MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 48: Henvendelse af 23/10-17 fra Dansk Affaldsforening om ny plastikpolitik fra Dansk Affaldsforening - Al plastikemballage skal kunne genanvendes og Danmark bør være fri fossil plastik i 2050

Miljø- og Fødevareudvalget 2017-18
MOF Alm.del Bilag 48
Offentligt

PLASTIKPOLITIK

Danmark fri for fossil plastik

i 2050

Plastikproblemet vokser hastigt til skade for natur, miljø og klima.

EU er på vej med en plastikstrategi, og i Danmark har regeringen

varslet en plan mod plastforurening. Dansk Affaldsforening foreslår,

at EU og Danmark sætter mål for udfasning af plastikemballage, der

ikke er designet til genanvendelse, og fossil plastik, så målet flugter

med målsætningen om at gøre Danmark uafhængig af fossile

brændsler i 2050.

Produktionen af plastik er tyvedoblet siden 1964, og i 2014 blev der produceret

311 mio. tons plastik, som kun genanvendes i begrænset omfang. Denne

mængde forventes fordoblet i løbet af de næste 20 år og firdoblet inden 2050.

Det estimeres, at der er 150 mio. tons plastik i verdenshavene, og at der årligt

udledes ca. 9 mio. tons og med stigende tendens

. I Danmark udgør plastik over

1/3 af mængderne af henkastet affald

Plastik er baseret på fossil olie, som medfører udledning af CO

og dermed kli-

maforandringer

–

uanset om det nedbrydes i naturen, på deponi eller udnyttes til

energi. I dag står plastik for ca. 6% af det globale olieforbrug, men det forventes

at stige til 20% i 2050. Samtidig nedbrydes plastik kun langsomt i naturen, hvor

det ophobes i fødekæden med ukendte påvirkninger på dyr og mennesker.

18.10.2017

Side 1 af 5

J.nr. 3.5.9.7.2

Dansk Affaldsforening

Vodroffsvej 59, 1

1900 Frederiksberg C

Tlf.: 72 31 20 70

danskaffaldsforening.dk

KONKRETE MÅL

2025: Al plastikemballage skal være designet til gen-

anvendelse

Allerede i dag kender vi cirkulære alternativer til ny plastikemballage, der

ikke kan genanvendes. Derfor bør al plastikemballage gøres cirkulært.

2035: Al nyproduktion af fossil plastik til forbrugerpro-

dukter skal være udfaset

Plastikprodukter til forbrugere er vanskeligere at genanvende end industri-

produkter. Derfor bør olien udfases af forbrugerprodukter først.

2050: Danmark fri for fossil plastik

Danmark har et mål om at være uafhængig af fossile brændsler i 2050. Der-

for bør al nyproduktion af fossil plast være udfaset, så olien hverken bruges

til energi eller plastik.

The New Plastics Economy: Rethinking the future of plastics, 2016, Ellen MacArthur Foundation

(Opgjort i styk). Hold Danmark Rent Henkastet affald, Kortlægningsanalyse, 2016,

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 48: Henvendelse af 23/10-17 fra Dansk Affaldsforening om ny plastikpolitik fra Dansk Affaldsforening - Al plastikemballage skal kunne genanvendes og Danmark bør være fri fossil plastik i 2050

Derfor mener Dansk Affaldsforening, at EU og Danmark skal fastsætte mål for

udfasningen af plastikemballage, der ikke kan genanvendes og ikke er designet

til at indgå i den cirkulære økonomi, og oliebaseret, fossil plastik.

EU er på vej med en ny plastikstrategi, og regeringen vil fremlægge en plan mod

plastforurening herefter

. Timingen for at sætte nye mål, der kan bidrage til udvik-

lingen af en reel cirkulær økonomi, er derfor god.

Når Danmark har et mål om at være et samfund, der er uafhængig af fossile kil-

der i 2050

, bør der også fastsættes mål for udfasningen af fossil plastik. Derfor

foreslår, Dansk Affaldsforening, at EU og Danmark udfaser al ny produktion af

fossil plastik i 2050. Olien skal udfases fra både energiforsyningen og plastpro-

duktionen, hvis cirkulær økonomi og CO

-neutralitet skal gå hånd i hånd. Det er

muligt at fremstille plastik af vedvarende ressourcer, helst sekundære ressour-

cer, således at produktionen ikke konkurrerer med fødevareproduktionen.

Danmark har haft et delmål om fossilfri el- og varmeproduktion i 2035

. Dansk Af-

faldsforening anbefaler, at fossil plastik udfases fra produkter, der målrettet for-

brugerne

–

både emballage og produkter - i 2035. Det er vanskeligere og dyrere

at genanvende plastik, som bruges i husstandene, end plast, der er kommer fra

erhverv og industriproduktion. Derfor bør de fossile kilder udfases her først.

For at understøtte udviklingen af en cirkulær økonomi, foreslår Dansk Affaldsfor-

ening, at alle plastemballager skal være designet til genanvendelse i 2025. Pla-

stik skal være cirkulært. Konkret bør den danske plastpolitik afklare, hvilke plast-

emballager der er egnede til den danske affaldsbehandling.

