MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

Miljø- og Fødevareudvalget 2017-18
MOF Alm.del Bilag 707
Offentligt

Uddannelses- og Forskningsudvalget 2017-18

UFU Alm.del Bilag 166

Offentligt

Til: Uddannelses- og Forskningsudvalget

Besvarelse af Europa-Kommissionens åbningsskrivelse nr. 2018/2167 ved-

rørende gennemførelse af direktiv 2005/36/EF om anerkendelse af lovregu-

lerede erhverv

Kommissionens Generalsekretariat har i brev af 20. juli 2018, ref. SG-

Greffe (2018) D/15049 fremsendt Kommissionens åbningsskrivelse vedrø-

rende manglende gennemførelse af direktiv 2005/36/EF1 som ændret ved

direktiv 2013/55/EU2. Kommissionen ønsker med åbningsskrivelsen at på-

pege en række problemer med de meddelte gennemførelsesforanstaltninger

og deres overensstemmelse med bestemmelserne i direktiv 2013/55/EU.

Her følger den danske regerings besvarelse.

De primære gennemførselsforanstaltninger er lov nr. 1871 af 29. december

2015 om anerkendelse af visse uddannelses- og erhvervsmæssige kvalifika-

tioner (anerkendelsesloven) og bekendtgørelse nr. 53 af 14. januar 2016 om

anerkendelse af visse uddannelses- og erhvervsmæssige kvalifikationer (an-

erkendelsesbekendtgørelsen).3

Punkt 2.1 Gennemsigtighedsforpligtelser i henhold til direktiv

2005/36/EF

2.1.1. Liste over erhverv, som er omfattet af forudgående kontrol af kvalifi-

kationerne i henhold til artikel 7, stk.4, i direktiv 2005/36/EF

Kommissionen finder ifølge åbningsskrivelsen at hensynet til den offentlige

sundhed og sikkerhed ikke er tilstrækkeligt begrundet for alle de 97 er-

hverv, som Danmark har angivet som omfattet af forudgående kontrol.

21. september 2018

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Jura og Internationale forhold

Børsgade 4

Postboks 2135

1015 København K

Tel. 3392 9700

Fax 3332 3501

[email protected]

www.ufm.dk

CVR-nr. 1680 5408

Ref.-nr. 18/047880-01

1 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/36/EF af 7. september 2005 om anerkendelse af er-

hvervsmæssige kvalifikationer

2 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/55/EU af 20. november 2013 om ændring af direktiv

2005/36/EF om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer og forordning (EU) nr. 1024/2012

om det administrative samarbejde ved hjælp af informationssystemet for det indre marked (»IMI-for-

ordningen«)

3 Både anerkendelsesloven og anerkendelsesbekendtgørelsen er notificeret hos Kommissionen. Sam-

men med anerkendelsesloven er også bemærkningerne til lovforslaget notificeret.

Side 1/26

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

Artikel 7, stk. 4 omhandler medlemsstaternes ret til undtagelsesvist at fore-

tage kontrol af tjenesteydernes erhvervsmæssige kvalifikationer inden tje-

nesteyderen leverer tjenesteydelsen første gang. Kontrollen må alene om-

fatte erhverv, som har konsekvenser for offentlig sundhed og sikkerhed og

som ikke er omfattet af automatisk anerkendelse. Formålet med kontrollen

er at undgå alvorlig skade for tjenestemodtagerens sundhed og sikkerhed på

grund af tjenesteyderens manglende erhvervsmæssige kvalifikationer. Hen-

synet til offentlig sundhed og sikkerhed er fastsat i TEUF, artikel 52.

Anerkendelsesdirektivets artikel 7, stk. 4, og artikel 59, stk. 2:

Artikel 7, stk. 4. Når tjenesteyderen første gang udfører en tjenesteydelse

inden for lovregulerede erhverv, der har konsekvenser for den offentlige

sundhed og sikkerhed, og som ikke er omfattet af automatisk anerkendelse i

henhold til afsnit III, kapitel III, kan den kompetente myndighed i værts-

medlemsstaten kontrollere tjenesteyderens erhvervsmæssige kvalifikationer,

inden den pågældende første gang udøver tjenesteydelsen. Den forudgå-

ende kontrol kan kun foretages, når formålet med kontrollen er at undgå al-

vorlig skade for tjenestemodtagerens sundhed eller sikkerhed på grund af

tjenesteyderens manglende erhvervsmæssige kvalifikationer, og når den

ikke er mere omfattende end nødvendigt med henblik herpå.

Artikel 59, stk. 2. Medlemsstaterne meddeler senest den 18. januar 2016

Kommissionen en liste over erhverv, for hvilke det gælder, at der er behov

for en forudgående kontrol af kvalifikationerne i henhold til artikel 7, stk. 4.

Medlemsstaterne forelægger Kommissionen en særlig begrundelse for opfø-

relse af disse erhverv på denne liste.

Kommissionen nævner specifikt følgende danske lovregulerede erhverv,

hvor forbindelsen til den offentlige sundhed og sikkerhed ikke er tilstræk-

keligt begrundet: 1) professionel bruger af sprøjtemidler, 2) dyrehandler, 3)

zoologisk konservator, 4) driftsleder på renseanlæg, 5) brøndborer, 6) Støj-

målinger og -beregninger4, 7) fører af teleskoplæsser, 8) svejser/stålværks-

arbejder, 9) stilladsopstiller, 10) køletekniker, 11) elevatortekniker,

12) vand- og sanitetsmester, 13) kloakmester, 14) beskikket bygningssag-

kyndig og 15) skorstensfejer

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

4 Det er afklaret med Kommissionen, spørgsmålet

berører erhvervet ”støjmålinger og

-beregninger”

og ikke ”miljøtekniker”, som er angivet i åbningsskrivelsen.

Side 2/26

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

Kommissionen opfordrer Danmark til enten at fjerne erhvervene fra listen

over danske erhverv, der i dag er omfattet af artikel 7 eller at give en velun-

derbygget begrundelse i overensstemmelse med anvendelsesområdet for of-

fentlig sundhed og sikkerhed.

Danmark har som led i besvarelsen af Kommissionen åbningsskrivelse gen-

vurderet begrundelsen for forudgående kontrol for de 15 erhverv, som

Kommissionen henviser til:

1. Professionel brug af sprøjtemidler

Danmark fastholder erhvervet til forudgående kontrol af tjenesteyders er-

hvervsmæssige kvalifikationer grundet hensynet til den offentlige sundhed

og sikkerhed.

Bekendtgørelse om uddannelse og autorisation i forbindelse med køb, over-

dragelse og professionel anvendelse af bekæmpelsesmidler5 §§ 25 og 26

lyder:

§ 25.

Personer, der midlertidigt eller lejlighedsvis agter at anvende plante-

beskyttelsesmidler eller gas erhvervsmæssigt i Danmark til andet formål

end skadedyrsbekæmpelse, og hvis erhvervsmæssige kvalifikationer er er-

hvervet i andre EU- eller EØS-lande eller i lande, som EU har indgået af-

tale med om udøvelse af lovregulerede erhverv, kan få tilladelse hertil efter

forudgående anmeldelse til Miljøstyrelsen. For skadedyrsbekæmpere gæl-

der reglerne i §§ 25-27 kun, hvis den pågældende ikke kan opfylde kravene

i § 29.

§ 26.

Med henblik på at undgå alvorlig skade for tjenestemodtagerens

sundhed eller sikkerhed kan Miljøstyrelsen kontrollere anmelderens er-

hvervsmæssige kvalifikationer, inden den pågældende første gang midlerti-

digt eller lejlighedsvis anvender plantebeskyttelsesmidler eller gas er-

hvervsmæssigt i Danmark.

Anvendes pesticider (sprøjtemidler) ikke korrekt, kan de true den offentlige

sundhed og sikkerhed. Pesticider er kemikalier, der bevidst spredes i mil-

jøet i meget store mængder. Forkert anvendt, kan pesticider bevirke skader

på de indre organer, påvirke forplantningsevnen i negativ retning, skade fo-

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

5 BEK nr. 1411 af 04/12/2017 om uddannelse og autorisation i forbindelse med køb, overdragelse og

professionel anvendelse af bekæmpelsesmidler.

Side 3/26

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

stret hos den gravide, føre til skader på arveanlæggene og/eller generelt på-

virke menneskers helbredstilstand negativt. Det er derfor vigtigt, at alle, der

anvender pesticider professionelt, har fuldt kendskab til de potentielle risici,

der er for menneskers sundhed og miljøet, og til egnede foranstaltninger,

der kan mindske disse risici mest muligt.

