KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Kulturudvalget 2017-18
KUU Alm.del Bilag 33
Offentligt

Rapport fra

Blankmedieudvalget

September 2017

Dok. nr. 17/01904-1

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 2

Kapitel 1

Indledning og sammenfatning



1.1 Sammenfatning

1.2 Udvalgets kommissorium

1.3 Udvalgets sammensætning

Kapitel 2

Lovgrundlag og retspraksis



2.1 Ophavsretsloven

2.2 Infosoc-direktivet

2.3 Retspraksis



2.3.1 Rimelig kompensation og begrebet ”skade”



2.3.2 Ligebehandlingsprincippet



2.3.3 Minimal skade



2.3.4 Tekniske beskyttelsesforanstaltninger



2.3.5 Licensering



2.3.6 Ulovlig kopiering

Kapitel 3

Gennemgang af Seismonauts analyse af markedet for blankmedier og pri-

vatkopieringstendenser i Danmark



3.1 Seismonauts metode

3.2 Det danske marked for lagringsmedier og beskyttet indhold

3.3 Danskernes lagringsmedier og kopieringsadfærd

3.4 Værdi af kopiering

3.5 Praksis og erfaring i EU

3.6 Anbefaling af omfattede lagringsmedier og kompensation

Kapitel 4

Blankmedieudvalgets overvejelser og anbefaling



4.1 Privatkopieringstendenser

4.2 Lagringsmedier



4.2.1 Udvalgets anbefaling

4.3 Kompensationsniveau



4.3.1 Udvalgets anbefaling

4.4 Samlet anbefaling fra udvalget

Bilag

Opgavebeskrivelse

Analyser fra Seismonaut



Analyse af markedet for blankmedier og privatkopieringstendenser i Dan-

mark



Anbefalinger til Blankmedieudvalget

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 3

1.1 Sammenfatning

Kulturminister Mette Bock nedsatte i marts 2017 Blankmedieudvalget, som fik til

opgave at komme med anbefalinger til kulturministeren om hvilke lagringsmedier,

der bør være omfattet af en ny blankmedieordning, og hvilken kompensation ret-

tighedshaverne i den forbindelse bør modtage. Dette skete med henblik på en mo-

dernisering af blankmedieordningen, blandt andet for at sikre at ordningen er i

overensstemmelse med EU-retten. Blankmedieudvalget har ikke haft til opgave at

komme med anbefalinger til modeller for, hvordan blankmedievederlaget konkret

skal opkræves og fordeles til rettighedshaverne.

Formålet med blankmedievederlaget er at kompensere rettighedshaverne for, at

borgerne lovligt kan kopiere og optage musik, film mv. på lyd- og billedmedier uden

at betale vederlag til rettighedshaverne. Det er således hensigten med blankme-

dieordningen at lægge kompensation på de lagringsmedier, hvorpå den lovlige pri-

vatkopiering finder sted.

De gældende regler i ophavsretsloven stiller kun krav om, at der skal betales kom-

pensation til rettighedshaverne ved

salg af løse blankmedier (blanke cd’er, dvd’er,

usb-stik osv.) Den teknologiske udvikling har betydet, at der ligeledes kopieres på

integrerede lagringsmedier i fx computere, smartphones, tablets mv. Derfor er en

modernisering af ordningen nødvendig.

Udvalget har i overensstemmelse med sit kommissorium haft fokus på, at en frem-

tidig blankmedieordning bør være evidensbaseret, tidssvarende, afbalanceret, klar,

enkel og i overensstemmelse med EU-retten.

Et enigt udvalg fik analysevirksomheden Seismonaut til at udarbejde en analyse af

markedet for blankmedier og privatkopieringstendenser i Danmark. Rapporten

indeholder en kortlægning af det danske marked for lagringsmedier og en analyse

af aktuelle privatkopieringstendenser baseret på et spørgeskema udarbejdet i

samarbejde med udvalget kombineret med interviews med eksperter og centrale

aktører inden for privatkopieringsområdet.

Seismonaut har derudover udarbejdet en analyse af, hvilke lagringsmedier der

efter deres vurdering bør omfattes af en kommende ordning samt et muligt grund-

lag for, hvordan kompensationen kan fastsættes. Et enigt udvalg godtog, at Seis-

monaut anvendte kopieringsfaktoren

som udgangspunkt for deres anbefalinger.

De to analyser indeholder ligeledes information om blankmedieordninger i andre

sammenlignelige EU-lande.

Adfærdsanalysen viser, at 48 % af den danske befolkning på et eller andet tids-

punkt har kopieret ophavsretligt beskyttet indhold. Inden for de seneste 6 mdr. har

17 % kopieret ophavsretligt beskyttet indhold. 8 % har kopieret musik inden for det

seneste halve år, mens 12 % har kopieret levende billeder i samme periode.

Med kopieringsfaktor forstås i denne sammenhæng, at Seismonaut som udgangspunkt for deres anbefalinger og

inden for EU-rettens rammer anvendte kriterierne: 1) Andel af brugere af det pågældende udstyr, som har kopieret på

det pågældende udstyr, 2) hyppighed for brug af det kopierede materiale på det pågældende udstyr, 3) andel af kapaci-

tet anvendt til kopiering samt 4) udstyrets samlede kapacitet. Et mindretal (Louise Lykkegaard Hoppe) udtaler, at på

flertallets anmodning blev det 4. kriterie ikke anvendt i den model, som Seismonaut har foreslået, og som flertallet

baserer sin anbefaling på.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 4

Harddisk-optagere, Smart tv, TV-bokse, computere og bærbare medieafspillere er

de lagringsmedier, der i størst udstrækning anvendes til kopiering set på tværs af

parametrene i analysen.

Fælles for alle lagringsmedietyper er, at hovedparten af danskerne, der har udsty-

ret til rådighed, ikke anvender det til at gemme beskyttet indhold og dermed heller

ikke til kopiering. Fælles for alle lagringsmedietyper er ligeledes, at flertallet af

dem, der anvender lagringsmedierne til kopiering, anvender mindre end 25 % af

lagringskapaciteten til dette formål. Endvidere viser analysen, at størstedelen af

danskerne aldrig eller sjældent ser eller lytter til de kopierede filer, som de har

gemt på deres respektive lagringsmedier.

Selvom danskernes generelle kopieringsadfærd på ovenstående grundlag kan siges

at være begrænset, er der en mindre gruppe i befolkningen, der har kopieret meget

indhold.

Et mindretal (Louise Lykkegaard Hoppe) finder ikke, at danskernes generelle ko-

pieringsadfærd kan siges at være begrænset.

Det har været muligt for et flertal at opnå enighed om de emner, der er blevet drøf-

tet i udvalgsarbejdet. Hvor der ikke er enighed, er der afgivet mindretalsudtalel-

ser.

Der, hvor der er mindretalsudtalelser, er udvalgets anbefalinger baseret på flertal-

lets anbefalinger. EU-reglerne og EU-domstolens praksis har været et centralt

område for udvalget og mindretalsudtalelserne er eksempelvis udtryk for forskelli-

ge tolkninger heraf.

Et enigt Blankmedieudvalg anbefaler, at en fremtidig blankmedieordning indehol-

der en

generisk kategorisering

af omfattede lagringsmedier. En generisk kate-

gorisering betyder, at ordningen i stedet for at fokusere på de enkelte lagringsme-

dier, som fx tablets og smartphones, fokuserer på fællesbetegnelser for de enkelte

lagringsmedier. Et eksempel på en generisk kategori er ”mobile lagringsmedier”

Det er udvalgets opfattelse, at en generisk kategorisering giver størst fleksibilitet i

forhold til den teknologiske udvikling og muliggør løbende inkludering af nye lag-

ringsmedier i ordningen uden at ændre lovteksten.

Et flertal i udvalget bestående af Caroline Heide-Jørgensen, Søren Sandfeld Jakob-

sen, Morten Remmer og Anders Thomsen anbefaler at følge Seismonauts' forslag til

gruppering af de enkelte lagringsmedier under de forskellige kategorier. Det bety-

der, at

smart-watches, spillekonsoller, cloud-tjenester, løse kassette- og

VHS-bånd, Mini-Disc

media-gateways

anbefales fritaget fra ordningen på

grund af enten minimal skade for rettighedshaverne eller det forhold, at mediet er

uegnet til privatkopiering.

Et mindretal (Louise Lykkegaard Hoppe) finder, at vurderingen omkring, hvilke

typer af medier eller

–udstyr, som bør fritages fra ordningen pga. ”minimal skade”,

skal afgøres for hvert af de typer af medier eller

–udstyr,

som er egnet til privatko-

piering, og at dette skal ske ud fra EU-rettens

fastlæggelse af begrebet ”minimal

skade”. Mindretallet finder ikke, at den af flertallet anvendte ”minimal skade”-

metodik opfylder dette krav. Mindretallet vil fritage løse kassette- og VHS-bånd fra

vederlag. Mindretallet finder ikke, at der er grundlag for at fritage smart-watches

og spillekonsoller, ligesom cloud-tjenester ikke er omfattet af kommissoriet.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 5

De foreslåede generiske kategorier er:

Løse lagringsmedier



Optisk

CD-R

DVD

Blu-ray



Flash

USB

Hukommelseskort

Integrerede lagringsmedier



Mobile lagringsmedier

Smartphone

Tablet

Medieafspillere

Bærbare computere



Lagringsmedier i hjemmet

Stationære computere

Eksterne harddiske

Apparater med indbygget lagring

Apparater med optagefunktion

Som takseringsmodel for kompensationen anbefaler flertallet

en statisk model,

hvor taksterne alene bestemmes af, om der er tale om et løst eller et integreret

lagringsmedie

. Dermed bliver der tale om én takst for løse lagringsmedier og én

takst for integrerede lagringsmedier. Det er flertallets vurdering, at en statisk mo-

del medfører færrest administrative byrder for erhvervslivet, da det ikke er nød-

vendigt at gruppere de enkelte integrerede lagringsmedier.

Et mindretal (Louise Lykkegaard Hoppe) kan ikke tilslutte sig dette grundet sin

fortolkning af EU-retten blandt andet vedr. kapacitets- og evidenskravet jf. senere

dissens med forslag til alternativ kompensationsberegning.

Flertallet anbefaler at følge Seismonauts anbefalinger til fastlæggelse af kompen-

sationsniveau og dermed provenuet til rettighedshaverne. Det betyder, at løse lag-

ringsmedier fremover skal takseres med DKK 1,49 og integrerede lagringsmedier

med DKK 15,42. Dette giver et samlet forventet provenu på knap DKK 44 mio.

svarende til DKK 7,60 pr. indbygger. Det er flertallets opfattelse, at tallene er be-

hæftet med usikkerhed, men at de samtidig så vidt muligt bygger på den evidens,

som analysen fra Seismonaut har tilvejebragt.

Dette i modsætning til en dynamisk model, hvor der i højere grad også ses på mediets kopieringsfaktor

–

se afsnit 3.6

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 6

Anbefalingen kan ses i skematisk form nedenfor:

Lagringsmedier

Takster anført i DKK

Løse lagringsmedier

Optisk

CD-R

DVD

Blu-ray

Flash

USB

Hukommelseskort

Integrerede lagringsmedier

Mobile lagringsmedier

Smartphone

Tablet

Medieafspillere

Bærbare computere

Lagringsmedier i hjemmet

Stationære computere

Eksterne harddiske

Apparater med indbygget lagring

Apparater med optagefunktion

Estimeret årligt provenu i DKK

Statisk model

Ensrettet takst

kr. 1,49

kr. 15,42

kr. 43.943.908

Et mindretal (Louise Lykkegaard Hoppe) finder ikke, at det kompensationsniveau

og dermed de satser, der anbefales af udvalgets flertal, bygger på et dokumenteret

grundlag. Mindretallet udtaler, at der for udvalget er udarbejdet en evidensrap-

port, men den økonomiske værdi i evidensrapporten danner ikke grundlag for fler-

tallets kompensationsniveau. Dette strider efter mindretallets opfattelse mod EU-

retten og kommissoriet. Et lavt fastsat evidensbaseret årligt kompensationsniveau

anslås af mindretallet at være ca. 193 mio. kr., jf. dissensen nedenfor i kapitel 4.

Et andet mindretal bestående af Anders Thomsen, gør opmærksom på, at såfremt

man overhovedet finder det relevant at udbetale en kompensation til rettighedsha-

verne for privatkopiering trods dennes begrænsede omfang, bør den finansieres ved

medielicensen eller direkte over finanslovens for at friholde danskerne og erhvervs-

livet for yderlige belastende afgifter.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 7

Endelig anbefaler et enigt Blankmedieudvalg, at der løbende foretages en detalje-

ret monitorering af markedet for lagringsmedier og forbrugernes kopieringsadfærd,

hvilket giver mulighed for at justere ordningen

–

eksempelvis hvert andet år. Dette

er nødvendigt for at sikre, at blankmedieordningen så vidt muligt er evidensbase-

ret, retvisende og afspejler det aktuelle medielandskab og danskernes kopierings-

adfærd.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 8

1.2 Kommissorium for Blankmedieudvalget

Kommissoriet for Blankmedieudvalget er følgende:

"I medfør af ophavsretsloven har rettighedshaverne krav på vederlag for solgte

blanke cd’er, dvd’er, usb-stik

og lignende løse lagringsmedier (blankmedieveder-

lag).

