REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 212: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ændring af revisionsbestemmelse), fra justitsministeren

Retsudvalget 2017-18
REU Alm.del Bilag 212
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

16. marts 2018

Forvaltningsretskontoret

Louise Hauberg Wil-

helmsen

2017-7610-0004

679097

Forslag

til

Lov om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen

(Ændring af revisionsbestemmelse)

§1

I lov nr. 606 af 12. juni 2013 om offentlighed i forvaltningen, som ændret

ved lov nr. 148 af 7. februar 2017, foretages følgende ændring:

§ 44

ændres »2017-18« til: »2018-19«.

§2

Loven træder i kraft den 1. juni 2018.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 212: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ændring af revisionsbestemmelse), fra justitsministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

2. Lovforslagets indhold

2.1. Gældende ret

2.2. Justitsministeriets overvejelser

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

9. Sammenfattende skema

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 212: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ændring af revisionsbestemmelse), fra justitsministeren

1. Indledning

Det følger af offentlighedslovens § 44, at justitsministeren i folketingsåret

2017-18 skal fremsætte lovforslag om revision af offentlighedslovens § 16

om postlister. Ved en postliste forstås en fortegnelse over dokumenter, der

den pågældende dag er modtaget i eller afsendt af myndigheden.

Det er forudsat i forarbejderne til offentlighedslovens § 16, at en ordning

med obligatoriske postlister i første omgang indføres som en forsøgsord-

ning.

Forsøgsordningen blev iværksat med virkning fra den 1. januar 2015 og om-

fattede Sundheds- og Ældreministeriet (tidligere Ministeriet for Sundhed og

Forebyggelse), Søfartsstyrelsen, Region Syddanmark og Slagelse Kom-

mune. Forsøgsordningen ophørte ved udgangen af 2016.

Det er endvidere forudsat i forarbejderne til offentlighedsloven, at forsøgs-

ordningen skal evalueres. Evalueringen skal danne grundlag for en stilling-

tagen til, i hvilket omfang ordningen skal gøres permanent, herunder om

ordningen skal omfatte samtlige ministerielle departementer, underliggende

styrelser mv. Evalueringen af postlisteforsøget blev gennemført i 2017 og

postlisteudvalget afgav en rapport i juli 2017.

Det følger af supplementet til politisk aftale af 3. oktober 2012 mellem den

daværende regering (S, R og SF), V og K om en ny offentlighedslov, at of-

fentlighedsloven skulle evalueres tre år efter dens ikrafttræden, dvs. den 1.

januar 2017. Justitsministeriet har i den forbindelse udarbejdet en redegø-

relse, som blev offentliggjort i juni 2017.

Som opfølgning på evalueringen af offentlighedsloven pågår der i øjeblik-

ket forligskredsdrøftelser om en ny aftale om offentlighedsloven. Det er Ju-

stitsministeriets opfattelse, at evalueringen af postlisteforsøget kan indgå i

disse drøftelser.

Justitsministeriet finder på den baggrund, at revisionen af offentlighedslo-

vens § 16 om postlister bør udsættes til folketingsåret 2018-19.

2. Lovforslagets indhold

2.1. Gældende ret

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 212: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ændring af revisionsbestemmelse), fra justitsministeren

Offentlighedslovens § 16 blev indført ved lov nr. 606 af 12. juni 2013 om

offentlighed i forvaltningen (offentlighedsloven), som trådte i kraft den 1.

januar 2014.

Efter offentlighedslovens § 16, stk. 1, kan justitsministeren efter forhand-

ling med vedkommende minister bestemme, at ministerielle departementer

samt nærmere angivne underliggende styrelser og direktorater skal udfær-

dige en fortegnelse over dokumenter, der den pågældende dag er modtaget

hos eller afsendt af myndigheden (postliste). Bestemmelse om at føre post-

lister for den centrale forvaltning i kommunerne og regionerne træffes af

økonomi- og indenrigsministeren efter forhandling med vedkommende

kommune eller region.

Det fremgår af offentlighedslovens § 16, stk. 2, at en postliste skal offent-

liggøres på myndighedens hjemmeside, hvis der bliver truffet bestemmelse

efter offentlighedslovens § 16, stk. 1. Postlisten skal indeholde oplysninger

om dato for dokumentets modtagelse eller afsendelse, navnet på eller karak-

teren af modtageren eller afsenderen af dokumentet, kort, tematisk angivelse

af dokumentets indhold samt et journalnummer eller anden identifikations-

betegnelse.

