Miljø- og Fødevareudvalget 2017-18
MOF Alm.del Bilag 493
Offentligt
1905652_0001.png
Pesticider og Biocider
Ref. ANTOF
Den 3. maj 2018
Status 2017 for Pesticidstrategi 2017 - 2021
Venstre, Konservative, Liberal Alliance, Dansk Folkeparti, Socialdemokratiet, Radikale Venstre og
Socialistisk Folkeparti indgik 21. april 2017 aftale om Pesticidstrategi 2017-2021. Aftalen er udmøntet i
Pesticidstrategi 2017-2021, som samtidig er Danmarks nationale handlingsplan for bæredygtig
anvendelse af pesticider og afløser Sprøjtemiddelstrategi 2013-2016.
Af aftalen fremgår, at der hvert år skal udarbejdes et statusnotat for implementering af strategien til
miljø- og fødevareministeren og Folketinget. Dette notat udgør status for indsatserne i 2017.
Gennemførelsen af initiativerne sikres af en tværministeriel styregruppe bestående af Miljø- og
Fødevareministeriet og SKAT.
Hovedkonklusioner - indsatser i Pesticidstrategi 2017-2021
Indsatserne i strategien er gennemført som planlagt. Nedenfor gennemgås de enkelte indsatsområder.
Målsætning om reduceret pesticidbelastning.
I aftalen for Pesticidstrategi 2017-2021 indgår en målsætning om, at belastningen fra pesticider
(Pesticidbelastningsindikatoren, PBI) maximalt må udgøre 1,96, svarende til at belastningen reduceres
med 40 % (baseret på salgsdata) i forhold til det beregnede niveau for 2011. Det helt afgørende
virkemiddel til at nå målsætningen er ændring af pesticidafgiften, som trådte i kraft medio 2013.
Hermed blev de mest belastende pesticider dyrere, for derved at motivere jordbrugere til at reducere
belastningen af pesticidforbruget ved at anvende mindre belastende pesticider.
Det indgår i aftale om Pesticidstrategi 2017-2021, at aftaleparterne skal drøfte en evaluering af afgiften
og behovet for en eventuel justering af afgift og målsætning. Målsætningen om en PBI på højest 1,96
baseret på salgsdata er opfyldt i 2016. Bekæmpelsesmiddelstatistikken blev udgivet 1. december 2017,
og den viste en PBI for salgsdata på 1,4 og for forbrugsdata på 2,19. Niveauet for salgsdata, vurderes
fortsat at være under indflydelse af hamstringen i forbindelse med omlægningen af afgiften i 2013.
På baggrund af resultaterne fra evalueringen vil aftaleparterne i 2018 drøfte behovet for en eventuel
justering af afgift og målsætning.
Godkendelse af pesticider
EU indsatsen for pesticidgodkendelser
Deltagelse i EU og Nord-zone samarbejdet har medvirket til udvikling og harmonisering af
godkendelsesområdet. Zonesamarbejdet, deltagelse i EU møder, arbejdet med faglige og
administrative vejledninger og arbejdet med hormonforstyrrende stoffer er udført som planlagt.
Miljøstyrelsen har prioriteret kommentering af væsentlige EU-vejledninger og aktivstofvurderinger.
Miljøstyrelsen • Strandgade 29 • 1401 København K
Tlf. 72 54 40 00
• CVR 25798376 • EAN (drift)5798000863002 (tilskud)5798000863019 • [email protected] • www.mst.dk
 MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 493: Årligt statusnotat for Pesticidstrategi 2017-21 for 2017, fra miljø- og fødevareministeren
AGRO har deltaget i Nordzone møde i Haslev, hvor revisionen af ” Guidance on requirements
for
efficacy data for zonal evaluation of a plant protection product” blev drøftet blandt medlemslandene og
efterfølgende på møde med industrien. På mødets sidste dag var AGRO vært for en ekskursion på
Flakkebjerg samt møde i styregruppen for nordzonen. Den reviderede effektivitetsvejledning blev
publiceret primo 2018.