Formålet med blankmedievederlaget er at kompensere rettighedshaverne for, at

borgerne kan kopiere og optage musik, film mv. på lyd- og billedmedier uden at

betale vederlag til rettighedshaverne. Det er således hensigten med blankmedie-

ordningen at knytte kompensation til de medier, hvorpå den lovlige privatkopie-

ring finder sted.

Idet de gældende regler i ophavsretsloven kun stiller krav om, at der skal knyttes

vederlag til salget af løse blankmedier (blanke cd’er, dvd’er, usb-stik

osv.), men

ikke til integrerede lagringsmedier i fx computere, smartphones, tablets mv., som

Kulturministeriet vurderer, at det er de medier, der i dag i overvejende grad kopie-

res på, bør ordningen opdateres i lyset af den teknologiske udvikling.

Blankmedieordningen bør derfor justeres, så vederlaget fremover knyttes til både

løse og integrerede lagringsmedier

–

dvs. alle de blanke medier, der i dag foretages

lovlig privatkopiering på.

Omlægningen skal være evidensbaseret, dvs. at vederlaget skal være baseret på

opgørelser over den stedfundne lovlige privatkopiering.

Udvalgsarbejde

Der nedsættes et uvildigt udvalg, Blankmedieudvalget, til varetagelse af opgaven

med at vurdere hvilke blanke lagringsmedier, der skal omfattes af ordningen, samt

hvilket niveau kompensationen til rettighedshaverne skal ligge på. På baggrund af

udvalgets vurdering skal udvalget afgive anbefalinger herom til kulturministeren

forud for udarbejdelse af lovforslag om ændring af ophavsretsloven medio 2017.

Udvalgets anbefalinger og arbejde, jf. Kommissoriet, skal være i overensstemmelse

med EU-retten og EU-domstolens praksis.

Vurderingen skal foretages pba. en markedsanalyse, hvori det undersøges hvilke

løse og integrerede lagringsmedier mv. egnet til privatkopiering af ophavsretligt

beskyttet materiale, der findes på det danske marked, samt i hvor vid udstrækning

der foretages lovlig privatkopiering på disse medier mv. Der skal således laves en

analyse af markedet for blanke lagringsmedier

–

løse som integrerede

–

samt pri-

vatkopieringstendenser.

Udvalget skal i anbefalingerne til kulturministeren lægge vægt på, hvor meget der

kopieres på de pågældende medietyper eller -udstyr, og hvor stor skaden for rettig-

hedshaverne dermed er.

Samtidig skal det overvejes, om rettighedshaverne risikerer at modtage dobbelt-

kompensation, hvilket typisk vil være tilfældet, hvis rettighedshaverne modtager

betaling for lovlig privatkopiering på anden vis

–

fx via licensordninger. Hvor ska-

den for rettighedshaveren er minimal, bør der endvidere ikke være kompensation

til rettighedshaverne.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 9

Udvalget skal overveje, om der skal fastsættes et loft i loven for, hvor stor en kom-

pensation rettighedshaveren kan modtage pr. enhed, idet der bør tages hensyn til,

at den teknologiske udvikling kan medføre frembringelse af lagringsmedier med en

væsentlig højere lagringskapacitet end hidtil.

Endelig skal der ved fastlæggelse af niveauet for den rimelige kompensation tages

hensyn til i hvor vid en udstrækning, der anvendes tekniske beskyttelsesforan-

staltninger.

Fastlæggelsen af hvilke medier mv., der omfattes af blankemedieordningen, bør

foretages ved inddeling i relativt generiske kategorier

som fx ”smartphones”, ”tab-

lets”, ”computere” mv.

Udvalgets sammensætning

Blankmedieudvalget består af fem medlemmer. Kulturministeren udpeger udval-

gets formand samt to medlemmer, som tilsammen repræsenterer økonomisk, juri-

disk og teknologisk sagkundskab. Et medlem udpeges efter indstilling fra Copydan

KulturPlus, og et medlem udpeges efter indstilling fra Forbrugerrådet Tænk,

Dansk Industri, Dansk Erhverv, Grakom og BFE.

Organisering af arbejdet

Udvalgets sekretariatsfunktion varetages af Kulturministeriet. Udvalget skal sen-

de markedsanalysen i udbud i henhold til de gældende regler herom. Det forventes,

at udvalget inddrager udenlandske erfaringer med blankmedieordninger, herunder

niveauet for kompensationens størrelse.

Tids- og procesplan

Udvalget beskikkes primo marts og indtil opgaven er løst. Udvalget udarbejder

som det første tilbudsmateriale mhp. at indhente tilbud primo april 2017.

Markedsanalysen skal være afsluttet primo juni 2017. Udvalget afgiver anbefalin-

ger til kulturministeren senest 1. september 2017."

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 10

1.3 Udvalgets sammensætning

Udvalgets medlemmer er:



Caroline Heide-Jørgensen, formand (professor, Københavns Universitet)

Søren Sandfeld Jakobsen (professor, Aalborg Universitet)

Morten Remmer (Chief Growth Officer, LEO Innovation Lab)

Anders Thomsen (Government Affairs Director Denmark and Sweden, Mi-

crosoft)

Louise Lykkegaard Hoppe (jurachef, Copydan KulturPlus)



KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 11

Kapitel 2

Lovgrundlag og retspraksis

2.1 Ophavsretsloven

Retten til kompensation for privatkopiering blev gennemført ved 1992a-loven, og

ordningen trådte i kraft d. 1. januar 1993. Det følger af 1992a-lovmotiverne, at

hovedformålet med blankmedieordningen er at give ophavsmænd og andre rettig-

hedshavere økonomisk kompensation for hjemmekopiering, som kan have økono-

miske skadevirkninger for rettighedshaverne.

Blankmedieordningen finansieres dels direkte af producenterne og importørerne

ved en afgift pr. løse blanke lagringsmedie, dels af en bevilling på finansloven ba-

seret på forskellen mellem dvd-provenuet i et givet år og provenuet i 2005 (dvd-

kompensation

). Det samlede vederlag udgjorde ca. 27 mio. kr. i 2014, hvoraf den

statslige kompensation udgjorde 17,7 mio. kr.

Ophavsretslovens § 39 omhandler vederlag for eksemplarfremstilling til privat

brug. Bestemmelsen lyder:

§ 39. Den, der erhvervsmæssigt fremstiller eller indfører lyd- eller videobånd eller

andre indretninger, hvorpå lyd eller billeder kan optages, skal betale vederlag til

ophavsmændene til de i stk. 2 nævnte værker.

Stk. 2. Vederlaget skal betales for bånd m.v., der er egnet til fremstilling af eksem-

plarer til privat brug, og kun for værker, som er udsendt i radio eller fjernsyn, eller

som er udgivet på fonogram, film, videogram eller lignende.

Stk. 3. Administrationen og kontrollen, herunder opkrævningen, udøves af en fæl-

lesorganisation, som repræsenterer en væsentlig del af ophavsmænd, udøvende

kunstnere og andre rettighedshavere, herunder fremstillere af grammofonplader

m.v. og fotografer, hvis værker, præstationer m.v. anvendes i Danmark. Organisati-

onen skal godkendes af kulturministeren. Ministeren kan forlange at få meddelt alle

oplysninger om opkrævningen, forvaltningen og fordelingen af vederlaget.

Stk. 4. Organisationen fastsætter retningslinjer for udbetalingen af vederlaget til de

berettigede, så fordelingen i videst muligt omfang sker i overensstemmelse med den

kopiering, som finder sted. En tredjedel af det årlige beløb til udbetaling skal dog

anvendes til støtte af formål, der er fælles for ophavsmændene m.fl. inden for de

grupper, som repræsenteres af organisationen, jf. stk. 3.

Stk. 5. Kulturministeren fastsætter nærmere regler om sagsbehandlingen i forbin-

delse med godkendelsen af den fællesorganisation, som er nævnt i stk. 3.

Ophavsretslovens § 46a lyder:

”Kulturministeren

kan yde rettighedshaverne kompensation for forskellen mellem

provenuet

for salg af blanke dvd’er i et bestemt år og for provenuet for salg af blanke dvd’er i 2005, i det omfang først-

nævnte provenu er mindre i 2005.”

Copydan KulturPlus

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 12

I dag modtager rettighedshaverne en kompensation pr. solgte blanke cd, dvd, usb-

stik eller lignende løse lagringsmedie. I 2017 er satserne i DKK følgende

Digitale medier (pris pr. medie)

DVD, Blu-Ray, HD DVD

USB, U3

Hukommelseskort

Mini-Disc

Analoge medier (pris pr. minut)

Lydmedier

Billedmedier

2,42

3,84

5,48

2,42

0,0772

0,1076

Blankmedievederlaget skal kun kompensere for den privatkopiering, der er lovlig i

medfør af ophavsretslovens § 12 - særligt stk. 1, stk. 2, nr. 5, og stk. 3, der har føl-

gende ordlyd:

§ 12. Af et offentliggjort værk må enhver fremstille eller lade fremstille enkelte ek-

semplarer til sin private brug, såfremt det ikke sker i erhvervsøjemed. Sådanne ek-

semplarer må ikke udnyttes på anden måde.

Stk. 2. Bestemmelsen i stk. 1 giver ikke ret til at

…

5) fremstille enkelte eksemplarer i digital form af andre værker end edb-

programmer og databaser, medmindre det udelukkende sker til personlig brug

for fremstilleren eller dennes husstand.

Stk. 3. Uanset bestemmelsen i stk. 2, nr. 5, er det ikke tilladt uden ophavsmandens

samtykke at fremstille eksemplarer i digital form på grundlag af et eksemplar, der

er lånt eller lejet.

At der skal være tale om lovligt forlæg fremgår af ophavsretslovens § 11, stk. 3, der

har følgende ordlyd:

§ 11, stk. 3. Når et værk anvendes i henhold til dette kapitel og kapitel 6 b, er det

ikke tilladt at fremstille eksemplarer på grundlag af en gengivelse af værket i strid

med § 2 eller på grundlag af en omgåelse af en teknisk foranstaltning i strid med §

75 c, stk. 1. Bestemmelsen i 1. pkt. finder ikke anvendelse på fremstilling af eksem-

plarer i medfør af § 16, stk. 5.

2.2 Infosoc-direktivet

Det følger af Infosoc-direktivet

(direktiv 2001/29/EF), at medlemsstaterne kan

tillade lovlig privatkopiering af ophavsretligt beskyttet materiale under forudsæt-

ning af, at rettighedshaverne modtager en rimelig kompensation herfor.

Satserne reguleres i overensstemmelse med ophavsretslovens § 40, der lyder:

”Vederlaget

udgør for 2006 pr. minut

spilletid for analoge lydbånd 0,0603 kr. og for analoge videobånd 0,0839 kr.

Stk. 2. Vederlaget udgør for 2006 for digitale lydmedier 1,88 kr. pr. stk., for digitale billedmedier 3 kr. pr. stk. og

for digitale hukommelseskort 4,28 kr. pr. stk.

Stk. 3. De i stk. 1 og 2 nævnte vederlag reguleres fra 2007 årligt med satsreguleringsprocenten, jf. lov om en satsreguleringspro-

cent.”

Direktivet blev implementeret i dansk ret ved lov nr. 1051 af 17. december 2002, som trådte i kraft d. 22. december

2002.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 13

Ophavsretsloven indeholder derfor regler om, at rettighedshaverne har krav på et

vederlag som kompensation for, at borgerne i privat regi kan kopiere og optage

musik, film mv. på lyd- og billedmedier.

Undtagelsen for privatkopiering er fastsat udelukkende til fordel for fysiske perso-

ner, der foretager eller har kapacitet til at foretage kopier af beskyttede værker

eller andre beskyttede frembringelser med henblik på privat brug og til formål, der

hverken direkte eller indirekte er kommercielle.

Infosoc-direktivets art. 2 bestemmer, at rettighedshavere

har eneret til ”reproduk-

tion [dvs. kopiering] på en hvilken som helst måde og i en hvilken som helst form,

helt eller delvis”.

Infosoc-direktivet oplister dog en række muligheder for medlemsstaterne til at

indføre indskrænkninger eller undtagelser til denne eneret, herunder i artikel

5(2)(b):

”2. Medlemsstaterne kan indføre undtagelser fra eller indskrænkninger i den i arti-

kel 2 nævnte ret til reproduktion med hensyn til reproduktioner

[…]

b) på ethvert medium foretaget af en fysisk person til privat brug og til formål, der

hverken direkte eller indirekte er kommercielle, forudsat at rettighedshaverne mod-

tager en rimelig kompensation, i forbindelse med hvilken der tages hensyn til an-

vendelse eller ikke-anvendelse af de i artikel 6 nævnte tekniske foranstaltninger på

det pågældende værk eller den pågældende frembringelse”.

Bestemmelsen suppleres af artikel 5(5) (tre-trins-testen):

”Undtagelser og indskrænkninger efter stk. 1, 2, 3 og 4 må kun anvendes i visse

specielle tilfælde, der ikke strider mod den normale udnyttelse af værket eller andre

frembringelser og ikke indebærer urimelig skade for rettighedshaverens legitime

interesser”.

