Miljø- og Fødevareudvalget 2017-18
MOF Alm.del Bilag 114
Offentligt
1824720_0001.png
NOTAT
Vandplanlægning
J.nr. SVANA-420-00007
Ref. THOMR
Den 24. november 2017
Notat: Status for kommunernes gennemførelse af
spildevandsindsatserne i vandplanerne 2009-2015
Sagsfremstilling
Vandplanerne 2009-2015 (VP1) indeholdt specifikke spildevandsindsatser på regnbetingede overløb,
renseanlæg og ukloakerede ejendomme i spredt bebyggelse. Kommunerne skulle realisere
spildevandsindsatserne i VP1 inden 30. oktober 2016, hvilket fremgår af vandplanerne 2009-2015,
vandområdeplanerne 2015-2021 (VP2) og tilhørende bekendtgørelser om indsatsprogrammer og
miljømål.
Miljøstyrelsen har opgjort status for VP1 indsatsens gennemførelse på baggrund af de nationale
databaser BBR og PULS. For ukloakerede ejendomme i spredt bebyggelse er der således hentet
oplysninger om ejendommenes afløbsforhold og eventuelle meddelte påbud i BBR, og for renseanlæg
og regnbetingede udledninger er der hentet stamoplysninger, dvs. oplysninger om f.eks.
bassinstørrelser og udledninger i PULS. Miljøstyrelsen har på baggrund af udtræk fra de nævnte
databaser bedt kommunerne om at gennemgå og kvalitetssikre data og i øvrigt redegøre for status for
gennemførelsen af indsatsen.
Miljøstyrelsen har modtaget tilbagemeldinger og redegørelser fra 78 ud af de i alt 87 kommuner, der
har en spildevandsindsats i VP1, og styrelsen har på den baggrund udarbejdet en opgørelse af status
for kommunernes gennemførelse af spildevandsindsatsen i VP1. For de 9 kommuner, der ikke har
kvalitetssikret udtræk af data fra BBR og PULS, lægges udtrækket fra databaserne til grund for
opgørelsen af status.
Kommunerne har haft frist 1. september 2017 for at give tilbagemelding. Den seneste tilbagemelding
er imidlertid registreret 17. oktober 2017, så Miljøstyrelsen har modtaget tilbagemeldinger efter
fristens udløb.
Nedenfor gennemgås status for de tre indsatsområder for spildevand i VP1.
Renseanlæg
VP1 indeholdt specifikke indsatser over for 26 renseanlæg. Indsatsen gennemføres ved at nedlægge
renseanlægget eller forbedre spildevandsrensningen. Efter nedlæggelse af et renseanlæg afledes
spildevandet til et større og mere avanceret renseanlæg. Indsatsen betragtes som afsluttet, når
renseanlægget er nedlagt, eller den forbedrede spildevandsrensning er gennemført.
Status i 2017 for opgørelse af VP1 indsatser:
Miljøstyrelsen
•
Haraldsgade 53
•
2100 København Ø
Tlf. 72 54 40 00
•
CVR 25798376
•
EAN 5798000860810
•
[email protected]
•
www.mst.dk
 MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 114: Orientering til udvalget om opgørelse af kommunernes spildevandsindsatser, fra miljø- og fødevareministeren
1824720_0002.png
Der er gennemført indsatser på 17 renseanlæg. De 9 manglende indsatser er fordelt på Guldborgsund
Kommune, Lolland Kommune, Tønder Kommune og Aabenraa Kommune med henholdsvis 1, 5, 2 og 1
indsatser.
Regnbetingede overløb
VP1 omfatter indsatser over for ca. 571 regnbetingede overløb. Indsatserne er fordelt på VP1 og VP2,
sådan at kommunerne skulle gennemføre 40 % af indsatserne i VP1 og 60 % i VP2. Derudover er ca. 21
indsatser blevet udsat fra VP1 til VP2, hvorfor der i alt skulle gennemføres indsatser på ca. 207
regnbetingede overløb i VP1. Indsatsen gennemføres ved installation eller udvidelse af eksisterende
overløbsbassin, separatkloakering i oplandet eller afkobling af overfladevand fra kloakken i oplandet.
Indsatsen betragtes som afsluttet, når bassinet er installeret, ved separatkloakering når de berørte
grundejere er meddelt påbud om tilslutning til separatkloakken, og ved afkobling af overfladevand når
afkoblingen er gennemført.
