MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 265: Grundnotat om godkendelse af anvendelsen af kromtrioxid til overfladebehandling af komponenter til flymotorer (REACH), komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2017-18
MOF Alm.del Bilag 265
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 12. februar 2018

Sagsnummer: 2018-320

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt

om godkendelse af anvendelsen af kromtrioxid til overfladebehandling af komponenter til flymotorer i hen-

hold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitesag).

Forslaget forventes sat til afstemning i REACH-komiteen 20.-21. februar 2018.

Forslaget forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark.

Regeringen ønsker generelt at begrænse anvendelse af særligt problematiske stoffer i de tilfælde, hvor der

ikke kan demonstreres sikker brug, eller hvor der findes egnede alternativer. I den konkrete sag drejer det sig

om en specifik anvendelse af stoffet, hvor der ikke findes alternativer. Ansøgeren har desuden demonstreret,

at de foreslåede risikohåndteringsforanstaltninger er tilstrækkelige til at sikre arbejdstagere og den generelle

befolkning via miljøet, og den beregnede maksimale koncentration i arbejdsmiljøet er ikke højere end Ar-

bejdstilsynets grænseværdi. Desuden stilles der krav om yderligere reduktion af arbejdstagernes udsættelse

for stoffet. Regeringen agter på den baggrund at støtte Kommissionens forslag til godkendelse.

Med venlig hilsen

Jesper Wulff Pedersen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

ww.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 265: Grundnotat om godkendelse af anvendelsen af kromtrioxid til overfladebehandling af komponenter til flymotorer (REACH), komitésag

Den 8. februar 2018

MFVM 442

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af an-

vendelsen af kromtrioxid til overfladebehandling af komponenter til flymotorer

i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006

(REACH) (komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af stof-

fet kromtrioxid til industriel anvendelse til overfladebehandling af sikkerhedskritiske komponenter

til flymotorer i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH)

(komitesag). Forslaget giver den franske virksomhed Safran Aircraft Engines tilladelse til efter op-

tag på godkendelseslisten, bilag XIV i REACH, fortsat at anvende stoffet i en periode på 10 år fra

”solnedgangsdatoen” den 21. september 2017. Forslaget forventes sat til afstemning i REACH-

komiteen 20.-21. februar 2018. Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Sagen forventes ikke at have økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet - ej

heller statsfinansielle konsekvenser. Forslaget forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Dan-

mark. Regeringen ønsker generelt at begrænse anvendelse af særligt problematiske stoffer i de til-

fælde, hvor der ikke kan demonstreres sikker brug, eller hvor der findes egnede alternativer. I den

konkrete sag drejer det sig om en specifik anvendelse af stoffet, hvor der ikke findes alternativer.

Ansøgeren har desuden demonstreret, at de foreslåede risikohåndteringsforanstaltninger er til-

strækkelige til at sikre arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet, og den beregnede mak-

simale koncentration i arbejdsmiljøet er ikke højere end Arbejdstilsynets grænseværdi. Desuden stil-

les der krav om yderligere reduktion af arbejdstagernes udsættelse for stoffet. Regeringen agter på

den baggrund at støtte Kommissionens forslag til godkendelse.

Baggrund

Kommissionen har den 29. januar 2018 fremsendt forslag til gennemførelsesretsakt til mulig afstem-

ning på REACH-komiteens møde den 20.-21. februar 2018. Kommissionen vil herefter i henhold til

REACH træffe en forvaltningsafgørelse vedrørende ansøgningen fra virksomheden SNECMA (nu Sa-

fran Aircraft Engines) om godkendelse til fortsat at anvende kromtrioxid på deres virksomhed i EU.

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 265: Grundnotat om godkendelse af anvendelsen af kromtrioxid til overfladebehandling af komponenter til flymotorer (REACH), komitésag

Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8. Afstemning skal herefter ske i hen-

hold til artikel 133, stk. 3, i REACH-forordningen, som henviser til forskriftproceduren i artikel 5 i

Rådets afgørelse 1999/468/EF. Forskriftproceduren er nu erstattet af undersøgelsesproceduren i hen-

hold til artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning 182/11, jf. dennes artikel 13, stk. 1, litra

c).

