MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 594: Lovudkast - Forslag til lov om ændring af lov om hold af dyr, fra miljø- og fødevareministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2017-18
MOF Alm.del Bilag 594
Offentligt

Til høringsparterne jf. høringsliste

Dyresundhed, Dyrevelfærd &

Veterinærmedicin og Foder- &

Fødevaresikkerhed

J.nr. 2017-28-30-00088

Ref.

SIBZU/KISE/CHLKO/HCHR

Den 5. juli 2018

Høring over forslag til lov om ændring af lov om hold af dyr

–

smittebeskyttelse, forenkling af reglerne for

sundhedsrådgivning og påbud om rådgivning om Salmonella

Dublin

Fødevarestyrelsen sender hermed forslag til lov om ændring af lov om hold af dyr -

smittebeskyttelse, forenkling af reglerne om sundhedsrådgivning og påbud om

rådgivning om Salmonella Dublin- i høring.

Fødevarestyrelsen skal venligst anmode om at modtage eventuelle høringssvar

senest den14. august 2018. Høringssvar bedes sendt til [email protected] med kopi til

[email protected]

og med angivelse af journalnummer 2017-28-30-00088.

Eventuelle spørgsmål kan i høringsfasen rettes til følgende personer: Sibel Zuferov

på e-mail: [email protected] (Smittebeskyttelse), Kirsten Sejlstrup på e-mail:

[email protected] (Forenkling af reglerne om sundhedsrådgivning) samt Anne Bech på

e-mail: [email protected] (Påbud om rådgivning om Salmonella Dublin).

Høringssvar fra eksterne høringsparter vil efter høringsfristens udløb blive

offentliggjort på Høringsportalen. Ved afgivelse af høringssvar samtykker

høringsparten i, at vedkommendes høringssvar, e-mailadresse og navn

offentliggøres på Høringsportalen efter endt høring.

Formål

Lovforslaget har til formål at skabe hjemmel til, at miljø- og fødevareministeren

kan fastsætte regler om og meddele påbud om gennemførelse af særlige

smitteforebyggende foranstaltninger i andre tilfælde end ved udbrud eller

mistanke om udbrud samt til at meddele påbud om veterinærfaglig rådgivning

med henblik på bekæmpelse af Salmonella Dublin i kvæg. Endvidere ønskes

reglerne om sundhedsrådgivningsaftaler for svine- og kvægbesætninger og i

minkfarme forenklet, så den nuværende ordning med forskellige

rådgivningskategorier afskaffes.

Baggrund

Lovforslaget fremsættes med baggrund i den politiske aftale om Veterinærforlig III

2018-2021, indgået den 13. december 2017 mellem regeringen og alle Folketingets

partier. Med Veterinærforlig III ønsker forligsparterne bl.a. at styrke den

Fødevarestyrelsen

•

Stationsparken 31-33

•

2600 Glostrup

Tlf. 72 27 69 00

• CVR

62534516

• EAN

5798000986008

•

www.fvst.dk

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 594: Lovudkast - Forslag til lov om ændring af lov om hold af dyr, fra miljø- og fødevareministeren

eksisterende smittebarriere mellem stald og samfund, idet der som en del af den

samlede resistensproblemtik bl.a. sættes fokus på at forebygge at husdyr-MRSA

bæres ud af staldene til det omgivende samfund. Forligsparterne ønsker endvidere,

at der sættes fokus på regelforenkling, herunder et ønske om forenkling af reglerne

om sundhedsrådgivning for svine- og kvægbesætninger og i minkfarme ved at

afskaffe den nuværende ordning med forskellige rådgivningskategorier.

Endvidere fremsættes lovforslaget som en videreførelse af handlingsplanen for

Salmonella Dublin i Fødevareforlig 3, 2015-2018, indgået den 16. april 2015

mellem den daværende regering, Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk

Folkeparti, Enhedslisten og Det Konservative Folkeparti. Liberal Alliance tiltrådte

forliget ved sin indtræden i regeringen i november 2016.