Miljøstyrelsen har som udgangspunkt udpeget alle regnbetingede overløb i oplandene til de
vandområder, hvor der skal gennemføres en indsats. Miljøstyrelsen har ikke taget stilling til, hvor
meget de enkelte overløb udleder, eller hvor meget den samlede udledning til et vandområde skal
reduceres. Det er op til kommunerne, der har detaljeret kendskab til udledningerne, at fastlægge
omfanget af den indsats, der er nødvendig for at opnå målopfyldelse i de omhandlede vandområder.
Der skal således ikke nødvendigvis gennemføres indsatser på alle 207 regnbetingede overløb, hvorfor
antallet af regnbetingede overløb i VP1 i den forstand er vejledende. Dertil kommer, at når
kommunerne i kvalitetssikringen af Miljøstyrelsens oplysninger har oplyst, at den egentlige indsats er
mindre end angivet i VP1, har styrelsen lagt kommunernes oplysninger til grund for vurderingen af,
om indsatserne er gennemført. På baggrund af kommunernes kvalitetssikring er den samlede indsats i
VP1 reduceret til 182 regnbetingede overløb.
Det er som nævnt op til kommunerne at vurdere, hvor meget spildevandsudledningen til det
omhandlede vandområde skal reduceres, for at spildevand ikke er årsag til manglende opfyldelse af
miljømålet. I VP1 er de regnbetingede overløb normerende for indsatsen, mens det i VP2 er de
omhandlede vandområder, der er normerende. Idet spildevandsindsatsen i VP1 er videreført i VP2,
kan kommunerne vælge enten at lægge antallet af regnbetingede overløb eller antallet af vandområder
til grund i vurderinger af, om 40 % af indsatserne er gennemført. Der er imidlertid ingen kommuner,
der har valgt sidstnævnte tilgang til indsatsen. Formentligt fordi planlægningen af implementering af
indsatserne er foretaget, inden VP2 blev offentliggjort.
Status i 2017 for gennemførelse af VP1 indsatser:
Kommunerne har gennemført indsatser på 189 regnbetingede overløb, og heri indgår indsatser for
kommuner, der tilsyneladende har realiseret mere end 40 % af den samlede indsats for den
pågældende kommune. Det er imidlertid nødvendigt at se på indsatserne i de enkelte kommuner, hvis
Miljøstyrelsen skal vurdere, om de enkelte kommuner har gennemført indsatserne i tilfredsstillende
omfang.
En gennemgang af status for de enkelte kommuner viser, at Frederikssund Kommune, Nordfyns
Kommune og Tønder Kommune, der skulle gennemføre indsatser på hhv. 6, 2 og 2 regnbetingede
overløb, har gennemført 0 (nul) indsatser. Dertil kommer 8 kommuner, der ikke har redegjort for
indsatsen, hvorfor Miljøstyrelsen har taget udgangspunkt i udtrækket fra PULS, der viser, at de har
gennemført 0 (nul) indsatser. Horsens Kommune har gennemført 3 af 5 planlagte indsatser, men idet
kommunen ikke har forholdt sig til det nødvendige antal indsatser i kommunen, er det ikke muligt at
vurdere, om 40 % af indsatsen er gennemført.
2
 MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 114: Orientering til udvalget om opgørelse af kommunernes spildevandsindsatser, fra miljø- og fødevareministeren
1824720_0003.png
Ukloakerede ejendomme i spredt bebyggelse:
VP1 indeholdt indsatser over for ukloakerede ejendomme i spredt bebyggelse, hvor
spildevandsrensningen skulle forbedres. Indsatsen omfatter ejendomme, der ligger i geografisk
afgrænsede renseklasseoplande, hvor spildevandsrensningen skal opfylde skærpede krav.
Renseklasseoplandene er naturlige afstrømningsområder til vandområder, hvor
spildevandsforurening er årsag til manglende opfyldelse af målsætningen. Indsatsen løses ved
installation af et decentralt renseanlæg eller ved tilslutning til spildevandsselskabets kloak og
renseanlæg. Indsatsen betragtes som afsluttet, når en ejendom er meddelt påbud om forbedret
spildevandsrensning eller påbud om tilslutning til kloak og renseanlæg. Det er kommunerne, der på
baggrund af spildevandsplanerne og bestemmelserne i sektorlovgivningen vurderer, om en konkret
ejendom skal forbedre spildevandsrensningen.