Brugere af pesticider i Danmark skal anvende midler, der er godkendt spe-

cifikt i Danmark, og som er forsynet med en dansk etiket. Der kan være

midler, der lovligt må anvendes i det land, hvor tjenesteyderen har opnået

sine erhvervsmæssige kvalifikationer, men som ikke må anvendes i Dan-

mark. Det kan være, at midlet ikke har opnået en dansk godkendelse, idet

der vurderes at være en uacceptabel risiko for grundvand og behov for be-

grænsninger i anvendelsen af hensyn til menneskers sundhed. Derfor er der

krav om, at personer, der har indhentet sine erhvervsmæssige kvalifikatio-

ner i et andet EU/EØS-land, skal have en tilladelse fra de danske miljømyn-

digheder, inden vedkommende midlertidigt eller lejlighedsvist anvender pe-

sticider i Danmark.

2. Dyrehandler

Danmark har den 10. august 2018 fjernet dyrehandlererhvervet fra listen

over erhverv, hvor der er krav om forudgående kontrol af tjenesteyders kva-

lifikationer.

Bekendtgørelse om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer inden

for erhvervsmæssig handel med dyr6 § 6 lyder:

§ 6.

Personer fra i de § 1 nævnte lande kan midlertidigt eller lejlighedsvis

forestå driften af en dyrehandel uden at skulle indhente tilladelse efter § 3.

Stk. 2. Inden aktiviteten påbegyndes, skal personen indgive skriftlig anmel-

delse til Fødevarestyrelsen.

Stk. 3.

Anmeldelsen gælder for et år og skal

fornyes for hvert efterfølgende år, tjenesteyderen agter midlertidigt eller

lejlighedsvist at forestå driften af en dyrehandel.

Personer fra EU/EØS-lande kan midlertidigt eller lejlighedsvist drive dyre-

handel efter de skriftligt har sendt en anmeldelse om det til Fødevarestyrel-

sen. Anmeldelsen skal bl.a. indeholde bevis for tjenesteyderens erhvervs-

mæssige kvalifikationer, men der er ikke krav om, at der skal ske en forud-

gående kontrol af kvalifikationerne, inden aktiviteten påbegyndes, jf. be-

kendtgørelse nr. 1264/2015 om anerkendeles af erhvervsmæssig handel

med dyr, § 6, stk. 2.

6 BEK nr. 1264 af 17/11/2015 om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer inden for er-

hvervsmæssig handel med dyr.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 4/26

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

Der er derfor en fejl, at Danmark i EU-databasen over lovregulerede er-

hverv i EU har angivet, at der er forudgående kontrol af uddannelse for dy-

rehandler efter artikel 7, stk. 4. Danmark har rettet EU-databasen i henhold

til dette.

3. Zoologisk konservator

Bekendtgørelse om erhvervsmæssig konservering af visse dyrearter7 § 10

lyder:

§ 10.

Personer, hvis erhvervsmæssige kvalifikationer er erhvervet i andre

EU- eller EØS-lande eller i lande, som EU har indgået aftale med om udø-

velse af lovregulerede erhverv, og som agter midlertidigt eller lejlighedsvist

i Danmark at udbyde tjenesteydelser i form af erhvervsmæssig konservering

af dyr af arter omfattet af § 1, stk. 1, er undtaget fra kravet om opnåelse af

autorisation.

Stk. 2. De i stk. 1 nævnte personer skal forudgående underrette Styrelsen

for Vand- og Naturforvaltning med henblik på eventuel kontrol af de er-

hvervsmæssige kvalifikationer, jf. kapitel 5.

Danmark fjerner zoologisk konservator fra listen over erhverv, hvor der er

krav om forudgående kontrol af tjenesteyders kvalifikationer.

Begrundelsen er, at ministeriet har haft kontakter til konservatormiljøet,

som oplyser, at sundhed og sikkerhed ikke vurderes problematisk for of-

fentligheden. På den baggrund vurderes det ikke at være proportionalt, at

opretholde kravet om forudgående kontrol af de erhvervsmæssige kvalifika-

tioner for alle, der vil levere tjenesteydelser som zoologisk konservator.

Danmark vil derfor snarest foretage de nødvendige ændringer i bekendtgø-

relse nr. 843 af 27. juni 2016 om erhvervsmæssig konservering af visse dy-

rearter.

4. Driftsleder på renseanlæg

Danmark fastholder erhvervet til forudgående kontrol af tjenesteyders er-

hvervsmæssige kvalifikationer grundet hensynet til den offentlige sundhed

og sikkerhed.

Bekendtgørelse om undervisning af personale, der betjener renseanlæg for

spildevand8 § 9 lyder:

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

7 BEK nr. 843 af 27/06/2016 om erhvervsmæssig konservering af visse dyrearter.

8 BEK nr. 916 af 27/06/2016 om undervisning af personale, der betjener renseanlæg for spildevand.

Side 5/26

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

§ 9.

Personer, der er omfattet af § 7, og som agter midlertidig eller lejlig-

hedsvist at virke som driftsleder på renseanlæg, er undtaget fra uddannel-

seskravet i § 1, stk. 2.

Stk. 2.

Med henblik på at undgå alvorlig skade for grundejeren eller den of-

fentlige sundhed eller sikkerhed skal ovennævnte personer, inden erhvervs-

udøvelsen påbegyndes første gang, underrette Styrelsen for Vand- og Na-

turforvaltning herom ved indgivelse af en skriftlig anmeldelse med henblik

på eventuel kontrol af de erhvervsmæssige kvalifikationer.

Drift af et renseanlæg er forbundet med betydelige sundhedsmæssige og

sikkerhedsmæssige risici, hvis driften ikke håndteres professionelt og under

veluddannet ledelse. Urenset spildevand indeholder bl.a. bakterier, vira og

parasitæg. Kontakt med utilstrækkeligt renset spildevand indebærer derfor

risiko for infektion og overførsel af sygdomme for befolkningen.

Utilstrækkelig rensning og forkert håndtering af spildevandet på rensean-

lægget kan medføre forurening af vandmiljøet og alvorlige sikkerheds- og

sundhedsmæssige problemer for brede dele af befolkningen, hvis de kom-

mer i kontakt med det forurenede vand i miljøet, f.eks. gennem badevand.

Det er derfor vigtigt, at driftsledere på renseanlæg er i stand til at tage be-

slutninger baseret på kvalificeret og udannet baggrund, og at tjenesteyderen

ved hvordan man skal handle korrekt i forhold til dansk lovgivning.

5. Brøndborer

Danmark fastholder erhvervet til forudgående kontrol af tjenesteyders er-

hvervsmæssige kvalifikationer grundet hensynet til den offentlige sundhed

og sikkerhed.

Bekendtgørelse om uddannelse af personer, der udfører boringer på land9 §

7 har følgende ordlyd:

§ 7.

Personer, hvis erhvervsmæssige kvalifikationer er erhvervet i et med-

lemsland, jf. § 2, nr. 2, i lov om anerkendelse af visse uddannelses- og er-

hvervsmæssige kvalifikationer, og som agter midlertidigt eller lejlighedsvist

at udøve erhvervet som brøndborer med ledelses- eller øvrige brøndborer-

aktiviteter i Danmark, er undtaget fra pligten til at være i besiddelse af et

A- eller et B-bevis.

Stk. 2. De i stk. 1 nævnte personer skal forudgående underrette Styrelsen

for Vand- og Naturforvaltning med henblik på eventuel kontrol af erhvervs-

mæssige kvalifikationer, jf. § 11.

9 BEK nr. 915 af 27/06/2016 om uddannelse af personer, der udfører boringer på land.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 6/26

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

At arbejde med brøndboring er forbundet med betydelig risici for den of-

fentlige sundhed og sikkerhed, hvis ikke det håndteres på en fagligt hen-

sigtsmæssig og professionel måde. Konsekvensen af ukorrekt eller util-

strækkelig håndtering af maskiner og udstyr, der anvendes ved brøndbo-

ring, kan medføre alvorlige sikkerheds- og sundhedsmæssige problemer for

personer i de omkringliggende områder, samt for den person der udfører ar-

bejdet.