Lovforslagets indhold

Smittebeskyttelse

Det foreslås at bringe bestemmelsen i § 30 i lov om hold af dyr i overensstemmelse

med den politiske aftale om Veterinærforlig III 2018-2021 ved, at der som i stk. 5

indsættes en ny bestemmelse i § 30 i loven, der giver miljø- og fødevareministeren

bemyndigelse til administrativt at fastsætte regler om og meddele påbud om

gennemførelse af særlige smitteforebyggende foranstaltninger i andre tilfælde end

ved udbrud eller mistanke om udbrud. Den gældende bestemmelse omfatter

tilfælde af udbrud eller mistanke om udbrud. Med den foreslåede bestemmelse, vil

det fremadrettet også være muligt at fastsætte regler om forebyggelse af spredning

via bakterier og virus herunder fx salmonella og influenza mv. både til det

omgivende samfund og mellem besætninger. Reduktionen sker via

smitteforebyggende foranstaltninger, selvom der hverken er en mistanke eller et

udbrud af en sygdom eller et zoonotiske smitstof, også selvom dyrene ikke selv er

syge, men hvor smitstoffet udgør en sundhedsmæssig risiko for mennesker.

Sundhedsrådgivningsaftaler

Forslaget har til formål at bringe bestemmelsen i § 34 a i loven i overensstemmelse

med den politiske aftale om Veterinærforlig III 2018-2021. Det foreslås således, at

bemyndigelsesbestemmelsen i lovens § 34 a, stk. 1, 2. pkt., ophæves. Efter

bestemmelsen kan ministeren fastsætte regler om op- og nedrykning i

rådgivningskategorier for store og større svine- og kvægbesætninger, for hvilke,

der er indgået sundhedsrådgivningsaftale, jf. bekendtgørelse nr. 1536 af 12.

december 2016 om sundhedsrådgivningsaftaler for svinebesætninger og

bekendtgørelse nr. 1537 af 12. december 2016 om sundhedsrådgivningsaftaler for

kvægbesætninger.

Med forslaget om at ophæve ordningen med forskellige rådgivningskategorier i

sundhedsrådgivningskonceptet vil bestemmelsen miste sin betydning. P samme

måde er det hensigten at ophæve den tilsvarende ordning med forskellige

rådgivningskategorier i forhold til sundhedsrådgivningsaftaler i minkfarme, jf.

lovens § 34 a, stk. 4, jf. bekendtgørelse om obligatorisk sundhedsrådgivning i

minkfarme. Samtidig med, at lovændringen træder i kraft er det hensigten, at

ophæve den nugældende ordning med forskellige rådgivningskategorier ved en

ændring af de førnævnte tre bekendtgørelser, forventeligt til ikrafttræden den 1.

januar 2919.

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 594: Lovudkast - Forslag til lov om ændring af lov om hold af dyr, fra miljø- og fødevareministeren

Påbud om rådgivning om Salmonella Dublin

Det foreslås, at der ved indsættelse af en ny bestemmelse som § 34 d, skabes

hjemmel i loven til at kunne påbyde den besætningsansvarlige i en kvægbesætning

veterinærfaglig rådgivning om bekæmpelse af Salmonella Dublin på

kvægejendomme med Salmonella Dublin smitterisiko og hjemmel til at fastsætte

nærmere regler herom. Udmøntningen af den veterinærfaglige Salmonella Dublin

rådgivning er et af indsatsområderne i den samlede indsats overfor Salmonella

Dublin, som løber frem til 2020. Indsatsen skal supplere den første salmonella-

handlingsplan fra 2008 samt de supplerende initiativer fra 2013. Formålet er at

udrydde Salmonella Dublin i den danske kvægproduktion.

Det foreslås, at lovændringen træder i kraft den 1. januar 2019.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Erhvervsministeriet, Team Effektiv Regulering (TER) har vurderet, at lovforslaget

medfører administrative konsekvenser under 4 mio. kr. årligt. Konsekvenserne

bliver derfor ikke kvantificeret yderligere af TER.

Smittebeskyttelse

Den

påtænkte udmøntning af bemyndigelsen i den foreslåede § 30, stk. 5 i loven

vedrørende fastsættelse af krav for svinebesætninger med

sundhedsrådgivningsaftale, om opstilling af badefaciliteter samt krav om, at der i

den zoonotiske smittebeskyttelsesplan er en plan for brug af badet efter endt

arbejdsdag samt en procedure for smitteforebyggende foranstaltninger for

personer, der hyppigt kommer kortvarigt i staldene, vil indebære økonomiske

konsekvenser for erhvervet. Der vil i den forbindelse være udgifter til etablering af

badefaciliteter, omkostninger til vask, samt omkostninger til overtræksdragter og

masker. Disse krav vil gælde alle svinebesætninger, der har en

sundhedsrådgivningsaftale.

For etablering af badefaciliteter, vurderes det, at en stor del af svinebesætningerne

med sundhedsrådgivningsaftale i forvejen har baderum i forbindelse med

forrummet, mens de resterende besætninger skal have etableret badefaciliteter.

