REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 247: Rigspolitiets rapport om tredjelandsstatsborgeres ægteskaber med EU-borgere med henblik på at opnå opholdsgrundlag i EU

Retsudvalget 2017-18
REU Alm.del Bilag 247
Offentligt

Justitsministeriet

Dato: 9. april 2018

Journalnr.: 2017-1129-20

Sagsbehandler: LSL/IBO

POLITIOMRÅDET

NATIONALT EFTERFORSKNINGS-

CENTER (NEC)

Polititorvet 14

1780 København V

Besøgsadresse:

Ejby Industrivej 125-135

2600 Glostrup

Tlf.:

Fax:

E-mail:

Web:

33 14 88 88

33 32 27 71

[email protected]

www.politi.dk

Tredjelandsstatsborgeres ægteskaber med EU-borgere

med henblik på at opnå opholdsgrundlag i EU

1. Indledning

Hvert år bliver tusindvis af udenlandske par viet i Danmark. En stor del af disse

ægteskaber indgås mellem EU-statsborgere fra andre EU-lande end Danmark og

tredjelandsstatsborgere, der ikke har tilknytning til Danmark.

I lyset af den generelle store interesse for indgåelse af disse ægteskaber i Danmark

og på baggrund af konkrete henvendelser og efterforskninger om sådanne

ægteskaber har Rigspolitiet, Nationalt Efterforskningscenter (NEC) i 2. halvår af

2017 foretaget en undersøgelse af dette fænomen. Undersøgelsens formål er bl.a. at

afdække fænomenets omfang, fremgangsmåde (modus operandi) og mulige

motiver til at ville indgå ægteskab i Danmark, herunder eventuelle forhold af

politimæssig interesse.

Undersøgelsen peger på, at en del af disse ægteskaber er proformaægteskaber, der

bliver indgået mellem en EU-statsborger og en tredjelandsstatsborger – såkaldte

”sham marriages” eller ”marriages of convenience”. Undersøgelsen peger også på,

at ægteskaber, der bliver indgået i Danmark, angiveligt sker med det formål dels at

skaffe tredjelandsstatsborgeren adgang til fundamentale EU-borgerrettigheder,

f.eks. fri bevægelighed, opholdsret og adgang til sociale ydelser, dels på længere

sigt at opnå permanent opholdstilladelse i et EU-land eller blive EU-statsborgere.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 247: Rigspolitiets rapport om tredjelandsstatsborgeres ægteskaber med EU-borgere med henblik på at opnå opholdsgrundlag i EU

Undersøgelsen er foretaget til brug for intern vidensopsamling i NEC, og

nærværende notat er en kort redegørelse for centerets nuværende viden på området.

2. Omfanget

2.1. Internationalt fokus på sham marriages

Sham marriages er ikke et nyt fænomen og er således i dag en kendt problemstilling

i flere europæiske lande. I den forbindelse har Europol et særligt fokus på, at et

sham marriage – udover at skaffe tredjelandsstatsborgeren EU-borgerrettigheder –

kan være et led i menneskesmugling eller menneskehandel. Det er således Europols

opfattelse, at organiserede kriminelle netværk ofte er involveret i at arrangere sham

marriages mod betaling af anselige beløb.

EU Kommissionen har i de senere år ligeledes rettet fokus på problematikken og

opfordret EU-landene til at udnytte samarbejdsmulighederne i det europæiske

politi- og retssamarbejde til at bekæmpe sham marriages.

2.2. Udenlandske vielser i Danmark

Der findes ikke et centralt nationalt søgbart register over vielser indgået i Danmark,

hvorfor det er svært at fastslå det fulde omfang af udenlandske vielser, parternes

nationalitet og bopælsforhold, ligesom det er vanskeligt at skabe overblik over

hvilken dokumentation for deres identitet og ophold i Danmark parterne har

fremlagt i forbindelse med vielsen. Det er imidlertid NECs vurdering, at antallet af

vielser mellem udlændinge er steget kraftigt gennem de seneste år. Denne vurdering

baserer sig bl.a. på offentliggjorte tal fra Kommunernes Landsforening og fra

pressedækning.

En undersøgelse fra 2014 foretaget af Kommunernes Landsforening viser således,

at 74 ud af 98 kommuner havde foretaget 7.517 vielser af udenlandske par i 2013.

