MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 674: Grundnotat vedr. opdatering af økologiforordningen, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2017-18
MOF Alm.del Bilag 674
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 18. september 2018

Sagsnummer: 2018-320

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om Kommissionens forslag til ændring af forordning

(EF) nr. 889/2008 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) 834/2007 om økologisk

produktion og mærkning af økologiske produkter for så vidt angår økologisk produktion, mærkning og kon-

trol, komitésag.

Forslaget forventes sat til skriftlig afstemning i Komitéen for Økologisk Produktion den 26. september 2018.

Forslaget vurderes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet man lægger afgørende vægt på, at det fortsat er

muligt at markedsføre fødevarer bestemt til spædbørn og småbørn som økologiske med de allerede tilladte

tilsætninger, og arbejder for, at forlængelsen af muligheden for at indsætte ikke-økologiske hønniker og for at

bruge ikke-økologisk proteinfoder bliver så restriktiv som muligt.

Med venlig hilsen

Jesper Wulff Pedersen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

ww.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 674: Grundnotat vedr. opdatering af økologiforordningen, komitésag

Den 16. september 2018

MFVM 634

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALGET

om Kommissionens forslag til ændring af forordning (EF) nr. 889/2008 om

gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) 834/2007 om økolo-

gisk produktion og mærkning af økologiske produkter for så vidt angår økolo-

gisk produktion, mærkning og kontrol (komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om, at det præciseres, at det er muligt at tilsætte vitaminer, mi-

neraler etc. til økologiske fødevarer bestemt til spædbørn og småbørn, såfremt det er et krav i den

horisontale lovgivning for, at produktet kan markedsføres som fødevarer bestemt til spædbørn og

småbørn. Desuden gives mulighed for at de stoffer, som må tilsættes fødevarer bestemt til særlige

grupper, også kan anvendes til økologiske fødevarer til fødevarer bestemt til særlige grupper. Kom-

missionen foreslår samtidigt at forlænge adgangen til at fodre økologiske svin og fjerkræ med 5 %

ikke-økologisk proteinfoder frem til 31. december 2020. Desuden foreslår Kommissionen at forlænge

muligheden for at indsætte op til 18 uger gamle ikke-økologiske kyllinger (hønniker) til æglægning

indtil 31. december 2020. På begge områder er der løbende sket forlængelse siden det oprindelige

udløb d. 31. december 2014. Samtidigt gives der adgang til at fodre visse økologiske rejearter med

kolesterol. Fedtstoffet kolesterol har vist sig at være essentielt for rejernes overlevelse. Positivlisten

for gødningsstoffer, der kan bruges i økologisk produktion opdateres, blandt andet optages kalk fra

sukker produktion fra sukkerrør. Positivlisten for bekæmpelsesmidler opdateres, blandt andet opta-

ges natron og pilebark. Herudover opdateres positivlisten for tilsætningsstoffer til økologisk vin og

positivlisten for desinfektionsmidler til økologiske bistader. Forslaget vurderes ikke at berøre beskyt-

telsesniveauet i Danmark. Forslaget forventes sat til skriftlig afstemning i Komitéen for Økologisk

Produktion den 26. september 2018. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet man

lægger afgørende vægt på, at det fortsat er muligt at markedsføre fødevarer bestemt til spædbørn og

småbørn som økologiske med de allerede tilladte tilsætninger, og arbejder for, at forlængelsen af

muligheden for at indsætte ikke-økologiske hønniker og for at bruge ikke-økologisk proteinfoder

bliver så restriktiv som muligt.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag om ændring af Kommissionens forordning (EF) nr. 889/2008 om

gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) 834/2007 om økologisk produktion og

mærkning af økologiske produkter for så vidt angår økologisk produktion, mærkning og kontrol.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 22, stk. 2, litra b, i Rådets forordning (EF) nr. 834/2007

om økologisk produktion og mærkning af økologiske produkter og om ophævelse af forordning (EØF)

nr. 2092/91.

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 674: Grundnotat vedr. opdatering af økologiforordningen, komitésag

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i Komitéen for Økologisk Produktion. Afgiver Komi-

téen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver Komitéen

en negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissio-

nen inden for to måneder kan forelægge Komitéen et ændret forslag eller indenfor en måned kan fore-

lægge forslaget for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kom-

missionen vedtage forslaget eller indenfor to måneder forelægge Komitéen et ændret forslag eller in-

denfor en måned forelægge forslaget for appeludvalget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal

en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget

med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget

ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal kan Kommissionen vedtage forslaget.

