FOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 46: Notater om anbefalinger til indsats og erstatning i forlængelse af den tekniske gennemgang af rapporten Et moderne arbejdsskadesystem, fra beskæftigelsesministeren

Forsvarsudvalget 2017-18
FOU Alm.del Bilag 46
Offentligt

NOTAT

3. december 2017

Et moderne arbejdsskadesystem

–

kort beskrivelse af

Ekspertudvalgets 27 anbefalinger til indsats og er-

statning

ABS

LEZV/CCDO

Indledning

Nedenfor er en gennemgang af Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdets

27 anbefalinger til et nyt arbejdsskadesystem. Udvalgets anbefalinger er

gengivet kort og i samme rækkefølge som i udvalgets rapport fra 2014

moderne arbejdsskadesystem

–

anbefalinger til indsats og erstatning.

På Beskæftigelsesministeriets hjemmeside kan udvalgets rapport med de 27

anbefalinger findes i sin fulde længde.

1. anbefaling: Afgørelse om anerkendelse inden 21 uger og udmåling af

erstatning inden 14 måneder.

Ekspertudvalget anbefaler, at Arbejdsmarkedets Erhvervssikring skal træffe

selvstændige og endelige afgørelser om anerkendelse hurtigst muligt og

senest inden 21 uger. Den endelige udmåling af erstatning skal ske hurtigst

muligt og inden 14 måneder. Det vurderes, at der i ca. 10 procent af sagerne

ikke kan træffes afgørelse om erstatning inden for 14 måneder. I denne

gruppe af sager anbefaler udvalget, at der skal træffes afgørelse inden for 24

måneder.

2. anbefaling: Vurdering af méngodtgørelse inden 14 måneder

Ekspertudvalget anbefaler, at méngraden som udgangspunkt skal fastsættes

endeligt på baggrund af tilskadekomnes helbredstilstand et år fra skaden.

Anbefalingen hænger tæt sammen med anbefaling 1.

3. anbefaling: Mulighed for erstatning for tabt arbejdsfortjeneste efter

en arbejdsskade

Ekspertudvalget anbefaler, at tilskadekomne, der har været udsat for en ar-

bejdsulykke, skal kunne tilkendes erstatning for tabt arbejdsfortjeneste efter

arbejdsskadesikringsloven. I forslaget er det forudsat, at udmålingen af er-

statning for tabt arbejdsfortjeneste skal ske som efter erstatningsansvarslo-

ven.

Det er i dag ikke muligt at få tilkendt tabt arbejdsfortjeneste efter arbejds-

skadesikringsloven.

4. anbefaling: Indførsel af godtgørelse for svie og smerte efter arbejds-

skade-sikringsloven

FOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 46: Notater om anbefalinger til indsats og erstatning i forlængelse af den tekniske gennemgang af rapporten Et moderne arbejdsskadesystem, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget anbefaler, at der fremover i anerkendte arbejdsskadesager

skal tilkendes godtgørelse for svie og smerte efter arbejdsskadesikringslo-

ven, når der kan tilkendes godtgørelse for varigt mén.

Det er i dag ikke muligt, at få tilkendt godtgørelse for svie- og smerte efter

arbejdsskadesikringsloven.

5. anbefaling: Simplere erstatningsudmåling af erhvervsevnetab

Ekspertudvalget anbefaler, at erstatningsudmålingen for tab af erhvervsevne

skal forenkles, og at erstatningen i højere grad skal baseres på et skøn over

skadens forventede betydning for den tilskadekomnes samlede fremtidige

indtægt. Samtidig skal beregningen af årslønnen før skaden forenkles.

6. anbefaling: Ensartet samspil mellem erstatning for erhvervsevnetab

og det sociale ydelsessystem

Ekspertudvalget anbefaler, at der skal skabes bedre sammenhæng mellem

erstatninger for erhvervsevnetab og varige offentlige overførselsindkomster.

Erstatning for erhvervsevnetab skal derfor kunne udmåles som differencen

mellem tilskadekomnes årsindkomst før skaden og den forventede ind-

komst, inklusive den varige indkomsterstattende overførselsindkomst efter

skaden.

I dag er der som udgangspunkt ikke eller kun meget begrænset samspil mel-

lem varige offentlige overførselsindkomster og erstatning for erhvervsevne-

tab, og samspillet sker ikke på en ensartet måde.

