MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 565: Resultatet af undersøgelse af snyd med lastbilers NOxbegrænsende udstyr samt de tekniske rapporter, som danner grundlag for arbejdet, fra miljø- og fødevareministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2017-18
MOF Alm.del Bilag 565
Offentligt

Sorsigvej 35

6760 Ribe

Telefon: +45 7221 8899

Mail: [email protected]

www.fstyr.dk

Notat

Sagsnr.: TS2060107-00787

Dato: 15-06-2018

Status for undersøgelse af snyd med lastbilers NOx-

begrænsende udstyr og anbefalinger til initiativer

Baggrund

Der har i såvel danske som udenlandske medier været fokus på, at

der snydes med det udstyr, der skal begrænse udledningen af NOx-

gasser (kvælstofoxider) fra lastbiler. Dansk politi har via en række

kontroller dokumenteret dette.

Snyd med lastbilers NOx-begrænsende udstyr sker typisk ved, at

NOx-rensesystemet frakobles, hvilket resulterer i væsentlig forhøjet

forurening. De ulovlige indgreb sker typisk for at spare penge til drift-

og vedligeholdelse af lastbilens NOx-begrænsende udstyr.

Transport-, bygnings- og boligministeren har i 2017 sammen med mil-

jø- og fødevareministeren bedt Færdselsstyrelsen og Miljøstyrelsen

om at undersøge, hvad der kan gøres fremadrettet for at finde nogle

løsninger på problemstillingen. Dette er sket som opfølgning på TRU

spørgsmål S601 samt MOF alm. del 417 og TRU alm. del 291 om NOx-

snyd på lastbiler.

Styrelserne har nedsat en projektgruppe sammen med politiet, der

har foretaget en undersøgelse af følgende hovedelementer:

Mulige kontrolmetoder, politiets erfaringer og nabotjek (undersø-

gelse af Teknologisk Institut)

Miljøkonsekvenser ved snyd med NOx-udstyr (undersøgelse fra

DCE ved Aarhus Universitet og NEQ A/S)

Regelgrundlaget ved en gennemgang af det nationale og interna-

tionale regelgrundlag med henblik på at kvalificere anbefalinger

af en evt. videre indsats.

Nedenfor gives et kort resume af undersøgelserne og herefter opfølg-

ning på projektet. Undersøgelserne nævnt i punkt a og b ovenfor er

vedlagt til udvalgets orientering.

Side 1 (7)

Færdselsstyrelsen er en del af Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 565: Resultatet af undersøgelse af snyd med lastbilers NOxbegrænsende udstyr samt de tekniske rapporter, som danner grundlag for arbejdet, fra miljø- og fødevareministeren

Folketinget har i november 2017 vedtaget en skærpelse af sanktions-

bestemmelserne for manipulation med køretøjers forureningsbegræn-

sende udstyr i færdselsloven, som trådte i kraft den 1. januar 2018.

Dermed er bødeniveauet for snyd med lastbilers NOx-udledning hævet

til 15.000 kr. for første overtrædelse, hvor det tidligere blev straffet

med en bøde på 1.000 kr. Desuden stiger bødeniveauet i tilfælde af

gentagne overtrædelser, indtil den maksimale bødestraf på 115.000

kr. udløses ved seks gentagne overtrædelser.

1. Resume af resultaterne af undersøgelserne

Teknologisk Institut har undersøgt

mulige kontrolmetoder

og sam-

menfattende kan det konkluderes, at afsløring af NOx manipulation er

umiddelbart en vanskelig disciplin, idet udviklerne lægger stor fantasi

i selve udførelsen og monteringen af udstyret. Første generation af

udstyr til NOx-snyd var simple både med hensyn til montering og vir-

kemåde, men nu kan det konstateres, at udviklerne efterhånden har

oparbejdet stor ekspertise både til udførelse og virkemåde og ikke

mindst efterlader få installationsspor. Udstyret bliver fysisk mindre og

ledsaget af professionel indbygning og er således vanskelige at afsløre

ved visuel kontrol.

En sandsynlig fremgangsmåde fremadrettet er, at der anvendes flere

kontrolmetoder, der tilsammen gør nettet så fintmasket, at al manipu-

lation afsløres.

