REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 321: Orientering om Rigsadvokatens redegørelser om anvendelsen af langvarige varetægtsfængslinger i 2017 og anvendelsen af varetægtsfængsling i isolation i 2017´, fra justitsministeren

Retsudvalget 2017-18
REU Alm.del Bilag 321
Offentligt

Justitsministeriet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

RIGSADVOKATEN

FREDERIKSHOLMS KANAL 16

1220 KØBENHAVN K

TELEFON: 7268 9000

FAX: 7268 9004

E-MAIL: [email protected]

www.anklagemyndigheden.dk

DATO 31. maj 2018

JOURNAL NR.

RA-2018-2100105-2

SAGSBEHANDLER: RHW/

Anvendelsen af langvarige varetægtsfængslinger i 2017

Jeg sender herved Rigsadvokatens årlige redegørelse om anvendelsen af langvarige

varetægtsfængslinger.

dom i 1. instans) i 2017.

Af redegørelsen fremgår blandt andet:



Antallet af varetægtsfængslinger i 2017 er steget med 3,0 pct. i forhold til 2016.

Antallet af langvarige varetægtsfængslinger i 2017 er faldet med 4,8 pct. i

forhold til 2016.

Den gennemsnitlige varighed af de langvarige varetægtsfængslinger i 2017 er

faldet med 0,6 måned (18 dage) i forhold til 2016.

Antallet af langvarige varetægtsfængslinger af personer under 18 år i 2017 er

steget med 31,5 pct. i forhold til 2016.

Jeg skal i forbindelse med ovenstående generelt bemærke, at udviklingen i antallet af

langvarige varetægtsfængslinger i væsentlig grad vil kunne bero på en række forskellige

faktorer med hensyn til udviklingen i og bekæmpelsen af kriminalitet. En stigning eller

et fald i antallet af langvarige varetægtsfængslinger fra et år til et andet kan derfor ikke

vurderes isoleret og vil ikke i sig selv være udtryk for en ændret anvendelse af

varetægtsfængsling.

Redegørelsen

indeholder

data

for

langvarige

varetægtsfængslinger (dvs. varetægtsfængslinger, der varer mere end 3 måneder inden

Page 1 of 8

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 321: Orientering om Rigsadvokatens redegørelser om anvendelsen af langvarige varetægtsfængslinger i 2017 og anvendelsen af varetægtsfængsling i isolation i 2017´, fra justitsministeren

Således vil f.eks. en stigning eller et fald på de sagsområder, hvor varetægtsfængsling

anvendes, og hvor efterforskningen ofte kan nødvendiggøre en længerevarende brug af

varetægtsfængsling, naturligt kunne indebære en tilsvarende udvikling i antallet af

langvarige varetægtsfængslinger. Tilsvarende vil prioritering af en særlig politimæssig

indsats på bestemte sagsområder, f.eks. over for grovere bandekriminalitet, naturligt

kunne påvirke udviklingen i antallet af langvarige varetægtsfængslinger, ligesom den

samlede prioritering af politiets ressourcer vil kunne påvirke antallet af langvarige

varetægtsfængslinger.

Et løbende fokus på og tilsyn med varetægtsfængslingers varighed vil dog under alle

omstændigheder kunne medvirke til at sikre, at efterforskningen i den enkelte sag

løbende tilrettelægges og fremmes med henblik på at begrænse varetægtsfængslingens

længde, sådan at anvendelsen af varetægtsfængsling ikke udstrækkes længere end

nødvendigt. Der henvises i den forbindelse til pkt. 4 nedenfor.

1. Datagrundlag og opgørelsesmetode mv.

1.1. Datagrundlag

Denne redegørelse om anvendelse af langvarige varetægtsfængslinger i 2017 er baseret

på udtræk af statistiske oplysninger fra Rigsadvokatens ledelsesinformationsværktøj,

QlikView. Som i de tidligere års redegørelser for anvendelsen af langvarige

varetægtsfængslinger er QlikViews datagrundlag politiets sagsbehandlingssystem,

POLSAS. Metoderne, hvormed QlikView indsamler og bearbejder data, er blevet teknisk

optimeret siden min seneste redegørelse af 7. august 2017.

