REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 303: Notat om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens sag C-220/18, Generalstaatsanwaltschaft, fra justitsministeren

Retsudvalget 2017-18
REU Alm.del Bilag 303
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

7. juni 2018

Straffuldbyrdelseskonto-

ret

Kristine Toke Mogensen

2018-0090-0405

765257

Notat til Folketingets Europaudvalg og Folketingets Retsudvalg om af-

givelse af indlæg i EU-Domstolens sag C-220/18 PPU, Gene-

ralstaatsanwaltschaft

1. Indledning

Hanseatisches Oberlandesgericht i Bremen har i en sag om udlevering af en

ungarsk statsborger til Ungarn forelagt EU-Domstolen en række præjudici-

elle spørgsmål om fortolkningen af artikel 4 i EU’s Charter om Grundlæg-

gende Rettigheder om forbuddet mod tortur og umenneskelig eller nedvær-

digende behandling eller straf samt fortolkning af Rådets rammeafgørelse

2002/584/RIA af 13. juni 2002 om den europæiske arrestordre og om pro-

cedurerne for overgivelse mellem medlemsstaterne (den europæiske arre-

stordre).

Spørgsmålene angår bl.a., hvilken betydning en garanti givet af en udste-

dende medlemsstat for, at en person, der søges udleveret, ikke vil blive ud-

sat for behandling i strid med Chartrets artikel 4 og EMRK artikel, 3 kan til-

lægges ved vurderingen af, om udlevering vil være i overensstemmelse med

disse bestemmelser. Den forelæggende ret ønsker bl.a. svar på, om det er til-

strækkeligt, at udstedelsesstaten udsteder en generel garanti i relation til af-

soningsforholdene, om garantien skal omfatte flere afsoningssteder end det,

som den udleverede placeres i på tidpunktet for udleveringen og af hvilken

myndighed – herunder på hvilket niveau – garantien skal udstedes.

Den forelæggende ret ønsker endvidere svar på, om udleveringsstatens

eventuelle forpligtelse til at undersøge fængselsforhold i en anden medlems-

stat skal omfatte flere afsoningssteder end det, som den udleverede placeres

i på tidpunktet for udleveringen, samt om det har betydning for vurderingen

af afsoningsforholdenes forenelighed med Chartrets artikel 4 og EMRK ar-

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 303: Notat om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens sag C-220/18, Generalstaatsanwaltschaft, fra justitsministeren

tikel 3, at der findes klagemuligheder i den udstedende medlemsstat i rela-

tion til afsoningsforholdene.

Sagen behandles i den præjudicielle hasteprocedure (PPU), jf. Domstolens

procesreglement artikel 107, og da sagen ikke er forelagt af en ret i Dan-

mark, har den danske regering ikke haft mulighed for at afgive skriftligt ind-

læg i sagen. Regeringen vil afgive mundtligt indlæg ved forhandlingen af

sagen ved EU-Domstolen den 14. juni 2018.

2. Sagens faktiske omstændigheder

Den 2. august 2017 udstedte den ungarske byret i Nyiregyháza en europæ-

isk arrestordre på den ungarske statsborger (ML), der var tiltalt for at have

begået en række kriminelle forhold, herunder vold. ML blev den 14. sep-

tember 2017 dømt in absentia i Ungarn til 20 måneders fængsel. Den ungar-

ske ret udstedte den 31. oktober 2017 en ny arrestordre på ML med henblik

på fuldbyrdelse af straffen. ML blev pågrebet af de tyske myndigheder den

23. november 2017 og har siden pågribelsen været tilbageholdt i Tyskland.

Ved brev af 20. september 2017 forsikrede det ungarske Justitsministerium,

at de ungarske afsoningsforhold ville være i overensstemmelse med Un-

garns internationale forpligtelser.

I forbindelse med behandlingen af udleveringssagen til Ungarn, traf den fo-

relæggende ret den 9. januar 2018 beslutning om, at de ungarske myndighe-

der som supplement til den allerede fremsendte garanti skulle besvare en

række detaljerede spørgsmål vedrørende afsoningsforholdene i Ungarn, in-

den der kunne ske udlevering.

