MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 416: Grundnotat om begrænsning af bestemte kræftfremkaldende, mutagene eller re-produktionstoksiske (CMR) stoffer, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2017-18
MOF Alm.del Bilag 416
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 16. april 2018

Sagsnummer: 2018-320

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om forslag til begrænsning af bestemte kræftfrem-

kaldende, mutagene eller reproduktionstoksiske (CMR) stoffer i kategori 1A/1B i henhold til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) Nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt

begrænsning for kemikalier (REACH),

komitésag.

Forslaget forventes sat til afstemning i REACH-komitéen den 25.-26. april 2018.

Forslaget forventes at have en positiv påvirkning af beskyttelsesniveauet i Danmark.

Regeringen er enig i, at risici ved anvendelsen af CMR-stoffer skal begrænses særligt i de tilfælde, hvor disse

stoffer findes i produkter, der markedsføres til forbrugere. Regeringen agter derfor at støtte forslaget, idet

regeringen arbejder for, at overgangsperioden for opfyldelse af grænseværdien for stoffet formaldehyd for-

kortes, og at tekstiler beregnet til éngangsbrug ikke undtages fra begrænsningen.

Med venlig hilsen

Jesper Wulff Pedersen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

ww.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 416: Grundnotat om begrænsning af bestemte kræftfremkaldende, mutagene eller re-produktionstoksiske (CMR) stoffer, komitésag

Den 16. april 2018

MFVM 497

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om forslag til begrænsning af bestemte kræftfremkaldende, mutagene eller re-

produktionstoksiske (CMR) stoffer i kategori 1A/1B i henhold til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) Nr. 1907/2006 om registrering, vurde-

ring og godkendelse af samt begrænsning for kemikalier (REACH) (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om begrænsning af en række prioriterede kræftfremkaldende,

mutagene eller reproduktionstoksiske (CMR) stoffer i kategori 1A/1B, som findes som urenheder eller

bevidst tilsættes tekstiler, beklædning samt fodtøj, beregnet til forbrugere (komitesag). Forslaget

forventes sat til afstemning i REACH-komitéen den 25.-26. april 2018. Forslaget forventes at have en

positiv påvirkning af beskyttelsesniveauet i Danmark. Forslaget vurderes ikke at have væsentlige

samfundsøkonomiske, erhvervsøkonomiske eller erhvervsadministrative konsekvenser. Regeringen

er enig i, at risici ved anvendelsen af CMR-stoffer skal begrænses særligt i de tilfælde, hvor disse

stoffer findes i produkter, der markedsføres til forbrugere. Regeringen agter derfor at støtte forsla-

get, idet regeringen arbejder for, at overgangsperioden for opfyldelse af grænseværdien for stoffet

formaldehyd forkortes, og at tekstiler beregnet til éngangsbrug ikke undtages fra begrænsningen.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag om begrænsning af en række CMR (kræftfremkaldende, mutagene

eller reproduktionsskadelige stoffer) i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

1907/2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier

(REACH). Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 68, stk. 2 i REACH-forordningen om begræns-

ning af stoffer efter den forenklede procedure, idet der er tale om en prioritetssag.

Der træffes endelig afgørelse om ændring af bilagene i henhold til artikel 133, stk. 4 i REACH-

forordningen og efter forskriftprocedure med kontrol i artikel 5a i Rådets afgørelse 1999/468/EF, jf.

artikel 12 i forordning nr. 182/2011.

Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen forslaget for Rådet og Europa-

Parlamentet med henblik på legalitetskontrol, der udtaler sig med henholdsvis kvalificeret og absolut

flertal inden for tre måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet

tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen. Opnås der ikke kvalificeret flertal i

REACH-komitéen, forelægger Kommissionen sagen for Rådet og Europa-Parlamentet, der udtaler sig

med henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for to måneder. Kommissionen vedtager forsla-

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 416: Grundnotat om begrænsning af bestemte kræftfremkaldende, mutagene eller re-produktionstoksiske (CMR) stoffer, komitésag

get, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for fri-

sten.

Forslaget forventes sat til afstemning i REACH-komitéen den 25.-26. april 2018.

Formål og indhold

Forslaget har til formål at begrænse markedsføring af tekstiler, beklædning og fodtøj indeholdende en

række prioriterede CMR-stoffer som urenheder eller bevidst tilsatte i fremstillingsprocessen for at give

det færdige produkt særlige egenskaber. Forslaget har en overgangsperiode på 24 måneder.

