REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 119: Lovudkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Skærpelse af straffen for grov vold), fra justitsministeren

Retsudvalget 2017-18
REU Alm.del Bilag 119
Offentligt

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Skærpelse af straffen for grov vold

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Justitsministeriets overvejelser

2.1.3. Lovforslagets udformning

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer

9. Sammenfattende skema

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 119: Lovudkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Skærpelse af straffen for grov vold), fra justitsministeren

1. Indledning

Grove voldelige overfald efterlader ofte ofret med markante psykiske og fy-

siske mén, og det nuværende strafniveau i sager om grov vold afspejler ef-

ter regeringens opfattelse ikke i tilstrækkelig grad den krænkelse af ofret,

der finder sted. Det er vigtigt, at forbrydelsens alvor afspejles i den straf,

som gerningsmanden får, ligesom de straffe, der udmåles, skal være i over-

ensstemmelse med befolkningens retsfølelse. Der er derfor efter regeringens

opfattelse behov for en skærpelse af straffen for grov vold.

Formålet med lovforslaget er således at skærpe straffen for overtrædelse af

straffelovens § 245, § 245 a og § 246. Det forudsættes i den forbindelse, at

der generelt sker en skærpelse med en tredjedel i forhold til i dag. Med lov-

forslaget tilsigtes endvidere en yderligere skærpelse af straffen i visse alvor-

lige sager om grov vold efter straffelovens § 245.

Den foreslåede lovændring er en udmøntning af finanslovsaftalen for 2018,

ligesom den delvis udmønter regeringsgrundlagets afsnit om gennemførelse

af en tryg retspolitik med en skærpelse af straffene for personfarlig krimi-

nalitet.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Skærpelse af straffen for grov vold

2.1.1. Gældende ret

Efter straffelovens § 245, stk. 1, 1. pkt., straffes den, som udøver et legem-

sangreb af særlig rå, brutal eller farlig karakter eller gør sig skyldig i mis-

handling, med fængsel indtil 6 år. Har et sådant legemsangreb haft betyde-

lig skade på legeme eller helbred til følge, skal dette betragtes som en sær-

lig skærpende omstændighed, jf. § 245, stk. 1, 2. pkt. Sager om grov vold er

af meget forskellig karakter spændende fra f.eks. forsøg på at ramme en per-

son med en flaske på et diskotek til vold i form af knivstik eller mange slag

og spark på en person, der ligger ned. Det afgørende for, om et angreb er

omfattet af straffelovens § 245 stk. 1, 1. pkt., er angrebets typiske farlighed.

Et legemsangreb vil i praksis efter omstændighederne blive anset for at være

af særlig rå, brutal eller farlig karakter, hvis der er anvendt våben, herunder

geværer, pistoler, økser og knive, eller der er kastet med genstande, som kan

påføre ofret ikke uvæsentlige skader. Slag med redskaber, herunder ølfla-

sker, stave, kæder mv., vil efter omstændighederne også kunne være omfat-

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 119: Lovudkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Skærpelse af straffen for grov vold), fra justitsministeren

tet af straffelovens § 245, stk. 1. Endvidere kan vold uden anvendelse af red-

skaber være omfattet af straffelovens § 245, stk. 1, hvis f.eks. angrebet er

rettet mod legemsdele, der er særligt sårbare. Som eksempler herpå kan

nævnes håndkantslag mod halsen, kvælergreb og gentagne kraftige spark,

spark mod øjne eller spark mod maven på en højgravid kvinde. Mishand-

ling foreligger f.eks., hvor en række voldshandlinger over en periode frem-

træder som udslag af gerningsmandens overlegne stilling i forhold til et of-

fer, der ofte befinder sig i et afhængighedsforhold.

Efter straffelovens § 245, stk. 2, straffes den, som uden for de i stk. 1 nævnte

tilfælde tilføjer en anden person skade på legeme eller helbred, med fængsel

indtil 6 år. Bestemmelsen i straffelovens § 245, stk. 2, omfatter tilfælde, der

ikke falder ind under bestemmelsens stk. 1, men hvor der foreligger forsæt

til at tilføje en anden person skade. Skade antages at foreligge, når angrebet

har nødvendiggjort lægehjælp, eller når det har medført længere tids syge-

leje eller uarbejdsdygtighed.