Fælles for alt NOX-snyd-udstyr er kraftigt forhøjede NOX-emissioner

fra køretøjet uanset typen af udstyr. Derfor vurderes det, at en af de

mest sikre metoder til at fastsætte, hvorvidt der er begrundet mistan-

kegrundlag for snyd, er en emissionsmåling på køretøjet, som forven-

tes at afsløre langt hovedparten af de manipulerede biler. I visse last-

biler er det konstateret, at snydeudstyret kan slås til og fra. Det gør,

at vognmanden kan slippe igennem en kontrol. Derfor bør emissions-

målingen suppleres med en visuel kontrol samt aflæsning af bilernes

elektroniske styresystemer, der kan vise spor fra manipulation eller

fejlkoder.

Politiet

har gennemført en meget målrettet kontrol af 770 lastbiler,

som er udtaget til kontrol for manipulation med det NOx-

begrænsende udstyr. Heraf var 179 manipuleret. Arbejdet er foreta-

get i perioden april 2017 til marts 2018. Der er lagt betydelige res-

sourcer i at udvikle typisk visuelle kontrolmetoder, der er målrettet

konkrete lastbilsmodeller.

Politiet har ved målrettet kontrol siden 1. januar 2018 udstedt 54 bø-

der efter det betragteligt forhøjede bødeniveau.

Teknologisk Institut har indsamlet erfaringer fra

andre lande

om dis-

ses håndtering af NOx-snyd. Resultaterne viser overordnet set, at der

Side 2 (7)

ikke er et formaliseret samarbejde over landegrænserne. Nogle lande

er langt fremme med rutinemæssige kontroller, f.eks. Schweiz, der

dagligt kontrollerer et stort antal biler.

Nogle lande, f.eks. Norge, England og Schweiz, har udarbejdet eller

arbejder på udarbejdelse af procedurer for afsløring af NOx-

manipulation ligesom det danske politi, der har en omfattende guide-

line for mærkespecifik gennemgang af køretøjer i forbindelse med

kontrol ved vejsiden.

Det kan konstateres, at der er et stort behov for fælleseuropæisk ko-

ordinering og udvikling af kontrolmetoder, der bringer de nuværende

visuelle kontroller et skridt videre og ikke mindst suppleres med brug-

bare målemetoder. Undersøgelser viser, at anvendelse af avanceret

aflæsning af bilernes elektroniske styresystemer og ikke mindst pro-

cedurer for emissionsmålinger har stort potentiale som værktøj til for-

stærkning af indsatsen mod NOx-snyd på europæisk plan.

For at kortlægge

miljøkonsekvenserne

ved snyd med NOx-udstyret

har Miljøstyrelsen i samarbejde med Færdselsstyrelsen og politiet fået

udført to kampagnemålinger i hhv. Køge og Padborg. Målingerne er

foretaget efter metoden ”remote sensing”, der måler lastbilens ud-

stødning ved hjælp af uskadeligt laserlys, når køretøjet passerer må-

leudstyret. På den måde fås et øjebliksbillede af køretøjets faktiske

NOx-udledning. DCE ved vurderer, at målingerne på de 874 lastbiler

viser, at snyd med SCR-katalysatorerne formentligt er mindre end de

25 %, som politiet fandt ved den første vejsidekontrol i 2017. Her skal

det bemærkes, at politiet bevidst udvælger erfaringsmæssigt mistæn-

kelige køretøjer.

Gennemførte test peger på, at en lastbil med snydeanordning har 25

til 45 gange højere NOx-udledning end et køretøj af samme type med

et velfungerende rensesystem afhængigt af belastning og driftsfor-

hold. Det er tidligere skønnet, at NOx-snyd kunne være årsag til 3-4

for tidlige dødsfald i Danmark årligt, men analysen peger på, at denne

vurdering er i den høje ende, om end der ikke gives noget nyt bud på

de negative helbredseffekter. I projektet lykkedes det ikke at koble

målinger med en kontrol af, om køretøjerne anvendte NOx-snyd.

Undersøgelserne har været forelagt og drøftet med relevante bran-

cheorganisationer, der stillede sig positivt over for, at myndighederne

prioriterede arbejdet med at begrænse NOx-snyd. Branchen udtrykte

et ønske om, at der fortsat skulle være fokus på kontroltrykket, for at

understøtte lige konkurrencevilkår. Der var tilslutning til en bred in-

formationsindsats blandt organisationerne, i håb om at de øgede

sanktioner kan have en vis afskrækkende effekt.

Side 3 (7)

2. Regelgrundlaget

Styrelsernes gennemgang af regelgrundlaget har vist, at internationa-

le regler, navnlig EU- og ECE-regler, og nationale regler indeholder

hjemmel til, at danske og udenlandske lastbiler kan standses og un-

dersøges for NOx-udledninger. Hvis udledningerne er for store i for-

hold til de gældende regler kan såvel køretøjets ejer som chaufføren

straffes.