Forslaget forventes sat til skriftlig afstemning med frist den 26. september 2018 i Komitéen for Økolo-

gisk Produktion.

Formål og indhold

Den økologiske sektors mulighed for at tilsætte vitaminer, mineraler og aminosyrer til fødevarer be-

stemt til spædbørn og småbørn (det vil sige modermælkserstatninger, tilskudsblandinger, forarbejde-

de fødevarer baseret på cerealier og babymad) præciseres, så de ernæringsmæssige krav i den horison-

tale lovgivning for markedsføring af sådanne særlige fødevarer som fødevarer bestemt til spædbørn og

småbørn opfyldes. Hermed sker der tilpasninger, så produktion af økologiske fødevarer bestemt til

spædbørn og småbørn bringes på linje med de allerede vedtagne regler i den nye økologiforordning,

der anvendes fra 1. januar 2021. Behovet for præciseringen sker også med baggrund i en afgørelse fra

EU-domstolen (C137/13), hvor den ellers antagne fortolkning af de nuværende økologiregler er blevet

bragt i tvivl.

Det overordnede mål i økologireglerne er 100 % økologisk fodring af økologiske dyr. Der kan dog di-

spenseres fra kravet, når der ikke er tilstrækkeligt med økologisk foder på markedet. Der har hidtil

ikke været økologisk proteinfoder nok til rådighed, derfor har det været muligt at anvende en vis andel

ikke-økologisk foder til svin og fjerkræ. Andelen har løbende været trinvist reduceret, men har siden 1.

januar 2010 ligget på 5 % ikke-økologisk foder til svin og fjerkræ. Muligheden udløb den 31. december

2014, men blev forlænget til 31. december 2017. Muligheden blev i 2017 igen forlænget til udgangen af

2018.

Denne dispensationsmulighed foreslås nu yderligere forlænget med virkning fra 1. januar 2019, så der

fortsat kan anvendes 5 % ikke-økologisk proteinfoder til økologiske svin og fjerkræ indtil 31. december

2020. Baggrunden for forslaget er, at der fortsat i EU er vanskeligheder forbundet med at skaffe øko-

logisk proteinfoder i tilstrækkelig mængde og kvalitet. Med forslaget får den europæiske økologibran-

che yderligere to år til at arbejde på at fremskaffe egnede økologiske proteinfoderkilder.

Det overordnede mål i økologireglerne er, at der skal anvendes økologisk opdrættede dyr. Der kan dog

dispenseres fra kravet, når der ikke er tilstrækkeligt med opdræt af økologiske kyllinger på markedet

Der er mulighed for at indsætte op til 18 uger gamle ikke-økologiske kyllinger til æglægning (hønniker)

indtil 31. december 2018. Denne dispensationsmulighed foreslås nu yderligere forlænget med virkning

fra 1. januar 2019, så der fortsat kan indsættes ikke-økologiske hønniker indtil 31. december 2020.

Baggrunden er, at der fortsat er EU-medlemsstater, der ikke kan skaffe økologisk opdræt. Muligheden

udløb oprindeligt den 31. december 2014, men blev forlænget til 31. december 2017, og i 2017 forlæn-

get til 31. december 2018.

Forlængelsen af undtagelserne for hønniker og ikke-økologisk proteinfoder skal ses i lyset af, at den

nye økologiforordning fortsat vil tillade brugen af ikke-økologisk foder. Der lægges umiddelbart op til

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 674: Grundnotat vedr. opdatering af økologiforordningen, komitésag

en 7-årig forlængelse efter forordningens ikrafttrædelse men alene til brug for ungt fjerkræ og for små-

grise op til 35 kg. Efter 5 år skal området evalueres med henblik på en eventuel efterfølgende udfas-

ning. Muligheden for at indsætte ikke-økologiske hønniker op til 18 uger videreføres derimod ikke med

den nye økologiforordning.

Med forslaget kan rejeyngel i økologiske klækkerier tildeles økologisk kolesterol i foderet. Kolesterol er

allerede tilladt til større rejer, men det har vist sig nødvendigt også til unge rejer af hensyn til deres

overlevelse.