Straffeloven indeholder i § 245 a en bestemmelse om legemsangreb i form

af kvindelig omskæring. Efter bestemmelsen straffes den, som ved et legem-

sangreb med eller uden samtykke bortskærer eller på anden måde fjerner

kvindelige ydre kønsorganer helt eller delvis, med fængsel indtil 6 år.

Straffelovens § 246 er en strafskærpelsesbestemmelse, hvorefter straffen for

overtrædelse af straffelovens § 245 eller § 245 a kan stige til fængsel i 10

år, hvis legemsangrebet har været af en så grov beskaffenhed eller haft så

alvorlige følger eller døden til følge, at der foreligger særdeles skærpende

omstændigheder.

Efter straffelovens § 247, stk. 1, kan straffen forhøjes med indtil det halve,

hvis nogen af de lovovertrædelser, der er nævnt i §§ 244-246, begås af en

person, der tidligere er dømt for forsætligt legemsangreb eller for en forbry-

delse, der har været forbundet med forsætlig vold. Det samme gælder, når

en lovovertrædelse som nævnt i §§ 244-246 begås over for en person, der

efter karakteren af sit arbejde er særlig udsat for vold, jf. § 247, stk. 2.

Straffen for overtrædelse af henholdsvis § 245, § 245 a og § 246 fastsættes

af domstolene på baggrund af en konkret vurdering af samtlige omstændig-

heder i den enkelte sag. Som følge af de forskelligartede omstændigheder,

der kan foreligge i sager om grov vold, er der stor variation i udmålingen af

straf for overtrædelse af bestemmelserne.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 119: Lovudkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Skærpelse af straffen for grov vold), fra justitsministeren

Straffen for overtrædelse af straffelovens § 245 ses i praksis typisk udmålt i

niveauet fra fængsel i måneder til fængsel i flere år. Overtrædelse af straf-

felovens § 246 ses typisk udmålt i niveauet fra fængsel i 1 år til fængsel i 8

år. Ved domstolenes vurdering af strafudmålingen lægges betydelig vægt på

bl.a. voldens karakter og grovhed samt skaderne på den forurettede, ligesom

der også lægges vægt på baggrunden for volden og oplysningerne om ger-

ningsmanden, herunder hans eller hendes eventuelle tidligere straffe for per-

sonfarlig kriminalitet.

2.1.2. Justitsministeriets overvejelser

Ofre for grov vold efterlades ofte med markante psykiske og fysiske mén.

Det er væsentligt for regeringen, at straffen for grov vold afspejler forbry-

delsens grovhed, og det er ikke tilfældet med det nuværende strafniveau.

Justitsministeriet finder på den baggrund, at der er behov for, at straffen i

voldssager efter straffelovens § 245, § 245 a og § 246 gennemgående for-

højes med omkring en tredjedel i forhold til den straf, der i dag ville blive

fastsat af domstolene.

Justitsministeriet finder endvidere efter drøftelse med Rigsadvokaten, at der

i visse tilfælde bør ske en større nuancering i strafudmålingen efter straffe-

lovens § 245, end det er tilfældet i dag.

Dette gælder for de allergroveste tilfælde af vold efter straffelovens § 245,

herunder særligt hvor forurettede er blevet udsat for meget omfattende vold,

eventuelt begået af flere gerningsmænd, og har fået betydelige skader. Der

lægges således op til, at der i de alvorligste sager, der i dag bliver afgjort

med straffe i niveauet fra omkring 1 år og 9 måneders fængsel, udmåles en

straf, der har en bedre sammenhæng med strafniveauet for vold omfattet af

straffelovens § 246. Da sagerne er meget forskellige, er det ikke muligt at

angive et generelt strafskærpelsesniveau, men der lægges med lovforslaget

op til, at der ud over den generelle strafskærpelse med en tredjedel i disse

tilfælde sker en yderligere skærpelse, som vil afhænge af den enkelte sags

nærmere omstændigheder.