Ved kvalificeret flertal i komitéen vedtager Kommissionen forslaget. Hvor der hverken er kvalificeret

flertal for eller imod i komitéen, kan Kommissionen ikke vedtage forslaget, idet basisretsakten anses

for at bestemme, at forslaget ikke kan vedtages, når der hverken er kvalificeret flertal for eller imod.

Kommissionen kan dog vælge enten at forelægge forslaget for en appelkomité inden for 1 måned eller

at forelægge et revideret forslag for komitéen inden for 2 måneder. Det samme gælder, hvor der er

kvalificeret flertal imod i komitéen, og hvor Kommissionen vurderer, at foranstaltningerne er nødven-

dige. I appelkomitéen kan Kommissionen vedtage forslaget i tilfælde af kvalificeret flertal for, samt

hvor der hverken er kvalificeret flertal for eller imod forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning i REACH-komiteen 20.-21. februar 2018.

Formål og indhold

REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.

Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig

med at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret,

og at disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er

økonomisk og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.

Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter allerede ved optagelsen af stoffet på

kandidatlisten. Her starter en del virksomheder arbejdet med at skifte til bedre alternativer. Udfas-

ningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over stoffer,

der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste ende skal

de virksomheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne, ansøge om

og få godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de socioøko-

nomiske fordele opvejer risici.

Forordningens bilag XIV opregner de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan mar-

kedsføres eller anvendes efter den såkaldte ”solnedgangsdato” (dvs. den dato, hvor anvendelse skal

ophøre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om godkendelse af

fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan anvendes sikkert, og

komme med en vurdering af, om der findes egnede alternativer (substitutionsmuligheder).

Forslaget til gennemførelsesretsakten vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen

træffer afgørelse vedrørende ansøgning fra virksomheden SNECMA (nu Safran Aircraft Engines) fra

Frankrig om fortsat anvendelse af op til 60 kg om året af kromtrioxid:

- Til industriel anvendelse på 4 lokaliteter til overfladebehandling af roterende dele i flymotorer,

hvor de behandlede dele har kritisk betydning for motorernes pålidelighed.

SNECMA fremsendte den 19. februar 2016 ansøgning om godkendelse af kromtrioxid til ovennævnte

anvendelse. Ansøgningen har i henhold til procedurerne i REACH-forordningen været behandlet af det

Europæiske Kemikalieagentur, ECHA, i udvalgene for risikovurdering, RAC, og socioøkonomisk vur-

dering, SEAC, som den 6. februar 2017 har afgivet følgende udtalelser:

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 265: Grundnotat om godkendelse af anvendelsen af kromtrioxid til overfladebehandling af komponenter til flymotorer (REACH), komitésag

RAC

konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stoffet er

kræftfremkaldende. Udvalget konkluderede endvidere, at de risikohåndteringsforanstaltninger og

anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningen, er passende og effektive i forhold til at

begrænse risikoen for arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet. RAC anbefaler

endvidere, at ansøgeren etablerer måling af arbejdstagernes udsættelse for stoffet samt udslip til

miljøet.

SEAC

konkluderede, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative stoffer eller

teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgeren. SEAC har desuden

konkluderet, at ansøgeren har påvist, at de socioøkonomiske fordele opvejer de risici for

menneskers sundhed eller miljøet, der følger af anvendelsen af stoffet.

På grundlag af analysen af alternativer mv., som ansøgeren har udarbejdet, anbefaler Kommissionen,

at der gives en godkendelse med en frist for fornyet vurdering på 10 år fra solnedgangsdatoen frem til

den 21. september 2027 for de beskrevne anvendelser under forudsætning af anvendelse af de risiko-

håndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som ansøgeren har beskrevet. Derudover er det en

forudsætning for godkendelsen, at ansøgeren implementerer et overvågningssprogram omfattende

årlige målinger af arbejdstagernes inhalation af stoffet, samt emissioner til miljøet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesretsakt.

Nærhedsprincippet

Da formålet med forslaget til gennemførelsesretsakten er at udmønte EU forvaltningsbeføjelser i alle-

rede gældende fællesskabsregulering, finder regeringen, at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til godkendelsen er ikke relevant i forhold til dansk lovgivning, da den kun

vedrører anvendelse uden for Danmark.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget. Forslaget skønnes ikke at medføre væsentlige samfundsøkonomiske

konsekvenser. Forslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Beskyttelsesniveau

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark da stoffet ikke gen-

findes i de færdige flymotorer.