Det forudsættes i forarbejderne til lov nr. 606 af 12. juni 2013, at postliste-

ordningen først indføres som en forsøgsordning med henblik på at indhente

erfaringer om arbejds- og ressourcebelastningen ved at føre en postliste,

samt i hvilket omfang en postliste vil blive anvendt af bl.a. medierne for at

identificere sager og dokumenter, der kunne være interesse i at søge om ak-

tindsigt i, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 144 som fremsat, s. 81. For-

søgsordningen skulle være etableret senest et år efter, at offentlighedsloven

var trådt i kraft.

Forsøgsordningen blev iværksat med virkning fra den 1. januar 2015 og om-

fattede Sundheds- og Ældreministeriet (tidligere Ministeriet for Sundhed og

Forebyggelse), Søfartsstyrelsen, Region Syddanmark og Slagelse Kom-

mune. Forsøgsordningen ophørte ved udgangen af 2016.

Det er endvidere forudsat i forarbejderne til offentlighedsloven, at forsøgs-

ordningen skulle evalueres. Evalueringen skal danne grundlag for en stil-

lingtagen til, i hvilket omfang ordningen skal gøres permanent, herunder om

ordningen skal omfatte samtlige ministerielle departementer, underliggende

styrelser mv.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 212: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ændring af revisionsbestemmelse), fra justitsministeren

Evalueringen af postlisteforsøget er blevet foretaget af et uafhængigt eks-

pertudvalg, der i juli 2017 afleverede sin rapport til Justitsministeriet. Rap-

porten er sendt til Folketingets Retsudvalg og forligskredsen i juli 2017.

I rapporten udtaler udvalget sig ikke om, hvorvidt der bør indføres en per-

manent ordning med åbne postlister, men opstiller derimod forskellige mo-

deller for, hvordan en eventuel ordning kan udformes, hvis det politisk måtte

blive besluttet at indføre en sådan. I den forbindelse anbefaler udvalget bl.a.,

at en eventuel ordning som minimum kommer til at omfatte samtlige depar-

tementer. Herudover kommer udvalget bl.a. med forskellige forslag til,

hvordan en eventuel ordning kan forbedres, herunder gøres mere brugbar

for medierne.

Baseret på oplysningerne fra det departement (Sundheds- og Ældreministe-

riet), der deltog i forsøgsordningen, skønner udvalget, at en permanent po-

stlisteordning for alle departementer samlet vil indebære omkostninger i

størrelsesordenen 5 mio. kr. til etablering og 25 mio. kr. i løbende drift, her-

under 1,1 mio. kr. til behandling af yderligere aktindsigtsanmodninger. Her-

til kommer omkostninger til etablering og vedligeholdelse af it-løsninger.

Det følger af offentlighedslovens § 44, at justitsministeren i folketingsåret

2017-18 skal fremsætte lovforslag om revision af bestemmelsen i § 16 om

postlister. Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med det forhold, at post-

listeordningen i første omgang indføres som en forsøgsordning.

Revisionen af postlistebestemmelsen blev udskudt i 2017 ved lov nr. 148 af

7. februar 2017 til folketingsåret 2017-18. Baggrunden for udskydelsen,

som er beskrevet i forarbejderne til ændringsloven, var for det første, at det

ville efterlade endog meget kort tid til at gennemføre evalueringen af post-

listeforsøget (der udløb ved udgangen af 2016), at der allerede i folketings-

året 2016-17 skulle fremsættes lovforslag på baggrund af evalueringen af

forsøgsordningen. For det andet var baggrunden for udskydelsen, at evalu-

eringen af postlisteforsøget med fordel kunne indgå i de drøftelser, der ville

være som opfølgning på den generelle evaluering af offentlighedsloven,

som skulle finde sted i 2017.

2.2. Justitsministeriets overvejelser

Det følger af supplementet til politisk aftale af 3. oktober 2012 mellem den

daværende regering (S, R og SF), V og K om en ny offentlighedslov, at of-

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 212: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ændring af revisionsbestemmelse), fra justitsministeren

fentlighedsloven skulle evalueres tre år efter dens ikrafttræden, dvs. den 1.

januar 2017. Det fremgår af aftalen, at det skulle evalueres, hvordan offent-

lighedslovens såkaldte ministerbetjeningsregel og folketingspolitikerregel

anvendes.

Evalueringen skulle ifølge aftalen ske ved, at Folketingets Ombudsmand

skulle redegøre for, om myndighedernes anvendelse af de to bestemmelser

er i overensstemmelse med loven. Denne redegørelse afgav Folketingets

Ombudsmand den 7. marts 2017.

Justitsministeriet skulle herefter udarbejde en samlet redegørelse om anven-

delsen af bestemmelserne. Redegørelsen skulle også mere generelt belyse

de hidtidige erfaringer med anvendelsen af loven, herunder de regler, der in-

debærer mere åbenhed i den offentlige forvaltning.

