MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 257: Gundnotat om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH)

Miljø- og Fødevareudvalget 2017-18
MOF Alm.del Bilag 257
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 9. februar 2018

Sagsnummer: 2018-320

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om forslag til Kommissionens gennemførelsesfor-

ordning om ændring af forordning (EF) Nr. 340/2008 om gebyrer og afgifter til Det Europæiske Kemikalie-

agentur i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering, vurde-

ring og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), komitésag.

Forslaget forventes sat til afstemning i REACH-komiteen den 20.-21. februar 2018.

Forslaget forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark.

Regeringen anerkender, at Det Europæiske Kemikalieagentur som udgangspunkt skal kunne finansiere sine

udgifter ved behandling af godkendelsessager gennem gebyrer, og at der derfor er behov for at justere disse

gebyrer på baggrund af erfaringerne på området. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget. Rege-

ringen arbejder dog for, at gebyrstrukturen justeres, så ansøgninger fra leverandører, som leverer til flere

virksomheder, pålægges et højere gebyr end ansøgninger fra virksomheder, der enten søger om godkendelse

til egne anvendelser eller kun leverer til få virksomheder, samt at ansøgninger om fornyet godkendelse på-

lægges et lavere gebyr end ansøgninger om førstegangsgodkendelse.

Med venlig hilsen

Jesper Wulff Pedersen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

ww.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 257: Gundnotat om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH) - Komitésag

Den 8. februar 2018

MFVM 444

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om forslag til Kommissionens gennemførelsesforordning om ændring af forordning

(EF) Nr. 340/2008 om gebyrer og afgifter til Det Europæiske Kemikalieagentur i hen-

hold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering,

vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH) (komitesag).

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesforordning om ændring af forordning (EF) Nr.

340/2008 om gebyrer og afgifter til Det Europæiske Kemikalieagentur (komitesag). Forslaget har til

formål at justere strukturen for gebyrer for ansøgning om godkendelse af anvendelse af stoffer på

REACH godkendelseslisten på baggrund af indsamlede erfaringer om arbejdsbelastningen ved be-

handlingen af ansøgningerne. Forslaget forventes sat til afstemning i REACH-komiteen den 20.-21.

februar 2018. Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser, at påvirke beskyt-

telsesniveauet i Danmark eller at have økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervsli-

vet eller staten. Regeringen anerkender, at Det Europæiske Kemikalieagentur som udgangspunkt

skal kunne finansiere sine udgifter ved behandling af godkendelsessager gennem gebyrer, og at der

derfor er behov for at justere disse gebyrer på baggrund af erfaringerne på området. Regeringen

agter på den baggrund at støtte forslaget. Regeringen arbejder dog for, at gebyrstrukturen justeres,

så ansøgninger fra leverandører, som leverer til flere virksomheder, pålægges et højere gebyr end

ansøgninger fra virksomheder, der enten søger om godkendelse til egne anvendelser eller kun leve-

rer til få virksomheder, samt at ansøgninger om fornyet godkendelse pålægges et lavere gebyr end

ansøgninger om førstegangsgodkendelse.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til Kommissionens gennemførelsesforordning om ændring af for-

ordning (EF) Nr. 340/2008 om gebyrer og afgifter til Det Europæiske Kemikalieagentur i henhold til

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og godken-

delse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH).

Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 74, stk. 1, og skal derfor ske i henhold til for-

skriftproceduren, jf. artikel 133, stk. 3, i REACH-forordningen, som henviser til forskriftproceduren i

artikel 5 i Rådets afgørelse 1999/468/EF. Forskriftproceduren er nu erstattet af undersøgelsesproce-

duren i henhold til artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning 182/11, jf. dennes artikel 13,

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 257: Gundnotat om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH) - Komitésag

stk. 1, litra c). Ved kvalificeret flertal i komitéen vedtager Kommissionen forslaget. Hvor der hverken er

kvalificeret flertal for eller imod i komitéen, kan Kommissionen ikke vedtage forslaget, idet basisrets-

akten anses for at bestemme, at forslaget ikke kan vedtages, når der hverken er kvalificeret flertal for

eller imod. Kommissionen kan dog vælge enten at forelægge forslaget for en appelkomité inden for 1

måned eller at forelægge et revideret forslag for komitéen inden for 2 måneder. Det samme gælder,

hvor der er kvalificeret flertal imod i komitéen, og hvor Kommissionen vurderer, at foranstaltningerne

er nødvendige. I appelkomitéen kan Kommissionen vedtage forslaget i tilfælde af kvalificeret flertal

for, samt hvor der hverken er kvalificeret flertal for eller imod forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning i REACH-komiteen den 20.-21. februar 2018.

Formål og indhold

Det følger af REACH-forordningen, at der i visse tilfælde skal betales et gebyr til Det Europæiske Ke-

mikalieagentur, eksempelvis ved ansøgning om godkendelse af fortsat anvendelse af særligt problema-

tiske stoffer, som er optaget på Bilag XIV (godkendelseslisten).

Det er i artikel 74, stk. 1, i REACH-forordningen bestemt, at gebyrer skal angives nærmere i en kom-

missionsforordning. Dette er sket med forordning (EF) Nr. 340/2008, som senest er ændret i 2015,

om gebyrer og afgifter til Det Europæiske Kemikalieagentur i henhold til Europa-Parlamentets og Rå-

dets forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger

for kemikalier (REACH), hvor der i bilagene til forordningen er fastsat gebyrer for de relevante typer af

aktiviteter under REACH-forordningen. Det er gebyrerne for godkendelser under REACH, der foreslås

justeret.