Uhensigtsmæssig udførelse af opgaverne kan skade grundvandet og drikke-

vandet og dermed også folkesundheden, samt andre legitime anvendelser af

grundvand. Det er derfor af afgørende betydning at brøndboreren har solidt

kendskab til bl.a. borested, udførelsen af boringen samt indretning af borin-

gen, således at boringen har en kvalitet, der sikre at den er tæt og miljøska-

delige eller sundhedsrelaterede stoffer dermed ikke kan trænge ind. Desu-

den kan uhensigtsmæssig udførelse af boringer efterlade åbninger i terræ-

net, som også kan være en direkte risiko for sikkerhed og sundhed, hvis

skadelige stoffer siver ned i de nærliggende grundvandsmagasiner.

I Danmark anvendes grundvand ofte urenset til drikkevandsformål. Forure-

ning af drikkevand kan således udgøre en alvorlig sundhedsmæssig trussel

mod offentlighedens sundhed og sikkerhed.

6. Støjmålinger og beregninger

Danmark fastholder erhvervet til forudgående kontrol af tjenesteyders er-

hvervsmæssige kvalifikationer grundet hensynet til den offentlige sundhed

og sikkerhed.

Bekendtgørelse om kvalitetskrav til miljømålinger10 § 15 lyder:

§ 15.

Personer, hvis erhvervsmæssige kvalifikationer er erhvervet i et med-

lemsland, jf. § 2, nr. 2, i lov om anerkendelse af visse uddannelses- og er-

hvervsmæssige kvalifikationer, og som agter midlertidigt eller lejlighedsvist

at udføre støjmålinger i Danmark, jf. bilag 4, er undtaget fra kravet om cer-

tificering, jf. dog stk. 2.

Stk. 2. Med henblik på at undgå alvorlig skade for tjenestemodtagerens

sundhed eller sikkerhed skal ovennævnte personer inden erhvervsudøvelsen

påbegyndes første gang underrette certificeringsorganet, jf. § 6, med hen-

blik på eventuel kontrol af erhvervsmæssige kvalifikationer, jf. bilag 4.2.1

og 4.2.2.

BEK nr 974 af 27/06/2018 om

kvalitetskrav til miljømålinger

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 7/26

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

Det er sundhedsskadeligt at være udsat for forskellige typer af støj, og

manglende faglige kvalifikationer, som fører til fejlbehæftede vurderinger

af støjbelastningen, kan være årsag til alvorlige påvirkninger af den gene-

relle sundhedstilstand, idet vurderingerne lægges til grund for de beslutnin-

ger, som træffes af myndighederne.

De sundhedsskadelige påvirkninger fra støj er anerkendt af WHO. Desuden

indikerer oplysninger om en kommende WHO-rapport, at der er en vok-

sende bekymring for støjens sundhedsskadelige påvirkninger. Forskning

udført af Kræftens Bekæmpelse bekræfter en øget forekomst af sygdomme

ved øget eksponering af vejtrafikstøj, blandt andet blodpropper, diabetes og

kræft. WHO har i 2011 estimeret, at mindst 1 mio. sunde år tabes årligt i

Vesteuropa pga. trafikrelateret støj. Søvnforstyrrelser og støjgene, der over-

vejende skyldes vejtrafikstøj, udgør hovedparten af årsagerne.

7. Fører af teleskoplæsser

Danmark fastholder erhvervet til forudgående kontrol af tjenesteyders er-

hvervsmæssige kvalifikationer grundet hensynet til den offentlige sundhed

og sikkerhed.

En teleskoplæsser kan foretage flere samtidige operationer med kørsel, løft

og krøjning og kan derfor potentielt være farlig når den kører og arbejder i

nærheden af andre personer. Teleskoplæsseren kan således forårsage stor

skade, specielt på andre end føreren.

Kravene om kompetencer og kvalifikationer gælder for teleskoplæssere

med et større udskud af teleskoparmen end 1,5 meter, som anvendes til løft

af byrder på gafler, til personløft eller til løft af frithængende byrder og ofte

i stor højde.

Teleskoplæssere er et meget anvendt teknisk hjælpemiddel, specielt inden

for bygge- og anlæg, hvor de i stor udstrækning anvendes til at løfte og

transportere byrder i højden på offentlige arealer og veje. Teleskoplæssere

anvendes bl.a. også til af og pålæsning af lastbiler, hvilket også ofte foregår

i det offentlige rum på gader, parkeringspladser m.v.

Mange teleskoplæssere har krøjefuntion og mulighed for særlige køremå-

der, fx krabbekørsel. Endvidere er udsynet i teleskoplæssere ofte begrænset.

Dette medfører forhøjet risiko for påkørsel af personer, der befinder sig på

arbejdsstedet eller i nærheden på offentlige arealer, der grænser op mod ar-

bejdsstedet.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 8/26

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

Teleskoplæsserens gafler, hvorpå byrden er placeret, kan ofte skydes 20 m

eller mere frem, og gaflerne kan tilsvarende ofte løftes 20 m eller mere i

højden. Dette medfører en risiko for, at der tabes byrder ned over personer,

der befinder sig på arbejdsstedet og i nærheden på offentlige arealer, der

grænser op mod arbejdsstedet.

Mange teleskoplæssere er forsynet med støtteben, som skal slås ud, inden

byrden løftes, for at sikre den nødvendige stabilitet. Hvis ikke dette gøres

korrekt, fx hvis ikke jordbundsforholdene er egnede, kan teleskoplæsseren

vælte eller tippe forover under anvendelsen til fare for personer, der befin-

der sig i nærheden på offentlige arealer, der grænser op mod arbejdsstedet.

Uforsvarlig brug af det tekniske hjælpemiddel kan som følge af ovenstå-

ende risici have fatale konsekvenser for føreren samt personer, der befinder

sig på arbejdsstedet og i nærheden på offentlige arealer, der grænser op

mod arbejdsstedet.

Den forudgående kontrol med kvalifikationerne for førere af teleskoplæs-

sere sikrer et højt sikkerheds- og sundhedsniveau i forbindelse med arbejdet

med teleskoplæsser, som ikke på samme måde vil kunne opnås ved det ge-

nerelle tilsyn med opfyldelse af arbejdsgiverens forpligtelse til at sikre til-

strækkelige kvalifikationer hos de personer, som udfører arbejdet. Dette

skyldes bl.a., at opgaver med teleskoplæsser udføres på arbejdssteder hvor

der befinder sig personer i nærheden på offentlige arealer, der grænser op

mod arbejdsstedet. Forhåndskontrollen sikrer bl.a. at førere af teleskoplæs-

sere har de nødvendige kvalifikationer, herunder kendskab til sikkerhedsan-

ordninger samt forsvarlig afsætning og optag af byrder osv. inden arbejdet

påbegyndes.

Uddannelseskravet og den forudgående kontrol af kvalifikationer har såle-

des betydning for den offentlige sikkerhed og sundhed og medvirker til at

undgå alvorlig skade på tjenestemodtageres sikkerhed og sundhed.

8. Svejser/stålværksarbejder

Danmark fastholder erhvervet til forudgående kontrol af tjenesteyders er-

hvervsmæssige kvalifikationer grundet hensynet til den offentlige sundhed

og sikkerhed.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 9/26

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

Kræftdirektivet (2004/37/EF) indeholder en generel forpligtelse for arbejds-

giveren til at sørge for oplæring ved arbejde med kræftfremkaldende stof-

fer. Uddannelseskravet er indført, fordi mange virksomheder ikke besidder

den nødvendige viden og kompetencer til at sikre et tilstrækkeligt højt in-

struktionsniveau i forhold til de alvorlige helbredseffekter, som bl.a. strube-

og lungekræft, og fordi eksponeringen fra kræftfremkaldende stoffer og

materialer skal holdes på et så lavt niveau som muligt.

Med uddannelseskravet sikres det, at arbejdsgiveren er i stand til at løfte in-

struktionspligten på et område, hvor helbredseffekterne i form af luftvejsli-

delser som bronkitis, KOL samt strube- og lungekræft er velkendte og al-

vorlige, og hvor risikoen kan berøre en stor gruppe arbejdstagere og ikke al-

tid bare de ansatte, som udfører svejsearbejdet.

Svejsearbejde og arbejde på stålværker er forbundet med væsentlige risici,

herunder kræftrisikoen, som DK ser med stor alvor på, både for de ansatte,

der konkret arbejder med svejsning m.v. og udsættes for de farlige stoffer

og materialer og for personer, der arbejder ved siden af arbejdsprocesserne

samt borgere, der færdes i området omkring, som kan udsættes for kræftek-

sponeringen fra svejserøgen.