Infosoc-direktivet indeholder derudover i betragtning 35 en tekst om fastsættelse

af en rimelig kompensation til rettighedshaverne relateret generelt til de undtagel-

sesmuligheder, som direktivet oplister:

”I visse undtagelsestilfælde bør rettighedshavere have en rimelig kompensation for

anvendelsen af deres beskyttede værker eller andre beskyttede frembringelser. Når

det fastsættes, hvilken form en sådan rimelig kompensation skal have, hvilke nær-

mere bestemmelser der skal gælde for den, og hvilket omfang den eventuelt skal

have, bør der tages hensyn til de særlige omstændigheder i hvert enkelt tilfælde.

I forbindelse med vurderingen af disse omstændigheder kan det være relevant som

kriterium at lægge til grund, om rettighedshaverne eventuelt har lidt skade som

følge af den pågældende handling.

I visse sager, hvor rettighedshaverne allerede har modtaget en anden form for beta-

ling, fx som del af en licensafgift, bør der ikke forfalde specifik eller særskilt beta-

ling.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 14

Ved fastsættelsen af størrelsen af den rimelige kompensation bør der tages hensyn

til, i hvor stor udstrækning der anvendes tekniske beskyttelsesforanstaltninger som

nævnt i dette direktiv. I visse situationer, hvor skaden for rettighedshaveren er mi-

nimal, bør der ikke være betalingspligt”.

I overensstemmelse med Infosoc-direktivet har samtlige EU-lande indført en

blankmedieordning, såfremt landet tillader privatkopiering af ophavsretligt be-

skyttet materiale.

2.3 Retspraksis fra EU-domstolen

Blankmedieudvalgets anbefaling skal være i overensstemmelse med EU-retten,

herunder retspraksis fra EU-Domstolen. Under udvalgsarbejdet er nedenstående

emner vurderet som særligt relevante og brugt som ramme for udvalgets

anbefalinger.

Blankmedieudvalgets opgave har været at komme med anbefalinger til kulturmi-

nisteren om hvilke lagringsmedier, der bør være omfattet af en ny blankmedieord-

ning, og hvilken kompensation rettighedshaverne i den forbindelse bør modtage.

Blankmedieudvalget har ikke haft til opgave at komme med anbefalinger til finan-

sieringsmodeller for blankmedievederlaget, dvs. modeller for, hvordan blankme-

dievederlaget opkræves med henblik på fordeling til rettighedshaverne. I forhold til

retspraksis fra EU-Domstolen er der i nedenstående gennemgang udelukkende

taget udgangspunkt i de emner, som i overensstemmelse med udvalgets kommisso-

rium har været relevante for udvalgets arbejde i forhold til at komme med anbefa-

linger til kulturministeren om hvilke lagringsmedier, der bør være omfattet af en

ny blankmedieordning, og hvilken kompensation rettighedshaverne i den forbin-

delse bør modtage.

I forhold til den praktiske udformning af en national privatkopieringsordning må

medlemsstaterne gerne, henset til de praktiske vanskeligheder ved gennemførel-

sen af en sådan finansiering, finansiere den rimelige kompensation ved at pålægge

personer, der råder over udstyr, apparater eller reproduktionsmedier, og som giver

fysiske personer adgang til dem, at betale kompensation forud for privatkopierin-

gen. Der er nemlig intet til hinder for, at de betalingspligtige lader afgiftsbeløbet

for privatkopiering indgå i prisen for adgangen til nævnte udstyr, apparater og

reproduktionsmedier eller i prisen på den ydede reproduktionsservice. Byrden ved

en sådan afgift bliver således i sidste ende båret af den private bruger, der betaler

denne pris.

2.3.1 Rimelig kompensation og begrebet ”skade”

Med henblik på at fastsætte niveauet for kompensationen bør der som anvendt

kriterium tages hensyn til den skade, som de berørte rettighedshavere har lidt på

grund af privatkopieringen.

Begrebet »rimelig kompensation« er et selvstændigt begreb i EU-retten og skal

fortolkes ensartet på hele Unionens område

Det er ikke nødvendigt at bevise, at de personer, der betaler for kompensation til

rettighedshaverne, faktisk har foretaget privatkopiering.

Padawan C-467/08 præmis 45-50

Padawan C-467/08 præmis 37

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 15

Når apparater eller reproduktionsmedier, der kan anvendes til kopiering, er blevet

stillet til rådighed for dem, er dette tilstrækkeligt til at begrunde, at de pågælden-

de personer skal bidrage til finansieringen af den rimelige kompensation

I EU-domstolens afgørelse C-467/08 (herefter Padawan) blev der blandt andet

spurgt til, om den

”rimelige balance” mellem de involverede personer skal findes på

grundlag af den lidte skade for ophavsmændene. Retten slog fast, at den rimelige

kompensation nødvendigvis skal beregnes på grundlag af kriteriet om skade for

ophavsmænd til beskyttede værker i forbindelse med indførelsen af undtagelses-

reglen for så vidt angår privatkopiering.

Det er i princippet ikke afgørende, om et medium kun har én funktion, eller om det

er multifunktionelt, eller om kopieringsfunktionen i givet fald er sekundær i for-

hold til andre funktioner, eftersom de endelige brugere forventes at bruge alle

funktioner.

Multifunktionalitet kan dog have indflydelse på størrelsen af den rimelige kom-

pensation. Størrelsen på den rimelige kompensation skal fastsættes af de kompe-

tente myndigheder, i princippet under hensyntagen til den relative størrelse af

mediets kapacitet til fremstilling af reproduktioner af værker til privat brug

2.3.2 Ligebehandlingsprincippet

De undtagelser, der er fastsat i artikel 5 i direktiv 2001/29, skal anvendes under

hensyntagen til ligebehandlingsprincippet, der er et grundlæggende princip i EU-

retten, som er fastslået i artikel 20 i Den Europæiske Unions charter om grund-

læggende rettigheder (jf. i sidstnævnte henseende dom Glatzel, C-356/12,

EU:C:2014:350, præmis 43)

Endelig ses det i præmis 32 i Padawan-dommen, at der skal foretages en selvstæn-

dig og ensartet fortolkning, som både skal se på bestemmelsens formål og holde sig

inden for ligebehandlingsprincippet.

Infosoc-direktivet er ikke til hinder for, at medlemsstaterne har forskellige veder-

lagsordninger for integrerede lagringsmedier og løse lagringsmedier, hvis de to

typer af medier ikke er sammenlignelige, eller hvis forskelsbehandlingen er be-

grundet

2.3.3 Minimal skade

Det følger af Infosoc-direktivets præambelbetragtning 35, at:

”…

I visse situationer, hvor skaden for rettighedshaveren er minimal, bør der ikke

være betalingspligt.”

Dette behandles endvidere i sag C-463/12 (herefter Nokia-dommen) præmis 56-62.

Her slår EU-Domstolen fast, at det hører under medlemsstaternes skønmargen, i

overensstemmelse med ligebehandlingsprincippet, at fastsætte en tærskel, op til

hvilken skaden kan kvalificeres som »minimal« som omhandlet i 35. betragtning til

direktivet.

Padawan C-467/08 præmis 56

Nokia C-463/12 præmis 22-27

Nokia C-463/12 præmis 31

Nokia C-463/12 præmis 39-41

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 16

Særligt i forhold til de multifunktionelle medier har EU-domstolen fastslået, at det

i princippet ikke er afgørende, om et medium kun har én funktion, eller om det er

multifunktionelt, eller om reproduktionsfunktionen i givet fald er sekundær i for-

hold til andre funktioner, eftersom de endelige brugere forventes at udnytte alle de

funktioner, som er til rådighed på dette medium. Multifunktionaliteten og den

sekundære karakter af den funktion, som er knyttet til reproduktionen, kan dog

have indflydelse på størrelsen af den rimelige kompensation. Hertil gælder også, at

når det i praksis viser sig, at nærmest samtlige brugere

undlader at anvende

kopieringsfunktionen, bør der ikke betales kompensation

2.3.4 Tekniske beskyttelsesforanstaltninger

Medlemsstaterne er ifølge Infosoc-direktivets artikel 6 forpligtede til at indføre en

passende retlig beskyttelse mod omgåelse af enhver form for effektive tekniske

foranstaltninger.

Definitionen af tekniske foranstaltninger findes i artikel 6, stk. 3:

3. Ved "tekniske foranstaltninger" forstås i dette direktiv teknologier, anordninger

eller komponenter, der under deres normale funktion har til formål at forhindre

eller begrænse handlinger i forbindelse med værker eller andre frembringelser, som

indehaveren af lovfæstede ophavsrettigheder eller ophavsretsbeslægtede rettigheder

eller sui generis-rettigheder efter kapitel III i direktiv 96/9/EF ikke har givet tilla-

delse til. Tekniske foranstaltninger skal anses som "effektive", hvis anvendelsen af

beskyttede værker eller andre frembringelser styres af rettighedshaveren ved anven-

delse af en adgangskontrol- eller beskyttelsesforanstaltning, f.eks. kryptering, scra-

mbling eller anden omdannelse af værket eller andre frembringelser eller en kopi-

kontrolanordning, der opfylder beskyttelsesformålet.

Fra afgørelsen C-457/11

–

C-460/11 (herefter VG Wort) præmis 56-59 følger det, at

muligheden for at anvende tekniske beskyttelsesforanstaltninger ikke gør, at kom-

pensationen skal bortfalde, men manglende anvendelse kan have betydning for

kompensationens størrelse.

Tekniske beskyttelsesforanstaltningers betydning for kompensationens størrelse

behandles ligeledes i Nokia-dommens præmis 73, som fastslår, at anvendelsen af

sådanne beskyttelsesforanstaltninger kan have indvirkning på det konkrete niveau

for kompensationen.

Det bemærkes, at andre sprogversioner af dommen har en anden ordlyd af betragtning 28 end den danske. Den

danske ordlyd er: ” Det følger heraf, at når det i praksis viser sig, at nærmest samtlige brugere af et medium

undlader

at anvende en sådan funktion, bør tilrådighedsstillelsen af denne funktion i overensstemmelse med 35. betragtning til

direktiv 2001/29 ikke give anledning til pligt til betaling af en rimelig kompensation, for så vidt som skaden for rettig-

hedshaverne vil blive anset for at være minimal.”

Den engelske version har følgende ordlyd: ”As a consequence, where

it is apparent that, in practice, all the users of a medium rarely use such a function, the making available of that

function may not, as stated in recital 35 in the preamble to Directive 2001/29, give rise to an obligation to pay fair

compensation, since the prejudice to the rightholder will be regarded as minimal.” Den tyske version har følgende

ordlyd: “Zeigt sich in der Praxis, dass diese Funktion von der Gesamtheit der Nutzer eines

Trägers so gut wie nicht

genutzt wird, wäre es daher möglich, dass die Zurverfügungstellung dieser Funktion entsprechend dem 35.

Erwägungsgrund der Richtlinie 2001/29 keine Verpflichtung zur Zahlung des gerechten Ausgleichs entstehen lässt,

soweit der den

Rechtsinhabern entstandene Nachteil als geringfügig anzusehen wäre.”

Den franske version har

følgende ordlyd: Par conséquent, lorsqu’il s’avère que, dans la pratique, une telle fonction n’est quasiment pas utilisée

par l’ensemble des utilisateurs d’un support,

la mise à disposition de cette fonction pourrait, conformément au considé-

rant 35 de la directive 2001/29, ne pas donner naissance à une obligation de paiement de la compensation équitable,

dans la mesure où le préjudice causé aux titulaires de droits serait considéré comme minime.

Nokia C-463/12 præmis 25-28

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 17

2.3.5 Licensering

Blankmedievederlaget skal kun kompensere for lovlig privatkopiering.

I Infosoc-direktivets præambelbetragtning 35 bestemmes det:

I visse sager, hvor rettighedshaverne allerede har modtaget en anden form for beta-

ling, f.eks. som del af en licensafgift, bør der ikke forfalde specifik eller særskilt be-

taling.

I henhold til artikel 5, stk. 2, og 3, i direktiv 2001/29 står det medlemsstaterne frit

for i deres nationale lovgivning at indføre undtagelser eller indskrænkninger i ene-

retten til reproduktion.

Hvis en medlemsstat beslutter at udelukke enhver ret for rettighedshaverne til at

tillade reproduktion af deres værker eller andre beskyttede frembringelser, er en

eventuel tilladelse, som rettighedshaverne har afgivet, uden retsvirkninger. En

sådan handling har dermed ingen indvirkning på det tab, der påføres rettigheds-

haverne som følge af indførelsen af den omhandlede retlige privatforanstaltning og

kan derfor ikke have nogen indvirkning på den rimelige kompensation

2.3.6 Ulovlig kopiering

Det er alene lovlig privatkopiering, der skal kompenseres for, jf. præmis 41 i C-435-

12 (herefter ACI Adam):

41: Det følger af de foregående betragtninger, at artikel 5, stk. 2, litra b), i direktiv

2001/29 skal fortolkes således, at den ikke omfatter privatkopiering, der foretages

fra en ulovlig kilde.

