REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 12: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af retsplejeloven (Begrænsning af surrogatfængsling i eget hjem), fra justitsministeren

Retsudvalget 2017-18
REU Alm.del Bilag 12
Offentligt

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Hovedpunkter i lovforslaget

2.1. Gældende ret

2.2. Lovforslagets udformning

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

9. Sammenfattende skema

1. Indledning

Retten kan i dag bestemme, at varetægtsfængsling skal ske i såkaldt surro-

gat, hvis formålet med fængslingen kan opnås ved mindre indgribende

foranstaltninger, og den sigtede samtykker heri. Disse regler er en vigtig

del af det samlede regelsæt om varetægtsfængsling.

Når der er tale om grov personfarlig kriminalitet, og der er grundlag for

varetægtsfængsling – hvilket er en betingelse for surrogatfængsling – er

det dog stødende, hvis forurettede kort tid efter, at forbrydelsen blev be-

gået, kan risikere at møde en surrogatfængslet sigtet på gaden i lokalområ-

det.

Formålet med den foreslåede ændring er derfor navnlig at gøre op med den

praksis, hvorefter surrogatfængsling af unge, der er sigtet for grov person-

farlig kriminalitet, i enkelte tilfælde er sket i sigtedes eget hjem.

Det foreslås på den baggrund, at surrogatfængsling i sager om grov per-

sonfarlig kriminalitet ikke kan ske i sigtedes eget hjem.

Lovændringen indebærer, at denne form for surrogatfængsling fremover

ikke kan anvendes, når sigtelsen angår grov personfarlig kriminalitet.

Dette vil gælde uanset sigtedes alder.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 12: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af retsplejeloven (Begrænsning af surrogatfængsling i eget hjem), fra justitsministeren

2. Hovedpunkter i lovforslaget

2.1. Gældende ret

En sigtet kan varetægtsfængsles, når en række nærmere angivne betingel-

ser er opfyldt, jf. retsplejelovens § 762.

Er betingelserne for anvendelse af varetægtsfængsling opfyldt, men kan

varetægtsfængslingens øjemed opnås ved mindre indgribende foranstalt-

ninger, træffer retten, hvis sigtede samtykker heri, i stedet for varetægts-

fængsling bestemmelse herom, jf. retsplejelovens § 765, stk. 1. Sådanne

foranstaltninger betegnes som varetægtsfængsling ”i surrogat”.

Retsplejelovens § 765, stk. 2, opregner eksempler på sådanne alternativer

til varetægtsfængsling. Opregningen er ikke udtømmende. Bestemmelsen

nævner tilsyn (nr. 1), særlige bestemmelser vedrørende opholdssted, ar-

bejde, anvendelse af fritid og samkvem med bestemte personer (nr. 2), op-

hold i egnet hjem eller institution (nr. 3), psykiatrisk behandling eller af-

vænningsbehandling (nr. 4), give møde hos politiet på nærmere angivne

tidspunkter (nr. 5), deponere pas eller andre legitimationspapirer hos poli-

tiet (nr. 6) og økonomisk sikkerhedsstillelse (nr. 7).

Varetægtsfængsling af personer under 18 år sker som udgangspunkt i sur-

rogat efter retsplejelovens § 765. Det fremgår i den forbindelse af afsnittet

om unge lovovertrædere i Rigsadvokatmeddelelsen, pkt. 2.2.2, at anklage-

myndigheden som altovervejende hovedregel skal nedlægge påstand om

varetægtsfængsling i surrogat, når der opstår spørgsmål om varetægts-

fængsling af en person under 18 år. Denne hovedregel om anklagemyndig-

hedens påstand i disse sager kan som udgangspunkt alene fraviges, hvis

sigtelsen angår særlig grov eller farlig kriminalitet. Rigsadvokaten har op-

lyst, at domstolene i langt hovedparten af sagerne følger anklagemyndig-

hedens påstand.

I almindelighed sker varetægtsfængsling i surrogat af personer under 18 år

”i egnet hjem eller institution”, jf. retsplejelovens § 765, stk. 2, nr. 3, som

altovervejende hovedregel i en sikret døgninstitution (eller efter omstæn-

dighederne en institution mv. for psykisk afvigende personer, jf. herom ne-

denfor).