Fødevarestyrelsens deltagelse i EU arbejdet for fastsættelse af grænseværdier har fokus på, at
de foreslåede grænseværdier for pesticidrester i foder og fødevarer er sat på det lavest mulige
niveau. Det betyder, at alle forslag til grænseværdier gennemgås nøje både med hensyn til
fødevaresikkerhed og med hensyn til at sikre, at grænseværdien er fastsat på det lavest mulige
niveau ud fra de indsendte data.
Danmark har i forbindelse med alle foreslåede grænseværdier for pesticidrester i foder og
fødevarer vurderet, om der kunne være risiko for kombinationseffekter. Denne type vurdering
indgår endnu ikke i den fælles EU vurdering af foreslåede grænseværdier. Fødevarestyrelsen og
DTU Fødevareinstituttet har i 2017 deltaget aktivt i arbejdet med en fælles EU-metode til
vurdering af mulige kombinationseffekter.
Arbejdet omkring fastsættelse af maksimalgrænseværdier for specifikke foderafgrøder er fortsat
på stand-by, da det i øjeblikket er nedprioriteret fra EU-Kommissionens side.
National godkendelse af pesticider
I 2017 er der truffet afgørelse for 126 godkendelsessager, heraf 85 sager om sprøjtemidler til mindre
anvendelse, paralleller og dispensationer. Arbejdet bidrager til fornuftig og sikker brug af pesticider og
dermed en nedsat belastning af sundhed og miljø. Miljøstyrelsens mål for overholdelse af
sagsbehandlingstider blev opfyldt i 2017, hvilket medvirker til hurtig sagsbehandling og gennemførsel
af nødvendige ændringer i godkendelsesbetingelserne ved revurdering.
Der er i 2017 godkendt 2 midler med nye aktivstoffer på baggrund af de ændrede krav til
langtidsstudier, som følge af langsom nedbrydning af aktivstoffet eller dets nedbrydnings-
produkter.
I 2017 er der indført nedsatte gebyrer for sagsbehandling af ansøgninger om mindre anvendelser af
allerede godkendte pesticider for at forbedre konkurrenceevnen og fremme dansk produktion af bl.a.
frø, frugt og grønt.
Der er udarbejdet en revision af bekendtgørelsen om tilskudsordningen vedr. alternative
pesticider, der præciserer hjemlen i forhold til de forskellige tilskudsområder. Der er afholdt en
ansøgningsrunde under tilskudsordningen og afgivet tilsagn til 10 af 11 indsendte ansøgninger.
Der er gennemført tre projekter, som er afsluttet med tre rapporter om pesticider i spildevand og
planterester i væksthuse. Derudover er en samlet
”Vejledning om pesticidholdigt spildevand og
planteaffald fra gartnerier”
under udarbejdelse. Rapporterne danner grundlaget for, at der i
vejledningen bliver præciseret forhold omkring håndtering af spildevand med indhold af pesticider,
der kun har en godkendelse til anvendelse i lukkede væksthuse, med henblik på at der sker en
væsentlig reduktion i udslip af disse stoffer. Opfølgning herpå vil ske i 2019 i henhold til aftale om
Pesticidstrategi.
Bedre beskyttelse omkring drikkevandsboringer
Lovforslag om ændring af lov om miljøbeskyttelse og lov om vandforsyning blev vedtaget 18. januar
2018. Lovens formål er at styrke den målrettede beskyttelse af grundvandet mod forurening med
2
 MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 493: Årligt statusnotat for Pesticidstrategi 2017-21 for 2017, fra miljø- og fødevareministeren
pesticider inden for drikkevandsboringers nærområde. Med loven skabes hjemmel til, at miljø- og
fødevareministeren i en bekendtgørelse med hjemmel i vandforsyningsloven kan udpege boringsnære
beskyttelsesområder (BNBO). Dertil indeholder loven forbud mod påfyldning og opblanding af
pesticider og udvendig vask af pesticidsprøjter mv. inden for statslige udpegede BNBO, herunder på
vaskepladser. Der ydes godtgørelse for allerede etablerede vaskepladser, der grundet forbuddet ikke
længere må anvendes til pesticider, såfremt dette er i overensstemmelse med statsstøttereglerne.