7. anbefaling: Justering af mulighederne for genoptagelse af

arbejdsskadesager

Ekspertudvalget anbefaler, at Arbejdsmarkedets Erhvervssikring skal gen-

optage afgørelser efter forvaltningsretlige principper, hvis den tilskadekom-

ne fremlægger nye faktiske oplysninger af væsentlig betydning for sagen.

I dag er der en udvidet adgang i arbejdsskadesystemet til at genoptage ar-

bejdsskadesager.

8. anbefaling: Styrket fokus på tabsbegrænsningspligten

Ekspertudvalget anbefaler, at AES skal have et større fokus på tilskadekom-

nes tabsbegrænsningspligt i forbindelse med erstatningsudmålingen. Dette

kan eksempelvis ske ved, at oplysninger om tilskadekomnes medvirken i

indsats, initiativer og behandling indgår i arbejdsskadesagens oplysnings-

grundlag og vurdering.

9. anbefaling: Erstatning for tab af erhvervsevne udbetales løbende

Ekspertudvalget anbefaler, at erstatning for tab af erhvervsevne som ud-

gangspunkt skal udbetales som en løbende ydelse. Dette er begrundet ud fra

en betragtning om, at erstatning for tab af erhvervsevne skal kompensere et

løbende tab af lønindkomst. Det vil fortsat være muligt at få kapitaliseret

erstatninger, der er beregnet til at være lavere end 1000 kr. per måned.

10. anbefaling: Fuld skattepligt for erstatning for tab af erhvervsevne

Ekspertudvalget anbefaler, at erstatning for erhvervsevnetab generelt skal

være fuldt skattepligtig på lige fod med den lønindkomst, som erstatningen

kompenserer for. Det betyder, at erstatningen som følge heraf ikke som i

dag skal reduceres med 8 procent.

11. anbefaling fra ekspertudvalget: Overvejelse om hensigtsmæssig

sammenhæng mellem arbejdsskade-, erstatningsansvar- og pensions-

området

Ekspertudvalget anbefaler, at der foretages nogle grundlæggende

overvejelser om, hvordan der bedst etableres en højere grad af sammenhæng

og ensartethed. Det omfatter overvejelser om, hvordan der kan ske en har-

monisering af reglerne i arbejdsskadesikringsloven og erstatningsansvarslo-

ven, samt overvejelser om håndteringen af sager, hvor tilskadekomne har

forskellige pensions- og forsikringsforhold.

12. anbefaling: Beskyttelse mod afskedigelse begrundet i fravær forår-

saget af arbejdsulykke

Ekspertudvalget anbefaler, at tilskadekomne efter en arbejdsulykke skal

beskyttes mod afskedigelse begrundet i sygefravær som følge af ulykken.

Tilskadekomnes muligheder hos nuværende arbejdsgiver forventes afklaret

inden for et halvt år, hvorfor ansættelsesbeskyttelsen, herunder løn under

sygdom, skal gælde i et halvt år. Der findes ikke ansættelsesbeskyttelse i

arbejdsskadesikringsloven i dag.

13. anbefaling: Udvidelse af forsikringsselskabernes betalingsforpligtel-

Ekspertudvalget anbefaler, at arbejdsskadesikringen skal dække udgifter,

der har til formål at genetablere tilknytningen til arbejdsmarkedet. Det kan

fx være udgifter i forbindelse med revalidering eller omskoling, ligesom

også udgifter til udredning, hjælpemidler og transport til og fra arbejdsplad-

sen samt lindrende behandling kan indgå. Det kan også være hjælp til ar-

bejdsgiverens indretning og tilpasning af arbejdspladsen i forbindelse med

tilbagevenden.

I dag dækkes alene udgifter til sygebehandling eller optræning, hvis det er

nødvendigt for at opnå bedst mulig helbredelse. Udgifter til hjælpemidler

dækkes, når det er nødvendigt for at sikre sygebehandlingens eller genop-

træningens resultater, for at formindske arbejdsskadens følger eller for nøje-

re at kunne bestemme omfanget af erhvervsevnetabet og graden af varigt

mén.

14. anbefaling: Fastholdelsesplan til kommunen og Arbejdsmarkedets

Erhvervssikring i sager med sygefravær over 8 uger

Ekspertudvalget anbefaler, at arbejdsgiverne skal udarbejde en fastholdel-

sesplan i alle arbejdsskadesager inden fem uger efter skaden, hvis der er tale

om et potentielt længerevarende sygefravær på mere end 8 uger. Fastholdel-

sesplanen skal sendes til kommunen og til Arbejdsmarkedets Erhvervssik-

ring.