Dette gælder endvidere i alle sager efter straffelovens § 245, hvor der er an-

vendt kniv. Når der er anvendt kniv, vil det typisk indebære en betydelig

fare for forurettede, og i mange tilfælde vil det være mere eller mindre til-

fældigt, om den forurettede har fået alvorlige skader eller ej. Der bør såle-

des i disse sager ske en yderligere skærpelse af straffen end den generelle

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 119: Lovudkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Skærpelse af straffen for grov vold), fra justitsministeren

skærpelse med en tredjedel. Den yderligere skærpelse skal afspejle den po-

tentielle fare ved vold begået med en kniv. Med lovforslaget lægges der

f.eks. op til, at en sag om grov vold med anvendelse af kniv, der i dag af

domstolene afgøres med 3 måneders fængsel, efter lovændringen som ud-

gangspunkt skal afgøres med 5 måneders fængsel. Hvis der er tale om en

sag, der i dag afgøres med fængsel i 1 år og 6 måneder, lægges der op til, at

straffen efter lovændringen som udgangspunkt skal være i niveauet fra

fængsel i 2 år og 3 måneder til fængsel i 2 år og 6 måneder.

Den foreslåede generelle strafskærpelse med en tredjedel skal i de groveste

tilfælde efter straffelovens § 246 tilpasses det eksisterende strafniveau for

bl.a. drabsforsøg, som der ikke tilsigtes ændringer i, og det er således ikke

tilsigtet, at den fulde skærpelse skal slå igennem i alle tilfælde. Det tilsigtes

dog, at den fulde strafforhøjelse skal ske i sager om overtrædelse af straffe-

lovens § 245 og § 245 a og inden for normalområdet i modsætning til navn-

lig de allergroveste sager om overtrædelse af straffelovens § 246.

Navnlig på den baggrund finder Justitsministeriet, at de gældende straffe-

rammer med strafmaksimum på henholdsvis 6 og 10 år er tilstrækkelig høje

til at rumme alle tænkelige forhold omfattet af bestemmelserne i straffe-

lovens § 245, § 245 a og § 246, herunder også med de tilsigtede strafskær-

pelser.

2.1.3. Lovforslagets udformning

Det foreslås, at straffelovens § 245, 245 a og § 246 ændres, og det forudsæt-

tes herved, at straffen efter bestemmelserne gennemgående forhøjes med

omkring en tredjedel i forhold til den straf, der i dag ville blive fastsat af

domstolene. På grund af den variation, som de forskelligartede sager om

grov vold har, er det ikke muligt at angive et bestemt strafniveau for over-

trædelserne, men med lovforslaget forudsættes det f.eks., at en sag om vold

efter straffelovens § 245, der i dag af domstolene afgøres med 9 måneders

fængsel, efter lovændringen skal afgøres med 1 års fængsel.

Herudover forudsættes det med lovforslaget, at der sker en yderligere skær-

pelse af straffene for de allergroveste overtrædelser af straffelovens § 245,

herunder særligt hvor forurettede er blevet udsat for meget omfattende vold,

eventuelt begået af flere gerningsmænd, og har fået betydelige skader, samt

i alle sager efter straffelovens § 245, hvor der er anvendt kniv.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 119: Lovudkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Skærpelse af straffen for grov vold), fra justitsministeren

Den konkrete strafudmåling vil fortsat bero på domstolenes konkrete vurde-

ring i det enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen, jf. herved de

almindelige regler om straffens fastsættelse i straffelovens kapitel 10.

Der er med lovforslaget ikke tilsigtet nogen ændring i bestemmelsernes an-

vendelsesområde. Der tilsigtes heller ingen ændring i de forhold, der i al-

mindelighed anses som skærpende eller formildende omstændigheder.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1-3 (ændring af straffelovens § 245, §

245 a og § 246).