VP1 angiver på kommuneniveau, hvor mange indsatser der som minimum skal gennemføres i første
planperiode. Dette krav, bygger på det grundlæggende krav i VP1 og VP2, at der skal gennemføres
mindst 5 indsatser pr. 1.000 indbyggere i kommunen pr. år, og på Miljøstyrelsens vurdering af det
samlede antal indsatser, der skal gennemføres i den enkelte kommune. For kommuner med mange
indsatser strækker indsatsen sig ind i anden planperiode.
Den samlede indsats i VP1 blev angivet til ca. 34.300 ukloakerede ejendomme. Det er imidlertid
kommunerne, der i realiseringsprocessen vurderer, om den enkelte ejendom skal meddeles påbud, og
antallet af ejendomme, der reelt skal forbedre rensningen, kan derfor afvige fra 34.300 ejendomme.
Hvis en kommune i tilbagemeldingen til Miljøstyrelsen har angivet det antal indsatser, der skal
gennemføres, er dette tal lagt til grund for styrelsens vurdering af, om kommunerne har opfyldt
indsatsen i tilfredsstillende omfang.
Status i 2017 for gennemførelse af VP1 indsatser:
Opgørelsen af VP1 indsatsen viser, at der ifølge kommunernes tilbagemeldinger skal gennemføres ca.
35.400 indsatser, hvoraf der er gennemført ca. 29.300. Disse tal er forbundet med nogen usikkerhed,
idet kommunerne ikke konsekvent relaterer de gennemførte indsatser til VP1 og årene 2012-2015. Af
samme grund er det vanskeligt at vurdere, om kravet til gennemførelsestakten i årene 2012-2015 er
overholdt.
Efter gennemgang af tilbagemeldinger fra de enkelte kommuner om indsatsten i spredt bebyggelse
vurderer Miljøstyrelsen, at 61 af de 82 kommuner har gennemført indsatsen. Der indgår i dette tal
kommuner, der mangler at realisere op til 100 indsatser, idet Miljøstyrelsen vurderer, at tallene i
opgørelsen har en usikkerhed på mindst plus/minus 100 indsatser. Det kan på den baggrund ikke med
sikkerhed konkluderes, at kommuner, der mangler at gennemføre op til 100 indsatser, ikke har
gennemført alle indsatserne. Derudover kan der være flere ejendomme, hvor indsatsen af forskellige
årsager har måttet udskydes. Op til 16 kommuner mangler at gennemføre fra 100 til 400 indsatser. Det
har ikke været muligt, at få en opgørelse fra flere af disse kommuner, men det reelle antal er
formentligt mindre end 16 kommuner. Endeligt mangler Holbæk Kommune, Lolland Kommune,
Slagelse Kommune, Sønderborg Kommune og Vordingborg Kommune at gennemføre hhv. 1.052, 474,
491, 597 og 1.424 indsatser.
Samlet vurdering af opgørelsen:
Miljøstyrelsen har efter gennemgang af kommunernes kvalitetssikring af styrelsens udtræk fra PULS
og BBR erfaret, at kommunerne generelt ikke har givet tilbagemeldinger på styrelsens udtræk af data,
så det er muligt at lave en fuldstændigt retvisende opgørelse. Tilbagemeldinger er uensartede og består
i flere tilfælde af prosatekst, medregning af indsatser før 2012, og der er ofte ikke svaret direkte på en
3
 MOF, Alm.del - 2017-18 - Bilag 114: Orientering til udvalget om opgørelse af kommunernes spildevandsindsatser, fra miljø- og fødevareministeren
kvalitetssikring af udtræk fra BBR. Derudover skal det bemærkes, at det generelt er kommunerne som
vurderer behovet for indsats. Det er derfor ikke givet, at alle indsatser er nødvendige at gennemføre.
Det er derfor Miljøstyrelsens samlede vurdering, at der er relativ stor usikkerhed forbundet med
opgørelsen over status for kommunernes indsatser i VP1. Den foreliggende opgørelse giver dog et
indtryk af, at kommunerne generelt er nået langt med at gennemføre spildevandsindsatserne fra VP1.
4