Optimeringen sikrer en mere effektiv databehandling, men indebærer også, at data

behandles anderledes end tidligere år. For at sikre en pålidelig sammenligning af data

for langvarige varetægtsfængslinger i 2017 med tidligere års data for langvarige

varetægtsfængslinger er data for 2014, 2015 og 2016 medtaget i dette års udtræk fra

QlikView og indgår i redegørelsen for anvendelsen af langvarige varetægtsfængslinger.

Mulighederne for at forbedre og eventuelt udbygge datagrundlaget i Qlikview med hensyn

til varetægtsfængslinger indgår i den løbende udvikling af databehandlingen hos

Rigsadvokaten, herunder i samarbejde med Rigspolitiet. Jeg oplyste senest i min

redegørelse af 7. august 2017 om Rigsadvokatens igangværende arbejde med at

tilvejebringe et nyt opdateret datagrundlag vedrørende blandt andet oplysninger om

anvendelsen af langvarige varetægtsfængslinger. Der udestår fortsat udviklingsarbejde

med

applikationen.

Nærværende

redegørelse

anvendelsen

langvarige

varetægtsfængslinger i 2017 er derfor baseret på et datagrundlag svarende til det, der

siden redegørelsen fra 2011-2012 har været anvendt ved mine årlige redegørelse. Det er

Page 2 of 8

min forventning, at den nye applikation er færdigudviklet og klar til brug ved opgørelsen

af langvarige varetægtsfængslinger i 2018.

1.2. Opgørelsesmetode, særlige forhold og ændringer mv.

For så vidt angår afgrænsning og periodisering af datagrundlaget sammenholdt med

redegørelser om langvarige varetægtsfængslinger før 2011, der var baseret på den

manuelle indberetningsordning, henvises til min redegørelse af 19. juni 2013.

For så vidt angår særlige forhold med hensyn til opgørelsesmetode og afgrænsning af

datagrundlaget henviser jeg i øvrigt til noterne til tabellerne medtaget i bilaget.

Datapålidelighed mv.

Da opgørelsen er baseret på dataudtræk fra politiets sagsbehandlingssystem POLSAS, vil

data være dynamiske, og efterfølgende opdateringer i systemet vil således kunne have

betydning for opgørelsen, herunder opgørelser for tidligere år. Efterfølgende

opdateringer kan f.eks. skyldes rettelse af indtastningsfejl, indtastning af senere

kommende eller eventuelt forsinkede opdateringer eller justering af dataudtræk til

QlikView.

Der er en vis datausikkerhed som følge af politikredsenes manglende eller urigtige

registrering af oplysninger i systemet og som følge af manglende præcision i de

definitioner/koder, der fastlægger, hvilke data der udtrækkes fra POLSAS til den enkelte

applikation

QlikView.

Rigsadvokaten

arbejder

sammen

med

Rigspolitiet

politikredsene løbende på at sikre datapålideligheden i POLSAS, på at korrigere

manglende eller urigtige data og på at præcisere dataudtræk til QlikView.

Opgørelsen af langvarige varetægtsfængslinger i nærværende redegørelse må således

læses med det nævnte forbehold.

2. Anvendelse af langvarige varetægtsfængslinger i 2017

Bilaget til denne redegørelse indeholder tabeller med nærmere data om antallet,

andelen og varigheden mv. af langvarige varetægtsfængslinger i 2017. Med henblik på

sammenligning er tillige medtaget data vedrørende 2014-2016.

Der har fra 2016 til 2017 været en stigning i det samlede antal varetægtsfængslinger på

3,0 procent, men et fald på 0,4 pct. i forhold til 2015 og et fald på 12 pct. i forhold til

2014. Der har samtidig været et fald i antallet af langvarige varetægtsfængslinger på 4,8

pct. i forhold til 2016, og andelen af de varetægtsfængslinger, der bliver langvarige, er

fra

2016

faldet

med

2,3

procentpoint

forhold

til

det

samlede

antal

varetægtsfængslinger. Den gennemsnitlige varighed af langvarige varetægtsfængslinger

Page 3 of 8

er faldet med 0,6 måned fra 2016 til 2017. Der henvises i øvrigt til tabel 1 i bilaget, hvor

antal, andel og varighed af langvarige varetægtsfængslinger er angivet for hver enkelt

af de 12 politikredse for 2014-2017.

