MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 640: Grundnotat om forslag til retsakt, der grundet tørke autoriserer fravigelse af grøn betaling, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2017-18
MOF Alm.del Bilag 640
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 3. september 2018

Sagsnummer: 2018-320

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om forslag til gennemførselsretsafgørelse, der

autoriserer fravigelse af visse betingelser knyttet til den grønne betaling for ansøgningsåret 2018 i Belgien,

Danmark, Tyskland, Irland, Frankrig, Letland, Litauen, Nederlandene og Sverige (komitésag).

Forslaget forventes sendt til skriftlig afstemning den 7. september 2018.

Forslaget ventes ikke i sig selv at have betydning for beskyttelsesniveauet.

Regeringen agter at støtte forslaget.

Med venlig hilsen

Jesper Wulff Pedersen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

ww.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 640: Grundnotat om forslag til retsakt, der grundet tørke autoriserer fravigelse af grøn betaling, komitésag

Den 1. september 2018

MFVM 618

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om forslag til gennemførselsretsafgørelse, der autoriserer fravigelse af visse

betingelser knyttet til den grønne betaling for ansøgningsåret 2018 i Belgien,

Danmark, Tyskland, Irland, Frankrig, Letland, Litauen, Nederlandene og Sveri-

ge (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen forventes at fremsætte forslag til gennemførselsretsakt, der grundet tørke autoriserer

fravigelse af visse betingelser knyttet til den grønne betaling for ansøgningsåret 2018 i Belgien,

Danmark, Tyskland, Irland, Frankrig, Letland, Litauen, Nederlandene og Sverige (komitésag). Iføl-

ge det forventede forslag lempes visse betingelser knyttet til kravet om miljøfokusområder (MFO) i

2018 som følge af tørke i visse medlemsstater, samt kraftig nedbør i Frankrig. Forslaget indeholder

for disse medlemsstater en undtagelse, så arealer med efterafgrøder eller grønt plantedække kan

etableres i renbestand af græsafgrøder og må omfatte arealer med græs og andet grønfoder, som er

tilsået i efteråret med henblik på høst eller afgræsning (det vil sige næste års hovedafgrøde). Forsla-

get indeholder endvidere for disse medlemsstater en undtagelse, hvorefter der kan ske en afkortning

af perioden, hvor arealer med efterafgrøder eller grønt plantedække skal opretholdes på arealet,

forudsat der på arealet efterfølgende etableres en vinterafgrøde. Endvidere får Frankrig mulighed

for at tillade, at arealer med brak som miljøfokusområde anvendes til afgræsning eller høst til pro-

duktionsmæssigt formål i 2018. En mulighed visse medlemsstater, herunder Danmark, allerede har

fået. Forslaget ventes ikke i sig selv at have betydning for beskyttelsesniveauet. Forslaget forventes

sendt til skriftlig afstemning den 7. september 2018. Regeringen agter at støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen forventes at fremsætte forslag til gennemførselsretsafgørelse, der autoriserer fravigelse

af visse betingelser knyttet til den grønne betaling for ansøgningsåret 2018 i Belgien, Danmark, Tysk-

land, Irland, Frankrig, Letland, Litauen, Nederlandene og Sverige.

Forslaget ventes fremsat med hjemmel i artikel 69 stk. 1 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(EU) nr. 1307/2013 om fastlæggelse af regler for direkte betalinger til landbrugere under støtteordnin-

gen inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik.

Forslag fremsat med denne hjemmel behandles i undersøgelsesprocedure i komitéen for Direkte Beta-

linger. Afgiver komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget.

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 640: Grundnotat om forslag til retsakt, der grundet tørke autoriserer fravigelse af grøn betaling, komitésag

Afgiver komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget,

idet Kommissionen inden for to måneder kan forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en

måned kan forelægge forslaget for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret

flertal, kan Kommissionen vedtage forslaget/inden for to måneder forelægge komitéen et ændret for-

slag eller inden for en måned forelægge forslaget for appeludvalget.

Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen

ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager

Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan

Kommissionen vedtage forslaget.

Forslaget forventes sendt til skriftlig afstemning med frist den 7. september 2018.

Formål og indhold

Forslaget ventes fremsat med hjemmel i artikel 69 stk. 1 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(EU) nr. 1307/2013 om fastlæggelse af regler for direkte betalinger til landbrugere under støtteordnin-

gen inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik. Herefter kan Kommissionen vedtage gennem-

førelsesretsakter vedrørende foranstaltninger, der er nødvendige og begrundede i akutte situationer.

Sådanne gennemførelsesretsakter kan kun fravige bestemmelserne i forordningen i et omfang og tids-

rum, der er strengt nødvendigt.

Det forventede forslag er nyeste element af en tørkepakke, som Kommissionen har fremsat i 2018 for

at afhjælpe medlemsstaterne med de særlige vejrforhold, som store dele af Europa har været under-

lagt, herunder tørke. Kommissionen har således allerede tilladt, at en række medlemsstater, herunder

Danmark, gives mulighed for i 2018 at anvende brakarealer under den grønne betaling til produkti-

onsmæssigt formål, med henblik på at afhjælpe fodermangel til husdyr. I det forventede forslag vil

Frankrig få tilsvarende mulighed for at anvende denne mulighed i 2018, da de har haft store udfor-

dringer med kraftig nedbør i forsommeren efterfulgt af tørke.