VG Wort (C-457/11

–

C-460/11) præmis 30-40

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 18

Kapitel 3

Gennemgang af Seismonauts analyse af markedet for blankmedier og pri-

vatkopieringstendenser i Danmark

3.1 Seismonauts metode

Seismonauts analyse af markedet for lagringsmedier og privatkopieringstendenser

er gennemført i perioden maj til juni 2017 og bygger på en række forskellige pri-

mært kvantitative kilder, på foreliggende rapporter og statistiske data på området

samt indhentet markedsdata fra analyseinstituttet GfK. Dertil er der gennemført

en række ekspertinterviews med centrale brancheaktører og eksperter med henblik

på at afdække de tekniske beskyttelsesforanstaltninger på de forskellige lagrings-

medier samt markedsudviklingstendenser, salgsmønstre og kopieringstendenser.

Markedet for løse lagringsmedier under den nuværende ordning er estimeret på

baggrund af opgørelser over provenu af blankmedievederlaget i perioden 2005-2016

leveret af Copydan KulturPlus. Beregningen af antal solgte enheder årligt er base-

ret på taksten pr. enhed i 2016. DVD-garantien, som har været udbetalt årligt si-

den 2008, er ikke medtaget i beregningerne.

Markedet for integrerede lagringsmedier og løse lagringsmedier, som ikke er med i

den nuværende ordning, er baseret på data indhentet fra analyseinstituttet GfK.

Der er indhentet data om både B2C og B2B markedet. Opgørelsen af volumen og

kapacitet er baseret på salget til private (B2C). På baggrund af den gennemførte

spørgeskemaundersøgelse af danskerne medie- og kopieringsadfærd, der viser, at

udstyret, der stilles til rådighed gennem arbejdet fylder meget lidt i det samlede

billede, er salget til virksomheder (B2B) ikke medtaget.

Markedsudvikling og omsætningstal for indspillet musik, film, serier og TV er ind-

hentet fra henholdsvis IFPI Danmark og Foreningen af Danske Videodistributører.

Data fra IFPI Danmark inkluderer både danske og udenlandske musikselskaber,

hvis omsætning tilsammen udgør ca. 95 % af det årlige salg af indspillet musik i

Danmark. Foreningen af Danske Videodistributører indsamler årligt salgstal på

fysisk indhold (DVD, Blu-ray, DVD HD), men der er ikke for nuværende udspecifi-

cerede tal for det digitale indhold på tværs af udbydere i forhold til download, leje

og streaming. Estimater på det samlede danske marked er udarbejdet af analyse-

instituttet IHS for International Video Federation.

Den centrale kilde i forhold til danskernes medie- og kopieringsadfærd er en re-

præsentativ spørgeskemaundersøgelse blandt 1.520 danskere i alderen 15-74 år.

Spørgeskemaundersøgelsen afdækker danskernes kopieringsadfærd inden for mu-

sik samt tv, serier og film, samt hvilket udstyr og tjenester danskerne råder over

og benytter i relation til ophavsretsligt beskyttet materiale. Den statistiske usik-

kerhed knytter sig, foruden forholdet mellem stikprøven og populationen, til ande-

len af respondenter, der har besvaret de enkelte spørgsmål. Usikkerheden er angi-

vet ud fra et konfidensniveau på 95 %.

I forhold til emnet værdiansættelse er estimaterne for værdien af danskernes kopi-

eringsadfærd bygget på to forskellige matematiske modeller. Den ene model anta-

ger, at den samlede værdi skal findes ved at værdisætte hver fil, danskerne har

liggende på deres enheder. Den anden model antager, at den samlede værdi af

danskernes kopierede materiale skal findes gennem danskernes tilbøjelighed til at

købe sig adgang gennem streaming. For begge modeller er estimaterne beregnet

med brug af data fra spørgeskemaundersøgelsen.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 19

Begge modeller har sine begrænsninger. Modellen som estimerer værdien af det

samlede materiale tager ikke højde for danskernes forbrugsmønstre, hvor materia-

let i stigende grad tilgås gennem streaming. Den anden model estimerer den po-

tentielle årlige omsætning, som muligheden for lovlig privat kopiering erstatter. Til

gengæld medtager den kun værdien af streamingtjenesterne og altså ikke eventu-

elt yderligere forbrug på leje eller køb. For begge modeller gælder det, at de ikke

kan omsættes til at modsvare rettighedshavernes tab, idet der er tale om historisk

data.

3.2 Det danske marked for lagringsmedier og beskyttet indhold

Seismonauts analyse viser, at salget af løse lagringsmedier, som er omfattet af den

nuværende blankmedieordning, er faldet markant i perioden 2005-2016. Provenuet

fra ordningen var i 2005 ca. 47 mio. kr., hvilket er faldet til 7,5 mio. kr. i 2016, når

den årlige DVD-garanti fratrækkes.

Markedet for integrerede lagringsmedier er i dag langt større end markedet for

løse lagringsmedier - både målt i antal solgte enheder og på den samlede lagrings-

kapacitet. Der er fald i salget af flere typer af integrerede lagringsmedier, mens

andre lagringsmedietyper har markante stigninger i deres salgstal. Det vidner om

et dynamisk marked, hvor nyt udstyr hyppigt introduceres, mens andet udstyr

udgår. Den samlede lagringskapacitet på tværs af løse og integrerede lagringsme-

dier er estimeret til 693 mio. GB i 2016. Heraf stod de integrerede lagringsmedier

for 446 mio. GB, mens de løse lagringsmedier stod for 247 mio. GB.

På markedet for beskyttet indhold i form af musik, tv, serier og film anfører Seis-

monaut, at der ses en klar tendens til, at streaming er i kraftig vækst. Inden for

salg af musik er det fysiske og digitale salg kraftigt reduceret. For film, tv og serier

er de digitale formater ligeledes i kraftig vækst, mens de fysiske formater er støt

faldende, omend de fysiske formater stadig står for en tredjedel af omsætningen.

De danske forbrugeres mulighed for at foretage lovlig kopiering er forandret i over-

gangen fra fysiske til digitale medier. Ved download og streaming af digitalt ind-

hold er det Seismonauts vurdering, at forbrugerne har langt færre kopieringsmu-

ligheder end ved salg af fysiske CD’er og DVD’er. Kun i forbindelse med digitalt

download af musik har forbrugeren reel mulighed for at kopiere indholdet i gængs

forstand. Ved digitalt køb af film og tv samt ved streaming i almindelighed, har

forbrugerne ingen eller begrænset mulighed for at foretage lovlig kopiering.

3.3 Danskernes lagringsmedier og kopieringsadfærd

Danskerne råder over en lang række integrerede lagringsmedier, der kan anvendes

til kopiering, viser analysen. De mest udbredte medier, der kan anvendes til kopie-

ring, er computere og smartphones efterfulgt af tablets, USB-sticks og memory-

cards samt eksterne harddiske.

Hvad angår danskernes kopieringsadfærd gælder, at 48 % af danskerne på et eller

andet tidspunkt har kopieret beskyttet indhold i et eller andet omfang. Kopierin-

gen er samlet set fordelt nogenlunde ligeligt på tværs af alderskategorier. Dog er

det kun 17 % af danskerne, som har foretaget kopiering inden for det seneste halve

år.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 20

Set i forhold til den samlede befolkning betyder det, at 8 % af danskerne har kopie-

ret musik inden for det seneste halve år, mens 12 % har kopieret levende billeder i

samme periode.

Harddisk-optagere, Smart tv, TV-bokse, computere og bærbare medieafspillere er

de lagringsmedier, der i størst udstrækning anvendes til kopiering set på tværs af

parametrene i analysen. Fælles for alle lagringsmedietyper er, at hovedparten af

danskerne, der har udstyret til rådighed, slet ikke anvender det til at gemme be-

skyttet indhold og dermed heller ikke til kopiering. Fælles for alle lagringsmedie-

typer er ligeledes, at flertallet af dem, der anvender det til kopiering, anvender

mindre end 25 % af lagringskapaciteten til dette formål. Endvidere viser undersø-

gelsen, at størstedelen af danskerne aldrig eller sjældent ser eller lytter til de kopi-

erede filer, som de har gemt på deres respektive lagringsmedier. Dette kan være

relevant viden i forhold til vurderingen af rettighedshavernes tab, idet eksempelvis

musikere ift. streamingtjenester er vant til, at deres indtjening er afhængig af an-

tal afspilninger. Brugen af det kopierede materiale kan dermed være en indikator

for, hvor stor skaden er.

Selvom danskernes generelle kopieringsadfærd på ovenstående grundlag kan siges

at være begrænset, viser analysen, at der er en mindre gruppe i befolkningen, der

kopierer rigtig meget indhold. Der ligger estimeret totalt set 1,92 mia. filer med

beskyttet indhold fordelt på alle de enheder, som danskerne aktuelt råder over.

Heraf er 61 % kopierede filer svarende til 1,18 mia. kopierede filer. 1 fil svarer ek-

sempelvis til ét musiknummer eller én film. De 1,18 mia. filer er akkumuleret over

tid og udgør et estimeret øjebliksbillede for den totale sum af kopierede filer på

danskernes enheder i dag. De 5 % af danskerne, som har flest kopierede filer lig-

gende på deres enheder, står for 41 % af det samlede antal kopierede filer. Den

øvre kvartil står for 91 % af det samlede antal kopierede filer.

Set i lyset af fordelingen af filer i befolkningen er det ifølge Seismonaut mest retvi-

sende at tage udgangspunkt i medianen frem for gennemsnittet, da en lille andel af

danskernes kopieringsadfærd trækker gennemsnittet markant op

. Medianborge-

ren i Danmark har i alt 12 kopierede musikfiler og ingen tv-programmer, serier

eller film.

Seismonaut har derudover undersøgt, hvilke tekniske beskyttelsesforanstaltninger

der anvendes på de mest gængse online-tjenester for musik, tv, serier og film. Ana-

lysen viser, at forbrugerne primært kan kopiere indholdet i forbindelse med digi-

talt download af musik. Ved digitalt download af film og tv samt ved streaming i

almindelighed, har forbrugerne ingen eller begrænset mulighed for at foretage

lovlig kopiering

3.4 Værdi af lovlig privatkopiering

Seismonaut har i analysen forsøgt at komme med et estimat på værdien af privat-

kopiering. Seismonaut har over for udvalget understreget, at der er tale om et me-

get usikkert estimat grundet områdets kompleksitet og hypotetiske karakter. Det

har med andre ord ikke været muligt for Seismonaut at beregne den reelle værdi af

privatkopiering, men de er kommet med deres bedste bud og gjort det klart for

udvalget, at estimatet ikke kan benyttes til at beregne rettighedshavernes tab og

dermed et provenu i en kommende ordning.

Danskerne har gennemsnitligt 230 kopierede musikfiler og 41 kopierede tv-programmer, serier eller film.

Tekniske beskyttelsesforanstaltninger på DVD og Blu-ray er ikke undersøgt. Fokus har i stedet været på digitale

beskyttelsesforanstaltninger herunder ved streaming og download.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 21

For at estimere værdien af lovlig privatkopiering har Seismonaut undersøgt, hvor

meget lovligt privatkopieret ophavsretligt beskyttet materiale, der findes blandt

befolkningen. På danskernes enheder befinder der sig i alt 1,18 mia. kopierede

filer. Heraf udgør størstedelen musik med i alt 1 mia. filer, mens tv-programmer,

serier og film står for omkring 178 mio. filer.

Seismonaut har i spørgeskemaundersøgelsen forsøgt at komme frem til, hvad dan-

skerne ville gøre, hvis de ikke havde mulighed for at privatkopiere. Her viser un-

dersøgelsen, at kun nogle af de personer, der kopierer indhold, ville købe endnu et

eksemplar, hvis de ikke længere kunne kopiere til eget brug. Ud af det samlede

antal kopierede filer erstatter 474 mio. af dem et køb. Det svarer til, at 40 % af de

kopierede filer erstatter et køb, mens de resterende ikke ville blive erstattet.

Hvis danskerne skulle erstatte filerne, de har liggende, ved at købe yderligere ek-

semplarer, er der tale om en omfattende værdi. De filer, danskerne ville erstatte,

har en estimeret samlet værdi på 4,62 mia. kr., hvis de blev købt enkeltvis enten

gennem køb af fysiske eller digitale eksemplarer.

Forudsat at danskerne i stedet skulle erstatte de kopierede filer med adgang til

indholdet ved at købe abonnementer på streamingtjenester, repræsenterer filerne

en samlet årlig estimeret værdi på 1 mia. kr. i form af betaling for abonnenter.

Metoden bag estimatet knyttet til køb er ifølge Seismonaut den, der tager dårligst

højde for danskernes adfærd. Idet forbrugsmønstrene er stadigt mere komplekse,

og hvor licenseret adgang til indhold i stort omfang erstatter ejerskab af indhold,

giver metoden baseret på streaming-værdi et mere realistisk estimat for værdien af

de kopierede filer. Hertil bør dog lægges eventuelle ekstra køb af materiale som

ikke kan tilgås via streaming, såsom premierefilm. I værdiansættelsen af det er-

stattende forbrug (sening/lytning), som vil opstå, såfremt privatkopiering ikke var

muligt, har Seismonaut alene undersøgt de ny-indkøb af indholdstjene-

ster/produkter, som respondenterne eventuelt ville foretage. Seismonaut har ikke

undersøgt den eventuelt øgede sening/lytning til tjenester, som er gratis for re-

spondenterne (fx DRs tjenester) eller indholdstjenester/produkter, hvortil respon-

denterne allerede har købt adgang/abonnement.