Med forslaget opdateres positivlisten for gødningsstoffer og jordforbedringsmidler (bilag I), der kan

bruges i økologisk produktion, i overensstemmelse med de anbefalinger som Kommissionens ekspert-

gruppe om økologiske produktion (EGTOP) er kommet med. I lighed med, hvad der gælder for over-

skydende kalk fra sukkerproduktion på basis af sukkerroer, foreslås det også, at overskydende kalk fra

sukkerproduktion fra sukkerrør, optages. Kalk bruges som et jordforbedringsmiddel. Endvidere fore-

slås Xylit optaget på positivlisten som et jordforbedringsmiddel. Xylit er et restprodukt fra udvinding

af brunkul. Xylit kan erstatte brugen af tørv.

Positivlisten for bekæmpelsesmidler (bilag II) opdateres med flere produkter, jf. de anbefalinger som

Kommissionens ekspertgruppe om økologiske produktion (EGTOP) også er kommet med. Blandt an-

det optages hvidløgsekstrakt mod skadedyr og basisstofferne natron (teknisk bagepulver) og pilebark

mod forskellige svampesygdomme.

Herudover opdateres positivlisten (bilag VIIIa) for tilsætningsstoffer til økologisk vin med flere stoffer

der er positivt vurderet af Kommissionens ekspertgruppe om økologiske produktion (EGTOP). Til

rensning og desinfektion af økologiske bistader tillades kaustisk soda (sodium hydroxid).

Det præciseres, at medlemslandene, når de har et kvalificeret grundlag for en mistanke om, at økologi-

reglerne ikke er overholdt hos en virksomhed, og dette berører andre medlemslande, skal indmelde

dette til Kommissionen via den EU-database Kommissionen stiller til rådighed.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres om forslaget.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Området er reguleret af Kommissionens forordning (EF) nr. 889/2008 om gennemførelsesbestem-

melser til Rådets forordning (EF) 834/2007 om økologisk produktion og mærkning af økologiske pro-

dukter for så vidt angår økologisk produktion, mærkning og kontrol. Forordningen vil være direkte

gældende i Danmark og forventes ikke at medføre ændringer af dansk lovgivning.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har hverken administrative, statsfinansielle eller lovgivningsmæssige konse-

kvenser.

Forslaget kan have samfundsøkonomiske konsekvenser, da en tilpasning af reglerne for tilsætning af

vitaminer, mineraler, aminosyrer m.v. til økologiske fødevarer bestemt til spædbørn og småbørn har

stor betydning for de danske producenter. Såfremt forslaget ikke vedtages, kan det have negative kon-

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 674: Grundnotat vedr. opdatering af økologiforordningen, komitésag

sekvenser, særligt i forhold til økologisk modermælkserstatning, da dette produkt i så fald ikke kan

produceres i EU, og den danske eksport på et trecifret millionbeløb som følge deraf må ophøre.

Forslaget vurderes i et mindre omfang at have erhvervsøkonomiske konsekvenser i forhold til forlæn-

gelse af undtagelser. I Danmark indsættes økologiske hønniker, hvilket giver lidt højere produktions-

omkostninger end i de lande, der baserer produktionen på ikke-økologisk opdræt. Undtagelsen, der

skulle være udløbet ved årsskiftet 2018, ville have udlignet denne forskel i produktionsomkostninger.

Med den foreslåede forlængelse vil danske ægproducenter i yderligere en 2 årig periode have lidt høje-

re produktionsomkostninger i forhold til medlemsstater, der fortsat baserer produktionen på ikke-

økologisk opdræt.

I forhold til anvendelsen af ikke-økologisk proteinfoder har de danske økologiske svineproducenter for

2018 indgået en brancheaftale om at udfase brugen af ikke-økologisk proteinfoder. Det kan give lidt

højere produktionsomkostninger end i medlemsstater, der baserer produktionen på brug af 5 % ikke-

økologisk proteinfoder.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Høring

Forslaget har været i høring på høringsportalen. Der er indkommet følgende bemærkninger:

Landbrug & Fødevarer kan støtte Kommissionens ønske om at skabe konsistens mellem fortolkningen

af de nuværende regler og den nye økologiforordning, når det gælder økologisk mad til spædbørn.

