MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 263: Grundnotat om godkendelse af anvendelsen af kromtrioxid til forkromning og anden overfladebehandling af komponenter til flymotorer (REACH), komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2017-18
MOF Alm.del Bilag 263
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 12. februar 2018

Sagsnummer: 2018-320

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om

godkendelse af anvendelsen af kromtrioxid til forkromning og anden overfladebehandling af komponenter til

flymotorer i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets for-ordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komite-

sag).

Forslaget forventes sat til afstemning i REACH-komiteen den 20.-21. februar 2018.

Forslaget forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark.

Regeringen ønsker generelt at begrænse anvendelse af særligt problematiske stoffer i de tilfælde, hvor der

ikke kan demonstreres sikker brug, eller hvor der findes egnede alternativer. I den konkrete sag drejer det sig

om en specifik anvendelse af stoffet, hvor der ikke findes alternativer. Ansøgeren har desuden demonstreret,

at de foreslåede risikohåndteringsforanstaltninger er tilstrækkelige til at sikre arbejdstagere og den generelle

befolkning via miljøet, og den beregnede maksimale koncentration i arbejdsmiljøet er ikke højere end Ar-

bejdstilsynets grænseværdi. Desuden stilles der i godkendelsen krav om gennemførsel af tiltag til yderligere

reduktion af arbejdstageres udsættelse for stoffet samt udslip til miljøet. Regeringen agter på den baggrund

at støtte Kommissionens forslag til godkendelse.

Med venlig hilsen

Jesper Wulff Pedersen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

ww.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 263: Grundnotat om godkendelse af anvendelsen af kromtrioxid til forkromning og anden overfladebehandling af komponenter til flymotorer (REACH), komitésag

Den 8. februar 2018

MFVM 440

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af an-

vendelsen af kromtrioxid til forkromning og anden overfladebehandling af

komponenter til flymotorer i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets for-

ordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af stof-

fet kromtrioxid til forkromning og overfladebehandling af komponenter til flymotorer i henhold til

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitesag). Forslaget

giver den tyske virksomhed MTU Aero Engines AG tilladelse til efter optag på godkendelseslisten,

bilag XIV i REACH, fortsat at anvende stoffet i en periode på 12 år fra ”solnedgangsdatoen” den 21.

september 2017. Forslaget forventes sat til afstemning i REACH-komiteen den 20.-21. februar 2018.

Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget forventes ikke at på-

virke beskyttelsesniveauet i Danmark. Sagen forventes ikke at have økonomiske eller administrative

konsekvenser for erhvervslivet - ej heller statsfinansielle konsekvenser. Regeringen ønsker generelt

at begrænse anvendelse af særligt problematiske stoffer i de tilfælde, hvor der ikke kan demonstreres

sikker brug, eller hvor der findes egnede alternativer. I den konkrete sag drejer det sig om en specifik

anvendelse af stoffet, hvor der ikke findes alternativer. Ansøgeren har desuden demonstreret, at de

foreslåede risikohåndteringsforanstaltninger er tilstrækkelige til at sikre arbejdstagere og den gene-

relle befolkning via miljøet, og den beregnede maksimale koncentration i arbejdsmiljøet er ikke høje-

re end Arbejdstilsynets grænseværdi. Desuden stilles der i godkendelsen krav om gennemførsel af

tiltag til yderligere reduktion af arbejdstageres udsættelse for stoffet samt udslip til miljøet. Regerin-

gen agter på den baggrund at støtte Kommissionens forslag til godkendelse.

Baggrund

Kommissionen fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af kromtri-

oxid til forkromning og anden overfladebehandling af komponenter til flymotorer i henhold til Euro-

pa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH).

Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8. Afstemning skal herefter ske i hen-

hold til artikel 133, stk. 3, i REACH-forordningen, som henviser til forskriftproceduren i artikel 5 i

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 263: Grundnotat om godkendelse af anvendelsen af kromtrioxid til forkromning og anden overfladebehandling af komponenter til flymotorer (REACH), komitésag

Rådets afgørelse 1999/468/EF. Forskriftproceduren er nu erstattet af undersøgelsesproceduren i hen-

hold til artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning 182/11, jf. dennes artikel 13, stk. 1, litra

c).

Ved kvalificeret flertal i komitéen vedtager Kommissionen forslaget. Hvor der hverken er kvalificeret

flertal for eller imod i komitéen, kan Kommissionen ikke vedtage forslaget, idet basisretsakten anses

for at bestemme, at forslaget ikke kan vedtages, når der hverken er kvalificeret flertal for eller imod.