Den forudgående kontrol sikrer et højt sikkerheds- og sundhedsniveau i for-

bindelse med svejsearbejde, som ikke vurderes alene at kunne opnås ved

det generelle tilsyn med opfyldelse af arbejdsgiverens forpligtelse til at

sikre tilstrækkelige kvalifikationer hos de personer, som beskæftiges ved

svejsning. Dette skyldes bl.a., at svejseopgaver oftest udføres på skiftende

arbejdssteder og herunder ved bygge-og anlægsopgaver, hvor mange be-

skæftiges ved forskellige arbejdsprocesser og at svejseopgaver oftest ikke

udføres kontinuerligt i hele arbejdstiden, hvorfor det kan være vanskeligt

for arbejdsgiveren at føre løbende tilsyn med, at sikkerhedsforanstaltnin-

gerne overholdes. Forhåndskontrollen sikrer, at de kvalifikationer, herunder

kendskab til forholdsregler, der skal iagttages, når andre beskæftigede kan

udsættes for eksponering ved svejsning, er sikret opfyldt inden arbejdet på-

begyndes.

Svejserarbejdet foregår ofte på byggepladser og i forbindelse med reparati-

onsarbejde i det offentlige rum, hvor forbipasserende kan komme i nærhe-

den af det udførte arbejde.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 10/26

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

Uddannelseskravet og den forudgående kontrol af kvalifikationer har såle-

des betydning for den offentlige sikkerhed og sundhed og medvirker til at

undgå alvorlig skade på tjenestemodtageres sikkerhed og sundhed.

9. Stilladsopstiller

Danmark fastholder erhvervet til forudgående kontrol af tjenesteyders er-

hvervsmæssige kvalifikationer grundet hensynet til den offentlige sundhed

og sikkerhed.

Stilladser anvendes specielt ved bygge- og anlægsarbejde, hvor de normalt

opstilles på offentlige arealer og hvor mange personer færdes. Stilladser på

offentlige arealer, fx ved beboelsesejendomme, udgør både en risiko ved

opstilling, ændring og nedtagning af, samt når de anvendes til at arbejde fra,

hvis de ikke er opstillede forsvarligt og fx kan vælte.

Ved stilladsarbejde håndteres mange tunge enkeltdele i højden både under

opstilling, ændring og nedtagning af stilladser, som kan falde ned på area-

ler, hvor der færdes personer. Når stilladserne er opstillet, kan der desuden

være risiko for, at stilladset eller dele af dette falder ned, hvor personer fær-

des, hvis stilladset ikke er samlet korrekt.

Med uddannelseskravet sikres det, at arbejdsgiveren er i stand til at løfte in-

struktionspligten på et område, hvor der jævnligt sker alvorlige ulykker, og

hvor risikoen ikke kun berører en stor gruppe arbejdstagere men især de

forbipasserende.

Den forudgående kontrol sikrer et højt sikkerheds- og sundhedsniveau i for-

bindelse med opstilling og nedtagning af stilladser, som ikke vurderes alene

at kunne opnås ved det generelle tilsyn med opfyldelse af arbejdsgiverens

forpligtelse til at sikre tilstrækkelige kvalifikationer hos de personer, som

beskæftiges ved dette arbejde.

Ulykker der ofte sker i forbindelse med stilladsarbejde er ofte alvorlige, idet

fald eller tab af tunge stilladsdele kan ramme forbipasserende, eller i forbin-

delse med at hele stilladset falder ned på fortove eller offentlige veje.

Det er derfor afgørende, at de personer, der opstiller, ændrer og nedtager

stilladser, kan varetage dette arbejde på kvalificeret vis. Det gælder både i

forhold til, at sikre at stilladsmontørerne arbejder sikkert, så de eller materi-

ellet ikke kan falde ned på færdselsarealer, og i forhold til samlingen af stil-

ladset, så der ikke senere kan falde stilladsdele ned på personer, der færdes i

Side 11/26

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

nærheden af stilladset, og så der ikke er risiko for, at hele stilladset kan

vælte, fx når det blæser.

Uddannelseskravet og den forudgående kontrol af kvalifikationer har såle-

des betydning for den offentlige sikkerhed og sundhed og medvirker til at

undgå alvorlig skade på tjenestemodtageres sikkerhed og sundhed.

10. Køletekniker

Danmark fastholder erhvervet til forudgående kontrol af tjenesteyders er-

hvervsmæssige kvalifikationer grundet hensynet til den offentlige sundhed

og sikkerhed.

Køleanlæg og arbejdet med køleanlæg er forbundet med væsentlige risici,

hvis ikke det varetages på faglig og kvalificeret vis. Konsekvenserne af for-

kert eller mangelfuld montering, vedligeholdelse eller eftersyn af køleanlæg

kan være udslip af farligt kølemiddel, fx ammoniak eller kultveilte, som

kan medføre hhv. forgiftning og hurtig død samt dødsfald pga. iltmangel.

Konsekvenserne vedrører ikke alene ansatte, men også andre personer m.v.

i umiddelbar nærhed. Derudover er der risiko for spredning via ventilations-

anlæg o.l. og dermed alvorlige konsekvenser for mange mennesker.

Køleanlæg findes bl.a. i det offentlige rum i fx supermarkeder, busser og

tog. Et eventuelt udslip af farlige kølemidler sådanne steder vil derfor

kunne medføre forgiftning og død for et større antal tilfældige borgere. Ud-

dannelseskravet og den forudgående kontrol af kvalifikationer har således

betydning for den offentlige sikkerhed og sundhed og medvirker til at

undgå alvorlig skade på tjenestemodtageres sikkerhed og sundhed.

11. Elevatortekniker

Danmark fastholder erhvervet til forudgående kontrol af tjenesteyders er-

hvervsmæssige kvalifikationer grundet hensynet til den offentlige sundhed

og sikkerhed.

Elevatorer, rulletrapper og lignende maskiner transporterer personer op/ned,

og det er forbundet med væsentlige risici for disse personer, hvis en eleva-

tor ikke virker som den skal. Arbejde med eftersyns- vedligeholdelses- og

reparationsarbejde på elevatorer kræver derfor uddannelse som såkaldt ele-

vatortekniker. Uddannelsen som elevatortekniker er et supplement til en re-

levant erhvervsmæssig uddannelse (fx elektriker).

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 12/26

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

Elevatorer, rulletrapper og lignende maskiner er installeret og anvendes

mange offentlige steder, af ansatte men i højre grad af andre personer. Kon-

sekvenserne, hvis elevatorer, rulletrapper eller lignende maskiner ikke vir-

ker korrekt, kan være faldulykker (fx hvis elevatorstol styrter ned med per-

soner i), klemningsulykker (fx hvis elevatorstoldøre ikke fungerer korrekt),

utilsigtet indespærring, eller risiko for elektrisk stød.

Utilstrækkelige kvalifikationer hos den person, som skal arbejde med eleva-

torer, kan resultere i, at alvorlige mangler og risici bliver overset, og at en

alvorlig ulykke dermed kan ske. Som eksempel kan nævnes slidte kabler,

som i værste fald kan knække og foranledige, at elevatoren falder ned. En

anden risikofaktor er, hvis det elektriske styresystem ikke fungerer, som det

skal, hvilket kan resultere i, at dørene ikke kan åbnes, og folk spærres inde.

Konsekvenserne vedrører ikke alene ansatte, men i højere grad den almin-

delige offentlighed, som bruger elevatorer, rulletrapper og lignende maski-

ner, da disse typer af maskiner oftest findes på offentlige institutioner, så-

som hospitaler, lufthavne, togstationer og lignende.

Hvis maskinerne ikke bliver eftersynet, vedligeholdt eller reparteret af kva-

lificeret personer kan det resultere i alvorlige ulykker. Det er derfor vigtigt,

at de ansatte, som udfører arbejdet forstår de alvorlige konsekvenser af,

hvis arbejdet ikke udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvar-

ligt.

Uddannelseskravet og den forudgående kontrol af kvalifikationer har såle-

des betydning for den offentlige sikkerhed og sundhed og medvirker til at

undgå alvorlig skade på tjenestemodtageres sikkerhed og sundhed.