Godtgørelser finansieres over vandprisen. Kommissionen har meddelt, at en godtgørelse for
vaskepladser, der omfattes af forbuddet ikke er forenelig med statsstøttereglerne.
Bekendtgørelse om udpegning af drikkevandsressourcer, der var i høring med høringsfrist 22.
december 2017, er trådt i kraft. Ikrafttrædelsen af bekendtgørelsen har været betydende for
igangsættelse af proces for udpegning af BNBO.
Forbud mod sprøjtning med glyhosat før høst i konsumafgrøder
Miljøstyrelsen har udarbejdet regler om forbud mod sprøjtning med glyphosat før høst i
konsumafgrøder, som forventes at træde i kraft 1. juli 2018.
Obligatoriske krav om brug af afdriftsreducerende udstyr ved anvendelse af prosulfocarb
Der er i 2017 indført regler for anvendelse af afdriftsreducerende dyser ved brug af prosulfocarb
for at begrænse afdrift og fordampning og spredning til andre afgrøder.
Målrettet kontrol
Kontrol af brug af pesticider
Landbrugsstyrelsen udfører på vegne af Miljøstyrelsen den risiko- og dialogbaserede kontrol med
opbevaring og brug af bekæmpelsesmidler i landbrug, gartnerier, planteskoler, golfklubber,
maskinstationer og på offentlige arealer.
Landbrugsstyrelsen har i kontrolåret 2017/2018 foretaget i alt 701 pesticidkontroller. Resultaterne fra
kontrollen 17/18 viser, at der er konstateret én eller flere overtrædelser på 228 kontroller svarende til
ca. 32 %. 16 kontroller er dog endnu ikke helt afsluttet, og resultatet kan derfor ændre sig en smule,
når de endelige tal foreligger. Der er tale om en stigning på ét procentpoint i forhold til kontrolåret
2016/2017. Dette kan bl.a. skyldes den målrettede risikoudtagning.
Opgørelsen viser, at hovedparten af overtrædelserne vedrører besiddelse af ulovlige midler, som
tidligere har været godkendt i Danmark, og som ikke er bortskaffet ved bortfald af godkendelse af
midlet (138 overtrædelser). Derudover er der en del overtrædelser af reglerne om vask og påfyldning af
sprøjter (88 overtrædelser).
Landbrugsstyrelsen har i kontrolåret 2017 og 2018 særlig fokus på dialog og vejledning, og har
iværksat flere tiltag for at imødekomme dette.
Der er gennemført syn af ca. 10.900 pesticidsprøjter. IT-systemet for syn af sprøjter kører
planmæssigt. Landbrugsstyrelsen har fundet 33 overtrædelser af synskrav i forbindelse med den
fysiske kontrol af jordbrugere. Det skønnes, at langt hovedparten af de sprøjter, der er i anvendelse er
blevet synet.
Der er udstedt næsten 20.000 autorisationer til personer der gasser muldvarpe/mosegrise,
sprøjteførere og forhandlere af pesticider i IT-systemet MAB.
3
 MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 493: Årligt statusnotat for Pesticidstrategi 2017-21 for 2017, fra miljø- og fødevareministeren
IT-systemet til jordbrugernes indberetning af deres pesticidforbrug (Sprøjtejournalindberetning
–
SJI)
er flyttet fra Landbrugsstyrelsen til Miljøstyrelsen, hvor et nyt system blev sat i drift i 2017.
Kontrol af import og salg af pesticider
Kemikalieinspektionen fører løbende kontrol med forhandlere af pesticider. Tilsynet foregår i hele
landet hos forhandlere og importører. Der kontrolleres for, om midlerne er godkendte som led i
beskyttelse af forbrugerne og miljøet, herunder grundvand. Desuden kontrolleres opbevaringen og
salget af giftige og meget giftige pesticider.
Miljøstyrelsen har som en del af den særlige informationsindsats primo 2018 afholdt møde med
forhandlere af ikke-professionelle pesticider, som hovedsagelig sælges til private haveejere. På mødet
blev der orienteret bredt om kravene ved forhandling af pesticider. Branchen anmodede om sådanne
jævnlige møder.