Det er dog i enkelte tilfælde forekommet, at en sigtet under 18 år er blevet

varetægtsfængslet i surrogat i eget hjem, således at sigtede skal overholde

særlige bestemmelser vedrørende opholdssted, arbejde, anvendelse af fritid

og samkvem med bestemte personer, jf. retsplejelovens § 765, stk. 2, nr. 2.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 12: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af retsplejeloven (Begrænsning af surrogatfængsling i eget hjem), fra justitsministeren

De særlige bestemmelser kan eksempelvis angå pasning af skole eller job,

ophold i hjemmet på bestemte tidspunkter af døgnet og (forbud mod) kon-

takt til forurettede eller medsigtede. Hvis sigtede overtræder de fastsatte

bestemmelser, kan retten efter anmodning fra anklagemyndigheden ændre

afgørelsen om varetægtsfængsling i surrogat, eksempelvis til surrogat-

fængsling i egnet hjem eller institution.

For så vidt angår sigtede over 18 år anvendes varetægtsfængsling i surro-

gat i forhold til psykisk afvigende personer, herunder sindssyge og mentalt

retarderede. Surrogatfængsling af sådanne personer sker typisk i egnet

hjem eller institution, eksempelvis en psykiatrisk afdeling eller en døgnin-

stitution for personer med vidtgående psykiske handicap. Dette gælder

også i forhold til psykisk afvigende personer under 18 år.

Herudover anvendes varetægtsfængsling i surrogat kun meget sjældent.

2.2. Lovforslagets udformning

Når en sigtet surrogatfængsles i eget hjem, vil den pågældende i det mind-

ste i en del af døgnet have mulighed for at færdes på gader og veje mv. i

nærheden af boligen. Hvis sigtelsen angår kriminalitet begået over for en

forurettet, kan der dermed være risiko for, at forurettede, der måtte have

tilknytning til samme lokalområde, tilfældigt møder sigtede på gaden kort

tid efter, at forbrydelsen blev begået.

Når der er tale om grov personfarlig kriminalitet, og der er grundlag for

varetægtsfængsling – hvilket er en betingelse for surrogatfængsling – er

det imidlertid stødende, at forurettede kan risikere at møde en surrogat-

fængslet sigtet på gaden i lokalområdet.

Det foreslås derfor at ændre retsplejelovens § 765 om surrogatfængsling,

så surrogatfængsling i sager om grov personfarlig kriminalitet ikke kan ske

i eget hjem.

Formålet med den foreslåede ændring er navnlig at gøre op med den prak-

sis, hvorefter surrogatfængsling af unge, der er sigtet for grov personfarlig

kriminalitet, i enkelte tilfælde er sket i sigtedes eget hjem. Lovændringen

indebærer, at denne form for surrogatfængsling fremover ikke kan anven-

des, når sigtelsen angår grov personfarlig kriminalitet. Dette vil gælde uan-

set sigtedes alder.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 12: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af retsplejeloven (Begrænsning af surrogatfængsling i eget hjem), fra justitsministeren

Herudover er der ikke tilsigtet ændringer i den praksis for anvendelse af

surrogatfængsling, der er beskrevet i pkt. 2.1 ovenfor.

Der foreslås ingen ændringer af retsplejelovens § 771, stk. 2, hvorefter

kriminalforsorgsområdet, når særlige omstændigheder taler for det, med

politiets samtykke kan give en varetægtsarrestant udgangstilladelse med

ledsager for et kortere tidsrum. Reglen har et snævert anvendelsesområde

og giver alene mulighed for udgang med ledsager, så selv hvis formålet

med udgangstilladelsen gør, at sigtede passerer det lokalområde, hvor

forurettede færdes, vil forurettede ikke risikere at møde sigtede alene.

Der henvises til lovforslagets § 1 og bemærkningerne hertil.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget indebærer, at varetægtsfængsling i surrogat fremover ikke

kan ske i sigtedes eget hjem, når sigtelsen angår grov personfarlig krimina-

litet. Sammenlignet med nu vil lovforslaget derfor kunne føre til, at flere

personer surrogatfængsles eksempelvis i egnet hjem eller institution eller

eventuelt varetægtsfængsles i arresthus, hvilket i givet fald vil medføre

merudgifter for det offentlige.

Surrogatfængsling i eget hjem i sager om grov personfarlig kriminalitet

sker imidlertid i dag meget sjældent, og lovændringen må derfor forventes

alene at medføre en meget begrænset stigning i antallet af personer, der

surrogatfængsles i egnet hjem eller institution eller varetægtsfængsles i

arresthus.