Kommissionen kan dog vælge enten at forelægge forslaget for en appelkomité inden for 1 måned eller

at forelægge et revideret forslag for komitéen inden for 2 måneder. Det samme gælder, hvor der er

kvalificeret flertal imod i komitéen, og hvor Kommissionen vurderer, at foranstaltningerne er nødven-

dige. I appelkomitéen kan Kommissionen vedtage forslaget i tilfælde af kvalificeret flertal for, samt

hvor der hverken er kvalificeret flertal for eller imod forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning i REACH-komiteen den 20.-21. februar 2018.

Formål og indhold

REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.

Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig

med at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret,

og at disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er

økonomisk og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.

Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter allerede ved optagelsen af stoffet på

kandidatlisten. Her starter en del virksomheder arbejdet med at skifte til bedre alternativer. Udfas-

ningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over stoffer,

der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste ende skal

de virksomheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne, ansøge om

og få godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de socioøko-

nomiske fordele opvejer risici.

Forordningens bilag XIV opregner de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan mar-

kedsføres eller anvendes efter

den såkaldte ”solnedgangsdato” (dvs. den dato, hvor anvendelse skal

ophøre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om godkendelse af

fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan anvendes sikkert, og

komme med en vurdering af, om der findes egnede alternativer (substitutionsmuligheder).

Forslaget til gennemførelsesretsakten vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen

træffer afgørelse vedrørende ansøgning fra virksomheden MTU Aero Engines AG fra Tyskland om

fortsat anvendelse af op til 390 kg om året af kromtrioxid:

1. Til anvendelse til industriel funktionel forkromning (vha. elektrolyse) af nye komponenter til

flymotorer, samt til reparation af komponenter

2. Til anvendelse til industriel overfladebehandling - hovedsagelig med henblik på

korrosionsbeskyttelse - af nye komponenter til flymotorer, samt til reparation af komponenter,

hvor der ikke er tale om funktionel forkromning.

MTU Aero Engines AG fremsendte den 19. februar 2016 ansøgninger om godkendelse af kromtrioxid

til ovennævnte anvendelser. Ansøgningerne har i henhold til procedurerne i REACH-forordningen

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 263: Grundnotat om godkendelse af anvendelsen af kromtrioxid til forkromning og anden overfladebehandling af komponenter til flymotorer (REACH), komitésag

været behandlet af det Europæiske Kemikalieagentur, ECHA, i udvalgene for risikovurdering, RAC, og

socioøkonomisk vurdering, SEAC, som den 13. februar 2017 har afgivet følgende udtalelser:

RAC

konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stoffet er

kræftfremkaldende. Udvalget konkluderede endvidere, at de risikohåndteringsforanstaltninger og

anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningen, er passende og effektive i forhold til at

begrænse risikoen for arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet. Udvalget anførte

endvidere, at effektiviteten af risikohåndteringsforanstaltningerne kunne forbedres ved at indføre

mekanisk ventilation i stedet for naturlig ventilation.

SEAC

konkluderede, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative stoffer eller

teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgeren. SEAC har desuden

konkluderet, at ansøgeren har påvist, at de socioøkonomiske fordele opvejer de risici for

menneskers sundhed eller miljøet, der følger af anvendelsen af stoffet.

På grundlag af analysen af alternativer mv., som ansøgeren har udarbejdet, anbefaler Kommissionen,

at der gives en godkendelse med en frist for fornyet vurdering på 12 år fra solnedgangsdatoen frem til

den 21. september 2029 for de beskrevne anvendelser under forudsætning af anvendelse af de risiko-

håndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som ansøgeren har beskrevet. Derudover er det en

forudsætning for godkendelsen, at ansøgeren implementerer et overvågningssprogram omfattende

statiske og personlige målinger af krom (VI), som er den kræftfremkaldende komponent i kromtrioxid,

i arbejdsmiljøet, målinger af arbejdstagernes inhalation (biomonitering) af stoffet, samt målinger af

udledning af krom (VI) til det omgivende miljø (luft). Målingerne skal benyttes til at evaluere og juste-

re de anvendte risikoforanstaltninger med henblik på yderligere reduktion af arbejdstageres udsættel-

se for stoffet samt frigivelser til miljøet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesretsakt.