EU regulerer reglerne om



Rammeforordning om typegodkendelse af køretøjer

Luftforurening fra alle typer af nye køretøjer

Syn og syn ved vejsiden, herunder kontrolmetoder for luftforu-

rening med henblik på at sikre, at bilerne er vedligeholdte og

ikke forurener unødigt

I Danmark har der været forbud med salg og markedsføring af ulov-

ligt udstyr (chiptuning), der ikke opfylder gældende regler om luftfor-

urening siden 2006. Dette forbud har været vanskeligt at håndhæve,

idet der markedsføres ulovligt udstyr i alle vores nabolande.

Den nye EU

rammeforordning

træder i kraft i 2020 og fastsætter de

administrative rammer for typegodkendelse af nye køretøjer, og der-

tilhørende udstyr og komponenter, og stiller en række sikkerheds

–

miljømæssige krav. Der indføres nye bestemmelser om, at alle med-

lemsstater skal foretage markedsovervågning af typegodkendte køre-

tøjer, systemer og komponenter.

Desuden er der nye bestemmelser om, at dele eller udstyr, der kan

udgøre en alvorlig risiko for den korrekte funktion af systemer, der er

væsentlige for et køretøjs sikkerhed eller for dets miljøpræstationer,

ikke må sælges eller ibrugtages og skal forbydes. Kommissionen skal

dog gennemføre mere detaljerede regler om markedsovervågning af

konkret udstyr.

EU regler om

luftforurening

(de såkaldte euronormer) er løbende

blevet skærpet og testkravene er udviklet, og gælder for nye køretø-

jer, inden de må markedsføres/registreres i EU. I Danmark er der na-

tionale regler for ibrugtagne køretøjer, der sikrer, at såfremt der æn-

dres på dele af køretøjet, som har konsekvens for dets emissioner,

betragtes dette som en konstruktiv ændring, og det skal dokumente-

res, at køretøjet opfylder de euronormer, der er gældende for køretø-

jet. NOx-snydeanordningerne betragtes i denne sammenhæng som

konstruktive ændringer og falder ind under reglerne om chiptuning.

Endelig har der generelt vist sig at være en forskel i strengheden af

EU’s typegodkendelsesregler

om luftforurening for nye køretøjer og

EU’s regler for

syn

ved vejsiden og ved periodisk syn. Denne forskel

er ikke håndteret i det nyeste direktiv om periodisk syn fra 2014, der

er implementeret i foråret 2018. I direktivets betragtninger nævnes,

Side 4 (7)

at kontrolmetoderne ikke er tidssvarende. Der henvises til, at der bør

foretages en undersøgelse med henblik på at udvikle og indføre kon-

trolmetoder til måling af NOx med tilhørende grænseværdier for

ibrugtagne køretøjer ved periodisk syn og ved syn ved vejsiden.

3. Opfølgning

På baggrund af projektgruppens nærmere undersøgelse af NOx-snyd-

problemstillingen vil ministerierne arbejde videre med følgende ind-

satser.

International indsats

EU krav om salg og markedsføring af udstyr og forbedret kontrol ved

syn

For at sikre en effektiv regulering af salg og markedsføring af snyde-

udstyr er det helt centralt, at reglerne et gældende i hele EU og ikke

kun i Danmark. Desuden er et vigtigt, at der i EU’s regler om syn er

en effektiv mulighed for at måle, om der er snydt med det forure-

ningsbegrænsende udstyr.

Transport-, bygnings- og boligministeren og miljø- og fødevaremiste-

ren vil derfor i en fælles henvendelse til Kommissionen ridse problem-

stillingen op omkring manipulation med køretøjernes luftforurenings-

begrænsende udstyr.

Ministrene vil opfordre Kommissionen til hurtigst muligt at fastsætte

fælles EU regulering, der kan forbyde salg og markedsføring af kom-

ponenter (manipulationsanordninger), som påvirker køretøjernes mil-

jøegenskaber negativt.

Desuden vil ministrene understrege, at der er behov for hurtigst mu-

ligt at forbedre kontrolmetoderne ved periodisk syn og ved syn ved

vejsiden til måling af kvælstofoxider (NOx) med henblik på at imøde-

gå den forskel, der er i strengheden mellem typegodkendelse af nye

køretøjer og synsregler for ibrugtagne køretøjer.