Justitsministeriet offentliggjorde en redegørelse om offentlighedsloven i

juni 2017. Evalueringen af offentlighedsloven viste bl.a., at ministerbetje-

ningsreglen anvendes langt oftere i departementer end i underliggende myn-

digheder, at folketingspolitikerreglen anvendes i relativt begrænset omfang

til at meddele afslag på aktindsigt, at de nye kortere sagsbehandlingstider er

vanskelige at overholde for myndighederne, og at det varierer generelt fra

myndighed til myndighed og fra år til år, hvor mange aktindsigtsanmodnin-

ger de enkelte myndigheder modtager.

Endvidere præsenterede justitsministeren i foråret 2017 forligskredsen for

forskellige muligheder for at lempe ministerbetjeningsreglen. Der har siden

været forligskredsdrøftelser om en ny aftale om offentlighedsloven.

Det er Justitsministeriets opfattelse, at evalueringen af postlisteforsøget kan

indgå i de drøftelser, der pågår om en ny aftale om offentlighedsloven.

Justitsministeriet finder på den baggrund, at revisionen af offentlighedslo-

vens § 16 bør udsættes til folketingsåret 2018-19.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for

det offentlige.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 212: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ændring af revisionsbestemmelse), fra justitsministeren

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for

erhvervslivet mv.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den xx. marts 2018 til den xx. april

2018 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer mv.:

Advokatrådet, Amnesty International, Berlingske Media, Civilstyrelsen,

Dagbladet Information, Danmarks Lokal-Tv Forening, Danmarks Medie-

og Journalisthøjskole, Danmarks Radio, Dansk Folkeoplysnings Samråd,

Dansk Industri (DI), Dansk Journalistforbund, Dansk Student Tv Forening,

Danske Advokater, Danske Idébaserede Lokale Elektroniske Medier, Dan-

ske Medier, Danske Regioner, Datatilsynet, Den Danske Dommerforening,

Den Kristne Producentkomité, Direktoratet for Kriminalforsorgen, Dom-

stolsstyrelsen, Foreningen af Danske Lokale Ugeaviser, Institut for Menne-

skerettigheder, Juridisk Institut – Syddansk Universitet, Juridisk Institut –

Aalborg Universitet, Juridisk Institut – Aarhus Universitet, Jyllandsposten,

Kommunernes Landsforening (KL), Kristeligt Dagblad, Københavns Rets-

hjælp, Københavns Universitet – Det Juridiske Fakultet, Politiken, Produ-

centforeningen, , Retspolitisk Forening, Rigsombudsmanden på Færøerne,

Rigsombudsmanden i Grønland, SAML Sammenslutningen af Medier i Lo-

kalsamfundet, samtlige byretter Statsforvaltningen Hovedstaden, Statsfor-

valtningen Midtjylland, Statsforvaltningen Nordjylland, Statsforvaltningen

Sjælland, Statsforvaltningen Syddanmark, Sø- og Handelsretten TV2/DAN-

MARK A/S, TV3 A/S, Vestre Landsret, Østre Landsret og Aarhus Rets-

hjælp.

9. Sammenfattende skema

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 212: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ændring af revisionsbestemmelse), fra justitsministeren

Positive konsekven- Negative konsekven-

ser/mindre-udgifter ser/merudgifter

(hvis ja, angiv (hvis ja, angiv hvilke)

hvilke)

Økonomiske konsekvenser for Ingen

stat, kommuner og regioner

Administrative konsekvenser Ingen

for stat, kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for Ingen

erhvervslivet

Administrative konsekvenser Ingen

for erhvervslivet

Administrative konsekvenser Ingen

for borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Overimplementering af EU-

retlige minimumsforpligtelser

(sæt X)

Ingen

Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspek-

ter

Nej

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 212: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ændring af revisionsbestemmelse), fra justitsministeren

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Efter den gældende bestemmelse i offentlighedslovens § 44 skal justitsmi-

nisteren fremsætte forslag om revision af lovens § 16 i folketingsåret 2017-

18.

Det foreslås, at bestemmelsen i offentlighedslovens § 44 ændres, så frem-

sættelse af forslag om revision af lovens § 16 om postlister udsættes til fol-

ketingsåret 2018-19.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juni 2018.

Til § 3

Bestemmelsen fastsætter lovens territoriale anvendelsesområde og indebæ-

rer, at loven ikke gælder på Færøerne og Grønland.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 212: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ændring af revisionsbestemmelse), fra justitsministeren

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende ret

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov nr. 606 af 12. juni 2013 om of-

fentlighed i forvaltningen foretages

følgende ændring:

§ 44.

Justitsministeren fremsætter

§ 44

ændres »2016-17« til:

forslag om revision af § 16 i folke- »2018-19«.

tingsåret 2017-18.

§2

Loven træder i kraft den 1. juni

2018.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne og

Grønland.