12. Vand- og sanitetsmester samt 13. kloakmester

Danmark fastholder erhvervene til forudgående kontrol af tjenesteyders er-

hvervsmæssige kvalifikationer grundet hensynet til den offentlige sundhed

og sikkerhed.

De danske regler om anerkendelse af arbejdstageres udenlandske erhvervs-

mæssige kvalifikationer fremgår af bekendtgørelse nr. 57 af 13. januar 2016

om udøvelse af erhverv som fagligt ansvarlig inden for gas-, vand- og af-

løbsområdet på baggrund af udenlandske erhvervsmæssige kvalifikationer.

Efter den seneste ændring af bekendtgørelsen er de gældende regler i over-

ensstemmelse med direktivets artikel 7, stk. 4, da sætningen ”Kontrollen

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 13/26

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

udføres ikke, hvis anmelderen opfylder kravene som angivet i § 15”,

indgår

i bekendtgørelsens § 6, stk. 3. Derfor udfører Sikkerhedsstyrelsen allerede i

dag ikke kontrol af anmelderens udenlandske erhvervsmæssige kvalifikatio-

ner, når anmelderen dokumenterer at have udøvet virksomhed i et EU-land,

inden for det europæiske Økonomiske Samarbejdsområde eller i et land,

som EU har indgået aftale med, jf. bekendtgørelsens § 15.

Sikkerhedsstyrelsen har i forbindelse med den seneste ændring af bekendt-

gørelsen også ændret registreringen i EU-Kommissionens database REG-

PROF. Sikkerhedsstyrelsen har ved registreringen angivet, at der foretages

forudgående kontrol af alle ansøgninger uanset om anmelderen har de nød-

vendige erhvervsmæssige kvalifikationer eller ej. Dette er ikke tilfældet, og

Sikkerhedsstyrelsen har derfor ændret registreringen i databasen og derud-

over tilføjet nedenstående begrundelse for at fastholde gældende regler,

som vurderes at være i overensstemmelse med anerkendelsesdirektivs arti-

kel 7, stk. 4, om offentlig sundhed og sikkerhed.

Med henblik på at undgå alvorlig skade for den offentlige sundhed kan Sik-

kerhedsstyrelsen, jf. direktivet, kontrollere anmelderens erhvervsmæssige

kvalifikationer, inden den pågældende første gang midlertidigt eller lejlig-

hedsvist udøver erhverv som fagligt ansvarlig i Danmark inden for vand- og

afløbsområdet.

Sikkerhedsstyrelsens kontrol af de fagligt ansvarlige personer inden for

vand- og afløbsområdet skal sikre, at anmelderen ikke forårsager tilfælde af

brud på installationer eller sammenkobling af rent vand (drikkevand) med

urent vand (spildevand og kloakvand). Et brud på en installation kan med-

føre oversvømmelser af store beboelsesområder og dermed er den offent-

lige sundhed i fare. I forbindelse med oversvømmelser risikerer mange per-

soner at komme i kontakt med vandet og blive smittet med bakterier, som

kan være livsfarlige.

Kontrol af de erhvervsmæssige kvalifikationer skal således være med til at

sikre opretholdelse af vandkvaliteten af det danske drikkevand samt forhin-

dre udledning af spildevand og kloakvand i søer, åer og lignende.

Derudover er det af afgørende betydning, at de fagligt ansvarlige personer

har de fornødne kompetencer til at udføre arbejdet korrekt i forhold til de

klimatiske forhold i Danmark. På grund af vores klima er det vigtigt, at ar-

bejdet udføres således, at der i installationen ikke opstår frostsprængninger,

dampeksplosioner eller lignende.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 14/26

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

Kontrollen er således med til at sikre opretholdelse af niveauet for offentlig

sundhed samt sikre, at den offentlige sundhed ikke bringes i fare.

14. Beskikket bygningssagkyndig

Danmark vil fjerne beskikket bygningssagkyndig fra listen over erhverv,

hvor der er krav om forudgående kontrol af tjenesteyders kvalifikationer.

Ændringerne forventes at kunne træde i kraft den 1. januar 2019.

Reglerne om beskikkede bygningssagkyndige fremgår af bekendtgørelse nr.

1426 af 30. november 2016 om beskikkelse af bygningssagkyndige og ud-

arbejdelse af tilstandsrapporter som led i huseftersynsordningen. Bekendt-

gørelsens §§ 5-7, vedrører personer, som er omfattet af Europa-Parlamen-

tets og Rådets Direktiv 2005/36/EF om anerkendelse af erhvervsmæssige

kvalifikationer, der midlertidigt og lejlighedsvist ønsker at udøve erhvervet

som bygningssagkyndig i Danmark.

Det anerkendes, at de krav i §§ 5-7, der vedrører forudgående godkendelse

for personer med udenlandske kvalifikationer, ikke har en direkte indvirk-

ning på den offentlige sundhed og derfor ikke kan fastholdes. Dette omfat-

ter blandt andet krav til erhvervsmæssige kvalifikationer, forsikringsforhold

og sprogkundskaber. Derfor vil der ske en ændring af ovennævnte bekendt-

gørelse, så disse krav fjernes.

15.

Skorstensfejer

Danmark har fjernet skorstensfejer fra listen over erhverv, hvor der er krav

om forudgående kontrol af tjenesteyders kvalifikationer.

Bekendtgørelse nr. 541 om brandværnsforanstaltninger for aftrækssystemer

og fyringsanlæg (skorstensfejerbekendtgørelsen) af 1. juli 2017 implemen-

terer relevante dele af anerkendelsesdirektivet med bestemmelser om bl.a.

ansøgningsproceduren for personer fra EU-lande eller EØS-lande, der øn-

sker varigt at udøve erhvervet (etablering) som skorstensfejer. Skorstensfe-

jerbekendtgørelsen fastsætter imidlertid ikke krav til forudgående kontrol af

erhvervsmæssige kvalifikationer for tjenesteydere, der agter midlertidigt og

lejlighedsvis at udøve det lovregulerede erhverv.

Kommissionens bemærkninger må antages at være udledt af oplysningerne

fra REGPROF databasen, der tidligere er indberettet om skorstensfejerer-

hvervet. Det fremgår her, at erhvervet er omfattet af en forudgående kon-

trol. Der er imidlertid tale om en fejl i oplysningerne i REGPROF databa-

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 15/26

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

sen, da der som nævnt ikke er fastsat krav om forudgående kontrol af mid-

lertidige eller lejlighedsvise tjenesteyderes kvalifikationer i skorstensfejer-

bekendtgørelsen.

Danmark har rettet oplysningerne i REGPROF databasen, så erhvervet er

fjernet fra listen over lovregulerede erhverv, der er omfattet af anerkendel-

sesdirektivets artikel 7, stk. 4, om forudgående kontrol.

Pkt. 2.1.2. Proportionalitetsvurdering i henhold til artikel 59 i direktiv

2005/36/EF

I Kommissionens åbningsskrivelse anmodes de danske myndigheder om at

opfylde deres forpligtelse i medfør af artikel 59 i direktiv 2005/36/EF ved

at færdiggøre registreringen af proportionalitetsvurderinger af lovregulere-

rede erhverv i Danmark i Kommissionens database REGPROF.

En proportionalitetsvurdering har til hensigt at påvise, at reguleringen af et

erhverv er proportionel med formålet, nødvendig og ikke-diskriminerende.

Kommissionen har noteret sig, at Danmark stadig mangler at indlæse pro-

portionalitetsvurderinger for 11 % af de angivne erhverv.

Danmark vil senest 20. september 2018 have fremsendt resultaterne af pro-

portionalitetsvurderingerne for de manglede 11 % erhverv til Kommissio-

nen via databasen for lovregulerede erhverv.

Registrering af erhvervet som driftsansvarlig person for elektriske an-

læg

Gennemgangen af erhvervene har vist, at Danmark mangler registrering af

erhvervet som driftsansvarlig person for elektriske anlæg. De danske regler

er gennemført i bekendtgørelse nr. 598 af 30. maj 2018 om udøvelse af er-

hverv som driftsansvarlig person på baggrund af udenlandske erhvervs-

mæssige kvalifikationer.