De ungarske myndigheder valgte ved brev af 12. januar 2018 – og i stedet

for at besvare spørgsmålene fra den forelæggende ret –, at oplyse mere ge-

nerelt om, at indsatte i ungarske fængsler i medfør af lovgivningen har mu-

lighed for at klage over deres afsoningsforhold, at denne lovgivning bl.a. gi-

ver mulighed for at afsone i hjemmet, samt at Ungarn i øvrigt har oprettet

over 1.000 nye fængselspladser.

3. Den danske interesse i sagen

En afklaring af kravene til udleveringsstaternes indhentelse af oplysninger

vedrørende fængselsforhold og udleveringsstatens vurdering af de indhen-

tede oplysninger, herunder navnlig værdien af en garanti fra den modta-

gende medlemsstat, kan have væsentlig betydning for behandlingen af ud-

leveringssager også i Danmark. Disse sager – der omhandler udlevering til

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 303: Notat om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens sag C-220/18, Generalstaatsanwaltschaft, fra justitsministeren

strafforfølgning eller afsoning i udstedelsesstaten – behandles efter reglerne

i udleveringsloven og den europæiske arrestordre.

Selvom sager om overførsel – det vil sige sager, hvor en person er idømt en

fængselsstraf i Danmark og Danmark anmoder den pågældendes hjemland

om, at straffen kan afsones i hjemlandet – ikke er omfattet af den europæi-

ske arrestordre, må EU-Domstolens dom antages at få en afsmittende effekt

på behandlingen af disse sager.

Regeringen vil derfor afgive indlæg i sagen.

Regeringen vil gøre gældende, at EU-Domstolen ved besvarelsen af de

præjudicielle spørgsmål bør lægge betydelig vægt på principperne om gen-

sidig anerkendelse og gensidig tillid mellem medlemsstaterne. Principperne

er af grundlæggende betydning for et effektivt samarbejde om udlevering af

kriminelle mellem medlemsstaterne.

Principperne bør således efter regeringens opfattelse bl.a. føre til, at udleve-

ringsstaten ikke vil være undergivet en eventuel forpligtelse til at undersøge

fængselsforhold i en anden medlemsstat, hvis udstedelsesstaten udsteder en

garanti for, at den person, der søges udleveret, ikke vil blive udsat for be-

handling i strid med Chartrets artikel 4 og EMRK artikel 3. En sådan garanti

bør – i overensstemmelse med principperne og gensidig anerkendelse og

gensidig tillid – kunne tillægges vægt, uanset om den måtte komme fra den

udstedende medlemsstats judicielle eller udøvende myndigheder. Det bør i

den forbindelse heller ikke være afgørende, på hvilket niveau, garantien er

givet.

Det er endvidere regeringens opfattelse, at det er tilstrækkeligt, at en sådan

garanti alene omfatter det konkrete afsoningssted, som den udstedende med-

lemsstat har oplyst, at den pågældende forventes at blive placeret i på tids-

punktet for udleveringen.

Hvis en sådan garanti ikke er givet, og der derved kan indtræde en eventuel

kontrolforpligtelse for udleveringsstaten, er det tilsvarende regeringens op-

fattelse, at kontrolforpligtelsen alene omfatter de(t) konkrete afsonings-

sted(er), som den udstedende medlemsstat har oplyst, at den pågældende

forventes at blive placeret i på tidspunktet for udleveringen.

Det vil endvidere fra dansk side blive gjort gældende, at det vil bero på en

konkret og samlet vurdering i hver enkelt sag, om der foreligger substanti-

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 303: Notat om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens sag C-220/18, Generalstaatsanwaltschaft, fra justitsministeren

elle grunde, der sandsynliggør, at afsoningsforholdene i det konkrete

fængsel, som den pågældende overføres til, er i strid med Chartrets artikel 4

og EMRK artikel 3. En sådan vurdering må bero på en flerhed af kriterier,

hvor muligheden for at klage over afsoningsforholdene samt den tidsmæs-

sige udstrækning af fængslingen vil kunne indgå som kriterier.