Samtidig bør Danmark høste de lavt hængende frugter, der er forbundet med at

udvide pantsystemet til saft- og juiceflasker

samt stille krav om, at plastikposer

skal være fremstillet af returplast. Begge forslag genererer et markedstræk i ret-

ning af grønnere alternativer og cirkulær økonomi.

Side 2 af 5

KATEGORIER

Fossil plast:

Plastik produceret ud af fossile ressourcer såsom olie

Bioplast:

Plastik produceret af vedvarende ressourcer fx biomasse

Genanvendt plast:

Plastik produceret af returplastik, dvs. af plastikaffald

http://mfvm.dk/nyheder/nyhed/nyhed/regeringen-laver-national-handlingsplan-mod-plastikforurening/

Målet i 2050 er at gøre Danmark til at samfund, der ikke bygger på fossile kilder og udleder CO2.:

http://efkm.dk/klima-og-vejr/klimaindsatsen-i-danmark/

Den nuværende regering er dog fraveget delmålet om fossilfri varme og energiproduktion i 2035 for

at kunne fastholde naturgas

https://www.danskaffaldsforening.dk/sites/danskaffaldsforening.dk/files/media/documents/danskaf-

faldsforening-forslag-fuldt_pantsystem.pdf

Udfordringer: Kemi, komplekse produkter og negative priser

Plastik anvendes til mange forskellige formål. Derfor tilsætte industrien forskellige

stoffer, som kan være miljøfremmede, der giver produkterne forskellige egenska-

ber. Problemet er, at plasten

–

pga. indholdet

–

kan være miljøskadelig ved an-

dre anvendelser end den oprindelige, hvis plastikken (returplast) bruges igen til

ny produktion og genintroduceres i materialecirklen. De uønskede eller miljø-

fremmede stoffer kan fx være blødgørere, flammehæmmere og tungmetaller.

Derudover kan forskellige

plastiktyper ”svejses” sammen –

også med andre ma-

terialer - i ét og samme produkt, så de ikke mekanisk kan adskilles. Det gør pro-

dukterne vanskelige, dyre og nogle gange umulige at genanvende. Det er kun

visse plastfraktioner, som vi kan udsortere i en høj kvalitet.

Udover de tekniske udfordringer er der også store økonomiske udfordringer, der

står i vejen. Jomfruelig, fossil plastik er (for) billig og meget nemmere at bruge i

produktionen end genanvendt plastik. Samtidig er det omkostningstungt at opar-

bejde plastikaffaldet, så det kan bruges, hvilket gør prisforskellen meget stor.

Derfor betaler kommunerne fx mange penge for at komme af med størstedelen

af de plastemballager, der bliver indsamlet hos borgerne.

Der er ikke tale

om ”et velfungerende marked”, og desværre er der tegn på, at af-

sætningen bliver endnu vanskeligere. Det skyldes, at Kina, der i dag aftager me-

get store mængde plastikaffald, har varslet en ”green fence policy”, der sætter

loft over de mængder, landet vil tage imod

. Alt i alt mangler der økonomiske inci-

tamenter til at indsamle, sortere og genanvende plast.

Side 3 af 5

Delmål, der baner vejen frem

Dansk Affaldsforening foreslår, at der opstilles følgende delmål for at sikre opfyl-

delsen af de langsigtede mål for plastik:

Plastik skal være cirkulært

Plastik fra husholdninger skal indsamles til genanvendelse

Mindre plastikaffald - som kan genanvendes bedre

Rene materialestrømme

1. Plastik skal være cirkulært

Plastikprodukter skal designes og produceres cirkulært. Cirkulært plast har lang

levetid, kan adskilles, repareres, genbruges og er egnet til genanvendelse. Lige-

som vi har stillet krav til uønskede stoffer i elektriske og elektroniske produkter,

skal vi opstille krav til plastikprodukter. Vi kan ikke vente på ecodesign-direktivet,

som fortsat kun er målrettet energiforbrugende produkter. Kravene i emballagedi-

rektivets bilag 2 har heller ikke medført, at emballager er blevet cirkulære.

En decideret regulering på EU-niveau kan suppleres med afgifter, der modsvarer

plastikprodukternes langsigtede miljø- og klimaomkostninger. Afgifter bør søges

etableret som en international ordning på linje med CO

-kvotesystemet. I forlæn-

gelse af dette mener Dansk Affaldsforening, at det er plastikproducenten, der

http://www.recyclingtoday.com/article/plastic-scrap-china-import-ban-2018-mixed-pa-

per/?isid=NDA3NzkxMQ%3d%3d

skal betale CO

-afgift, når der anvendes fossil olie, fremfor at lægge udgiften på

affaldsenergianlæggene og borgerne.

2. Plastik fra husholdninger skal indsamles til genanvendelse

Borgernes plastikaffald skal indsamles og sorteres, så det er egnet til at genan-

vendelse. Den nationale ressourcestrategi fra 2013 satte et mål om, at kommu-

nerne skulle indsamle 50 % af borgernes affald indenfor 7 fokusfraktioner

–

her-

under plastik - til genanvendelse i 2022.