Miljøstyrelsens Kemikalieinspektionen har desuden for årene 2015, 2016 og 2017 opgjort alle
overtrædelserne hos forhandlerne, og opgørelsen af de forskellige typer af overtrædelser hos de
forskellige typer af forhandlere er offentliggjort februar 2018. Dette har medført presseomtale og
dermed øget fokus hos forhandlerne om at gøre en indsats, for at leve op til reglerne på området.
Med Pesticidstrategi 2017
–
2021 har Kemikalieinspektionen fået tilført 2 medarbejdere i 2 år fra
medio 2017 til medio 2019 for at skærpe kontrollen med forhandlere af pesticider til erhvervsmæssig
brug for at stoppe salg af pesticider, som ikke lovligt må sælges.
I 2017 blev der derfor gennemført 101 tilsyn hos forhandlere af pesticider til erhvervsmæssig brug, hos
10 (10%) af forhandlerne blev der fundet pesticider, som tidligere havde været lovlige, men nu ikke
mere må sælges. Dette er en klar forbedring i forhold til 2016, hvor 15 (30%) ud af 50 forhandlere
havde pesticider stående, som de ikke mere måtte sælge. Målet med den forhøjede kontrolfrekvens er,
at alle forhandlere af pesticider til erhvervsmæssig brug er kontrolleret inden medio 2019 og at
overtrædelsesprocenten er faldet til 5%.
SKAT overvåger løbende importen fra tredjelande i forhold til, om der er tale om godkendte midler, og
om det er registrerede virksomheder, der foretager importen. Informationen anvendes både i
forbindelse med kontrol af afgiftsregistrerede virksomheder samt ved tilsyn hos importører af ikke-
godkendte pesticider. I 2017 er der foretaget 24 kontroller
–
deraf seks kontroller hos registrerede
virksomheder og 18 hos uregistrerede. Der er fundet fejl i 25 pct. af kontrollerne
–
typisk regnskabsfejl
såsom fejl i sats eller antal, bogføringsfejl, lagersvind eller misforståelse af reglerne. Der er i perioden
reguleret for godt 700.000 kr. netto i afgift. Fund af ikke-godkendte midler overdrages til
Miljøstyrelsen til videre foranstaltning.
Afgiften kontrolleres som en del af den løbende grænsekontrol. I 2017 har der været 15 kontroller med
fund af ulovlige midler.
Kontrol af pesticidrester i foder og fødevarer
Fødevarestyrelsen fører kontrol med virksomhederne, og analyserer løbende foder og fødevarer på det
danske marked for indhold af rester af pesticider
–
og offentliggør resultaterne. Analysemetoderne er
blevet udvidet, så der kan testes for flere stoffer i foder og fødevarer, og så det er muligt at afgive
analysesvar fra dag til dag, fx i forbindelse med skærpet importkontrol, hvor varerne tilbageholdes,
indtil de kan frigives på baggrund af et analysesvar. I Fødevarestyrelsens kontrol har der bl.a. været
særlig fokus på importerede fødevarer, og specielt i importkontrollen har der været fokus på særlige
4
 MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 493: Årligt statusnotat for Pesticidstrategi 2017-21 for 2017, fra miljø- og fødevareministeren
problemafgrøder og oprindelsessteder ved udtagning af målrettede prøver blandt andet i Københavns
lufthavn.
Resultaterne vil kunne danne baggrund for en forebyggende indsats i forhold til pesticidrester - bl.a.
rådgivning af avlere. Endvidere kan resultaterne danne baggrund for information til forbrugere og
erhverv med henblik på forbedrede muligheder for at efterspørge og distribuere produkter med lavere
restindhold af pesticider. Aktiviteterne vedrørende pesticidrester i foder og fødevarer medvirker til at
sikre et højt niveau af fødevaresikkerhed.
Indsamling af viden gennem forskningsprogrammet
Der blev i 2017 modtaget 28 forskningsansøgninger og 2 C-IPM-ansøgninger, hvor der i alt er givet
tilsagn til 8 af projekterne. Det samlede tilskud i 2017 var på ca. 17,6 mio. kr. Jf. aftale om
pesticidstrategi 2017-21 var et af projekterne et sundhedsprojekt, idet
”
Henimod en forbedret human
risikovurdering af pesticider mht. mandlig reproduktiv sundhed”
i alt har fået tilsagn på ca. 4,4 mio.
kr.