Tal fra Berlingske viser, at der i 2016 blev viet 10.437 udenlandske par i 10

kommuner, som Berlingske havde taget kontakt til

Ud over en generel stigning i antallet af vielser varierer omfanget også mellem de

enkelte kommuner. Til illustration kan der henvises til en opgørelse foretaget af

Fyns Politi over de fynske kommuners udenlandske vielser i 2016, der fordeler sig

således:

https://www.b.dk/nationalt/partier-vil-lukke-bagdoeren-til-ophold-i-europa

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 247: Rigspolitiets rapport om tredjelandsstatsborgeres ægteskaber med EU-borgere med henblik på at opnå opholdsgrundlag i EU



Middelfart 5



Nyborg 9



Langeland 763



Odense 60



Faaborg 338



Kerteminde 5



Ærø 3697

2.3. Ægteskabsbureauer

En vis indikation for omfanget af vielser af udlændinge i Danmark kan også fås ved

at se på antallet af ægteskabsbureauer i Danmark og karakteren af de aktiviteter,

som bureauerne udøver. NEC har derfor foretaget en open source undersøgelse af

de ægteskabsbureauer, der tilbyder vielser i Danmark på internettet, herunder

deciderede pakketilbud. Fokus har i første omgang været på tyske hjemmesider.

Herved er identificeret 28 ægteskabsbureauer, der på internettet alle specifikt

tilbyder at arrangere en vielse i Danmark samt forskellige andre ydelser forbundet

med vielsen.

Det varierer, hvilke ydelser de enkelte ægteskabsbureauer tilbyder, men et

gennemgående træk for alle ægteskabsbureauerne er, at de markedsfører sig på, at

det er nemt og hurtigt at blive gift i Danmark, ligesom bureauerne tilbyder at

varetage al kommunikation med den kommune, hvor vielsen skal ske. Et andet

gennemgående træk er, at bureauerne ikke tilbyder at hjælpe asylansøgere eller

personer på tålt ophold med at blive viet. Dog skriver et enkelt bureau på sin

hjemmeside, at man ved kontakt til bureauet kan få oplyst nærmere om muligheden

for som asylansøger at blive gift med en EU-borger.

Efterretninger og efterforskninger indikerer ligeledes, at flere af

ægteskabsbureauerne er villige til at hjælpe med at fremskaffe falske dokumenter

Flere af bureauerne oplyser således på deres hjemmesider, at man kan ringe til

bureauet og forhøre sig angående dokumenter. Efterretninger bekræfter, at det ved

personlig kontakt til bureauerne kan aftales, hvilke dokumenter den pågældende

ønsker bureauets hjælp til at fremskaffe.

2.4 Kommunernes kontrol af dokumenter

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 247: Rigspolitiets rapport om tredjelandsstatsborgeres ægteskaber med EU-borgere med henblik på at opnå opholdsgrundlag i EU

I forbindelse med efterforskning af konkrete sager har Rigspolitiet erfaret, at visse

kommuner ikke har faste retningslinjer for, hvorledes de skal foretage kontrol af

ægtheden af de dokumenter, som fremlægges forud for vielsen, ligesom visse

kommuner i tvivlstilfælde selv håndterer kontrol af alle dokumenter og ikke

involverer politiet. Det bemærkes, at fremsendelse af dokumenterne til politiet vil

udsætte tidspunktet for vielsen, hvilket i nogle tilfælde får

parrene/vielsesbureauerne til i stedet at ansøge om vielse i andre kommuner.

2.5 Ansøgningsprocessen

Da Danmark ikke har et centralt nationalt søgbart register over vielser, har

kommunerne svært ved at efterprøve om samme ansøgere har forsøgt at blive viet i

andre kommuner. Dette giver i princippet ansøgerne mulighed for at blive ved med

at søge, indtil en kommune accepterer/har tid og lader dem blive viet.

3. Modus operandi og mulige motiver

Det er Rigspolitiet opfattelse, at der oftest skabes kontakt mellem EU-borgeren og

tredjelandsstatsborgen forud for et sham marriage på følgende måder:



Via organiserede kriminelle netværk

Via ægteskabsbureauer der samarbejder med de kriminelle netværk

Det er på baggrund af danske såvel som udenlandske efterretninger NECs

opfattelse, at de organiserede kriminelle netværk og ægteskabsbureauerne har tætte

relationer og i varierende omfang bistår med arrangering af sham marriages.