Værdiansættelsen kan anvendes til at dokumentere, at der er et væsentligt tab for

rettighedshaverne forbundet med den kopiering, der har fundet sted frem til i dag.

Værdiansættelsen kan dog ifølge Seismonaut ikke bruges som udgangspunkt for

beregningen af det samlede årlige provenu i en ny blankmedieordning.

Det skyldes følgende forhold:

● Værdiansættelsen er beregnet på baggrund af det akkumulerede kopierede ma-

teriale i Danmark over tid. Af de 474 mio. filer i Danmark, som erstatter et køb,

kan et ukendt antal filer være kopieret for flere år siden. Adfærdsundersøgelsen

viser, at kun 17 % af danskerne har kopieret materiale inden for de seneste 6 må-

neder. Det indikerer, at den akkumulerede kopiering er historisk betinget og ikke

kan fremskrives.

● Værdiansættelsen tager afsæt i markedsværdien af det kopierede materiale, dvs.

salgsprisen ved hhv. køb og streaming. Markedsværdien er ikke enslydende med

rettighedshavernes tab, idet der er mange andre led i værdikæden, der har andel i

den tabte omsætning.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 22

Det er ikke muligt at beregne rettighedshavernes faktiske tab, da der er for mange

usikre faktorer i beregningen - herunder ikke mindst usikkerheden om brugernes

hypotetiske adfærd, såfremt kopieringen ikke var mulig og/eller tilladt.

3.5 Praksis og erfaring i EU

Seismonaut har undersøgt praksis og erfaringer i EU inden for blankmedier, her-

under særlig dybdegående i en række sammenlignelige lande, og fundet, at der

grundlæggende findes fire forskellige modeller for kompensation af privatkopiering

i EU:



Enhedsbaseret model: Blankmedievederlaget pålægges lagringsmedierne

inden for nogle fastlagte kapacitetsintervaller

Andel af pris på produkt: Blankmedievederlaget pålægges lagringsmedier-

ne ud fra en procentdel af salgs- eller importprisen

Statssubsidieret: Statens finansierer blankmedievederlaget i stedet for at

pålægge lagringsmedierne en afgift

Gigabyte-model: Blankmedievederlaget pålægges lagringsmedierne ved at

beregne afgiften pr. løbende gigabyte inden for nogle fastlagte produktka-

tegorier.

Den mest udbredte model er den enhedsbaserede model, hvor afgiften lægges på en

række lagringsmedier inden for nogle fastlagte kapacitetsintervaller.

Særligt kompensationsmodellerne i Holland, Belgien, Finland og Sverige vurderer

Seismonaut som relevante, da landene ligner Danmark i forhold til den teknologi-

ske udvikling og adfærd og samtidig repræsenterer forskellige modeller og niveau-

er for kompensation.

En fællesnævner for Belgien, Sverige og Finland er, at landene ikke har taget be-

stik af provenuet pr. indbygger, når de har fastsat de gældende takster. Taksterne

er blevet til i forhandlinger mellem rettighedshaverne og branchen for forbruger-

elektronik (Belgien og Sverige) eller som politisk kompromis (Finland) på baggrund

af det videngrundlag, man har haft til rådighed. I Holland indgår provenuet pr.

indbygger som et parameter, når taksterne forhandles.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 23

I Sverige, hvor taksten for smartphones

samt en række Samsung tablets og pc’er

aktuelt er til behandling, ventes det, at den kommende takst vil medføre en mar-

kant stigning i provenuet pr. indbygger.

En fællesnævner for Belgien, Holland og Finland er, at der er iværksat fortløbende

analyser, der skal monitorere udviklingen og forbrugeradfærden. Det er derfor også

et fokusområde i andre lande at forsøge at komme kopieringsadfærden nærmere

for derved at kunne fastlægge en mere retvisende kompensation. Den nye viden vil

potentielt give anledning til justeringer i kompensationsmodellerne. I Finland er

det besluttet, at der ikke kan foretages pludselige ændringer i den statslige kom-

pensation, men såfremt de kommende års analyser dokumenterer, at kompensati-

onen er uhensigtsmæssig (enten for høj eller for lav), vil det forventeligt påvirke

kompensationsniveauet på længere sigt. I Belgien fokuserer man aktuelt på at

udvikle et bedre beregningsgrundlag for værditabet som følge af privatkopiering.

Dog er det samtidig en diskussion i Belgien, om en mere præcis beregning bliver

for dyr at udføre set i forhold til den kontekst beregningen indgår i.

Den hollandske model beskrives som interessant, fordi man i Holland for kort tid

siden har gennemgået den samme omlægning af ordningen, som Danmark aktuelt

står over for.

Sverige vurderes som interessant, da de har indført en gigabyte-model. Ordningen

er tiltænkt at være teknologineutral, men i praksis har det vist sig at være udfor-

drende at nå til enighed om, hvilke lagringsmedier der skal omfattes af ordningen,

hvilket har resulteret i flere retssager.

Finland finder Seismonaut interessant, idet de for nyligt har indført en statssubsi-

dieret model. Modellen er omdiskuteret, da kompensationen ikke er bundet op på

det faktiske salg af udstyr, der kan benyttes til privatkopiering.

Den belgiske model er interessant, da den er mindre teknologifølsom, idet der an-

vendes generiske kategorier for forbrugerelektronik frem for at benævne specifikt

udstyr. Endvidere har man i Belgien nedsat en komite, som formår at nå til enig-

hed om, hvilke lagringsmedier ordningen skal omfatte.

3.6 Anbefaling af omfattede lagringsmedier og kompensation

Seismonaut har i en tillægsrapport udarbejdet anbefalinger til Blankmedieudval-

get angående omfattede lagringsmedier og kompensationsniveau på baggrund af

den oprindelige analyse af markedet for lagringsmedier og danskernes kopierings-

adfærd. Seismonaut deltog i Blankmedieudvalgets gennemgang af anbefalingerne

på møde d. 15. august 2017.

I kategoriseringen af lagringsmedier har Seismonaut taget højde for, at der er be-

hov for at lave en ordning, som tager højde for den teknologiske udvikling, som

sker i et stadigt stigende tempo. Dette betyder, at markedet for lagringsmedier i

høj grad er dynamisk, og at der sker en stor udskiftning af hvilke medier, der be-

finder sig på markedet. Efter belgisk forbillede har de derfor anvendt en generisk

kategorisering af lagringsmedier, hvor medierne kategoriseres efter deres art og

ikke specifikt. Denne model vurderes som mest egnet i et dynamisk medieland-

skab.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 24

Løse lagringsmedier



Optisk

CD-R

DVD

Blu-ray



Flash

USB

Hukommelseskort

Integrerede lagringsmedier



Mobile lagringsmedier

Smartphone

Tablet

Medieafspillere

Bærbare computere



Lagringsmedier i hjemmet

Stationære computere

Eksterne harddiske

Apparater med indbygget lagring

Apparater med optagefunktion

Med afsæt i adfærdsundersøgelsen har Seismonaut udarbejdet en model til be-

dømmelse af lagringsmediernes individuelle “kopieringsfaktor”. Kopieringsfakto-

ren er udtryk for i hvor høj grad, et medie er anvendeligt til kopiering, hvor hyp-

pigt det bruges til kopiering, og hvordan kapaciteten bruges til lagring af indhold.

Adfærdsundersøgelsen afdækker tre parametre, som anses for primære i forhold til

udstyrets kopieringsfaktor:

1. Udstyrets anvendelse til kopiering

2. Hyppighed for brug af kopieret materiale på udstyret

3. Kapacitet

Lagringsmediernes indbyrdes rangering på ovenstående tre parametre omsættes

til en samlet score, og denne score er udtryk for udstyrets samlede kopieringsfak-

tor.

Kopieringsfaktoren er dernæst niveauinddelt i tre niveauer: Høj faktor, lav faktor

samt minimal faktor. Sidstnævnte udgør den føromtalte nedre tærskelværdi - dvs.

udstyr med en kopieringsfaktor under denne tærskelværdi fritages fra ordningen

på grund af minimal skade for rettighedshaverne jf. afsnit 2.3.3.

Adfærdsundersøgelsen viser, at der ikke er belæg for at operere med en mere detal-

jeret niveauinddeling end høj/lav/minimal. Det skyldes, at kopieringsadfærden

generelt er begrænset på tværs af alle lagringsmedier. Set i lyset af den begrænse-

de kopieringsadfærd er det derfor Seismonauts vurdering, at ingen lagringsmedier

kvalificerer sig til en særskilt høj eller særskilt lav taksering.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 25

I forhold til kompensationsniveauet bemærker Seismonaut, at der på tværs af EU-

landene findes forskellige niveauer for taksering. Det kan fx være et udtryk for, at

landene har forskelligt videngrundlag til rådighed i forhold til aktuel kopieringsad-

færd, eller at de politiske omstændigheder er forskellige. Det ses eksempelvis, at

Belgien ikke har et blankmedievederlag knyttet til computere.

Den evidens, der er tilvejebragt i adfærdsundersøgelsen, har Seismonaut anvendt

til at identificere udstyr, der ikke bør omfattes af ordningen, samt til at fastsætte

en kopieringsfaktor for de individuelle typer af udstyr. Isoleret set rækker eviden-

sen imidlertid ikke til at fastsætte det konkrete takseringsniveau, som derfor i

stedet er fastsat ved at skele til takseringsniveauet i sammenlignelige EU-lande og

sammenholde det med data fra Seismonauts analyse af danskernes kopieringsad-

færd.

Sammenligneligheden med andre lande har været retningsgivende men ikke be-

stemmende for de foreslåede takster. Seismonaut har haft særlig opmærksomhed

på de hollandske takster, hvor der er indført forholdsvis simplificerede takserings-

intervaller. Holland har for nyligt opdateret deres ordning til også at omfatte inte-

grerede lagringsmedier, hvorfor Seismonaut vurderer, at det er relevant at skele til

deres kompensationsniveau og opdeling af takster.

I de fleste EU-lande er der enten indført takseringsniveauer baseret på kapacitets-

intervaller eller som en procentdel af prisen. Seismonauts finder, at kapaciteten er

det mindst relevante parameter for takseringen, da det for alle udstyrstyper gæl-

der, at mindre end 25 % af kapaciteten anvendes til kopiering - og i mange tilfælde

langt mindre endnu. I stedet anvender Seismonaut udstyrets samlede kopierings-

faktor til at begrunde takseringsniveauerne.

Seismonaut har udarbejdet to modeller for taksering. En dynamisk model hvor

taksterne påvirkes af kopieringsfaktoren, og en statisk model hvor taksterne be-

stemmes af, om der er tale om et løst eller et integreret lagringsmedie. Den dyna-

miske model vil dermed betyde, at blankmedievederlaget i videst mulig udstræk-

ning betales af dem, der foretager privatkopieringen. Der er fordele og ulemper ved

begge modeller.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 26

I den dynamiske model anvendes to takseringsniveauer: Høj takst og lav takst. En

høj kopieringsfaktor omsættes til den høje takst, mens en lav kopieringsfaktor om-

sættes til den lave takst. Den høje og lave takst er differentieret for hhv. løse og

integrerede lagringsmedier af hensyn til salgspriserne på enhederne, idet løse lag-

ringsmedier er langt billigere i enhedspris end integrerede lagringsmedier. Det er

efter Seismonauts vurdering ikke meningsfuldt at anvende mere detaljerede takse-

ringsniveauer i den dynamiske model, da det for alle lagringsmedier gælder, at

kopieringsadfærden er relativt begrænset.

I den statiske model ensrettes taksterne på tværs af alle lagringsmedier. Dog sker

der en differentiering mellem løse og integrerede lagringsmedier af hensyn til en-

hedspriserne. Dermed bliver der tale om én takst for løse lagringsmedier og én

takst for integrerede lagringsmedier. Taksterne i den statiske model er beregnet

ved at dividere provenuet fra den dynamiske model med antal solgte enheder for

hhv. løse og integrerede lagringsmedier. Den statiske model giver altså samme

provenu som den dynamiske model blot med den forskel, at takseringen spredes

jævnt ud på de omfattede lagringsmedier uagtet deres kopieringsfaktor.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 27

Seismonaut vurderer, at den dynamiske model tager bedst højde for lagringsmedi-

ernes kopieringsfaktor og dermed rammer mere præcist på de mest benyttede lag-

ringsmedier, idet brugen af medierne er med til at bestemme, hvor høj taksten på

lagringsmediet bliver. Modellen har den ulempe, at det vil kræve løbende vurde-

ring af nye lagringsmedier, om de har en høj eller lav kopieringsfaktor.

Fastsættelsen af kopieringsfaktoren vil kræve en løbende empirisk analyse for at

sikre, at kopieringsfaktoren afspejler de aktuelle privatkopieringstendenser.