Efter den seneste ændring af bekendtgørelsen er de gældende regler i over-

ensstemmelse med direktivets artikel 7, stk. 4, da sætningen

”Kontrollen

udføres ikke, hvis anmelderen opfylder kravene som angivet i § 15”,

indgår

i bekendtgørelsens § 17, stk. 4. Derfor udfører Sikkerhedsstyrelsen allerede

i dag ikke kontrol af anmelderens udenlandske erhvervsmæssige kvalifika-

tioner, når anmelderen dokumenterer at have udøvet virksomhed i et EU-

land, inden for det europæiske Økonomiske Samarbejdsområde eller i et

land, som EU har indgået aftale med, jf. bekendtgørelsens § 15, som gen-

nemfører direktivbestemmelser om automatisk anerkendelse på grund af er-

hvervserfaring.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 16/26

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

Sikkerhedsstyrelsen har nu færdiggjort den tidligere påbegyndte registrerin-

gen i REGPROF, så registreringen stemmer overens med gældende regler

og praksis. Samtidig har Sikkerhedsstyrelsen tilføjet en begrundelse for

kontrollen. Begrundelsen vurderes at være i overensstemmelse med aner-

kendelsesdirektivets artikel 7, stk. 4, om offentlig sundhed og sikkerhed.

For at undgå alvorlige fejl i forbindelse med driften af elektriske anlæg kan

Sikkerhedsstyrelsen, jf. direktivet, kontrollere anmelderens erhvervsmæs-

sige kvalifikationer, inden den pågældende første gang midlertidigt og lej-

lighedsvist udøver erhverv som driftsansvarlig person for et elektrisk anlæg

i Danmark. Den driftsansvarlige har ansvaret for at virksomheden udfører

arbejdet korrekt, og er således ikke kun ansvarlig for egne udførte opgaver.

Sikkerhedsstyrelsens kontrol skal sikre, at anmelderen udfører sit erhverv i

overensstemmelse med gældende regler. Kontrollen skal være med til at

sikre, at driften af elektriske anlæg (højspændings- og lavspændingsanlæg)

udføres korrekt, så der ikke opstår fare for el-ulykker eller brand. Særligt ri-

sikoen for brand kan medføre stor fare for den offentlige sundhed. Kontrol-

len er således med til at sikre opretholdelse af niveauet for offentlig sund-

hed samt sikre, at den offentlige sundhed ikke bringes i fare.

Punkt 2.2 Det europæiske erhvervspas

Kommissionen gør i åbningsskrivelsen opmærksom på, at de ikke kan finde

nogen henvisning til muligheden for at påklage en manglende afgørelse

truffet af de kompetente myndigheder, inden for den tidsfrist, der er fastlagt

i artikel 4c, stk. 1, i anerkendelsesdirektivet.

Kommissionen opfordrer de danske myndigheder til at fremsende oplysnin-

ger om de gældende danske regler, der giver erhvervsudøvere mulighed for

at påklage en manglende eller en forsinket afgørelse om udstedelse af det

europæiske erhvervspas inden for den tidsfrist, der er fastlagt i anerkendel-

sesdirektivet. Det er tale om afgørelser truffet af de kompetente myndighe-

der efter dansk ret, hvor Danmark er hjemlandet.

Af anerkendelsesdirektivets artikel 4c, stk. 2, fremgår følgende:

”Afgørelser truffet af den kompetente

myndighed i hjemlandet eller mang-

lende afgørelse inden for perioden på tre uger, som omhandlet i stk. 1, kan

påklages efter national ret.”

Procedure, herunder tidsfrister for behandling af europæisk erhvervspas for

midlertidig og lejlighedsvis levering af tjenesteydelser, der ikke er omfattet

af forhåndskontrol i værtsmedlemslandet jf. direktivets artikel 4c, stk. 1er

Side 17/26

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

fastsat i § 11 i bekendtgørelse nr. 53 af 14. januar 2016 om anerkendelse af

visse uddannelses- og erhvervsmæssige kvalifikationer m.v. Bekendtgørel-

sen er udstedt med hjemmel i lov nr. 1871 af 29. december 2015 om aner-

kendelse af visse uddannelses- og erhvervsmæssige kvalifikationer i Dan-

mark. Bekendtgørelses § 11, stk. 1 fastsætter, at ”den

kompetente myndig-

hed kontrollerer inden for 3 uger ansøgningen og bilagene i IMI-dossieret

og udsteder det europæiske erhvervspas for midlertidig og lejlighedsvis le-

vering af tjenesteydelser, der ikke er omfattet af forhåndskontrol i værtslan-

det.”

Ansøgere af det europæiske erhvervspas, som har modtaget afgørelse efter

udløbet af den 3 ugers frist eller som ikke har modtaget en afgørelse om det

europæiske erhvervspas inden for det fastsatte tidsfrist har ulovbestemte ad-

gang til at påklage den forsinkede eller manglende afgørelse til en højere

administrativ myndighed.

Det betyder navnligt, at ansøgeren kan klage over den kompetente myndig-

heds afgørelse til departementet i det ansvarlige ressortministerium, som

den kompetente myndighed hører under.

I Danmark er forvaltningen desuden underlagt domstolskontrol. Den almin-

delige regel om domstolskontrol af forvaltningen findes i grundlovens § 63,

stk. 1, 1. pkt., hvorefter ”Domstolene er berettigede til at påkende ethvert

spørgsmål om øvrighedsmyndighedens grænser.” Det følger bl.a. af be-

stemmelsen, at domstolene har adgang til at foretage en konkret prøvelse af

afgørelser, som forvaltningen har truffet.

Domstolene kan efter bestemmelsen bl.a. foretage en konkret prøvelse af,

om det fornødne retsgrundlag for en afgørelse er til stede, om den relevante

myndighed har handlet inden for sin kompetence, og om afgørelsen er truf-

fet under iagttagelse af de relevante formelle forskrifter. Domstolene kan

endvidere foretage prøvelse i tilfælde, hvor en forvaltningsmyndighed har

undladt rettidigt at træffe afgørelse på trods af, at myndigheden er forpligtet

dertil.

Af bemærkningerne til anerkendelseslovens § 8 fremgår bl.a., at der henvi-

ses til de specielle bemærkninger til lovforslagets §§ 6 og 7. Af de specielle

bemærkninger til §§ 6 og 7 fremgår, at

”Endvidere

kan afgørelser om an-

søgning om erhvervspas påklages efter det almindelige rekurssystem, der

gælder for det pågældende område”.

Klager over afgørelser om udstedelse

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 18/26

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

af europæisk erhvervspas - eller mangel på samme inden for tidsfristen -

sker således efter de regler, der gælder for det pågældende erhverv.

På nuværende tidspunkt udstedes det europæiske erhvervspas til 1) sygeple-

jersker med ansvar for den almene sundheds- og sygepleje, 2) farmaceuter,

3) fysioterapeuter, 4) bjergførere (ej reguleret i Danmark) og 5) ejendoms-

mæglere.

Danmark har følgende sektorspecifikke lovgivning på området:

Erhvervspas til sygeplejerske med ansvar for den almene sundheds- og sy-

gepleje, farmaceut og fysioterapeuter

Sygeplejerske med ansvar for den almene sundheds- og sygepleje, farma-

ceut og fysioterapeuter er lovregulerede sundhedsfaglige erhverv i Dan-

mark. I Danmark er der ikke fastsat sektorspecifik lovgivning om mulighe-

den for at klage til en administrativ instans over manglende eller forsinket

afgørelser om udstedelse af det europæiske erhvervspas for så vidt angår er-

hvervene sygeplejerske med ansvar for den almene sundheds- og sygepleje,

farmaceut og fysioterapeuter.

Adgangen til at klage er imidlertid undergivet dansk rets almindelige ulov-

bestemte adgang til at påklage en forvaltningsakt til højere administrativ

myndighed, da der ikke er sket afskæring af klageadgang. Afgørelserne kan

ligeledes påklages til domstolene.

Erhvervspas til ejendomsmæglere

Ejendomsmæglererhvervet er et lovreguleret erhverv i Danmark. Erhvervet

er reguleret ved lov nr. 526 af 28. maj 2014 om formidling af fast ejendom

(LOFE) og bekendtgørelse nr. 6 af 6. januar 2016 om godkendelse og regi-

strering af ejendomsmæglere og optagelse i Ejendomsmæglerregistret.