I dag kan en sygemeldt medarbejder anmode arbejdsgiveren om at få udar-

bejdet en fastholdelsesplan, hvis den sygemeldte ikke forventes at vende

tilbage til arbejdet inden otte uger regnet fra første sygefraværsdag. Ar-

bejdsgiveren er dog ikke forpligtet til at udarbejde en fastholdelsesplan.

15. anbefaling: Udbygget vejledning til arbejdsgiverne ved anmeldelse

Ekspertudvalget anbefaler, at arbejdsgiveren skal modtage en udbygget vej-

ledning, når der anmeldes en arbejdsskade. Vejledningen skal indeholde

information om, hvordan arbejdsgiveren kan være en aktiv medspiller i for-

hold til tilskadekomnes tilbagevenden til arbejdspladsen. Derudover skal der

være oplysninger om, hvor arbejdsgiveren kan finde yderligere information.

16. anbefaling: Indførsel af obligatorisk fast-track i sager med sygefra-

vær over 8 uger

Ekspertudvalget anbefaler, at ved alle arbejdsskadesager med et potentielt

langvarigt sygefravær (over 8 uger) indføres et obligatorisk fast-track forløb

i kommunen. Obligatorisk fast-track indebærer, at arbejdsgiveren skal an-

mode kommunen om fast-track, hvis det er sandsynligt, at arbejdsskaden vil

medføre sygefravær på mere end 8 uger.

17. anbefaling: Arbejdsgiveren forpligtes til at medvirke i fastholdel-

sesprocessen

Ekspertudvalget anbefaler, at arbejdsgiveren skal forpligtes til at medvirke i

fastholdelsesprocessen. Det kan fx ske ved, at arbejdsgiveren løbende for-

pligtes til at følge op på fastholdelsesplanerne og deltager i samtaler i kom-

munen som led i sygedagpengeopfølgningen.

18. anbefaling: Opdateret aftale eller rehabiliteringsplan sendes senest

18 uger efter skaden til Arbejdsmarkedets Erhvervssikring

Ekspertudvalget anbefaler, at kommunen på første opfølgningssamtale in-

den udgangen af 8. uge efter første fraværsdag skal udarbejde en aftale eller

en rehabiliteringsplan, som i opdateret form sendes til AES senest 18 uger

efter første fraværsdag, så den kan indgå i afgørelsesgrundlaget for arbejds-

skadesagen.

19. anbefaling: Fokuseret anvendelse af lægeerklæringer

Ekspertudvalget anbefaler, at den praktiserende læge fremover i forbindelse

med udarbejdelsen af den første lægeerklæring til brug for kommunens op-

følgningssamtale også skal vurdere, om der er særlige behov for undersøgel-

ser eller vurderinger som følge af, at det er en arbejdsskade.

I dag deler kommunerne og Arbejdsmarkedets Erhvervssikring ikke lægeer-

klæringer.

20. anbefaling: Tværfaglig og helhedsorienteret indsats i de vanskelige

arbejdsskadeskader

Ekspertudvalget anbefaler, at tilskadekomne, der ikke forventes at kunne

fortsætte på arbejdspladsen, og hvor der ikke er et afklaret indsats- og be-

handlingsforløb, skal tilbydes en tværfaglig og helhedsorienteret indsats i

forhold til de konkrete udfordringer, der kendetegner tilskadekomnes situa-

tion. Forslaget vedrører primært mindre alvorlige arbejdsskadesager, hvor

tilskadekomne ikke kan fortsætte på hidtidig arbejdsplads, men hvor der

ikke er behov for en social indsats (typisk kategori 2-sygedagpengesag). I de

sager skal kommunen i forbindelse med den løbende opfølgning inddrage

relevante ressourcer i sagsbehandlingen, fx klinisk funktion eller uddannel-

sesvejleder.

21. anbefaling: Indførsel af fastholdelseskoordinatorer i kommunerne

Ekspertudvalget anbefaler, at kommunerne fremover skal samle deres viden

om fastholdelse og arbejdsskader hos en fastholdelseskoordinator, som sam-

tidig har myndighedsansvar i den kommunale sygedagpengesag og for de

handicapkompenserende ydelser. Ekspertudvalget vurderer, at sagsbehand-

lerne i dag i flere kommuner ikke har tilstrækkelig viden om håndtering af

sygedagpengesager, der skyldes en arbejdsskade, herunder fastholdelsesind-

satser og samspillet med arbejdsskademyndigheden.

