REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 341: Publikation: Asyl - status 2018, fra Institut for Menneskerettigheder

Retsudvalget 2017-18
REU Alm.del Bilag 341
Offentligt

‘ø

,p.

‘

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 341: Publikation: Asyl - status 2018, fra Institut for Menneskerettigheder

ASYL

STATUS 2018

Forfattere: Lucienne J. Lokjær Jørgensen og Lise Garkier Hendriksen

Redaktion: Lise Garkier Hendriksen, Janne Bruvolt, Christoffer Badse og Louise Holck (ansv.)

Grafer/behandling af statistikdata: Sigrid Alexandra Koob

Redaktionen er afsluttet juni 2018.

Denne rapport er en af fem rapporter, hvori Institut for Menneskerettigheder gør status over

menneskerettighedssituationen pa udlændingeomràdet. De andre rapporter omhandler

familiesammenføring, statsborgerskab, udvisning og udlevering og uregistrerede migranter.

Rapporterne behandler udvalgte menneskeretlige emner og giver anbefalinger tit forbedring af

menneskeretsbeskyttelsen i Danmark. Instituttet udgiver lignende rapporter inden for en række andre

emner. Se mere pà menneskeret.dk/status.

e-ISBN: 978-87-93605-40-4

Layout: Hedda Bank

Forsidebillede: Pressefoto at flygtninge, der er ankommet til Padborg i september 2015.

Foto: Claus Fisker/Ritzau Scan pix

Oversættelse af resumé til engelsk: GlobalDenmark

Danmarks Nationale Menneskerettighedsinstitution

Wilders Plads 8K

1403 Kobenhavn K

Telefon 3269 8888

menneskeret. d k

Denne publikation eller dele af den mà reproduceres til ikke-kommerciel brug med tydelig angivelse

af kilden.

Vi tilstræber, at vores udgivelser bliver så tilgængelige som muligt. Vi bruger tor eksempel store

typer, korte linjer, tå orddelinger, løs bagkant og stærke kontraster. Læs mere om titgængelighed på

menneskeret. dk/ti tgaen gel ig hed

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 341: Publikation: Asyl - status 2018, fra Institut for Menneskerettigheder

INDHOLD

RESUMÉ

SUMMARY

KAPITEL]

INTRODUKTION

KAPITEL 2 UDVIKLINGEN I 2017-18

2.] Udviklingen i tal

2.2 Menneskerettige forbedringer

2.3 Nye udfordringer

2.4 Principielle afgørelser pà omràdet

2.5 Internationale organers vurdering af danske forhold

KAPITEL 3 MENNESKERETTEN OG DANSK LOVGIVNING

3.] Kort om den internationale ramme

3.2 Kort om de danske regler pà omrâdet

KAPITEL 4 ULEDSAGEDE MINDREÄRIGE ASYLANSØGERE

4.] Den menneskerettige beskyttelse: Uledsagede mindreàrige er særligt sârbare

4.2 Danske forhold: Tager de danske regler nok hensyn til børns rettigheder?

4.3 Konklusion og anbefalinger

KAPITEL 5 OVERFØRSEL AF ASYLANSØGERE TIL ET ANDET LAND EFTER

DUBLIN-FORORDNINGEN

5.] Den menneskerettige beskyttelse: Dublin-forordningen givet plads til fleksibilitet og

konkret hensyntagen

5.2 Danske forhold: Udnyttes Dublin-forordningens muligheder i det nødvendige omfang?

5.3 Konklusion og anbefalinger

KAPITEL 6 FRIHEDSBERØVELSE AF ASYLANSØGERE

6.] Den men neskeretlige beskyttelse: Grænser for hvornär asylansøgere kan frihedsberøves

6.2 Danske forhold: Nødvendigt med fokus pà forholdene og pà varigheden

6.3 Konklusion og anbefaling

NOTER

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 341: Publikation: Asyl - status 2018, fra Institut for Menneskerettigheder

RESUMË

MENNESKERETTIGHEDER OG ASYL

Enhver stat har som udgangspunkt ret tit at

kontrollere udlændinges indrejse og ophold

i staten. Det gælder ogsâ asylansøgere.