Rapporter fra afsluttede projekter er løbende blevet publiceret på Miljøstyrelsens hjemmeside og
præsenteret på Bekæmpelsesmiddelforskningskonferencen i januar 2018. Resultaterne fra de
afsluttede projekter er vurderet i forhold til indsatserne i Pesticidstrategi 2017-2021, implementeret
ved direkte anvendelse i godkendelsesordninger for pesticider og biocider og i relevant omfang
præsentereret og anvendt i EU, f.eks. EFSA (European Food Safety Authority) og ECHA (The
European Chemicals Agency).
Oplysning, rådgivning og vejledning
IPM - integreret plantebeskyttelse
Der er gennemført 11 IPM projekter i 2017 med hovedsigte mod uddannelse og information til alle
brugere af pesticider, og med fokus på hhv. landbrug og gartneri. Der er bl.a. udarbejdet nyt
undervisningsmateriale til uddannelse af sprøjteførere. Dertil er der opsamlet viden om resistens og
indhentet inspiration fra andre lande. Resultatet af disse aktiviteter forventes at indgå i det videre
arbejde med resistenshandlingsplan og IPM task force.
Brug af pesticider på offentlige arealer
Miljøstyrelsen opgør pesticidforbruget på offentlige arealer hvert tredje år på baggrund af
indberetninger fra kommuner, stat og regioner. Der blev i 2017 udarbejdet en statistik over
udviklingen i pesticidforbrug på offentlige arealer i 2016, som viste, at forbruget af pesticider på
offentlige arealer samlet set er faldet med 6,4 procent fra 2013 til 2016. Imidlertid har flere kommuner
efterfølgende meddelt Miljøstyrelsen, at de har indberettet forkerte data, hvorfor Miljøstyrelsen har
igangsat en kvalitetssikring af det oplyste forbrug. Pesticidforbruget på de offentlige arealer forventes
dog fortsat kun at udgøre ca. 1 promille af det samlede pesticidforbrug og det vurderes at forbruget nu
har nået et relativt stabilt lavt niveau. For at få mere viden om udfordringer og gode erfaringer i
kommunerne om brugen af pesticider, er der igangsat en interviewundersøgelse af en række
kommuner. Resultatet af projektet, som Københavns Universitet forestår, forventes at foreligge 2018.
Færre pesticider på golfbaner
Miljøstyrelsen har udarbejdet en statistik over udviklingen i pesticidforbrug og pesticidbelastning på
golfbanerne for 2013-2016. Der blev i 2013 indført belastningsloft på golfbanerne via en
bekendtgørelse. Statistikken, der er baseret på golfbanernes indberettede forbrugsdata, viste et fald i
pesticidforbrug på 56 % og et fald i pesticidbelastning på 43 % i perioden 2013-2016. Endvidere er der
i samarbejde med golfbranchen og undervisningsinstitution i 2017 gennemført en indsats vedr.
efteruddannelse af greenkeepere indenfor IPM.
5
 MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 493: Årligt statusnotat for Pesticidstrategi 2017-21 for 2017, fra miljø- og fødevareministeren
Landbrugsstyrelsen har på baggrund af en risikobaseret udvælgelse af 12 golfbaner gennemført en
dialogbaseret kontrol på disse og fundet overtrædelser på 8 af disse golfbaner. Tre golfbaner har med
deres indberetninger af deres pesticidforbrug inden fristen 1. marts 2017 vist en overskridelse af
belastningsloftet i 2016.
Mindre belastning fra pesticider i private haver
Der er gennemført en informationskampagne på sociale medier med relancering af kampagnen fra
2016 for at skabe opmærksomhed om kernebudskaberne om at private kan overveje alternativer til
pesticider, bruge klar-til-brug midler og om at anvende pesticider korrekt. Kampagnen henviste til
Miljøstyrelsens hjemmeside ”Tænk før du sprøjter”.
6