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget vurderes at have økonomiske konsekvenser for kriminalforsor-

gen som følge af den øgede strafmasse. Der er med finanslovsaftalen for

2018 afsat 62,4 mio. kr. årligt fra 2018 og frem til at afholde merudgifterne

for kriminalforsorgen i forbindelse med strafskærpelsen.

Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser for stat, re-

gioner og kommuner af betydning.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske eller administrative konse-

kvenser for erhvervslivet mv.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 119: Lovudkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Skærpelse af straffen for grov vold), fra justitsministeren

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 21. december 2017 til den 18.

januar 2018 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisatio-

ner mv.:

Østre og Vestre Landsret, samtlige byretter, Domstolsstyrelsen, Rigsadvo-

katen, Rigspolitiet, Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtig-

foreningen, Foreningen af Offentlige Anklagere, Politiforbundet, Advokat-

rådet, Danske Advokater, Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Amnesty

International, Danner, Dansk Kvindesamfund, Dansk Socialrådgiverfore-

ning, Danske Regioner, Det Kriminalpræventive Råd, Foreningen af Kom-

munale Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkedschefer i Danmark, Gadejuri-

sten, Hjælp Voldsofre, Institut for Menneskerettigheder, Joan-Søstrene, Ju-

stitia, KL, Kvinderådet, Landsforeningen for Voldsramte Kvinde, Landsor-

ganisationen af Kvindekrisecentre (LOKK), Landsforeningen KRIM, Of-

ferrådgivningerne i Danmark, Retspolitisk Forening, SAVN.

9. Sammenfattende skema

Positive konsekven-

ser/mindreudgifter

(hvis ja, angiv om-

fang)

Økonomiske

konse- Ingen

kvenser for stat, kom-

muner og regioner

Negative konsekven-

ser/merudgifter (hvis

ja, angiv omfang)

Lovforslaget vurderes

at have økonomiske

konsekvenser for kri-

minalforsorgen. Der

er med finanslovsaf-

talen for 2018 afsat

62,4 mio. kr. årligt fra

2018 og frem til at af-

holde merudgifterne

for kriminalforsorgen

i forbindelse med str-

afskærpelsen.

Ingen

Administrative konse- Ingen

kvenser

for

stat,

kommuner og regioner

Økonomiske

konse- Ingen

kvenser for erhvervsli-

vet

Ingen

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 119: Lovudkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Skærpelse af straffen for grov vold), fra justitsministeren

Administrative konse- Ingen

kvenser for erhvervsli-

vet

Administrative konse- Ingen

kvenser for borgerne

Miljømæssige konse- Ingen

kvenser

Forholdet til EU-retten

Overimplementering af

EU-retlige minimums-

forpligtigelser (sæt X)

Lovforslaget

aspekter.

Ingen

indeholder

ikke

EU-retlige

NEJ

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Efter straffelovens § 245 straffes den, som udøver et legemsangreb af sær-

lig rå, brutal eller farlig karakter eller gør sig skyldig i mishandling, med

fængsel indtil 6 år. Har et sådant legemsangreb haft betydelig skade på le-

geme eller helbred til følge, skal dette betragtes som en særligt skærpende

omstændighed.

Med lovforslaget foreslås det at ændre ”som” til ”der” i straffelovens § 245,

stk. 1, 1. pkt. Der er alene tale om en sproglig ændring af lovteksten, som

har til formål at give mulighed for i bemærkningerne at angive nærmere ret-

ningslinjer om strafniveauet efter bestemmelsen. Med ændringen er det for-

udsat, at der skal ske en forhøjelse af straffen med en tredjedel i forhold til

den straf, der hidtil har været fastsat af domstolene. Dette indebærer eksem-

pelvis, at en sag om grov vold, der i dag ville blive afgjort med 9 måneders

fængsel, efter forslaget skal afgøres med 1 års fængsel.