Samlet set vurderes lovforslaget på denne baggrund ikke at have økonomi-

ske eller administrative konsekvenser for det offentlige af betydning.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for

erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 12: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af retsplejeloven (Begrænsning af surrogatfængsling i eget hjem), fra justitsministeren

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 6. oktober 2017 til den 3.

november 2017 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organi-

sationer mv.:

Østre og Vestre Landsret, samtlige byretter, Domstolsstyrelsen, Direktora-

tet for Kriminalforsorgen, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Den Danske Dom-

merforening, Dommerfuldmægtigforeningen, Foreningen af Offentlige

Anklagere, Politiforbundet, Advokatrådet, Danske Advokater, Landsfore-

ningen af Forsvarsadvokater, Amnesty International, Børne- og Kulturch-

efforeningen, Børnerådet, Børnesagens Fællesråd, Børns Vilkår, Dansk

Socialrådgiverforening, Danske Regioner, Det Kriminalpræventive Råd,

Faggruppen af Socialrådgivere i Kriminalforsorgen, Foreningen af

Fængselsinspektører og Vicefængselsinspektører, Foreningen af Kommu-

nale Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkedschefer i Danmark, Fængsels-

forbundet, HK-Landsklubben for Kriminalforsorgen, Institut for Menne-

skerettigheder, Justitia, KFUK’s sociale arbejde, KL, Kriminalforsorgens

Lokale Præsteforening, Kriminalforsorgsforeningen, Landsforeningen af

Socialpædagoger, Landsforeningen KRIM, Offerrådgivnerne i Danmark,

Retspolitisk Forening, SAVN, Socialpædagogernes Landsforbund og SSP-

Samrådet.

9. Sammenfattende skema

Positive konsekven-

ser/mindreudgifter

(hvis ja, angiv om-

fang)

Økonomiske

konse- Ingen

kvenser for stat, kom-

muner og regioner

Administrative konse- Ingen

kvenser

for

stat,

kommuner og regioner

Økonomiske

konse- Ingen

kvenser for erhvervsli-

vet

Administrative konse- Ingen

kvenser for erhvervsli-

vet

Negative konsekven-

ser/merudgifter (hvis

ja, angiv omfang)

Ingen af betydning

Ingen

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 12: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af retsplejeloven (Begrænsning af surrogatfængsling i eget hjem), fra justitsministeren

Administrative konse- Ingen

kvenser for borgerne

Miljømæssige

konse- Ingen

kvenser

Forholdet til EU-retten

Overimplementering af

EU-retlige minimums-

forpligtigelser (sæt X)

Ingen

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspek-

ter.

NEJ

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Retsplejelovens § 765 indeholder regler om anvendelse af mindre indgri-

bende foranstaltninger, når betingelserne for varetægtsfængsling er op-

fyldt. Sådanne foranstaltninger betegnes i almindelighed som ”varetægts-

fængsling i surrogat” eller ”surrogatfængsling”.

Det gældende stk. 1 fastsætter, at retten skal træffe afgørelse om surrogat-

fængsling, når formålet med varetægtsfængslingen kan opnås ved en min-

dre indgribende foranstaltning, og sigtede samtykker.

Det gældende stk. 2 nævner eksempler på sådanne mindre indgribende

foranstaltninger. Stk. 2 er ikke udtømmende.

Det foreslås at indsætte et nyt stk. 3, hvorefter retten i forbindelse med

surrogatfængsling af en person, der er sigtet for grov personfarlig krimina-

litet, skal bestemme, at sigtede ikke må opholde sig i eget hjem.

Den foreslåede bestemmelse skal forstås på den måde, at rettens afgørelse

om surrogatfængsling skal udelukke, at sigtede som led i surrogatfængslin-

gen opholder sig i eget hjem. Det er tilstrækkeligt, at dette fremgår ved en

bestemmelse om, at sigtede skal tage ophold et andet sted, eksempelvis i

egnet hjem eller institution. Kun i tilfælde, hvor afgørelsen om surrogat-

fængsling ikke i øvrigt indebærer, at sigtede skal opholde sig et andet sted

end i eget hjem, vil der ved sigtelser for grov personfarlig kriminalitet

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 12: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af retsplejeloven (Begrænsning af surrogatfængsling i eget hjem), fra justitsministeren

fremover som noget nyt være behov for særskilt at bestemme, at sigtede

ikke må opholde sig i eget hjem.

Den foreslåede bestemmelse angår surrogatfængslingen som sådan og ude-

lukker ikke, at sigtede efter omstændighederne i forbindelse med udgang

fra en surrogatfængsling kortvarigt besøger sit hjem, hvad enten udgangen

har hjemmel i rettens afgørelse eller i regler, som justitsministeren har fast-

sat i medfør af retsplejelovens § 765, stk. 5 (fremover stk. 6).