Den statiske model tager derimod ikke højde for kopieringsfaktoren og stiller der-

ved ikke krav om detaljeret empirisk analyse af nye medier. Dog skal det fortsat

løbende vurderes, om nye medier skal omfattes af blankmedieordningen. I denne

vurdering er kopieringsfaktoren et nyttigt redskab, og igen kan det således vise sig

relevant med løbende monitorering af markedet og adfærden. Seismonaut bemær-

ker, at den statiske model kan være i konflikt med ligebehandlingsprincippet, idet

forskelligartede medier behandles ens. Den faglige begrundelse for den ensartede

behandling vil i den henseende være, at samtlige lagringsmedier kun i ringe grad

anvendes til kopiering. Ingen lagringsmedier kvalificerer sig til en særskilt høj

eller lav taksering, hvormed medierne retteligt kan sammenlignes.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 28

Kapitel 4

Blankmedieudvalgets overvejelser og anbefaling

4.1 Privatkopieringstendenser

Medievirkeligheden udvikler sig hele tiden og i et hastigt og stadigt stigende tem-

po, og medieudbyderne må konstant omstille og tilpasse sig. Mediebrugerne skal

sortere og prioritere i nyt indhold på nye platforme. Mediebranchen er helt gene-

relt præget af store forandringer. Der bliver set mindre flow-tv via kabel, satellit,

iptv mv., der bliver lyttet mindre til traditionel radio og læst færre printaviser.

Samtidig er der flere og flere

–

særligt blandt de unge

–

der streamer tv og ser ind-

holdet on demand, og flere der går på internettet fra mobile enheder. Der tegner

sig et billede af forskellige brugsmønstre, hvor en stor del af nutidens mediebruge-

re vælger at kunne tage nyhederne, tv-serien og radioudsendelsen med på farten og

tilgå indholdet hvor og når, det passer dem bl.a. ved streaming, offline-adgang og

adgang til privatkopieret indhold. En mediebrug der kan forekomme fjern for sær-

ligt de ældre brugere, der er flittige brugere af traditionelle medier som trykte

dagblade, radio og tv. Men samtidig ses det også, at flere ældre streamer pro-

grammer on demand

. Det er Blankmedieudvalgets vurdering, at et sådant om-

skifteligt medielandskab uden tvivl vil få betydning for, hvordan privatkopiering

vil ske fremover.

Rapporten fra Seismonaut viser, at befolkningen råder over en lang række integre-

rede lagringsmedier, der kan anvendes til kopiering. De mest udbredte medier,

som kan anvendes til kopiering, er computere og smartphones efterfulgt af tablets,

USB-sticks og memory-cards samt eksterne harddiske.

Hvad angår danskernes kopieringsadfærd gælder, at 48 % af danskerne har kopie-

ret beskyttet indhold i et eller andet omfang på et eller andet tidspunkt. Kopierin-

gen er samlet set fordelt nogenlunde ligeligt på tværs af alderskategorier. 17 % af

danskerne har foretaget kopiering inden for det seneste halve år. Set i forhold til

den samlede befolkning betyder det, at 8 % af danskerne har kopieret musik inden

for det seneste halve år, mens 12 % har kopieret levende billeder i samme periode.

Harddisk-optagere, Smart tv, TV-bokse, computere og bærbare medieafspillere er

de lagringsmedier, der i størst udstrækning anvendes til kopiering set på tværs af

parametrene i analysen fra Seismonaut. Fælles for alle lagringsmedietyper er dog,

at hovedparten af danskerne, der har udstyret til rådighed, slet ikke anvender det

til at gemme beskyttet indhold, og dermed heller ikke til kopiering. Fælles for alle

lagringsmedietyper er ligeledes, at flertallet af dem, der anvender lagringsmedier-

ne til kopiering, anvender mindre end 25 % af lagringskapaciteten til dette formål.

Endvidere viser undersøgelsen, at størstedelen af danskerne aldrig eller sjældent

ser eller lytter til de kopierede filer, som de har gemt på deres respektive lag-

ringsmedier. Dette vurderer udvalget ligeledes er relevant i forhold til fastlæggelse

af størrelse på kompensationen, idet eksempelvis musikere ift. streamingtjenester

er vant til, at deres indtjening er afhængig af antal afspilninger.

Selvom danskernes generelle kopieringsadfærd på ovenstående grundlag kan siges

at være begrænset, er der en mindre gruppe i befolkningen, der kopierer eller har

kopieret rigtig meget indhold.

”Rapportering om mediernes udvikling i Danmark 2017” Slots-

og Kulturstyrelsen 2017.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 29

Der ligger estimeret totalt set 1,92 mia. filer med beskyttet indhold fordelt på alle

de enheder, som danskerne aktuelt råder over. Heraf er 61 % kopierede filer sva-

rende til 1,18 mia. kopierede filer.

De 1,18 mia. filer er akkumuleret over tid og udgør et estimeret øjebliksbillede for

den totale sum af kopierede filer på danskernes enheder i dag. De 5 % af dansker-

ne, som har flest kopierede filer liggende på deres enheder, står for 41 % af det

samlede antal kopierede filer. Den øvre kvartil står for hele 91 % af det samlede

antal kopierede filer. Set i lyset af fordelingen af filer i befolkningen er det ifølge

Seismonaut mest retvisende at tage udgangspunkt i medianen frem for gennem-

snittet, da en lille andel af danskernes kopieringsadfærd trækker gennemsnittet

markant op. Medianborgeren i Danmark har i alt 12 kopierede musikfiler og ingen

tv-programmer, serier eller film. Danskerne har gennemsnitligt 230 kopierede mu-

sikfiler og 41 kopierede tv-programmer, serier eller film.

Seismonaut undersøgte endvidere, hvilke tekniske beskyttelsesforanstaltninger

der anvendes på de mest gængse online-tjenester for musik, tv, serier og film. Ana-

lysen viser, at forbrugerne primært kan kopiere indholdet i forbindelse med digi-

talt download af musik. Ved digitalt download af film og tv samt ved streaming i

almindelighed, har forbrugernes ingen eller begrænset mulighed for at foretage

lovlig kopiering. På baggrund heraf anbefaler udvalget, at tekniske beskyttelses-

foranstaltninger ikke får en afgørende rolle ved fastsættelsen af størrelsen på

kompensationen.

Et mindretal (Louise Lykkegaard Hoppe) mener, at privatkopiering på baggrund af

evidensrapporten må anses for udbredt, idet 17 % svarende til ca. 1 mio. danskere

har privatkopieret indenfor en relativ kort periode (6 måneder). Mindretallet me-

ner, at der ikke i EU-retten er basis for at lægge vægt på en medianborger fremfor

en gennemsnitsbruger. Mindretallet finder ikke, at flertallets vurdering af mulig-

heden for privatkopiering er dækkende indenfor ophavsretslovens § 12, og at mu-

lighederne således er væsentligt større end angivet.

4.2 Lagringsmedier

Med afsæt i adfærdsundersøgelsen har Seismonaut udarbejdet en model til be-

dømmelse af lagringsmediernes individuelle “kopieringsfaktor”,

som et flertal af

Blankmedieudvalget betragter som et validt redskab ved vurderingen af, hvilke

lagringsmedier der bør være omfattet af en fremtidig blankmedieordning. Kopie-

ringsfaktoren er udtryk for i hvor høj grad, et medie er anvendeligt til kopiering,

hvor hyppigt det bruges til kopiering, og hvordan kapaciteten bruges til lagring af

indhold.

Adfærdsundersøgelsen afdækker tre parametre, som anses for primære i forhold til

udstyrets kopieringsfaktor:

1. Udstyrets anvendelse til kopiering

2. Hyppighed for brug af kopieret materiale på udstyret

3. Andel af udstyrets kapacitet benyttet til kopiering

Lagringsmediernes indbyrdes rangering på ovenstående tre parametre omsættes

til en samlet score, og denne score er udtryk for udstyrets samlede kopieringsfak-

tor.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 30

Kopieringsfaktoren er dernæst niveauinddelt i tre niveauer: Høj faktor, lav faktor

samt minimal faktor. Sidstnævnte udgør den føromtalte nedre tærskelværdi - dvs.

udstyr med en kopieringsfaktor under denne tærskelværdi fritages fra ordningen,

idet der er tale om minimal skade.

Adfærdsundersøgelsen viser, at der er berettiget belæg for at anvende en niveau-

inddeling med høj/lav/minimal-inddeling. Udvalget bemærker dog, at der er et ikke

ubetydeligt skønselement involveret, og at både flere og færre niveauer kunne

overvejes. Udvalget bemærker videre, at der tillige er et ikke ubetydeligt skøns-

element forbundet med grænsedragningen mellem, hvorvidt et medie takseres med

høj eller lav kopieringsfaktor. Dette skøn har særlig betydning for det samlede

provenus størrelse for så vidt angår kategoriseringen af smartphones, idet smart-

phones står for mere end halvdelen af den samlede salgsvolumen af integrerede

lagringsmedier i 2016.

Blankmedieudvalget har overvejet, hvor grænsen for, hvilke lagringsmedier der

skal være omfattet af ordningen, bør være, og hvilke medier som bør undtages ord-

ningen grundet minimal skade. Grundet dynamikken i markedet er det udvalgets

opfattelse, at det først og fremmest er vigtigt at sikre, at ordningen så vidt muligt

er opdateret. Medier, som der kopieres på i dag, er måske ikke aktuelle om blot få

år

–

og samtidig kan der være kommet nye medier på markedet, som bør være om-

fattet af ordningen.

I forhold til, hvilke medier der skal undtages fra ordningen grundet minimal ska-

de, er der en vis hjælp at hente fra EU-domstolens praksis, som siger, at det hen-

hører under medlemsstaternes skønsmargen at fastsætte en tærskel, op til hvilken

skaden kan kvalificeres som minimal. I forhold til multifunktionelle medier har

EU-Domstolen udtalt, at når det i praksis viser sig, at nærmest samtlige brugere af

et medium undlader at bruge en kopieringsfunktion, bør tilrådighedsstillelsen af

denne funktion ikke give anledning til pligt til betaling af en rimelig kompensati-

on. Det er flertallets opfattelse, at det imidlertid ikke er afklaret, hvornår der præ-

cist er tale om ”nærmest samtlige brugere”, hvorfor denne afvejning bliver et skøn.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 31

4.2.1 Udvalgets anbefaling

I forhold til kategorisering af lagringsmedier er det udvalgets opfattelse, at det bør

tilstræbes at skabe størst mulig fleksibilitet i forhold til den teknologiske udvikling

og undgå unødvendige administrative byrder for erhvervslivet. Inspireret af den

belgiske ordning anbefaler et enigt Blankmedieudvalget derfor en

generisk kate-

gorisering

af omfattede lagringsmedier. Med den generiske kategorisering be-

nævnes specifikt udstyr såsom mp3-afspiller el.lign. ikke, men i stedet anvendes

nogle typificeringer af lagringsmedier, som samlet set regnes for at være omfattet

af ordningen. Det muliggør løbende inkludering af nye lagringsmedier i ordningen

uden at ændre lovteksten.

De anbefalede generiske kategorier er:

Løse lagringsmedier



Optisk

CD-R

DVD

Blu-ray



Flash

USB

Hukommelseskort

Integrerede lagringsmedier



Mobile lagringsmedier

Smartphone

Tablet

Medieafspillere

Bærbare computere



Lagringsmedier i hjemmet

Stationære computere

Eksterne harddiske

Apparater med indbygget lagring

Apparater med optagefunktion

Som udgangspunkt er alt udstyr inden for ovenstående kategorier omfattet af ord-

ningen. Dog har Blankmedieudvalget under hensyn til princippet om minimal ska-

de foretaget en konkret vurdering af, hvilke lagringsmedier der

ikke

skal være om-

fattet af ordningen, selvom de falder inden for ovenstående kategorier. Vurderin-

gen bygger på en identificering af lagringsmedier, der er genstand for ingen eller

minimal kopieringsadfærd og derfor udgør minimal skade for rettighedshaverne.

Denne vurdering vil være nødvendig at foretage løbende, når nyt udstyr introduce-

res på markedet.

Med afsæt i modellen for beregning af kopieringsfaktor er en nedre tærskelværdi

skønsmæssigt fastsat. Udstyr, der falder under denne tærskelværdi, anbefales fri-

taget fra ordningen, idet skaden for rettighedshaverne vurderes at være minimal.

Det gælder

smart-watches, spillekonsoller og cloud-tjenester,

Dertil kommer analoge lagringsmedier i form af

løse kassette- og VHS-bånd,

som udvalget ligeledes anbefaler fritaget fra ordningen grundet minimal skade

henset til meget lave salgstal.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 32

Der er solgt ca. 1.629 kassettebånd og 75 VHS-bånd i 2016. Det ses i Seismonauts

analyse, at udstyret har en lav kopieringsfaktor jf. modellen ovenfor.

Kopieringsfaktoren og salgstallene taget i betragtning kan det konkluderes, at

meget få danskere fremadrettet vil anvende disse medier til lovlig kopiering af

beskyttet materiale.

Mini-Disc

er udgået af handlen og bør derfor også fritages fra ordningen. Slutte-

ligt anbefaler udvalget, at

media-gateways

fritages fra ordningen, da de i de ver-

sioner, som befinder sig på det danske marked pt. ikke er egnet til privatkopiering.