22. anbefaling: Oprettelse af vidensenhed i Beskæftigelsesministeriet

Ekspertudvalget anbefaler, at der etableres en særlig vidensenhed med det

formål at hjælpe kommunerne med viden om arbejdsskader, og best prac-

tice, og med at oplyse om sammenhængen mellem kommunale forløb og

erstatningsforløb i Arbejdsmarkedets Erhvervssikring og /eller forsikrings-

selskaberne. Enheden vil blandt andet skulle opbygge viden om arbejdsska-

deforløb, sygdomsudvikling og erfaringer med forskellige former for fast-

holdelsestiltag over for forskellige typer af skader på tværs af landet.

23. anbefaling: Sygedagpengerefusion betinges af anmeldelsen af

arbejdsskaden

Ekspertudvalget anbefaler, at arbejdsgiverens sygedagpengerefusion ved

arbejdsulykker fremover skal betinges af, at arbejdsgiveren har anmeldt ar-

bejdsulykken i EASY.

I dag bliver arbejdsgiveren gjort opmærksom på pligten til at anmelde ar-

bejdsskader, men det er ikke en betingelse for dagpengerefusion, at ulykken

er anmeldt.

24. anbefaling: Ændret anmeldekriterium for arbejdsulykker

Ekspertudvalget anbefaler, at arbejdsgiveren fremover for alle arbejdsulyk-

ker, der indebærer uarbejdsdygtighed i mindst én dag udover skadesdagen,

skal anmelde/registrere ulykken i det elektroniske anmeldesystem EASY.

Det svarer til en ensretning med anmeldereglerne efter arbejdsmiljøloven.

Derudover anbefaler ekspertudvalget, at arbejdsgiveren førstehåndssortere

anmeldelsen som en behandlingssag eller en registreringssag i forbindelse

med anmeldelsen i EASY. En ulykke, der forventes at medføre ydelser efter

loven, skal anmeldes som en behandlingssag. Alle andre ulykker registreres

alene som registreringssager. Registreringssager kan skifte status til en be-

handlingssag, såfremt det viser sig, at ulykken alligevel medfører krav på

ydelser efter loven.

25. anbefaling: Begrænsning af forsikringsselskabernes oversendelse af

sager til Arbejdsmarkedets Erhvervssikring

Ekspertudvalget anbefaler, at kriterierne for forsikringsselskabets oversen-

delse af anmeldelser til Arbejdsmarkedets Erhvervssikring ændres, så sel-

skaberne fremover alene oversender sager, hvor der kan blive tale om er-

statningsberettigede følger. Forsikringsselskaberne skal videresende de rele-

vante sager til Arbejdsmarkedets Erhvervssikring senest 5 uger fra skades-

tidspunktet, uanset om der foreligger lægelige oplysninger. Ekspertudvalget

anbefaler således, at sager, som forsikringsselskabet i dag oversender,

alene

fordi der er et sygefravær på mere end 5 uger efter skadesdagen, fremover

ikke

automatisk sendes til behandling i Arbejdsmarkedets Erhvervssikring.

26. anbefaling: Ændret anmeldekriterium for erhvervssygdomme

Ekspertudvalget anbefaler, at læger og tandlæger i forbindelse med anmel-

delse af erhvervssygdomme fremover skal førstehåndssortere i behandlings-

og registreringssager. Behandlingssager er sager, hvor lægen har en begrun-

det mistanke om, at sygdommen er arbejdsbetinget. Behandlingssager akti-

veres direkte til behandling i Arbejdsmarkedets Erhvervssikring. I sager,

hvor lægen er i tvivl om sammenhængen mellem sygdommen og arbejdet,

skal lægen registrere sagen som en registreringssag og visitere personen

videre til vurdering og udredning hos en arbejdsmedicinsk klinik, som her-

efter kan aktivere sagen til behandling i Arbejdsmarkedets Erhvervssikring.

I dag sendes alle anmeldte erhvervssygdomme til direkte behandling i Ar-

bejdsmarkedets Erhvervssikring.

27. anbefaling: Systematisk udveksling af elektroniske oplysninger

Ekspertudvalget anbefaler, at Arbejdsmarkedets Erhvervssikring og kom-

munerne, i det omfang det er muligt, systematisk skal udveksle oplysninger

elektronisk med henblik på at højne oplysningsgrundlaget både i erstat-

ningssagen og i kommunens sag for på den måde at forenkle sagsbehandlin-

gen. Det anbefales ligeledes, at Arbejdsmarkedets Erhvervssikring i så høj

grad som muligt anvender tilgængelige elektroniske oplysninger, fx fra e-

indkomstregistret.