Desuden ser Landbrug & Fødevarer positivt på optagelsen af natron som bekæmpelsesmiddel på øko-

logiforordningens positivliste. Landbrug & Fødevarer er uforstående overfor forslaget om at forlænge

den udtagelse, som tillader indsættelsen af ikke-økologiske hønniker. I Danmark har man de sidste 10

år kunnet efterleve kravet om indsættelse af økologiske hønniker. Landbrug & Fødevarer er ikke be-

kendt med, at det er dokumenteret, at forholdene i andre medlemsstater skulle nødvendiggøre en for-

længelse. Landbrug & Fødevarer bemærker, at der ikke er overbevisende dokumentation for nødven-

digheden af endnu en forlængelse af undtagelsen, som tillader anvendelse af 5 % ikke-økologisk prote-

in.

Landbrugsstyrelsen bemærker hertil, at den nuværende økologiforordning ikke har detailregler for

økologisk hønnikeproduktion. Der kan derfor herske usikkerhed omkring reglerne for økologisk høn-

nikeopdræt. Nye fælles regler for opdræt af økologiske hønniker indarbejdes i den nye økologiforord-

ning (gennemførelsesbestemmelser).

Økologisk Landsforening har ikke nogen kommentarer til de fremlagte forslag. Foreningen bemærker

dog, at den gerne havde set, at produktet COS-OGA blev placeret på et selvstændigt bilag over plante-

styrkende midler. Økologisk Landsforening så også gerne, at det fremgår direkte i bilaget såfremt, det

optages på bilag II, at der er tale om et plantestyrkende middel, og at stoffet benævnes, så det er muligt

at se, hvilket stof, der er tale om.

De Samvirkende Købmænd og Aalborg Universitet har ikke fremsat indvendinger mod forslaget.

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 674: Grundnotat vedr. opdatering af økologiforordningen, komitésag

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med tilkendegivelser om forslaget i andre medlemsstater. Det for-

ventes ikke, at der vil være modstand mod ændringerne vedrørende økologiske fødevarer bestemt til

spædbørn og småbørn.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder det afgørende, at der ikke sker afbrydelse af den nuværende mulighed for at tilsætte

vitaminer, mineraler, aminosyrer m.v. til økologiske fødevarer bestemt til spædbørn og småbørn, så-

dan at det fortsat er muligt at markedsføre sådanne fødevarer med de allerede mulige tilsætninger.

Undtagelserne for hønniker og brug af ikke-økologisk proteinfoder er allerede forlænget tidligere, og

regeringen efterlyser en mere ambitiøs tilgang. Danmark har ikke behov for at indsætte ikke-

økologiske hønniker, da der indsættes økologisk opdræt. Regeringen har presset på for, at der udar-

bejdes fælles EU-regler for opdræt af hønniker. Fælles regler indarbejdes i forbindelse med implemen-

teringen af den nye økologiforordning. Adgangen til at indsætte ikke-økologiske hønniker videreføres

ikke i den nye økologiforordning.

I forhold til brug af ikke-økologisk proteinfoder vil den nye økologiforordning fortsat tillade brugen,

men alene til ungt fjerkræ og til smågrise op til 35 kg. Det er regeringens umiddelbare synspunkt, at

denne indskrænkning med fordel kunne iværksættes allerede nu. Det vil give en mere ambitiøs linje

som danske økologiske producenter uden problemer vil kunne følge.

I forhold til opdateringen af positivlisten (bilag XIIa), der justerer foder til økologisk rejeyngel, har det

ingen konsekvens for Danmark, da der ikke er nogen dansk produktion af rejeyngel.

Optagelse af natron på positivlisten for bekæmpelsesmidler er positivt for Danmark. Natron har i flere

år været efterspurgt af danske økologiske frugtavlere som et middel særligt mod æbleskurv. De danske

myndigheder har på den baggrund udarbejdet en ansøgning om at få natron optaget på positivlisten.

Det afspejles nu i et reelt forslag fra Kommissionen om at optage natron på positivlisten.

Kravet om, at medlemsstaterne skal indberette til Kommissionen ved mistanke om, at økologireglerne

ikke er overholdt hos en virksomhed, når dette berører andre medlemsstater, gælder allerede. Som

noget nyt skal indberetningen dog ske via den EU-database Kommissionen stiller til rådighed.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Der er oversendt grundnotat om tidligere forslag til forlængelse af anvendelsen af ikke-økologiske kyl-

linger og proteinfoder til Folketingets Europaudvalg den 2. november 2017.