Gennemsnitlig

varighed af

langvarige

varetægtsfængsli

nger

6,0

6,5

5,9

antallet

langvarige

Antal

År

varetægtsfængsli

nger i alt

2014

2015

2016

2017

Som

4984

4408

4261

4390

anført

tidligere

Antal langvarige

varetægtsfængsli

nger

1364

1289

1256

1196

års

Andel af

langvarige

varetægtsfængsli

nger

27,4%

29,2%

29,5%

27,2%

redegørelser,

varierer

varetægtsfængslinger ganske betydeligt fra politikreds til politikreds og over tid i den

enkelte kreds. Dette indikerer blandt andet, at fordelingen af de mere komplicerede og

alvorlige sager, der kan føre til langvarige varetægtsfængslinger, er ujævn tidsmæssigt

og geografisk.

Antallet af personer under 18 år, der har været varetægtsfængslet, er steget med 22,8

pct. fra 2016 til 2017. Antallet af langvarige varetægtsfængslinger af personer under 18

år er steget med 31,5 pct. i samme periode. Andelen af varetægtsfængslinger, som er

langvarige, er tilsvarende steget med 2,4 procentpoint. I øvrigt henvises til tabel 2 i

bilaget, hvor antal, andel og varighed af langvarige varetægtsfængslinger af personer

under 18 år er angivet fordelt på alder for henholdsvis 2014, 2015, 2016 og 2017.

Samlet

År

antal

varetægtsfængslinger

af personer under 18

år

219

156

162

199

Antal

langvarige

Andel

langvarige

varetægtsfængslinger af

personer under 18 år

varetægtsfængslinger af

personer under 18 år

29,7 %

26,3 %

33,3 %

35,7 %

2014

2015

2016

2017

Tabel 3 og 4 i bilaget indeholder nærmere oplysninger om antallet og varigheden af

varetægtsfængslinger fordelt på de enkelte sagsområder. Det fremgår blandt andet, at

Page 4 of 8

der inden for sagsområderne indbrud, økonomisk kriminalitet samt narkotika og

smugling, har været et fald i anvendelsen af varetægtsfængsling fra 2016 til 2017, mens

der ses en stigning i anvendelsen inden for sagsområderne drab mv., vold,

sædelighedsforbrydelser, tyveri samt øvrige straffelov.

Det fremgår endvidere, at der i 2017 har været en stigning i anvendelsen af langvarige

varetægtsfængslinger inden for sagsområderne drab mv., vold, sædelighed, økonomisk

kriminalitet og øvrig straffelov, herunder brugstyveri, mens der ses et fald inden for

områderne røveri, indbrud, tyveri samt narkotika og smugling. I forhold til sagsområdet

øvrig straffelov, herunder brugstyveri, er det særligt besiddelse af skydevåben under

særligt skærpende omstændigheder, trusler på livet, forvoldelse af fare for liv og

førlighed, frihedsberøvelse samt brugstyveri af personbil, som giver anledning til

langvarige varetægtsfængslinger. Se nærmere tabel 3 i bilaget. Tabellerne viser også, at

det særligt er inden for områderne narkotika og smugling samt økonomisk kriminalitet,

at den gennemsnitlige varighed af langvarige varetægtsfængslinger er faldet. Varigheden

er længst inden for drab mv., sædelighed samt narkotika og smugling.

Tabel 4 i bilaget viser desuden, at der er sket et betydeligt fald i antallet af

varetægtsfængslinger,

som

strækker

sig

over

seks

måneder

samt

varetægtsfængslinger, som strækker sig ud over et år. Det er særligt inden for

sagsområdet narkotika og smugling, at der er sket et fald.