Herunder bl.a. ved rekruttering af EU-borgeren og/eller tredjelandsstatsborgeren,

transport af tredjelandsstatsborgeren til EU, fremskaffelse af falske dokumenter og

kontakt med kommunerne i forbindelse med vielsen, tolkning og transport i

forbindelse med vielsen etc.

3.1 Rekruttering af tredjelandsstatsborgere

Det er NECs opfattelse, at de organiserede kriminelle netværk i nogle tilfælde begår

menneskehandel og/eller menneskesmugling i de indledende faser af et sham

marriage i forbindelse med rekrutteringen af tredjelandsstatsborgeren, typisk mod

betaling af anselige beløb.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 247: Rigspolitiets rapport om tredjelandsstatsborgeres ægteskaber med EU-borgere med henblik på at opnå opholdsgrundlag i EU

Efterretninger viser, at nogle ægteskabsbureauer har et tæt samarbejde med

bagmænd, som har netværk i både tredjelande og EU-lande. Mod betaling

arrangerer disse bagmænd visum og indrejse i Europa for tredjelandsstatsborgere.

Tredjelandsstatsborgernes betaling til bagmændene sker typisk gennem illegalt

arbejde f.eks. i bagmændenes restauranter mv., som tredjelandsstatsborgeren

påtager sig, mens vedkommende opholder sig i Europa.

Ved visummets udløb får tredjelandsstatsborgeren oplyst, at pågældende skal rejse

til f.eks. Danmark for at blive gift med en EU-borger. Efter indgåelsen af vielsen

opnår tredjelandsstatsborgeren opholdstilladelse i EU. NEC har set eksempler på,

at bagmændene udnytter ægteskabet til at fastholde tredjelandsstatsborgerne i

Europa, hvor de fortsat står i gæld til bagmændene.

3.2 Rekruttering af EU-borgere

Efterretninger fra udlandet viser ligeledes, at rekrutteringen af EU-borgere oftest

sker blandt udsatte personer og personer med meget lav indkomst i bl.a. Rumænien

og Portugal. Personer i disse samfundslag er nemme at hverve til indgåelse af

ægteskab, da de opnår en hurtig indkomst. Efterretninger viser endvidere, at

muligheden for at tjene penge ved at indgå ægteskab med en tredjelandsstatsborger

ofte rygtes i disse samfundslag.

3.3 Forbindelsen til Danmark

Efterretninger fra ind- og udland viser, at de organiserede kriminelle netværk

spekulerer i, at vielserne indgås i netop Danmark, dels pga. de lempelige

opholdskrav til udlændinge, der ønsker at indgå ægteskab, dels pga. de restriktive

betingelser for efterfølgende at erklære et ægteskab ugyldigt. Således vil et

ægteskab indgået på baggrund af falske id- og opholdsdokumenter ikke automatisk

være ugyldigt, og tredjelandsstatsborgeren mister derfor ikke sit EU-

opholdsgrundlag, selvom det efterfølgende skulle blive afdækket, at der er tale om

et sham marriage.

3.4 Falske dokumenter

Flere sager fra ind- og udland viser, at falske dokumenter såsom falske pas,

opholdstilladelser, visa mv. bliver benyttet af tredjelandsstatsborgere i forbindelse

med vielsen.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 247: Rigspolitiets rapport om tredjelandsstatsborgeres ægteskaber med EU-borgere med henblik på at opnå opholdsgrundlag i EU

4. Eksempler

Det ovenfor beskrevne modus operandi eksemplificeres bl.a. i det følgende:

Tysk aktion mod nigeriansk netværk: Forbundspolitiet i Berlin afholdt i september

2017 – i tæt samarbejde med portugisisk politi og Europol – en international

politiaktion rettet mod et nigeriansk ledet kriminelt netværk, som var involveret i

omfattende svindel med proformaægteskaber mellem mænd fra Nigeria og kvinder

fra Portugal. Kvinderne blev rekrutteret af netværket i Portugal, og de nigerianske

mænd havde betalt op til 13.000 euro til netværket for at arrangere ægteskabet og

fremskaffe dokumenter, således at de nigerianske mænd kunne opnå EU-

opholdstilladelse via ægteskabet. Aktionen resulterede i beslaglæggelse af pas og

dokumenter og værdier for 530.000 euro.