Eget hjem skal forstås i bred forstand og omfatter således ud over sigtedes

sædvanlige hjem (hvad enten den pågældende bor hos forældre eller anden

familie, med en samlever, i et bofællesskab eller alene) også midlertidigt

ophold hos familie eller venner mv.

Personfarlig kriminalitet omfatter i denne sammenhæng overtrædelse (og

forsøg på overtrædelse) af straffelovsbestemmelser, der beskytter personer

mod vold, frihedsberøvelse, trusler eller seksuelle krænkelser. Personfarlig

kriminalitet omfatter også overtrædelse (og forsøg på overtrædelse) af an-

dre straffelovsbestemmelser, hvor der ifølge sigtelsen konkret har været

fare for personskade. Det vil eksempelvis omfatte brandstiftelse, medmin-

dre der konkret alene har været fare for tingsskade.

Personfarlig kriminalitet omfatter i denne sammenhæng derimod ikke

overtrædelse af strafbestemmelser i anden lovgivning end straffeloven,

medmindre sigtelsen angår overtrædelse af en overbygningsbestemmelse i

straffeloven, der er omfattet af beskrivelsen af personfarlig kriminalitet

ovenfor.

Grov personfarlig kriminalitet omfatter i denne sammenhæng overtrædelse

af de alvorligste straffelovsbestemmelser af den nævnte karakter.

Den foreslåede bestemmelse omfatter dermed navnlig alle sigtelser for

forsætligt drab (straffelovens §§ 237-239), uagtsomt manddrab under sær-

ligt skærpende omstændigheder (§ 241, 1. pkt., 2. led), grov vold og sær-

ligt grov lov (§§ 245-246), uagtsom legemsbeskadigelse under særligt

skærpende omstændigheder (§ 249, 1. pkt., 2. led), hensættelse i hjælpeløs

tilstand (§ 250), frihedsberøvelse og menneskehandel (§§ 261 og 262 a),

flykapring mv. (§ 183 a), røveri (§ 288), afpresning af grov beskaffenhed

(§ 286, jf. § 281), voldtægt (§ 216, herunder jf. § 225) og seksuelt forhold

til barn under 15 år (§ 222, herunder jf. § 225).

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 12: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af retsplejeloven (Begrænsning af surrogatfængsling i eget hjem), fra justitsministeren

For visse almenfarlige forbrydelsers vedkommende er sigtelser, hvor der

konkret har været fare for personskade, omfattet af den foreslåede bestem-

melse, mens sigtelser, hvor der konkret ikke har været fare for per-

sonskade, ikke er omfattet. Det gælder bl.a. brandstiftelse, sprængning mv.

(§§ 180-183, 184 og 192 b). For så vidt angår almenfarlige forbrydelser,

der ifølge gerningsbeskrivelsen altid indebærer fare for personskade, er

alle sigtelser imidlertid omfattet af den foreslåede bestemmelse (§§ 185-

189 og § 192, stk. 1 og 2).

Den foreslåede bestemmelse omfatter ikke strafbestemmelser, som krimi-

naliserer adfærd, der ikke i sig selv medfører skade på person eller fare

herfor, selv om formålet med bestemmelsen helt eller delvis er at fore-

bygge skade på person. Den foreslåede bestemmelse omfatter således ikke

overdragelse af euforiserende stoffer eller dopingmidler (straffelovens §§

191 og 191 a), besiddelse mv. af skydevåben mv. (§ 192 a), udbredelse og

besiddelse af børnepornografi (§ 235), almenfare for dyr eller planter

(§ 190 og § 192, stk. 3) eller almenskade for miljøet (§ 196).

Den foreslåede bestemmelse omfatter heller ikke personfarlig kriminalitet,

der ikke angår de alvorligste straffelovsbestemmelser af denne karakter.

Den foreslåede bestemmelse omfatter navnlig ikke almindelig vold (§

244), vold og trusler mod personer i anledning af offentlig tjeneste eller

hverv (§ 119), hensynsløs fareforvoldelse (§ 252), vidnetrusler (§ 123),

trusler (§ 266), ulovlig tvang (§ 260), afpresning, som ikke er af grov be-

skaffenhed (§ 285, jf. § 281) eller andre seksualforbrydelser end voldtægt

og seksuelt forhold til barn under 15 år (§§ 210, 218-221, 223, 224 og 226-

232).