I tabel 5 i bilaget er gengivet oplysninger om antallet og varigheden af

varetægtsfængslinger fordelt på antallet af arrestanter i det enkelte sagskompleks. Som

det fremgår, er andelen af langvarige varetægtsfængslinger højest i de sager, hvor

antallet af personer i samme hovedforhold er højst. Andelen er således 51,4 pct. i sager

med 5 personer eller derover i samme hovedforhold. Den gennemsnitlige varighed er

tilsvarende længst i sager med 5 personer eller derover i samme hovedforhold.

Tabel 6 i bilaget angiver, hvordan sager med langvarige varetægtsfængslinger er

afsluttet. Der er i 2017 sket domfældelse i 86,5 pct. af sagerne. Af de sager, hvor der er

sket domfældelse, er 81,5 pct. afgjort med ubetinget fængselsstraf, 12,5 pct. med

foranstaltningsdomme efter straffelovens §§ 68-70 (psykisk syge mv.) og 4,6 pct. med

kombinationsdomme med delvis betinget/ubetinget fængselsstraf. Resten af sagerne

fordeler sig på betingede domme, bødestraf samt et tiltalefrafald uden særlige vilkår.

3. Særligt om varetægtsfængslingers længde i forhold til tidsgrænserne i

retsplejelovens § 768 a

Page 5 of 8

Der er i retsplejelovens § 768 a fastsat frister for varetægtsfængslingers varighed. Det

følger således af § 768 a, stk. 1, at varetægtsfængsling ikke – medmindre retten finder,

at der foreligger særlige omstændigheder – må overstige et tidsrum på 6 måneder, når

sigtelsen angår en lovovertrædelse, som efter loven ikke kan medføre fængsel i 6 år,

eller 1 år, når sigtelsen angår en lovovertrædelse, som efter loven kan medføre fængsel

i 6 år eller derover. Er arrestanten under 18 år, er fristerne for varetægtsfængsling

henholdsvis 4 måneder og 8 måneder og kan kun fraviges, hvis der foreligger helt særlige

omstændigheder, jf. § 768 a, stk. 2.

Retsplejelovens tidsfrister i § 768 a omfatter perioden, indtil hovedforhandlingen

begynder i første instans. Som senest omtalt i min redegørelse af 7. august 2017 om

anvendelse af langvarige varetægtsfængslinger i 2016 omfatter datatræk fra QlikView

imidlertid sager, hvor der ikke er truffet afgørelse i første instans inden udløb af fristerne

i § 768 a. Det betyder, at dataudtræk fra QlikView kan omfatte sager, hvor fristen efter

§ 768 a i QlikView angives som overskredet, uden at dette reelt er tilfældet. Dette vil

være situationen, hvis fristen i § 768 a indtræder i perioden mellem hovedforhandlingens

begyndelse i første instans og sagens afgørelse i første instans. Det kan f.eks. ske i større

og længerevarende straffesager med mange retsdage. Som oplyst ovenfor under pkt. 1

arbejder Rigsadvokaten fortsat på en ny datamodel, som blandt andet vil omfatte

oplysninger om varetægtsfængslinger. Spørgsmålet om justering af dataudtræk til

QlikView i relation til de almindelige tidsgrænser i retsplejelovens § 768 a vil indgå i

arbejdet med denne nye datamodel.

På den baggrund har Rigsadvokaten i denne redegørelse ikke medtaget oplysninger fra

QlikView om sager, hvor fristen i retsplejelovens § 768 a er overskredet.

I stedet medtages oplysninger fra de regionale statsadvokater om antallet af

varetægtsfængslinger, hvor fristen efter § 768 a er overskredet. Efter disse oplysninger

har der i 2017 i alt på landsplan været 35 varetægtsfængslinger, hvor tidsgrænserne er

overskredet. De tilsvarende tal for 2016 var 25, og for 2015 var tallet 42.