Det er hensigten parallelt at orientere øvrige EU /EØS ministerkolle-

gaer.

Følge den internationale udvikling

Igennem projektet har projektdeltagerne prioriteret at følge den in-

ternationale udvikling på området, herunder deltaget i forskellige ar-

bejdsgrupper, komiteer og faktisk kontrol af køretøjer.

Med henblik på at sikre en fælles europæisk interesse og en fortsat

udvikling af kontrolmetoder vil dette fortsat prioriteres blandt andet

Side 5 (7)

ved at benytte muligheden for at deltage ved syn ved vejsiden i andre

medlemslande og lade andre medlemsstater deltage ved kontroller i

Danmark.

National indsats

Fokus på kontrolindsatsen

Danmarks er blandt de lande, der går forrest i kontrollen med NOx-

snyd, og det er vigtigt, at andre lande også tager denne problemstil-

ling alvorligt og får viden om de værktøjer, vi anvender.

På grundlag af politiets og Færdselsstyrelsens praktiske erfaringer

med kontrol af lastbiler, hvor der er blevet manipuleret med det

NOx-

begrænsede udstyr, vil Danmark invitere kollegaer i EU/EØS til en te-

madag om kontrol og sanktioner med henblik på at understøtte en

bedre kontrol i vores nabolande og øvrige EU lande.

Temadagen vil omfatte praktiske kontroller og hermed dele de danske

erfaringer med andre EU-lande. Desuden bør der orienteres grundigt

om de skærpede danske sanktioner. Dette initiativ understøttes desu-

den af, at der i direktivet om syn ved vejsiden er en forpligtigelse til,

at medlemsstaterne skal foretage årlige regelmæssige samordnede

syn ved vejsiden.

Desuden vil der på temadagen blive givet nærmere information om

ministrenes henvendelse til Kommissionen om forbud mod salg og

markedsføring af manipulationsanordninger og om bedre kontrolme-

toder ved syn og ved syn ved vejsiden.

Remote Sensing

Projektet har vist, at Remote Sensing kan anvendes til indikation af

emissioner fra vejtrafikken til brug for luftkvalitetsvurderinger og an-

tagelig til en screening af køretøjer med særligt højt udslip af kvæl-

stofoxider (NOx) og evt. partikler, som kan benyttes til at udvælge

biler for yderligere kontrol.

Med baggrund i det første forsøg med Remote Sensing er der behov

for en nærmere vurdering af systemets anvendelighed, for så vidt an-

går dets evne til at udvælge køretøjer til yderligere kontrol, og kombi-

nere disse målinger med politiets nummerpladegenkendelse med hen-

blik på, at få de relevante oplysninger om køretøjets tekniske data,

herunder Euronorm. Det er desuden vigtigt at vurdere omkostninger-

ne ved at anvende Remote Sensing som screeningsværktøj.

Derfor forventes der gennemført et opfølgende forsøgsprojekt, der

nærmere belyser muligheden for at anvende Remote Sensing som

screeningsværktøj.

Side 6 (7)

I et opfølgende projekt med Remote Sensing kan man overveje at la-

ve en mere omfangsrig dataopsamling, således at man også medtager

lette køretøjer og partikeludledning i datasættet.

Uddannelse og videndeling mellem politiet og Færdselsstyrelsens in-

spektører

Politiet har opnået stor praktisk erfaring i at afsløre snyd med NOx, og

der er løbende behov for efteruddannelse og opfølgning på kontrol-

indsatsen. Desuden skal Færdselsstyrelsen fortsat varetage fremtidige

syn ved vejsiden sammen med politiet, og der er derfor behov for en

koordineret efteruddannelse og videndeling med politiet.

Færdselsstyrelsen og politiet vil på den baggrund formalisere samar-

bejdet, hvor Færdselsstyrelsen deltager ved udvalgte kontroller, og

hvor de to parter gensidigt informerer om deres erfaringer og udvik-

lingen på området. Der vil endvidere sikres fortsat fokus på uddannel-

se og indkøb af relevant kontroludstyr.

Bred information om NOx-snyd og danske sanktioner

Med henblik på at udbrede kendskabet til de skærpede danske sankti-

oner hos vognmænd, chauffører og reparatørerne vil Færdselsstyrel-

sen i samarbejde med relevante danske brancheorganisationer udar-

bejde relevant informationsmateriale. Materialet vil også være målret-

tet udenlandske vognmænd.

Desuden kan kendskabet til regler om snyd med NOx udbredes til

værksteder og reparatører.

Side 7 (7)