Verserende dansk sag om omfattende menneskesmugling og dokumentfalsk

arrangeret af kriminelle i Tyskland: Ved Retten i Nykøbing Falsters dom af den 22.

september 2017 blev to mænd fundet skyldige i omfattende menneskesmugling og

dokumentfalsk. De to mænd havde siden 2012 i henholdsvis 25 og 36 tilfælde

hjulpet primært indiske statsborgere med ulovligt at indrejse og opholde sig i

Danmark. Inderne blev hjulpet til Danmark for at blive gift med en tysk statsborger

eller en person med lovligt ophold i Tyskland/EU. Ægteskaberne blev indgået på

Bornholm, og den ene af de tiltalte havde forud for ægteskaberne fremsendt kopier

af falske dokumenter til vielseskontoret, som dokumentation for at inderne lovligt

kunne opholde sig i Danmark. Ægteskaberne blev indgået med det formål at skaffe

inderne opholdsgrundlag i Tyskland. De tiltalte, der begge er bosiddende i

Tyskland, arrangerede ægteskabsturene og transporterede parrene fra Tyskland til

Danmark og tilbage igen til Tyskland i lejede biler. De betalte diverse udgifter til

færgebilletter, billeje, benzin, gebyr for vielsen samt evt. hotelophold. Retten lagde

til grund, at forholdene blev begået systematisk og organiseret og for at tjene penge.

Den ene af mændene er tidligere dømt flere gange i Tyskland og en enkelt gang i

Frankrig for menneskesmugling og dokumentfalsk. Retten konfiskerede den

fortjeneste, som mændene havde opnået ved kriminaliteten svarende til i alt 97.000

euro. Mændene, der er henholdsvis tysk/indisk og indisk statsborger, blev udvist af

Danmark med indrejseforbud for bestandig. Dommen er anket til landsretten.

Par med falske dokumenter forsøgt at indgå ægteskab i flere danske kommuner: I

forbindelse med indrejse over den dansk-tyske grænse i Rødby i 2017 foreviste en

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 247: Rigspolitiets rapport om tredjelandsstatsborgeres ægteskaber med EU-borgere med henblik på at opnå opholdsgrundlag i EU

pakistansk mand et falsk italiensk opholdskort. I bilen befandt sig desuden en

rumænsk mand og kvinde. Ved søgning på den pakistanske mand konstaterede

politiet, at den rumænske kvinde og pakistanske mand aktuelt var registreret hos

Fyns Politi i en sag fra Ærø Kommune om kontrol af dokumenter i forbindelse med

indgåelse af ægteskab. Parret havde, idet de ikke forventede at kunne blive viet på

Ærø, taget kontakt til Frederiksberg Kommune, som havde godkendt

rejselegitimationen og givet dem en vielsesdato den pågældende dag. Den

rumænske kvinde oplyste afslutningsvist, at hun var ligeglad med den pakistanske

mand, og at den rumænske mand i bilen var hendes eksmand. Den pakistanske

mand blev efterfølgende afvist og sendt retur til Tyskland.

Par med samme visum viet på Ærø: Politiet konstaterede i 2017 ved et tilfældigt

opslag i C-VIS (international database for udstedte Schengen-Visa), at et fransk

udstedt Schengen-visum tilhørende en mand fra Bangladesh allerede i 2016 var

udstedt til en kvinde. Politiet vurderede derfor, at det foreviste visum til kommunen

var forfalsket. Ved kontakt til Ærø Kommune blev det oplyst, at parret var blevet

viet to timer tidligere og allerede havde forladt øen.

Par med falske italienske dokumenter erkendte at havde betalt for vielse og falske

opholdskort: Tre par var tilsagt til kontrol hos Udlændingecenteret hos Fyns Politi

inden vielse på Ærø. Et par oplyste nogle dage forinden, at de havde taget fejl af

skiftet til sommertid og dermed ikke kunne komme. Ved kontrollen af de to andre

par blev det konstateret, at begge mænd var i besiddelse af falske italienske

opholdskort. I forbindelse med afhøringerne forklarede de, at de havde betalt 3500

euro for vielserne og 500 euro for de falske opholdskort.

Camerounske mænd med falske dokumenter forsøgte at blive viet i flere

kommuner: To franske kvinder ønskede at blive viet med to camerounske mænd på

Ærø. Politiet konstaterede sammenfald i kontonumre og e-mailadresser og

vurderede på den baggrund, at der var tale om sham marriages. En nærmere

undersøgelse afdækkede bl.a. ugyldige pas, og parrene blev derfor afvist. Parrene

forsøgte herefter uden held at blive viet hos Fanø Kommune.