Kommissionen henviser i sit forslag, om at justere gebyrerne, til erfaringer fra arbejdet med at behand-

le ansøgninger om godkendelse i Kemikalieagenturet og dets to komitéer (RAC og SEAC), idet Kom-

missionen anfører, at arbejdsmængden især afhænger af antallet af anvendelser omfattet af ansøgnin-

gen og kun i lille grad afhænger af antallet af virksomheder, som måtte fremsende en fælles ansøgning.

Ligeledes anfører Kommissionen, at de samme forhold bør gælde for vurdering af en revurderingsrap-

port i forbindelse med en fornyet vurdering af en godkendelse.

På baggrund af disse overvejelser foreslår Kommissionen, at gebyret for ansøgninger om godkendelser

skal fastsættes på baggrund af et grundgebyr, der er gradueret efter virksomhedsstørrelse, som spæn-

der fra ca. 40.000 kr. for mikrovirksomheder til godt 400.000 kr. for de største virksomheder. Omfat-

ter ansøgningen flere (beslægtede) stoffer, tillægges 20 % af grundgebyret for hvert ekstra stof. Omfat-

ter ansøgningen endvidere mere end én anvendelse, tillægges yderligere et gebyr på 90 % af grundge-

byret for hver ekstra anvendelse. Der pålægges ikke som i den gældende forordning et højere gebyr,

hvis flere virksomheder står bag samme ansøgning.

Ansøgninger om fornyelse af godkendelser foreslås pålagt samme gebyr som førstegangsansøgninger.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesretsakt.

Nærhedsprincippet

Da formålet med forslaget til gennemførelsesretsakten er at udmønte EU forvaltningsbeføjelser i alle-

rede gældende fællesskabsregulering, finder regeringen, at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet.

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 257: Gundnotat om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH) - Komitésag

Gældende dansk ret

Der er ikke tilsvarende danske regler om opkrævning af gebyr, og danske virksomheder reguleres alle-

rede af EU’s regler på området.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget, men sikrer finansiering af omkostningerne i Kemikalieagenturet og dets

komitéer til vurdering af ansøgninger om godkendelser efter REACH. Forslaget skønnes ikke at med-

føre væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser. Forslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige

erhvervsøkonomiske konsekvenser. Indtil videre har ingen danske virksomheder søgt om godkendelse

til fortsat anvendelse af stoffer på godkendelseslisten.

Beskyttelsesniveau

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Høring

Forslaget har været i skriftlig høring i EU-Miljøspecialudvalget.

LO finder, at gebyrstrukturen bør indeholde en bestemmelse om årlig tilpasning af gebyret i overens-

stemmelse med prisudviklingen samt andre samfundsmæssige forhold for eksempel ønske om be-

grænsning af kemikalier.

Hertil bemærkes, at gebyret skal afspejles omkostningerne, og at der med den lave inflation ikke vur-

deres at være behov for årlig regulering.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der vil være et kvalificeret flertal af medlemsstater, som vil støtte forslaget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det anerkendes, at Det Europæiske Kemikalieagentur som udgangspunkt skal kunne finansiere sine

udgifter ved behandling af ansøgninger om godkendelse gennem gebyrer, og at der i takt med opnåelse

af praktiske erfaringer kan være behov for at justere disse gebyrer. De gebyrer, som Kommissionen

foreslår justeret, dækker agenturets og dets komitéers arbejde med at behandle ansøgninger om god-

kendelse af anvendelse af særlig problematiske stoffer under godkendelsesordningen.

Regeringen er enig i Kommissionens konklusion om, at arbejdsmængden ved behandling af ansøgnin-

ger stort set er uafhængig af antallet af virksomheder, som fremsender en fælles ansøgning, og Rege-

ringen kan derfor støtte, at der ikke længere opkræves et forhøjet gebyr for ansøgninger fremsendt af

flere virksomheder. Regeringen er ligeledes enig med Kommissionen i, at arbejdsmængden ved be-

handling af ansøgninger omfattende flere anvendelser er væsentlig større end afspejlet i den nuværen-

de gebyrforordning, hvor gebyret for hver ekstra anvendelse var på 20 % af basisgebyret. Regeringen

kan derfor støtte, at gebyret for hver ekstra anvendelse fastsættes til 90 % af basisgebyret.

I den forbindelse vurderes det dog på baggrund af tilbagemeldinger fra danske medlemmer af Kemika-

lieagenturets to videnskabelige komitéer (RAC og SEAC), at arbejdet med behandling af ansøgninger

fra leverandører til flere virksomheder er mere omfattende end arbejdet med behandling af ansøgnin-

MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 257: Gundnotat om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH) - Komitésag

ger fra individuelle downstream-brugere, og at størrelsen af gebyrerne for leverandører derfor også bør

afspejle antallet af downstream-brugere, som er omfattet af ansøgningen.

Der er begrænsede erfaringer med arbejdet med behandlingen af ansøgninger om forlængelser af

meddelte godkendelser, men det er vurderingen, at arbejdet vil være mindre, da der er tale om en op-

datering af den første ansøgning med fokus på arbejdet med at identificere egnede alternativer stoffer

eller teknologier. Derfor bør gebyret for ansøgninger om fornyede godkendelser være lavere end geby-

ret ved førstegangsansøgninger.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget. Regeringen arbejder dog for, at gebyrstrukturen

justeres, så ansøgninger fra leverandører, som leverer til flere virksomheder, pålægges et højere gebyr

end ansøgninger fra virksomheder, der enten søger om godkendelse til egne anvendelser eller kun

leverer til få virksomheder, samt at ansøgninger om fornyet godkendelse pålægges et lavere gebyr end

ansøgninger om førstegangsgodkendelse.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.