Ifølge det forventede forslag vil der ske yderligere lempelser af visse betingelser knyttet til den grønne

betaling i 2018 med henblik på at kunne anvende flere arealer under den grønne betaling til foder.

Belgien, Danmark, Tyskland, Irland, Frankrig, Letland, Litauen, Nederlandene og Sverige får således

mulighed for at tillade, at MFO-efterafgrøder ikke etableres i blandinger, men i renbestand af græs og

andet grøntfoder, og må omfatte arealer med græs og andet grønfoder, som er tilsået i efteråret med

henblik på høst eller afgræsning (det vil sige næste års hovedafgrøde). Lempelserne vil kunne anven-

des i områder, hvor der er tørkeberørte landbrugsdyr, og områder der i 2018 i Frankrig er påvirket af

kraftig nedbør.

For at undgå at en eventuel sen såning af MFO-efterafgrøder medfører forsinket såning af den efterføl-

gende vinterafgrøde, gives disse medlemsstater mulighed for at afkorte en 8-uger periode, hvor arealer

med MFO-efterafgrøder eller grønt plantedække minimum skal opretholdes på arealet, forudsat der på

arealet efterfølgende etableres en vinterafgrøde. Lempelsen vil kunne anvendes af landbrugere, hvis

arealer er placeret i områder, der af medlemsstaten er udpeget som påvirket af tørke i 2018, og områ-

der der i 2018 i Frankrig er påvirket af kraftig nedbør.

Forslaget ventes vedtaget af Kommissionen den 21. september 2018 og meddelt de respektive med-

lemsstater omfattet af undtagelsen direkte.

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 640: Grundnotat om forslag til retsakt, der grundet tørke autoriserer fravigelse af grøn betaling, komitésag

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Konsekvenser

Gennemførelse af forslaget i Danmark vil indebære udstedelse af en bekendtgørelse, som fastlægger de

nærmere betingelser for anvendelsen af ordningen. Forslaget forventes at medføre økonomiske lettel-

ser for de berørte landmænd.

Forslaget ventes ikke i sig selv at have betydning for beskyttelsesniveauet, idet det afhænger af, hvor-

dan det udmøntes i medlemsstaterne.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i §2 udvalget (landbrug).

Landbrug & Fødevarer anfører, at sommerens tørke har givet store udfordringer i dansk landbrug, som

kommer til at mærkes langt ind i 2019. En af de helt store udfordringer er ifølge Landbrug & Fødevarer

at skaffe grovfoder i husdyrproduktionen, hvorfor organisationen flere gange har appelleret til, at der

gøres så meget som muligt for at give mulighed for at skaffe foder til dyrene. Landbrug & Fødevarer ser

derfor meget positivt på, at Kommissionen nu giver mulighed for, at MFO efterafgrødeblandinger, der

etableres efter høst, kan bestå udelukkende af græs og andet grøntfoder (idet der dispenseres fra blan-

dingskravet), og at disse afgrøder må fortsætte som næste års hovedafgrøde. Landbrug & Fødevarer

har ønsket dette gennem længere tid for at hjælpe på fodersituationen. Landbrug & Fødevarer bemær-

ker, at det er vigtigt, at den nye mulighed bliver implementeret i Danmark så hurtigt som overhovedet

muligt, da fristen for etablering af efterafgrøder er fremskreden.

Landbrug & Fødevarer bemærker endvidere, at det er vigtigt, at isåning af rug eller andre kornafgrøder

i efterafgrøden også tillades, da det kan være med til at hæve foderværdien til næste år. Kornet vil ty-

pisk blive høstet som grønkorn, og kan derfor uden problemer betragtes som grøntfoder ifølge Land-

brug & Fødevarer. Desuden vil det hæve foderværdien af græsudlægget markant, hvis det tillades at iså

kløver i udlægget.

Landbrug & Fødevarer understreger, at det er ekstremt vigtigt, at muligheden for at afkorte 8-ugers

perioden for MFO-efterafgrøder, hvis efterafgrødearealet efterfølges af en vinterafgrøde, implemente-

res og anvendes i Danmark. Denne ordning vil give mulighed for, at danske landmænd kan etablere

flere vinterafgrøder, som vil være mere robuste og vil give et højere udbytte end vårafgrøder. Ordnin-

gen har et stort potentiale ifølge Landbrug & Fødevarer, og kan hjælpe med at sikre, at landmændene

bliver mere økonomisk robuste til næste år.

Generelt appellerer Landbrug & Fødevarer til, at efterårets kontrol tager hensyn til den meget svære

situation, som danske landmænd står i efter sommerens tørke. Til sidst nævner Landbrug & Fødeva-

rer, at det er meget vigtigt med en lynhurtig implementering og udmelding om de nye muligheder, da

det ellers vil være for sent for danske landmænd at udnytte dem.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at de andre medlemsstater vil støtte forslaget.

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 640: Grundnotat om forslag til retsakt, der grundet tørke autoriserer fravigelse af grøn betaling, komitésag

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen agter at støtte forslaget. Regeringen arbejder for, at tidligere undtagelser til eksisterende

regelsæt, som Kommissionen har givet i forbindelse med de særlige vejrforhold i 2018, skal omfatte

alle medlemsstater i lignende situation.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Der er tidligere oversendt grundnotat til Folketingets Europaudvalg den 4. juli 2018 om fravigelse af

visse betingelser knyttet til den grønne betaling.