Forslaget er fremsat gennem den forenklede procedure under REACH, artikel 68, stk. 2, om begræns-

ning af CMR-stoffer, hvorefter forslaget ikke skal baseres på en specifik vurdering af risici og heller

ikke skal vurderes af Det Europæiske Kemikalieagenturs risikoudvalg (RAC) og socioøkonomiske ud-

valg (SEAC). De CMR-stoffer, som ønskes begrænset, er udvalgt og prioriteret ud fra viden om anven-

delse i tekstilfremstilling samt tilstedeværelse som urenheder. For de enkelte stoffer eller grupper af

stoffer er der fastsat grænseværdier ud fra tekniske muligheder for at overholde disse samt detektions-

grænser ved relevante kemiske analysemetoder.

Formaldehyd anvendes i behandlingen af materialer til jakker og frakker på grund af stoffets evne til at

give produktet struktur og i møbelbetræk på grund af stoffets flammehæmmende egenskaber. Stoffet

reguleres ikke i artikler i henhold til REACH, og der er ikke på nuværende tidspunkt oplysninger om

passende alternativer til formaldehyd for behandling af tekstiler. Kommissionen foreslår derfor en

trinvis nedsættelse af grænseværdien for formaldehyd, i en overgangsperiode på 60 måneder for stof-

fet, for at give tekstilindustrien tid til at finde passende alternativer.

Forslaget undtager beklædning og beklædningstilbehør samt fodtøj, som er lavet udelukkende af na-

turligt læder, pels og skind, da disse produkttyper fremstilles ved andre processer, hvor der anvendes

andre kemiske stoffer. Af samme grund er trykknapper og andre lukkemekanismer til tøj, som ikke er

lavet af tekstiler, undtaget fra begrænsningsforslaget.

Ydermere er sikkerhedsbeklædning og medicinsk udstyr undtaget fra forslaget til begrænsning på

grund af behov for, at disse typer af produkter opfylder særlige krav til sikkerhed og funktion. Endelig

foreslår Kommissionen at undtage tekstiler beregnet til éngangsbrug fra begrænsningen.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om forslaget. Europa-Parlamentet vil forud for den endelige

vedtagelse få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på legalitets-

kontrol i forhold til om Kommissionen har overskredet sine beføjelser i forbindelse med forsalget; om

udkastet ikke er foreneligt med basisretsaktens formål eller indhold, eller om det ikke overholder nær-

hedsprincippet eller proportionalitetsprincippet.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Der findes ikke danske regler, som begrænser markedsføring af tekstiler, beklædning og fodtøj, som

indeholder CMR-stoffer. Der findes national regulering af stofferne formaldehyd, bly samt cadmium,

men disse reguleringer påvirkes ikke af Kommissionens forslag.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, fordi der er tale om en forord-

ning, som gælder umiddelbart i Danmark.

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 416: Grundnotat om begrænsning af bestemte kræftfremkaldende, mutagene eller re-produktionstoksiske (CMR) stoffer, komitésag

Forslaget vurderes ikke at medføre væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for

det offentlige.

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser, ej heller vurderes for-

slaget at medføre nævneværdige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Forslaget skønnes at have en positiv virkning på beskyttelsesniveauet i Danmark, idet indholdet af

stoffer, som er kræftfremkaldende, mutagene eller skadelige for forplantningsevnen, begrænses i teks-

tiler, som markedsføres til forbrugere.

Høring

Forslaget har været i skriftlig høring i EU-Miljøspecialudvalget, og der er ikke modtaget høringssvar.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være et kvalificeret flertal for forslaget blandt medlemsstaterne.

Regeringens generelle holdning

Regeringen ønsker at beskytte forbrugere mod skadelige stoffer og ser det som et positivt skridt at

begrænse indholdet af CMR-stoffer i tekstiler og beklædningsgenstande samt fodtøj, som forbrugere

kan blive udsat for. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Regeringen arbejder for, at der fastsættes en kortere overgangsperioden for opfyldelse af grænseværdi-

en for stoffet formaldehyd end de 60 måneder, som foreslås af Kommissionen, idet det vurderes, at 60

måneder er højt sat.

Endvidere arbejder regeringen for, at tekstiler beregnet til éngangsbrug, som for eksempel vådserviet-

ter og renseservietter, ikke undtages fra begrænsningen, idet regeringen vurderer, at forbrugerne vil

kunne blive genstand for en udsættelse af de CMR-stoffer, som er indeholdt i éngangstekstilet, ved

gentagen brug af nye stykker éngangstekstiler.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.