Et mindretal (Louise Lykkegaard Hoppe) finder, at vurderingen omkring, hvilke

typer af medier eller

–udstyr, som bør fritages fra ordningen pga. ”minimal skade”,

skal afgøres for hvert af de typer af medier eller

–udstyr,

som er egnet til privatko-

piering, og at dette skal ske ud fra EU-rettens

fastlæggelse af begrebet ”minimal

skade”. Mindretallet finder ikke, at den af flertallet anvendte ”minimal skade”-

metodik opfylder dette krav.

Mindretallet finder, at det af flertallet anvendte ”minimal skade”-kriterie

er i strid

med EU-retten samt med Østre Landsrets dom af 12. oktober 2016. Østre Lands-

rets dom er anket til Højesteret, men appellanten Microsoft (tidligere Nokia) har

frafaldet anken for så vidt angår hovedsagen.

Østre Landsret anfører i dommen

med henvisning til afgørelsen fra EU-Domstolen (fodnote: Nokia C-463/12 præmis

28), at kriteriet for fastlæggelse af, hvornår multifunktionelle lagringsmedier kan

udgå af vederlagsordningen er, ”når det i praksis viser sig, at nærmest samtlige

brugere af et medium undlader at anvende den funktion, der gør det muligt at ko-

piere”. Dette kriterie anvender flertallet

ikke. Anvendes kriteriet er der på bag-

grund af evidensrapporten ikke evidens for at fritage og derved forskelsbehandle

smart-watches eller spillekonsoller.

Flertallet finder i den forbindelse anledning til at bemærke, at dets anbefaling

vedr. minimal skade efter flertallets opfattelse er i fuld overensstemmelse med EU-

retten og praksis fra EU-domstolen.

Mindretallet (Louise Lykkegaard Hoppe) bemærker for så vidt angår cloud-

tjenester, at den kopiering, der sker i cloud-tjenester i øjeblikket, anses for under

tærsklen for minimal skade efter flertallets vurdering. Mindretallet mener ikke, at

kommissoriet pålægger udvalget at anbefale takster for cloud-tjenester, da disse

ikke udgør ”løse og integrerede lagringsmedier”, og at cloud-tjenester

alene er un-

dersøgt som en del af afdækningen af befolkningens kopieringstendenser. Mindre-

tallet finder yderligere, at det ikke i udvalgets arbejde har været muligt at afdæk-

ke om cloud-kopiering er omfattet af ophavsretslovens § 12, og at det derfor ikke

forekommer retspolitisk forsvarligt at inkludere cloud-tjenester i udvalgets anbefa-

linger (dvs. henføre cloud-tjenester til at være privatkopiering). EU-Domstolen

forventes at afsige dom om cloud-tjenester og privatkopiering indenfor den nærme-

ste fremtid. På grund af disse forhold kan cloud-tjenester ikke medtages under

ordningen.

Såfremt cloud-tjenester medtages i anbefalingerne som egnede til privatkopiering,

jf. ophavsretslovens § 12, mener mindretallet ikke, at, at der ifølge evidensrappor-

ten er tale om, at nærmest samtlige brugere undlader at kopiere, hvorfor cloud-

tjenester ikke kan fritages med henvisning til minimal skade.

Dette er oplyst udvalget den 21. august 2017, dvs. efter Seismonaut foreslog den EU-stridige

model for ”minimal

skade”. Microsofts anerkendelse medfører, at Østre Landsrets dom af 12 oktober 2016 er endelig for så vidt angår

spørgsmålet om ”minimal skade”

og vil blive stadfæstet af Højesteret i begyndelsen af september 2017.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 33

Mindretallet finder, at såfremt cloud-tjenester anbefales som egnede til privatkopi-

ering, jf. ophavsretslovens § 12, men fritages fra vederlag med henvisning til fler-

tallets vurdering af tærsklen for ”minimal skade”, vil det medføre at der skal på-

lægges vederlag på cloud-tjenester,

såfremt vurderingen af tærsklen for ”minimal

skade” ændres, eller kopiering i cloud-tjenester

stiger.

Et mindretal (Louise Lykkegaard Hoppe) vil fritage løse kassette- og VHS-bånd fra

vederlag, idet det grundet omkostninger til indhentning af vederlag vil være umu-

ligt at opnå et positivt provenu.

4.3 Kompensationsniveau

Med henblik på at fastsætte niveauet for kompensationen bør der som anvendt

kriterium tages hensyn til den skade, som de berørte rettighedsindehavere har lidt

på grund af privatkopieringen. Dette har derfor været et centralt område for ud-

valgsarbejdet. Det er imidlertid ikke muligt at opgøre præcist, hvor stor skaden er,

hvorfor niveauet må fastlægges på baggrund af et skøn baseret på den analyse,

som Seismonaut har foretaget, herunder særligt danskernes kopieringsadfærd

samt taksterne i sammenlignelige lande.

Det følger dog af Infosoc-direktivets præambelbetragtning 35, at der i visse situati-

oner kan være tale om minimal skade og dermed ingen betalingspligt:

”…

I visse situationer, hvor skaden for rettighedshaveren er minimal, bør der ikke

være betalingspligt.”

Seismonaut har i sin undersøgelse fundet, at gennemsnittet i landene Holland,

Belgien, Sverige og Finland for provenuet pr. indbygger er 1,74 euro. Seismonaut

har i forbindelse med sine undersøgelser fået oplyst, at de forskellige lande har

begrænset evidens som grundlag for deres respektive kompensationsniveauer,

hvilket betyder, at andre landes takseringsniveau ikke uden videre kan tages om

udtryk for en kompensation, der i videst muligt omfang afspejler borgernes privat-

kopieringsadfærd. For Belgien gælder eksempelvis, at de har differentierede tak-

ster i forhold til lagringskapaciteten på visse medier, uagtet om hele kapaciteten

benyttes til privatkopiering. I den forbindelse har udvalget noteret sig, at analysen

fra Seismonaut viser, at fælles for alle lagringsmedietyper er, at flertallet af dem,

der anvender lagringsmedierne til kopiering, anvendes mindre end 25 % af lag-

ringskapaciteten til dette formål.

Seismonaut har oplyst, at der i Belgien er nedsat en arbejdsgruppe, som forsøger at

komme frem til en formel, hvorved skaden for rettighedshaverne kan opgøres. På

nuværende tidspunkt er konklusionen imidlertid, at det vil blive meget dyrt at

komme frem til denne formel, og at der derfor ikke vil være proportionalitet mel-

lem omkostningerne ved beregningen og et endeligt provenu.

Blankmedieudvalget har overvejet fordele og ulemper ved henholdsvis en dyna-

misk og en statisk model. Ved brug af den dynamiske model tilstræbes det i højere

grad at sikre, at den person, der kopierer, også rent faktisk er den person, der beta-

ler herfor. Dette sker ved, at det udstyr, der kopieres mest på, pålægges den høje-

ste sats. Imidlertid viser det sig, at der kopieres i et meget begrænset omfang, og

en blankmedieordning vil derfor uanset model ikke kunne undgå at ramme skævt i

et vist omfang.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 34

Henset hertil og til at der i udvalget ønskes en ordning med færrest mulige admi-

nistrative byrder for erhvervslivet

–

såsom færre satser at navigere imellem

–

det flertallets opfattelse, at en statisk model er mest hensigtsmæssig.

Blankmedieudvalget har overvejet i hvor høj grad, man kan bruge de forskellige

kompensationssatser i sammenlignelige lande som rettesnor for, hvor kompensati-

onsniveauet skal være i Danmark.

Det er udvalgets klare opfattelse, at kompensationens størrelse er det mest vanske-

lige at håndtere i praksis, idet fastlæggelsen heraf er forbundet med en række

usikkerhedsfaktorer og dermed i sidste ende vil være udtryk for et skøn. Samtidig

hæfter udvalget sig ved, at analysen fra Seismonaut viser, at 17 % af danskerne

har foretaget kopiering inden for det seneste halve år. Set i forhold til den samlede

befolkning betyder det, at 8 % af danskerne har kopieret musik inden for det sene-

ste halve år, mens 12 % har kopieret levende billeder i samme periode.

Med nedenstående anbefaling er udvalget opmærksom på, at der er tale om en

anbefaling, som ligger under gennemsnittet for de af Seismonaut udvalgte sam-

menlignelige lande. Det er imidlertid et flertal af udvalgets opfattelse at inddelin-

gen af lagringsmedier ud fra kopieringsfaktoren giver et mere retvisende billede af

adfærden, og dette medfører at visse lagringsmedier med stort salgsvolumen fx

smartphones bliver takseret lavere.

Mindretallet (Louise Lykkegaard Hoppe) mener ikke, at empiri fra andre lande

opfylder EU-rettens krav om evidens (dvs. kompensation for den lidte skade), samt

at flertallets anvendelse af kopieringsfaktor-modellen er i strid med EU-retten.

4.3.1 Udvalgets anbefaling

Som takseringsmodel for kompensationen anbefaler et flertal af Blankmedieudval-

get bestående af Caroline Heide-Jørgensen, Søren Sandfeld Jakobsen, Morten

Remmer og Anders Thomsen

en statisk model,

hvori taksterne ensrettes på

tværs af alle lagringsmedier, dog med differentiering mellem løse og integrerede

lagringsmedier af hensyn til enhedspriserne. Takseringen spredes jævnt ud på de

omfattede lagringsmedier. Det er flertallets vurdering, at en statisk model medfø-

rer færrest administrative byrder for erhvervslivet, da det ikke er nødvendigt at

gruppere de enkelte integrerede lagringsmedier.

I forhold til EU-rettens princip om ligebehandling bemærker udvalget, at samtlige

lagringsmedier kun i ringe grad anvendes til privatkopiering, og at ingen medier

derfor skiller sig særligt ud, hvilket i modsat fald kunne begrunde en særskilt høj

eller lav taksering. Af denne grund er det udvalgets opfattelse, at den statiske mo-

del er i overensstemmelse med ligebehandlingsprincippet.

Flertallet anbefaler at følge Seismonauts anbefalinger til fastlæggelse af kompen-

sationsniveauet og dermed provenuet. Det betyder, at løse lagringsmedier fremover

skal takseres med DKK 1,49 og integrerede lagringsmedier med DKK 15,42. Dette

giver et samlet forventet årligt provenu på knap DKK 44 mio. svarende til DKK

7,60 pr. indbygger. Det er flertallets opfattelse, at tallene er behæftet med usikker-

hed, men at de samtidig så vidt muligt knytter sig op på den evidens, som analysen

fra Seismonaut har tilvejebragt.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 35

Det bemærkes i denne sammenhæng, at det ikke har været muligt at fremskaffe

salgstal for harddiskoptagere og tv-bokse samt bærbare medieafspillere, hvorfor de

ikke har kunnet tælle med i udregningen af det estimerede samlede provenu base-

ret på 2016-salgstal.

Anbefalingen kan ses i skematisk form nedenfor:

Lagringsmedier

Takster anført i DKK

Løse lagringsmedier

Optisk

CD-R

DVD

Blu-ray

Flash

USB

Hukommelseskort

Integrerede lagringsmedier

Mobile lagringsmedier

Smartphone

Tablet

Medieafspillere

Bærbare computere

Lagringsmedier i hjemmet

Stationære computere

Eksterne harddiske

Apparater med indbygget lagring

Apparater med optagefunktion

Estimeret årligt provenu i DKK

kr. 1,49

Statisk model

Ensrettet takst

kr. 1,49

kr. 15,42

kr. 43.943.908

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 36

4.4 Samlet anbefaling fra udvalget

Blankmedieudvalget anbefaler, at en fremtidig blankmedieordning indeholder en

generisk kategorisering

af lagringsmedier. En generisk kategorisering giver

størst fleksibilitet i forhold til den teknologiske udvikling og muliggør løbende in-

kludering af nye lagringsmedier i ordningen uden at ændre lovteksten.

De anbefalede generiske kategorier er:

Løse lagringsmedier



Optisk

CD-R

DVD

Blu-ray



Flash

USB

Hukommelseskort

Integrerede lagringsmedier



Mobile lagringsmedier

Smartphone

Tablet

Medieafspillere

Bærbare computere



Lagringsmedier i hjemmet

Stationære computere

Eksterne harddiske

Apparater med indbygget lagring

Apparater med optagefunktion

Smart-watches, spillekonsoller, cloud-tjenester, løse kassette- og VHS-

bånd, Mini-Disc

samt

media-gateways

anbefaler et flertal af Blankmedieudval-

get bestående af Caroline Heide-Jørgensen, Søren Sandfeld Jakobsen, Morten

Remmer og Anders Thomsen fritages fra ordningen jf. ovenstående punkt 4.2 og

4.2.1.

Som takseringsmodel for kompensationen anbefaler flertallet

en statisk model,

hvori taksterne ensrettes på tværs af alle lagringsmedier, dog med differentiering

mellem løse og integrerede lagringsmedier af hensyn til enhedspriserne. Takserin-

gen spredes jævnt ud på de omfattede lagringsmedier. Det er Blankmedieudvalgets

vurdering, at en statisk model medfører færrest administrative byrder for er-

hvervslivet, da det ikke er nødvendigt at gruppere de enkelte integrerede lag-

ringsmedier.