Klageadgangen på området er reguleret i LOFE § 63, stk. 1, hvoraf det følger,

at afgørelser truffet af Erhvervsstyrelsen i henhold til loven eller bekendtgø-

relser udstedt i medfør heraf kan indbringes for Erhvervsankenævnet senest

fire uger efter at afgørelsen er meddelt den pågældende. Bestemmelsen inde-

bærer, at f.eks. afslag på etablering som ejendomsmægler i Danmark kan på-

klages til Erhvervsankenævnet. I det tilfælde der er truffet en afgørelse vil

Erhvervsankenævnet, jf. LOFE § 63, kunne inddrage sagsbehandlingsfejl

som et led i bedømmelsen af en afgørelse, der er indbragt for ankenævnet.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 19/26

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

Bestemmelsen regulerer ikke spørgsmålet om påklage af manglende afgø-

relse.

En manglende afgørelse anses for en sagsbehandlingsfejl i forbindelse med

behandlingen af ansøgningen, da sagsbehandlingstiden vil være overskredet.

I det tilfælde der

ikke

er truffet afgørelse i en sag, gælder en adgang til at

påklage faktisk forvaltningsvirksomhed og procesledende beslutninger, her-

under manglende afgørelse i en sag, til en overordnet myndighed

–

i dette

tilfælde til Erhvervsministeriet. Denne mulighed følger af over-underordnel-

sesforholdet mellem et departement og en styrelse, hvorefter den overord-

nede myndighed skal føre tilsyn med, at den underordnede myndigheds virk-

somhed er i overensstemmelse med lovgivningen mv.

Manglende afgørelser fra Erhvervsstyrelsen vil således kunne indbringes for

Erhvervsministeriet. Ifølge grundlovens § 63 kan Erhvervsministeriets afgø-

relse indbringes for domstolen.

Erhvervspas til bjergførere

Bjergførererhverv er ikke et lovregulerede erhverv i Danmark. Sager om

det europæiske erhvervspas for midlertidig og lejlighedsvis levering af tje-

nesteydelser, som skal bruges i andre medlemsstater, hvor erhvervet er lov-

reguleret behandles i overensstemmelse med direktivets artikel 4a, stk. 6 af

Styrelsen for Forskning og Uddannelse, som er en styrelsen under Uddan-

nelses- og Forskningsministeriet og som varetager opgaver som støttecen-

ter, jf. direktivets artikel 57b.

I Danmark er der ikke fastsat sektorspecifik lovgivning om muligheden for

at klage til en administrativ instans over manglende eller forsinket afgørelse

om udstedelse af det europæiske erhvervspas inden for erhverv, som ikke er

lovregulerede her i landet. Adgangen til at klage er således undergivet ulov-

bestemte adgang til at påklage en manglende eller en forsinket afgørelse om

udstedelse af erhvervspas på området til departementet i Uddannelses- og

Forskningsministeriet. Afgørelserne kan desuden påklages til domstolene.

Punkt 2.3 Advarselsordningen i henhold til artikel 56a i direktiv

2005/36/EF

Artikel 56a i direktiv 2005/36/EF omhandler indførelsen af advarselsord-

ningen hvorefter medlemsstaternes kompetente myndigheder meddeler de

kompetente myndigheder i samtlige øvrige medlemsstater om erhvervsudø-

vere, hvis udøvelse af visse lovregulerede erhverv er begrænset, af natio-

nale myndigheder eller domstole. Proceduren for den praktiske anvendelse

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 20/26

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

af advarselsordning er fastsat i Kommissionens gennemførelsesforordnin-

gen11.

Med ordningen er omfattet 1) en række lovregulerede sundhedsfaglige er-

hverv, 2) andre lovregulerede erhverv, der har konsekvenser for patientsik-

kerhed, 3) dyrlægeerhverv, 4) erhverv med relation til uddannelse af min-

dreårige, herunder børnepasning og førskoleundervisning samt 5) tilfælde,

hvor en domstol har fundet, at en erhvervsudøver til brug for anerkendelse

af erhvervsmæssige kvalifikationer har forfalsket dokumentation for er-

hvervsmæssige kvalifikationer.

Kommissionen bemærker i åbningsskrivelsen, at de danske bestemmelser

om gennemførelsen af advarselsordningen i henhold til artikel 56a i direktiv

2005/36/EF (Anerkendelsesdirektivet) (bl.a. § 16, stk. 2, i anerkendelseslo-

ven) hverken nævner, at det er muligt efter national ret at påklage afgørel-

sen om at udsende eller berigtige en advarsel, eller at advarslen skal være

genstand for et nationalt søgsmål. Kommissionen opfordrer derfor de dan-

ske myndigheder til at fuldføre gennemførelsen af artikel 56a, stk. 6, i di-

rektiv 2005/36/EF i alle enkeltheder.

Bestemmelser i direktivets artikel 56a er gennemført i anerkendelseslovens

§ 16. Af specielle bemærkninger til bestemmelsen fremgår bl.a.,

at en er-

hvervsudøver skal underrettes om, at en advarsel om denne er blevet sendt.

Erhvervsudøveren skal også underrettes om, at en advarsel om denne er

blevet slettet m.v., jf. gennemførelsesforordningens artikel 28, stk. 2., 2.

pkt., samt om eventuelle klagemuligheder.

Danmark er ikke enig i Kommissionens opfattelse af afgørelsesbegrebet i

artikel 56a, stk. 6.

Advarslen udsendes udelukkende på baggrund af en bagvedliggende admi-

nistrativ afgørelse eller en dom om begrænsning af adgang til udøvelse af et

bestemt lovreguleret erhverv, jf. direktivets artikel 56a, stk.1 og i tilfælde,

der er omfattet af direktivets artikel 56a, stk. 3.

Ved udsendelse af en advarsel sker alene videresendelse af oplysninger jf.

direktivets artikel 56a, stk. 2, som indgår i den danske afgørelse om be-

grænsning af retten til at udøve et bestemt lovreguleret erhverv her i landet.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

11 I Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/983:

https://eur-lex.europa.eu/legal-con-

tent/DA/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R0983&from=DA

Side 21/26

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

Der oplyses om beslutningen om udsendelsen af advarslen i forvaltnings-

myndighedens afgørelse om begrænsning af adgang til at udøve et bestemt

lovreguleret erhverv. En forvaltningsmyndigheders afgørelse om begræns-

ning af adgang til at udøve et bestemt lovreguleret erhverv kan påklages ef-

ter de regler, der gælder for det pågældende erhverv.

I Danmark er forvaltningen desuden underlagt domstolskontrol. Den almin-

delige regel om domstolskontrol af forvaltningen findes i grundlovens § 63,

stk. 1, 1. pkt., hvorefter

”Domstolene er berettigede til at påkende ethvert

spørgsmål om øvrighedsmyndighedens grænser.”

Fratagelsen af retten til at udøve et bestemt erhverv kan desuden ske ved

dom. Advarsel udsendes også i det tilfælde på baggrund af en bagvedlig-

gende domstolsafgørelse om begrænsning af adgang til udøvelse af et be-

stemt lovreguleret erhverv.

For så vidt angår spørgsmålet om muligheder inden for den danske lovgiv-

ning til at rejse en sag for de danske domstole henvises der til besvarelsen

af pkt. 2.2.

Danmark kan derudover oplyse, at en offentlig myndighed kan ifalde erstat-

ningsansvar, hvis de almindelige erstatningsretlige betingelser herfor er op-

fyldt. Udgangspunktet efter danske erstatningsretlige principper er, at en of-

fentlig myndighed kan blive ansvarlig, hvis myndigheden har handlet cul-

pøst. Herudover skal der være årsagssammenhæng mellem kravet (den ind-

trådte skade) og den culpøse handling, og der skal foreligge adækvans, det

vil sige, at skaden skal være påregnelig for myndigheden.

Om enkelte områder, som er omfattet af advarselssystemet

Dyrlægeerhvervet er reguleret af lov om dyrlæger, jf. lovbekendtgørelse nr.

48 af 11. januar 2017 og bekendtgørelse nr. 1423 af 3. december 2015 om

adgang til udøvelse af virksomhed som dyrlæge i Danmark for EU- og

EØS- statsborgere samt statsborgere i et land, som EU har indgået aftale

med herom. Ifølge kapitel 6 i lov om dyrlæger kan en dyrlæge få frataget

sin autorisation eller dele heraf enten ved Fødevarestyrelsens afgørelse eller

ved dom.

Såfremt Fødevarestyrelsen træffer afgørelse om fratagelse af en dyrlæges

autorisation, eller træffer afgørelse om indskrænkninger i en dyrlæges auto-

risation, skal dyrlægen høres forinden, ligesom der i visse tilfælde er krav

om forelæggelse for Det Veterinære Sundhedsråd eller Retslægerådet.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 22/26

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

Afgørelsen kan af dyrlægen forlanges indbragt for domstolene. Begæring

herom skal fremsættes inden 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt dyrlæ-

gen. Fødevarestyrelsen vejleder dyrlægen om retten til domstolsprøvelse.