Det foreslåede stk. 3 gælder også, når varetægtsfængsling i surrogat sker

under anke i medfør af retsplejelovens § 769, jf. § 765.

Det følger af retsplejelovens § 178, stk. 1, nr. 5, at et af de tvangsmidler,

retten kan anvende over for modvillige vidner, er at lade vidnet undergive

en foranstaltning som nævnt i § 765. Det foreslåede stk. 3 angår tilfælde,

hvor den, der undergives foranstaltningen, er sigtet for grov personfarlig

kriminalitet, og vil ikke have betydning for vidner, der undergives en for-

anstaltning efter § 765.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 2

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 12: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af retsplejeloven (Begrænsning af surrogatfængsling i eget hjem), fra justitsministeren

Med lovforslagets § 1, nr. 1, foreslås det at indsætte et nyt stk. 3 i retsplej-

elovens § 765, hvorefter retten i forbindelse med surrogatfængsling af en

person, der er sigtet for grov personfarlig kriminalitet, skal bestemme, at

sigtede ikke må opholde sig i eget hjem.

I konsekvens heraf foreslås det at ændre den henvisning til stk. 1 og 2, som

findes i stk. 3 (fremover stk. 4), til en henvisning til stk. 1-3. Den foreslå-

ede konsekvensændring indebærer, at retsplejelovens § 764 også vil finde

tilsvarende anvendelse på det foreslåede nye stk. 3. Bestemmelsen i § 764

indeholder de processuelle regler om rettens afgørelse om varetægtsfængs-

ling, herunder om anklagemyndighedens begæring, sigtedes adgang til at

udtale sig og til bistand af en forsvarer, formen for rettens afgørelse og

begrundelse heraf mv.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. marts 2018.

Lovændringen følger de almindelige principper for ændringer af processu-

elle regler og finder dermed anvendelse også i verserende sager, når der

efter lovens ikrafttræden skal træffes afgørelse om varetægtsfængsling

eller fortsat varetægtsfængsling i surrogat efter retsplejelovens § 765.

Til § 3

Den foreslåede bestemmelse vedrører lovens territoriale gyldighed og fast-

slår, at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland.

For Færøerne og Grønland gælder særlige retsplejelove.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 12: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af retsplejeloven (Begrænsning af surrogatfængsling i eget hjem), fra justitsministeren

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I retsplejeloven, jf. lovbekendtgø-

relse nr. 1257 af 13. oktober 2016,

som ændret senest ved § 1 i lov nr.

674 af 8. juni 2017, foretages føl-

gende ændringer:

§ 765.

Er betingelserne for anven-

delse af varetægtsfængsling til

stede, men kan varetægtsfængslin-

gens øjemed opnås ved mindre

indgribende foranstaltninger, træf-

fer retten, hvis sigtede samtykker

heri, i stedet for varetægtsfængs-

ling bestemmelse derom.

Stk. 2.

Retten kan således be-

stemme, at sigtede skal

1) undergive sig et af retten fastsat

tilsyn,

2) overholde særlige bestemmelser

vedrørende opholdssted, arbejde,

anvendelse af fritid og samkvem

med bestemte personer,

3) tage ophold i egnet hjem eller

institution,

4) undergive sig psykiatrisk be-

handling eller afvænningsbehand-

ling for misbrug af alkohol, narko-

tika eller lignende, om fornødent

på hospital eller særlig institution,

5) give møde hos politiet på nær-

mere angivne tidspunkter,

6) hos politiet deponere pas eller

andre legitimationspapirer,

7) stille en af retten fastsat økono-

misk sikkerhed for sin tilstedevæ-

relse ved retsmøde og ved fuldbyr-

§ 765

indsættes efter stk. 2:

”Stk. 3.

Angår sigtelsen grov per-

sonfarlig kriminalitet, skal retten

bestemme, at sigtede ikke må op-

holde sig i eget hjem.”

Stk. 3-5 bliver herefter stk. 4-6.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 12: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af retsplejeloven (Begrænsning af surrogatfængsling i eget hjem), fra justitsministeren

delsen af en eventuel dom.

Stk. 3.

Ved afgørelser i medfør af

§ 765, stk. 3,

der bliver stk. 4,

stk. 1 og 2 finder bestemmelserne i ændres ”stk. 1 og 2” til: ”stk. 1-3”.

§ 764 tilsvarende anvendelse.

Stk. 4-5.

---

§2

Loven træder i kraft den 1. marts

2018.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne

og Grønland.