Herudover forudsættes det med forslaget, at der sker en yderligere skærpelse

end skærpelsen med en tredjedel af straffene for de allergroveste overtræ-

delser af straffelovens § 245, herunder særligt hvor forurettede er blevet ud-

sat for meget omfattende vold, eventuelt begået af flere gerningsmænd, og

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 119: Lovudkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Skærpelse af straffen for grov vold), fra justitsministeren

har fået betydelige skader. Der lægges således op til, at der i de alvorligste

sager, der i dag bliver afgjort med straffe i niveauet fra omkring 1 år og 9

måneders fængsel, udmåles en straf, der har en bedre sammenhæng med

strafniveauet for vold omfattet af straffelovens § 246. Da sagerne er meget

forskellige, er det ikke muligt at angive et generelt strafskærpelsesniveau,

men der lægges med lovforslaget op til, at der ud over den generelle straf-

skærpelse med en tredjedel i disse tilfælde sker en yderligere skærpelse, som

vil afhænge af den enkelte sags nærmere omstændigheder.

Det forudsættes endvidere, at der sker en yderligere skærpelse end skærpel-

sen med en tredjedel i alle sager efter straffelovens § 245, hvor der er an-

vendt kniv. Med lovforslaget lægges der f.eks. op til, at en sag om grov vold

med anvendelse af kniv, der i dag af domstolene afgøres med 3 måneders

fængsel, efter lovændringen som udgangspunkt skal afgøres med 5 måne-

ders fængsel. Hvis der er tale om en sag, der i dag afgøres med fængsel i 1

år og 6 måneder, lægges der op til, at straffen efter lovændringen som ud-

gangspunkt skal være i niveauet fra fængsel i 2 år og 3 måneder til fængsel

i 2 år og 6 måneder.

Strafudmålingen vil fortsat bero på domstolenes konkrete vurdering i det en-

kelte tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen, jf. herved de almindelige

regler om straffens fastsættelse i straffelovens kapitel 10.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 2

Efter straffelovens § 245 a straffes den, som ved et legemsangreb med eller

uden samtykke bortskærer eller på anden måde fjerner kvindelige ydre

kønsorganer helt eller delvis, med fængsel indtil 6 år.

Med lovforslaget foreslås det at ændre ”som” til ”der” i straffelovens § 245

a. Der er alene tale om en sproglig ændring af lovteksten, som har til formål

at give mulighed for i bemærkningerne at angive nærmere retningslinjer om

strafniveauet efter bestemmelsen. Med ændringen er det forudsat, at der skal

ske en forhøjelse af straffen med en tredjedel i forhold til den straf for kvin-

delig omskæring, der hidtil har været fastsat af domstolene. Dette indebæ-

rer eksempelvis, at en sag, der i dag ville blive afgjort med 9 måneders

fængsel, efter forslaget skal afgøres med 1 års fængsel.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 119: Lovudkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Skærpelse af straffen for grov vold), fra justitsministeren

Strafudmålingen vil fortsat bero på domstolenes konkrete vurdering i det en-

kelte tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen, jf. herved de almindelige

regler om straffens fastsættelse i straffelovens kapitel 10.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 3

Efter straffelovens § 246 kan straffen stige til fængsel i 10 år, hvis et legem-

sangreb, der er omfattet af straffelovens § 245 eller § 245 a, har været af en

så grov beskaffenhed eller haft så alvorlige følger eller døden til følge, at

der foreligger særdeles skærpende omstændigheder.

Med lovforslaget foreslås det at ændre ”, der er omfattet af § 245 eller § 245

a,” til: ”omfattet af § 245 eller § 245 a” i straffelovens § 246. Der er alene

tale om en sproglig ændring af lovteksten, som har til formål at give mulig-

hed for i bemærkningerne at angive nærmere retningslinjer om strafniveauet

efter bestemmelsen. Med ændringen er det forudsat, at der skal ske en for-

højelse af straffen med en tredjedel i forhold til den straf for særlig grov

vold, der hidtil har været fastsat af domstolene. Dette indebærer eksempel-

vis, at en sag, der i dag ville blive afgjort med 3 års fængsel, efter forslaget

skal afgøres med 4 års fængsel.