I det konkrete tilfælde drejer det sig om en konkret virksomheds specifikke anvendelse af stoffet til

industriel anvendelse i en kemisk blanding til overfladebehandling af roterende dele i flymotorer, hvor

de behandlede dele har kritisk betydning for motorernes pålidelighed, i en årlig mængde på ca. 60 kg,

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 265: Grundnotat om godkendelse af anvendelsen af kromtrioxid til overfladebehandling af komponenter til flymotorer (REACH), komitésag

hvor det er dokumenteret, at der ikke findes alternativer for ansøgeren, som er økonomiske gennem-

førlige. På baggrund af ansøgningen har Kemikalieagenturets risikovurderingskomité, RAC, konklude-

ret, at de beskrevne risikohåndteringsforanstaltninger er tilstrækkelige og effektive til begrænsning af

risici for arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet. Kemikalieagenturets socioøkonomiske

komité, SEAC, har desuden konkluderet, at de socioøkonomiske fordele opvejer risici for arbejdstage-

re. SEAC har på baggrund af ansøgerens oplysninger om analyser og forskning vedrørende alternativer

foreslået, at godkendelsen gives for en periode på 10 år, hvilket Kommissionen har fulgt. Herudover

fremgår i Kommissionens forslag til beslutning om godkendelse vilkår om, at ansøgeren skal gennem-

føre årlige målinger af arbejdstagernes udsættelse for kromtrioxid samt udslip til miljøet, og at resulta-

terne herfra anvendes til at evaluere om risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold er

effektive med henblik på yderligere reduktion af arbejdstagernes udsættelser for stoffet.

Der tages udgangspunkt i, at ansøgeren skal overholde de generelle krav i REACH om kontrol af risici

for mennesker og miljø samt gældende arbejdsmiljø- og miljøkrav. Herudover er den beregnede mak-

simale koncentration i luften i arbejdsmiljøet (kortvarigt op til 0,15 µg/m

) lavere end Arbejdstilsynets

grænseværdi (på 5 µg/m

) for arbejdsmiljøet. Der stilles i forslaget til godkendelse krav om yderligere

reduktion af arbejdstagernes udsættelse for stoffet, ligesom der stilles krav om yderligere begrænsning

af udslip til miljøet.

Høring

Forslaget har været i skriftlig høring i EU-Miljøspecialudvalget.

LO savner konkrete begrundelser for den foreslåede frist for fornyet vurdering på 12 år af kromtrioxid

til forkromning og anden overfladebehandling og anfører, at fristen bør være max 4 år. Videre anføres,

at herefter må virksomheden søge på ny og dokumentere, at substitution ikke er mulig. Endeligt anfø-

res, at der med en frist på 12 år er der alt for ringe motivation til at gennemføre substitutionsovervejel-

ser af kræftfremkaldende stoffer, og at det er umuligt at vurdere den teknologiske udvikling 12 år ud i

fremtiden.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der vil være et kvalificeret flertal af medlemsstater, som vil støtte for forslaget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget

på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,

hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat anvendel-

se være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socioøkonomiske fordele ved fortsat brug skal opveje even-

tuelle risici for mennesker og miljø.

Regeringen ønsker generelt at begrænse anvendelse af særligt problematiske stoffer i de tilfælde, hvor

der ikke kan demonstreres sikker brug, eller hvor der findes egnede alternativer. I den konkrete sag

drejer det sig om en specifik anvendelse af stoffet, hvor der ikke findes alternativer. Ansøgeren har

desuden demonstreret, at de foreslåede risikohåndteringsforanstaltninger er tilstrækkelige til at sikre

arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet, og den beregnede maksimale koncentration i

arbejdsmiljøet er ikke højere end Arbejdstilsynets grænseværdi. Desuden stilles der krav om yderligere

reduktion af arbejdstagernes udsættelse for stoffet. Regeringen agter på den baggrund at støtte Kom-

missionens forslag til godkendelse.

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 265: Grundnotat om godkendelse af anvendelsen af kromtrioxid til overfladebehandling af komponenter til flymotorer (REACH), komitésag

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.