Nærhedsprincippet

Da formålet med forslaget til gennemførelsesretsakten er at udmønte EU forvaltningsbeføjelser i alle-

rede gældende fællesskabsregulering, finder regeringen, at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til godkendelsen er ikke relevant i forhold til dansk lovgivning, da den kun

vedrører anvendelse uden for Danmark.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget. Forslaget skønnes ikke at medføre væsentlige samfundsøkonomiske

konsekvenser. Forslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 263: Grundnotat om godkendelse af anvendelsen af kromtrioxid til forkromning og anden overfladebehandling af komponenter til flymotorer (REACH), komitésag

Beskyttelsesniveau

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark, da stoffet ikke gen-

findes i de forkromede eller overfladebehandlede komponenter i flymotorer.

I det konkrete tilfælde drejer det sig om en konkret virksomheds specifikke anvendelse af stoffet til

forkromning og overfladebehandling af dele i flymotorer i en årlig mængde på ca. 390 kg, hvor det er

dokumenteret, at der ikke findes alternativer for ansøgeren, som er økonomiske gennemførlige. På

baggrund af ansøgningerne har Kemikalieagenturets risikovurderingskomité, RAC, konkluderet, at de

beskrevne risikohåndteringsforanstaltninger er tilstrækkelige og effektive til begrænsning af risici for

arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet, men RAC har dog anført, at der bør gennemføres

målinger af frigivelse af krom (VI) til luften i arbejdsmiljøet og det omgivende miljø.. Kemikalieagen-

turets socio-økonomiske komité, SEAC, har desuden konkluderet, at de socio-økonomiske fordele

opvejer risici for arbejdstagere. SEAC har på baggrund af ansøgerens oplysninger om analyser og

forskning vedrørende alternativer foreslået, at godkendelsen gives for en periode på 12 år, hvilket

Kommissionen har fulgt. Herudover fremgår i Kommissionens forslag til beslutning om godkendelse

vilkår om, at ansøgeren skal gennemføre målinger af arbejdstagernes udsættelse for krom (VI) samt

udledning af krom (VI) til det omgivende miljø, og at resultaterne herfra anvendes til at evaluere om

risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold er effektive. Desuden skal der introduceres

tiltag til yderligere reduktion af arbejdstageres udsættelse for stoffet samt udslip til miljøet.

Regeringen kan tilslutte sig forslaget til gennemførelsesretsakt, idet der tages udgangspunkt i, at ansø-

geren skal overholde de generelle krav i REACH om kontrol af risici for mennesker og miljø samt gæl-

dende arbejdsmiljø- og miljøkrav. Den beregnede maksimale koncentration af krom (VI) i luften i ar-

bejdsmiljøet (kortvarigt op til 0,1 µg/m

) er lavere end Arbejdstilsynets grænseværdi for kromater i

arbejdsmiljøet (målt som Cr(VI), som er den toksiske komponent i kromtrioxid), som er 5 µg/m

Høring

Forslaget har været i skriftlig høring i EU-Miljøspecialudvalget.

LO savner konkrete begrundelser for den foreslåede frist for fornyet vurdering på 10 år af kromtrioxid

til overfladebehandling af komponenter til flymotorer og anfører, at fristen maksimalt bør være 4 år.

Videre anfører LO, at herefter må virksomheden søge på ny og dokumentere, at substitution ikke er

mulig. Endeligt anføres, at der med en frist på 10 år er alt for ringe motivation til at gennemføre substi-

tutionsovervejelser af kræftfremkaldende stoffer, og at det er umuligt at vurdere den teknologiske ud-

vikling 10 år ud i fremtiden.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der vil være et kvalificeret flertal af medlemsstater, som vil støtte forslaget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget

på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,

hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat anvendel-

se være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socioøkonomiske fordele ved fortsat brug skal opveje even-

tuelle risici for mennesker og miljø.

I den konkrete sag drejer det sig om en specifik anvendelse af stoffet, hvor der ikke findes alternativer.

Ansøgeren har desuden demonstreret, at de foreslåede risikohåndteringsforanstaltninger er tilstræk-

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 263: Grundnotat om godkendelse af anvendelsen af kromtrioxid til forkromning og anden overfladebehandling af komponenter til flymotorer (REACH), komitésag

kelige til at sikre arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet, og den beregnede maksimale

koncentration i arbejdsmiljøet er ikke højere end Arbejdstilsynets grænseværdi. Desuden stilles der i

godkendelsen krav om gennemførsel af tiltag til yderligere reduktion af arbejdstageres udsættelse for

stoffet samt udslip til miljøet. Regeringen agter på den baggrund at støtte Kommissionens forslag til

godkendelse.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.