Det vurderes at koste 10.000 kr. pr. bad. Det forventes, at der skal etableres bad på

ca. 950 bedrifter. Omkostninger til etablering af badeforhold vil derfor udgøre ca.

9,5 mio. kr.

For omkostninger til at tage bad antages det, at der er ca. 10.000 personer med

daglig kontakt med svin. I alt for de 10.000 personer ansat i svinestalde estimeres

omkostningerne for besætningsejerne til, at personer, der arbejder i stalden, tager

bad i arbejdstiden til at være i størrelsesordenen 67 mio. kr. om året.

Personer der hyppigt kommer kortvarigt i svinestalde (fx dyrlæger, håndværkere,

landbrugskonsulenter mv.) skal klædes af til undertøjsniveau og benytte udleveret

overtrækstøj inkl. hovedbeklædning, der dækker håret og de skal tilbydes brug af

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 594: Lovudkast - Forslag til lov om ændring af lov om hold af dyr, fra miljø- og fødevareministeren

maske. Den årlige omkostning til omklædning og gene i forbindelse med brug af

maske samt omkostninger til materiale er estimeret til 9,8 mio. kr.

I forbindelse med myndighedernes kontrolbesøg i besætningen, vil der være en

udgift for besætningsejeren for den tid vedkommende skal være til rådighed.

Udgiften for tabt arbejdsfortjeneste estimeres i 2019 at udgøre 0,1 mio. kr.

Forenkling af reglerne om sundhedsrådgivning

Den påtænkte udmøntning i form af en forenkling af reglerne om

sundhedsrådgivning for svine- og kvægbesætninger samt i minkfarme forventes

ikke at få økonomiske konsekvenser for erhvervet. Forenklingen vil indebære, at

kravet til minimum antal årlige rådgivningsbesøg vil være det samme for alle

besætninger med samme type sundhedsrådgivningsaftale, dvs. underlagt krav, der

på nuværende tidspunkt svarer til de nugældende regler for kategori Almindelig

rådgivning. Der vil således for nogle besætninger blive tale om færre obligatoriske

rådgivningsbesøg og dermed for nogle landmand færre udgifter til dyrlæge, men

da udgangspunktet for beregning af økonomiske og administrative konsekvenser

for erhvervet er regelefterlevelse, skal denne eventuelle besparelse for visse

landmænd ikke medregnes, idet den nuværende placering i kategori med

skærpede krav alene sker for besætninger, hvor der har været konstateret

overtrædelse af gældende regler.

Det bemærkes dog, at afskaffelsen af rådgivningskategorierne Ekstra Rådgivning

og Skærpet Rådgivning, vil medføre administrative lettelser for besætninger, hvor

der første gang indgås aftale om sundhedsrådgivning. De administrative lettelser

består i, at sådanne besætninger fremover ikke automatisk placeres i kategorien

Ekstra rådgivning i op til 12 måneder, og derved i denne periode ikke vil være

pålagt ekstra rådgivningsbesøg med dertil hørende administrative forpligtigelser

set i forhold til kategorien Almindelig rådgivning. Lettelserne herved er indeholdt i

TER’s vurdering af lovforslagets administrative konsekvenser, jf. ovenfor.

Påbud om Salmonella Dublin rådgivning

Udmøntningen

af den påbudte veterinærfaglig Salmonella Dublin rådgivning

estimeres, at kunne koste det samlede erhverv mellem 0,1 og 0,3 mio. kr. årligt.

Det vurderes af SEGES (Landbrug & Fødevarer) på baggrund af nuværende

frivillige rådgivningsaftaler, at pålagt rådgivning vil koste ca. 10.000 kr. pr.

rådgivningsbesøg inkl. forberedelse og afrapportering. Det er uvist, hvor mange

bedrifter, der reelt vil blive pålagt rådgivning, men antages det, at 25 pct. af de 50

bedrifter med øget smitterisiko vil blive pålagt rådgivning, vil det medføre

efterlevelseskonsekvenser for ca. 0,1 mio. kr. i 2020. Antages det derimod, at 50

pct. af bedrifterne vil blive pålagt rådgivning i 2020, vil

efterlevelseskonsekvenserne stige til ca. 0,3 mio. kr. pr. år.

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter, idet der er tale om nationale

regler.

Forholdet til reglerne om KO

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 594: Lovudkast - Forslag til lov om ændring af lov om hold af dyr, fra miljø- og fødevareministeren

Lovforslaget indeholder ikke ændring af regler, der relaterer sig til reglerne om

KO.

Med venlig hilsen