Statens ret kan imidlertid begrænses at

staternes internationate forpligtelser. Det

følger blandt andet at FN’s Verdenserklæring

om Menneskerettigheder, at enhver har ret

til at søge og fà asyl mod forfølgelse i andre

lande. Det sàkaldte forbud mod refoulement

indebærer desuden, at en stat ikke ma

udsende en udtænding, hvis den pâgældende

derved risikerer at blive udsat for overgreb

som for eksempel potitisk forfølgelse eller

tortur. Dette princip følger at en lang række

menneskerettighedskonventioner, blandt andet

Flygtningekonventionen og Den Europæiske

Menneskerettighedskonvention. Staterne

kan derfor være forpligtede til at acceptere

udlændinges ophold i landet.

I denne rapport giver vi et overblik over

menneskeretten og udviklingen vedrørende

asyl. Vi ser derefter nænnere pâ tre temaer

med anbefalinger tit forbedringer af den

menneskeretlige beskyttelse i Danmark:

• Utedsagede mindreârige asylansøgere

• Overførsel af asylansøgere til et andet land

efter Dublin-forordningen

• Frihedsberøvelse af asylansøgere

DEN MENNESKERETLIGE UDVIKLiNG I

2017-78

Der har i 2017-18 været særlig stor

opmærksomhed pà forholdene for børn

asylsystemet, som er blevet kritiseret fra

flere sider. Det gælder særligt forholdene for

uledsagede mindreàrige asytansøgere og børn

at afviste asytansøgere.

FN’s Bornekomité kom i sin gennemgang

at forholdene i Danmark i september 2017

med en række kritikpunkter og anbefalinger i

forhold til asytsagsbehandlingen. Blandt andet

anbefalede komitéen, at Danmark undlader at

frihedsberøve asylansøgende bornefamilier,

som afventer hjemsendelse. Komitéen

anbefalede ogsà, at Danmark sikrer, at barnets

tarv indgàr som det primære hensyn i alle

beslutninger og aftaler i udlændingesager.

Instituttet ser det som et fremskridt, at

Folketinget blandt andet har vedtaget ny

lovgivning, der styrker det socialfaglige

tilsyn med de indkvarteringssteder, hvor der

bor uledsagede mindreärige asylansøgere.

Udlændinge- og Integrationsministeriet

og Flygtningenævnet er endvidere

opmærksomme pà udfordringer i forhold

til sager om uledsagede mindreàrige, der

er vurderet til ikke at være modne nok til at

gennemgà en asylsagsbehandling.

Instituttet ser det som en udfordring, at

Folketinget har vedtaget, at en udtænding,

der aktivt har modarbejdet afklaringen

at sin identitet ved en ansøgning om

opholdstilladelse, ikke længere kan meddeles

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 341: Publikation: Asyl - status 2018, fra Institut for Menneskerettigheder

ASYL

—

STATUS 2018

tidsubegrænset opholdstU.tadetse, medmindre

der foretigger ganske særlige grunde.

RAPPORTENS VÆSENTLIGSTE

ANBEFALI NGER

Institut for Menneskerettigheder anbefater, at:

• regeringen sikre at uledsagede mindreârige

asylansøgere, som er vurderet til ikke

at være modne nok til at gennemgä en

asytsagsbehandting, men samtidig ikke

kan fà opholdstilladelse som uledsaget

mindreärig, enten gives en midlertidig

opholdstilladelse eller tildeles de fornødne

sociale foranstaltninger.

Udlændingestyrelsen og Flygtningenævnet

sikrer, at der i alle sager om overførsel til et

andet land efter Dublin-torordningen, hvor

børn er omfattet, foretages de fornødne

vurderinger af barnets

tarv,

at der indføres

procedurer, som sikrer, at børn som

udgangspunkt høres, og at dette sker pà en

børnevenlig màde, samt at barnets tarv og

barnets mening tillægges passende vægt.

Justitsministeriet sikrer, at frihedsberovetse af

asylansøgere mv., herunder særligt sàrbare

personer som for eksempel mindreårige

eller torturofre, kun sker, hvis myndighederne

konkret vurderer at frihedsberovelsen er

nødvendig, og at frihedsberøvelse undlades,

hvis der ikke kan findes passende faciliteter

og forhold.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 341: Publikation: Asyl - status 2018, fra Institut for Menneskerettigheder