Forlanger dyrlægen en administrativ afgørelse indbragt for domstolene, har

dette opsættende virkning, medmindre domstolene ved kendelse bestem-

mer, at dyrlægen ikke under sagens behandling må udøve sin rettighed. Til-

svarende har en anke af en dom opsættende virkning, medmindre andet

fremgår af dommen, jf. dyrlægelovens § 22.

For så vidt angår lærer i folkeskolen, pædagog i folkeskolens børnehave-

klasse og 1.-3. klasse samt lærer i de gymnasiale uddannelser skal bemær-

kes,

at folkeskoleloven ikke indeholder regler om fratagelse af retten til at ar-

bejde som lærer i folkeskolen eller pædagog i folkeskolens børnehaveklasse

og 1.-3. klasse, og at der derfor heller ikke er anledning til at fastsætte be-

stemmelser om advarsler i regi af det reviderede anerkendelsesdirektiv om

en sådan fratagelse i folkeskoleloven. Personer, som begår forbrydelser

mod børn og mindreårige, der medfører forbud mod at arbejde med børn og

mindreårige er omfattet af strafferetlige bestemmelser på området. De sager

behandles af danske domstole.

En række sundhedsfaglige erhverv er reguleret ved lov om autorisation af

sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed, jf. lovbekendtgørelse

nr. 990 af 18. august 2017 og bekendtgørelse nr. 49 af 13. januar 2010 om

EU- og EØS-statsborgeres adgang til udøvelse af virksomhed som autorise-

ret sundhedsperson med senere ændringer. Fsva. lovregulerede sundheds-

faglige erhverv orienteres berørte sundhedspersoner om afsendelsen af en

advarsel og har mulighed for at påklage afgørelsen om forbud mod- eller

begrænsning af adgang til udøvelse af et lovreguleret sundhedsfagligt er-

hverv til domstolene. Farmaceuter er ikke autoriseret og er ikke undergivet

tilsyn i Danmark. Derfor er der ingen afgørelse om sanktioner, som kan

medføre udsendelsen af en advarsel om farmaceuter og dermed ingen kla-

geadgang.

I tilfælde af en afgørelse om midlertidig eller varig fratagelse af autorisation

som psykolog vil Psykolognævnet kunne foretage underretning i henhold til

anerkendelsesdirektivets artikel 56a, stk. 1, litra k, hvis betingelserne herfor

efter en konkret vurdering er opfyldt. Der findes ikke sektorspecifikke reg-

ler, hvorefter en sådan afgørelse om underretning kan påklages administra-

tivt.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 23/26

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

Sager, hvor en dansk domstol har fundet, at en erhvervsudøver til brug for

anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer har forfalsket dokumenta-

tion for erhvervsmæssige kvalifikationer er omfattet af straffelovens be-

stemmelser om dokumentfalsk og behandles efter de retsregler, der gælder

på området. Sager der er afgjort af byretten til landsretten kan ankes efter

de relevante danske retsregler.

Punkt 2.4 Delvis adgang for visse erhvervsudøvere

Anerkendelsesdirektivet giver mulighed for, at erhvervsudøvere på visse

betingelser kan få delvis adgang til at udøve et lovreguleret erhverv.

Kommissionen finder, at anerkendelseslovens § 10, stk. 6, er i strid med an-

erkendelsesdirektivets artikel 4f, stk. 6, idet loven anfører, at erhverv (og

ikke erhvervsudøvere), der er omfattet af den automatiske anerkendelses-

ordning, er udelukket fra ordningen om delvis adgang. Kommissionen me-

ner, at denne formulering udelukker grupper af erhvervsudøvere fra delvis

adgang og ikke indebærer en vurdering i det enkelte tilfælde.

Den danske regering deler ikke Kommissionens vurdering, da anerkendel-

sesloven er udformet med samme formål som direktivet for at sikre, at del-

vis adgang til at udøve et lovreguleret erhverv, sker efter en individuel vur-

dering og dermed ikke udelukker en gruppe af erhvervsudøvere.

Anerkendelseslovens § 10,

stk.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

ret erhverv, skal udøvelsen af erhvervet ske under hjemlandets titel, og erhvervsudøveren skal klart

angive omfanget af sin erhvervsmæssige aktivitet for tjenestemodtagerne.”

”

Når den kompetente myndighed har truffet afgørelse om delvis adgang til udøvelse af et lovregule-

Den afgørelse, som den kompetente myndighed træffer, sker ikke for et helt

lovreguleret erhverv, men på baggrund af en individuel vurdering, hvilket

fremgår af anerkendelseslovens § 10, hvor der omtales en personlig ansøg-

ning og på den baggrund en beslutning om delvis adgang truffet af den

kompetente myndighed:

Anerkendelseslovens § 10, stk. 1:

”Har

en person søgt om adgang til udøvelse af et lovreguleret erhverv, og

kan der ikke gives fuld adgang til udøvelse af erhvervet, træffer den kompe-

tente myndighed, såfremt der ansøges herom, beslutning om delvis adgang

til udøvelse af erhvervet, hvis følgende betingelser er opfyldt:”

Herefter følger tre betingelser, som skal være opfyldt for, at erhvervsudøve-

ren kan gives delvis adgang til udøvelse af erhvervet.

Side 24/26

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

Det er den danske regerings vurdering, at der i relation til automatisk aner-

kendelse er fuld overensstemmelse mellem formål i direktiv og anerkendel-

seslov, herunder som Kommissionen henviser til, at individuelle erhvervs-

udøvere, der er omfattet af automatisk anerkendelse, ikke kan omfattes af

en afgørelse om delvis adgang truffet af værtsmedlemsstaten, men at de be-

varer deres ret til fuld adgang til de aktiviteter, der er forbeholdt de erhverv,

for hvilket anerkendelse sker automatisk.

Det fremgår af anerkendelsesdirektivets artikel 4f, stk. 6:”Denne

artikel fin-

der ikke anvendelse på erhvervsudøvere, der er omfattet af automatisk an-

erkendelse af deres erhvervsmæssige kvalifikationer i overensstemmelse

med kapitel II, III og IIIa i afsnit III.”

Denne bestemmelse er implementeret i dansk ret ved anerkendelseslovens §

10, stk. 5:

”Stk. 5.

Bestemmelsen, jf. stk. 1-4, finder ikke anvendelse på erhvervsudø-

vere, der er omfattet af direktivets ordninger for automatisk anerkendelse af

erhvervsmæssige kvalifikationer.”

Den eneste sproglige forskel er, at der i direktivets artikel 4f, stk. 6, henvi-

ses til kapitlerne om automatisk anerkendelse, mens anerkendelseslovens §

10, stk. 5, henviser til direktivets ordninger for automatisk anerkendelse af

erhvervsmæssige kvalifikationer.

Af bemærkningerne til anerkendelsesloven § 10, stk. 5, som henviser til di-

rektivets artikel 4f, stk. 6, fremgår det, at

”Efter bestemmelsen i

stk. 5,

jf.

direktivets artikel 4 f, stk. 6, finder bestemmelsen om delvis adgang ikke an-

vendelse på området for automatisk anerkendelse, hvis erhvervsudøveren er

omfattet heraf. Det betyder eksempelvis, at der ikke kan gives delvis adgang

til udøvelse af lægeerhvervet, som hører under området for automatisk an-

erkendelse på baggrund af minimumuddannelseskrav, hvis den pågældende

ansøger opfylder betingelserne for automatisk anerkendelse. I den situation

skal der gives fuld adgang.”

Det fremgår således, at bestemmelsen om delvis adgang ikke finder anven-

delse på området for automatisk anerkendelse, hvis erhvervsudøveren er

omfattet heraf. I den situation, hvor den pågældende ansøger opfylder be-

tingelserne for automatisk anerkendelse, så skal der gives fuld adgang.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 25/26

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 707: Kopi af notat til UFU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet).

Den danske regering vurderer på ovenstående baggrund, at anerkendelses-

lovens § 10, stk. 6, ikke er i strid med anerkendelsesdirektivets artikel 4f,

stk. 6.

Regeringen har besvaret Kommissionens åbningsskrivelse i overensstem-

melse med det ovenfor anførte.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 26/26