Kommunerne har derfor i stor stil rullet henteordninger for husholdningernes pla-

stikaffald ud som supplement til mulighederne for at aflevere plastik på genbrugs-

pladserne. Evalueringen af strategien fra 2017 viste, at kommunerne leverer og

når i mål

. Men nye og øgede krav er på vej fra EU, der barsler med en pakke for

cirkulær økonomi.

Borgerne har svært ved at skelne mellem de mange forskellige typer og underty-

per af plastik, hvorfor plastik enten indsamles som én fraktion, eller hvor der kun

skelnes mellem hård og blød plast. På genbrugspladserne kan der være flere

muligheder pga. muligheden for vejledning.

Derfor skal det være enkelt at sortere plastikaffald for husholdningerne. Den ef-

terfølgende maskinelle sortering må klare opgaven med at opdele plastfraktionen

i de underfraktioner, som der er efterspørgsel på, eller som vi ønsker at få gen-

anvendt.

De nyudviklede landsdæk-

kende piktogrammer for af-

fald skal gøre det nemmere

for borgere og virksomheder

at sortere i de rigtige fraktio-

ner. På sigt er målet, at de

emballager borgerne møder i

hverdagen

–

eks. på varerne

i supermarkedet - også er

mærket med de fælles pikto-

grammer.

Side 4 af 5

VIRKEMIDLER

–

HER OG NU

•

Ændring af emballageafgiften med henblik på

at fremme cirkulært plastik og fremme optaget

af sekundært plastik i produktionen

•

Udvide pantsystemet til al drikkevareembal-

lage af plastik

En nem overordnet sortering af plastikaffald udelukker dog ikke, at der iværksæt-

tes tiltag, som tillader borgeren at gøre en ekstra indsats, fx i form af flere tilbage-

tagningsordninger eller udvidelse af pant/retursystemer til fx drikkevareemballa-

ger af plastik.

Den danske infrastruktur til sortering af plastikaffald er under opbygning, og her

er det væsentligt, at kommunerne kan eje og drive sorteringsanlæg, og at de

samtidig tænker langsigtet

rationelle løsninger til udvikling af plastiksorterings-

sektoren for plastikaffaldet fra hele landet.

http://mst.dk/media/133157/eval-af-ress-strategi_samlet-rapport-ekskl-bilag.pdf

3. Mindre plastikaffald, som kan genanvendes bedre

Plastik er et fantastisk materiale, men meget ringe affald. Nytteværdien er typisk

kort, men affaldet består i flere hundrede. Derfor skal vi ændre vores anvendelse

af plastikprodukter. De skal ikke være til engangsbrug, men derimod designes til

genbrug, så vi får mindre plastikaffald i vores skraldespande.

Emballager udgør en meget stor del af plastikforbruget, og emballager har

mange gode formål. Det er dog ikke godt nok, at emballagen beskytter produktet

og udviser en god score i livscyklusvurderinger, hvis emballagen er uegnet til

genanvendelse. Vi må kræve, at designerne ikke stiller sig tilfredse, før emballa-

gen er cirkulær.

4. Rene materialestrømme

Plastik anvendes i meget forskellige brancher

–

fødevarer, byggeri og elektronik.

For at undgå uønskede stoffer og sikre en høj kvalitet i genanvendelsen, bør

flere plastikprodukter håndteres i lukkede cirkler

–

herunder i pant- og retursyst-

mer.

Der skal forskes i dekontaminering af plastik, og der skal udvikles retningslinjer

for kontrolleret

genanvendelse af ’belastet’ plastik

til specifikke/kortlagte formål.

Endelig skal det være muligt at energiudnytte plastik, hvis fortidens synder hin-

drer meningsfyldt genbrug og genanvendelse.

Side 5 af 5

Det videre arbejde

Udfordringerne med plastaffald er så store, at de ikke kan løses i affaldssektoren

alene. Derfor ønsker Dansk Affaldsforening at gå i dialog med hele værdikæden.

Dansk Affaldsforening ønsker at drøfte:

•

Hvordan skal plastik indsamles nu og i fremtiden?

Hvilken plastik ser vi i affaldsstrømmen nu

–

og i fremtiden? Og hvilken materiale-

værdi udgør affaldsplastikken?

Hvordan kan der etableres økonomiske incitamenter, der fremmer cirkulært pla-

stik, og som også hindrer plastikaffald i naturen?

Hvilke kriterier skal der være for ’cirkulært plastik’? Hvilke designkrav skal der

gælde?

Derudover mener vi, at EU’s og Danmarks plastikpolitik skal adressere og af-

sætte midler til:

•

Udvikling af retningslinjer/kriterier for kontrolleret genanvendelse af plastik

med uønsket indhold.

•

Udvikling af fælles europæiske standarder for plastikaffald.

•

Emballageafgifter kan finansiere dele af disse indsatser.

•

Forskning og udvikling, fx i dekontaminering, produktion af plastik af sekun-

dære råvarer samt biologisk nedbrydelighed.

•

Revidere produktstandarder, så de muliggør anvendelse af sekundært plastik.

•

Sikre, at den offentlige indkøbspolitik understøtter de foreslåede mål.