I forbindelse med statsadvokaternes årlige indberetning om kvalitet og legalitet i

politikredsenes straffesagsbehandling har Rigsadvokaten modtaget orientering om

baggrunden for den tidsmæssige udstrækning af varetægtsfængslingen i de ovennævnte

sager, hvor politikredsene – forud for at der fremsættes begæring om fortsat fængsling

ud over tidsgrænserne i retsplejelovens § 768 a – skal forelægge spørgsmålet om

fængslingens opretholdelse for statsadvokaten.

Page 6 of 8

Statsadvokaterne har blandt andet oplyst, at der i de pågældende sager, hvor

varetægtsfængslingerne har været særligt langvarige, er tale om særlig grov

kriminalitet, herunder terror, drab og organiseret indbrud.

Blandt de forhold, som statsadvokaterne har peget på som årsager til, at

varetægtsfængslinger må udstrækkes ud over tidsgrænserne i retsplejelovens § 768 a, er

navnlig elementer knyttet til den enkelte sags kompleksitet og efterforskningsmæssige

omfang, ligesom gennemførelsen af mentalundersøgelse og berammelsesudfordringer har

haft betydning i et mindre antal sager.

4. Initiativer med henblik på at begrænse den tidsmæssige udstrækning af

varetægtsfængslinger

Politiet og anklagemyndigheden arbejder løbende på at sikre, at varetægtsfængslinger

ikke udstrækkes længere end nødvendigt. Som beskrevet i mine seneste redegørelser,

har anklagemyndigheden gennemført en række tiltag på dette område og for at følge

udviklingen nøje.

Anklagemyndigheden

på.

I 2017 er der blandt andet i alle advokaturer med arrestantsager udpeget en

arrestantansvarlig så der i den enkelte advokatur er én tovholder på arrestantsagerne.

Udpegningen bidrager til en umiddelbar koordinering af arrestantsagernes fremdrift og

sikrer et bindeled mellem politisøjlen og anklagemyndigheden under efterforskningen.

I 2017 har Rigsadvokaten desuden i samarbejde med flere politikredse udviklet en

elektronisk sagsstyringsoversigt til at støtte den arrestantansvarliges daglige koordinering

af arrestantsager. Den elektroniske oversigt giver samtidig statsadvokaterne et bedre og

mere

systematisk

indblik

anvendelsen

langvarige

varetægtsfængslinger.

Styringsoversigten er færdigudviklet og er udsendt til alle politikredse, der har mulighed

for at anvende oversigten i løbet af 2018, samtidig med at der ved et antal udvalgte

embeder forventes gennemført en egentlig pilottest, inden der tages stilling til, om

styringsoversigten skal gøres obligatorisk ved alle embeder.

Anvendelsen

sagsstyringsoversigten

for

varetægtsfængsling,

konceptet

for

har

blandt

andet

udrullet

sagsstyringskoncept

for

efterforskningen under varetægtsfængsling i alle politikredse, som der løbende følges op

statsadvokaternes tilsyn med varetægtsfængslinger samt andre konkrete tiltag drøftes

endvidere løbende på møder i anklagemyndighedens Forum for Kvalitet og Udvikling.

Page 7 of 8

Som anført i mine seneste redegørelser fører statsadvokaterne endvidere løbende tilsyn

med politikredsenes anvendelse af varetægtsfængslinger. Statsadvokaterne følger via

QlikView regelmæssigt anvendelsen af varetægtsfængslinger og følger i forbindelse med

tilsynsbesøg mv. i de enkelte kredse op på status i kredsen og drøfter udviklingen både i

relation til varetægtsfængslingernes antal og varighed. I relation til de særligt langvarige

varetægtsfængslinger, der overskrider fristerne i retsplejelovens § 768 a, følger

statsadvokaterne op på, at de enkelte politikredse forelægger samtlige sager, jf. også

ovenfor under pkt. 3, ligesom statsadvokaterne giver Rigsadvokaten en overordnet

redegørelse for de pågældende sager med en beskrivelse af baggrunden for den

tidsmæssige udstrækning af varetægtsfængslingen.

Med venlig hilsen

Jens Røn

Statsadvokat

Page 8 of 8