Flertallet anbefaler at følge Seismonauts anbefalinger til fastlæggelse af kompen-

sationsniveauet og dermed provenuet. Dette betyder, at løse lagringsmedier frem-

over skal takseres med DKK 1,49 og integrerede lagringsmedier med DKK 15,42.

Dette giver et samlet forventet provenu på knap DKK 44 mio. svarende til DKK

7,60 pr. indbygger. Det er flertallets opfattelse, at tallene er behæftet med usikker-

hed, men at de samtidig så vidt muligt knytter sig op på den evidens, som analysen

fra Seismonaut har tilvejebragt, og som der er redegjort for ovenfor.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 37

Anbefalingen kan ses i skematisk form nedenfor:

Lagringsmedier

Takster anført i DKK

Løse lagringsmedier

Optisk

CD-R

DVD

Blu-ray

Flash

USB

Hukommelseskort

Integrerede lagringsmedier

Mobile lagringsmedier

Smartphone

Tablet

Medieafspillere

Bærbare computere

Lagringsmedier i hjemmet

Stationære computere

Eksterne harddiske

Apparater med indbygget lagring

Apparater med optagefunktion

Estimeret årligt provenu i DKK

Statisk model

Ensrettet takst

kr. 1,49

kr. 15,42

kr. 43.943.908

Ved fastlæggelse af kompensationens størrelse har Blankmedieudvalget diskuteret

og overvejet mulighederne for dobbeltkompensation og fastlæggelse af et loft for

kompensationen. Udvalget vurderer, at disse spørgsmål ikke er relevante i en ge-

nerisk model.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 38

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 39

Endelig anbefaler et enigt Blankmedieudvalg, at der løbende foretages en detalje-

ret monitorering af markedet for udstyr, der kan benyttes til privatkopiering, og

kopieringsadfærden, hvilket giver mulighed for at justere ordningen

–

eksempelvis

hvert andet år. Dette er nødvendigt for at sikre, at blankmedieordningen så vidt

muligt er evidensbaseret, retvisende og afspejler det aktuelle medielandskab.

Et mindretal bestående af Anders Thomsen finder det ubegrundet at konkludere,

at rettighedshavere lider en skade, der berettiger dem til kompensation i henhold

til EU-reglerne jf. rapportens dokumentation af det relativt lave antal danskere,

der privatkopierer (17 % det seneste halve år, og medianborgeren har gennem tid

opbygget et arkiv på blot tolv musikfiler gennem lovlig privatkopiering), samt at

det kopierede indhold anvendes i meget begrænset omfang. Danskernes medieva-

ner er i stadig stigende grad præget af fremtidens løsninger inden for medieforbrug

(adgang til f.eks. musik via streamingtjenester), hvormed rettighedshaverne alle-

rede modtager betaling.

I den grad, lovlig privatkopiering stadig finder sted, sker det i en så begrænset

grad, at skaden for rettighedshavere er minimal, hvormed en kompensation jf. EU-

retten ikke skal komme på tale.

Såfremt man politisk beslutter sig for kompensering gennem en afgift på elektro-

nisk udstyr, finder mindretallet, at den foreslåede model (afgift på lagringsmedier)

er evidensbaseret, mulig at administrere og uden væsentlige skævvridende effekter

i markedet. Det skal dog påpeges, at alle, der erhverver sig f.eks. en smartphone,

således bliver pålagt en afgift for en funktion, de typisk ikke anvender. En sådan

afgift vil udgøre en skat på innovation, der unødigt fordyrer anskaffelsen af nyt og

forbedret elektronisk udstyr.

Mindretallet mener, at andre modeller uden unødvendige administrative byrder

bør bringes i spil. Hvis man, på trods af den minimale skade, ønsker at udbetale en

kompensation, bør denne enten finansieres via medielicensen som et fast beløb

eller direkte over finansloven, hvilket man da også har valgt at gøre i f.eks. Fin-

land.

Et andet mindretal (Louise Lykkegaard Hoppe) udtaler, at kopieringsfaktor-

modellen er anvendt i strid med EU-retten, da den i strid med ligebehandlings-

princippet behandler forskelligt udstyr ens, uden dette er objektivt begrundet, jf.

Nokia-dommen, præmis 32, og da den fastsætter kompensationen uafhængigt af

den relative størrelse af mediets kapacitet til privatkopiering, jf. Nokia-dommen,

præmis 27. Mindretallet finder ikke, at det kompensationsniveau og dermed de

satser, der anbefales af udvalgets flertal, bygger på et sagligt dokumenteret grund-

lag.

For så vidt angår kapaciteter er det efter EU-retten relevant at se på den samlede

lagringskapacitet på typer af udstyr/medier samt andelen af kapacitet anvendt til

privatkopiering. Det bemærkes, at kapaciteten gennem de senere år steget mar-

kant, hvorfor andelen af privatkopieret indhold naturligt udgør en mindre andel.

Det bemærkes, at årsagen til, at der i andre lande fastsættes takst som en procent-

del af prisen, efter mindretallets opfattelse er, at prisen er antaget at hænge sam-

men med kapaciteten.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 40

Mindretallet (Louise Lykkegaard Hoppe) udtaler, at det af flertallet anbefalede

årlige kompensationsniveau (ca. 43,9 mio. kr.) og deraf følgende takster baserer sig

på Seismonauts Anbefalinger til Blankmedieudvalget af 6. juli 2017, hvoraf frem-

går, at Seismonaut har anvendt blankmedieordningens tidligere års provenu som

referencepunkt og særligt 2005-provenuet som overgrænse. Det er i strid med EU-

retten at lade kompensationsniveauet og dermed taksterne basere sig på den eksi-

sterende blankmedieordning, da den eksisterende blankmedieordning ikke er evi-

densbaseret, og da ordningen er fundet at være i strid med EU-retten, jf. Nokia-

dommen. Seismonauts anbefalinger har ændret sig efter anmodning fra udvalgets

flertal efter anbefalinger af 6. juli dog ikke for så vidt angår størrelsen kompensa-

tionsniveauet.

Flertallet finder i den forbindelse anledning til på det kraftigste at understrege, at

dette ifølge flertallets opfattelse ikke er en korrekt gengivelse af udvalgsprocessen.

Derudover bemærker flertallet i øvrigt, at de af flertallets foreslåede anbefalinger

er i overensstemmelse med EU-retten, herunder EU-domstolens praksis. Et ud-

valgsmedlem fra flertallet (Morten Remmer) oplyser i den forbindelse, at han ikke

har set sig i stand til at vurdere, hvorvidt flertallets foreslåede anbefalinger er i

overensstemmelse med EU-retten, herunder EU-domstolens praksis, og derfor i

den henseende har lænet sig op af udlægningen fra den juridiske ekspertise i fler-

tallet og sekretariatet.

Mindretallet (Louise Lykkegaard Hoppe) udtaler, at der for udvalget er udarbejdet

en evidensrapport, men den økonomiske værdi i evidensrapporten danner ikke

grundlag for flertallets kompensationsniveau. Det følger af udvalgskommissoriet,

EU-retten samt af kulturministerens oplysninger på samråd i Folketingets Kul-

turudvalg den 22. august 2017, at kompensationsniveauet skal være evidensbase-

ret. Mindretallet anerkender, at den fulde værdiansættelse i Seismonauts evidens-

rapport af 28. juni 2017 ikke umiddelbart kan være et provenumål, men mener

samtidig ikke, at udvalget helt kan eller bør se bort fra den indhentede evidens.

Det er uden betydning, at en del af det nuværende samlede arkiv af privatkopiere-

de filer hos danskerne (”biblioteket”) består af akkumulerede filer, for disse kopier

kan forsat viderekopieres på nyt udstyr, og brugen af disse skader forsat rettig-

hedshaverne. Hertil kommer, at enhver værdiansættelse på et givent tidspunkt vil

være et øjebliksbillede indeholdende kopier, der er fremstillet tidligere.

I stedet vil de forbehold, der er knyttet til værdiansættelsen, jf. pkt. 3.4, kunne

bruges som objektive og relevante faktorer til at fastsætte et evidensbaseret kom-

pensationsniveau.

1. Reduktion som følge af bibliotekets alder

Seismonauts evidensrapport ansætter, at det samlede privatkopierede materiale

(”bibliotek”) i Danmark p.t. har en købsværdi på ca. 4,6 mia. kr. Dette ”bibliotek”

må antages at være opbygget over en tidsperiode, og når det årlige tab skal opgø-

res, må der således tages hensyn til den tidsperiode, ”biblioteket” må antages at

være opbygget over. En vurdering heraf må foretages inden for en ramme. Det er

mindretallets vurdering, at ”biblioteket” gennemsnitligt er opbygget over 5 år, og

at rammen for skønnet er minimum 2 år og maksimum 8 år. Dette indebærer, at de

4,6 mia. kr. skal divideres med en faktor på mellem 2 og 8.

2. Reduktion som følge af andre led i værdikæde

Seismonauts evidensrapport nævner også, at der skal tages højde for, at markeds-

værdien ikke er enslydende med rettighedshavernes tab, idet der er andre led i

værdikæden, der har andel i den tabte omsætning.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 41

Denne faktor indebærer dels, at der skal tages højde for moms, og dermed ganges

med en faktor på 0,8, dels at der skal tages højde for, at rettighedshaverne ikke

modtager 100 % af omsætningen (ekskl. moms). Sidstnævnte indeholder et mindre

element af skøn, fordi det i det væsentlige er detailhandelsavance, der skal fradra-

ges. Dette fradrag kan efter mindretallets opfattelse sættes til 30 %.

3. Reduktion som følge af forskellen mellem enkeltvise køb og køb af meget indhold

samlet

Endelig kan der justeres for, at Seismonauts evidensrapport har værdisat ”biblio-

teket” ud fra værdien, såfremt indholdet skulle købes enkeltvis (fysisk eller digi-

talt). Opgørelsen af dette forhold indeholder også et vist element af skøn. En del

musik og film kan kun købes enkeltvis; der bør for denne type indhold derfor ikke

være et fradrag. Det er mindretallets vurdering, at intervallet for det fradrag, som

dette forhold giver anledning til, er inden for en ramme på 10-40 % som gennem-

snitlig besparelse ved samlet køb.

I stedet for det af flertallet anbefalede kompensationsniveau kunne et kompensati-

onsniveau fastsættes ud fra nedenstående model, hvor der alene er lagt de mulige

skøn til grund, jf. ovenstående, der giver det lavest mulige provenu:

Et evidensbaseret kompensationsniveau anslås at være ca. 193 mio. kr.

Ved fastsættelsen af dette årlige kompensationsniveau er der taget udgangspunkt i

værdiansættelsen af det privatkopierede materiale i Danmark i form af købsværdi-

en på ca. 4,6 mia. kr., der anslås i Seismonauts evidensrapport. Denne værdian-

sættelse er dog justeret som følge af nedennævnte forhold:

1. Der er taget højde for, at det privatkopierede materiale i Danmark er op-

stået

ved flere års privatkopiering, da det opbyggede ”bibliotek” kan have

en forholdsvist

”lang levetid”. Privatkopieret materiale vurderes gennem-

snitligt at være opbygget over 8 år, hvilket medfører, at alene 1/8 af værdi-

en skal medtages ved fastlæggelsen af det årlige kompensationsniveau.

Dette giver ca. 575 mio. kr.

2. De ca. 575 mio. kr. reduceres yderligere med 20 % for moms (ud fra en

momssats på 25 %) og yderligere 30 %, idet den opgjorte købsværdi ud over

rettighedshavernes andel også inkluderer andelene hos andre led i værdi-

kæden. Dette medfører en reduktion til ca. 322 mio. kr.

3. Købsværdien er værdiansat på baggrund af værdien af værker ved salg en-

keltvist. Værker købes i mange tilfælde sammen med andre værker og der-

for til en rabatteret pris. Den årligt opgjorte rettighedshaverandel af købs-

værdien reduceres derfor med yderligere 40 %. Dette indebærer, at når

Seismonauts evidensbaserede værdiansættelse af tabet lægges til grund,

med de forbehold, der påpeges i evidensrapporten, bør det årlige kompensa-

tionsniveau være ca. 193 mio. kr.

Flertallet bemærker i den forbindelse, at mindretallets anbefaling til kompensati-

onsberegning efter flertallets opfattelse er ubegrundet. Flertallet finder ikke, at

værdiansættelsen har nogen relevans for udvalgets anbefalinger, da det er alene er

en ganske usikker beregning baseret på det historiske arkiv, som danskerne har

opbygget gennem årene, hvor den nye ordning skal tage udgangspunkt i dansker-

nes aktuelle adfærd for at være evidensbaseret.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 42

Et udvalgsmedlem fra flertallet (Morten Remmer) tilslutter sig flertallets konklu-

sion, men med den begrundelse, at udvalget har manglet datagrundlag og evidens

for at kunne anvende værdiansættelsen som udgangspunkt for taksterne.

KUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 33: Rapport fra Blankmedieudvalget, september 2017

Side 43

Bilag



Opgavebeskrivelse

Analyser fra Seismonaut



Analyse af markedet for blankmedier og privatkopieringstendenser i Dan-

mark



Anbefalinger til Blankmedieudvalget