FOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 3: Årlig status for industrisamarbejde med udenlandske leverandører for 2016, fra forsvarsministeren

Forsvarsudvalget 2017-18
FOU Alm.del Bilag 3
Offentligt

27. september 2017

Årlig status for industrisamarbejde med udenlandske leverandører til

Forsvaret 2016

1. Resumé

Udenlandske leverandører af forsvarsmateriel blev i 2016 pålagt nye

forpligtelser til at indgå i industrisamarbejde med danske virksomheder

på forsvarsområdet for ca. 4,5 mia. kr.

ERHVERVSSTY RELSEN

Dahlerups Pakhus

Langelinie Allé 17

2100 København Ø

Tlf.

Fax

35 29 10 00

35 29 10 01

CVR-nr 10 15 08 17

E-post [email protected]

www.erst.dk

I 2016 afviklede udenlandske leverandører forpligtelser til industrisam-

arbejde hos danske virksomheder for ca. 1,8 mia. kr. Afviklingen vedrør-

te i alt 93 danske virksomheder. 25 virksomheder tegnede sig for ca. 98

pct. af afviklingen.

Ved udgangen af 2016 var den samlede udestående forpligtelse for

udenlandske leverandører (dvs. differencen mellem leverandørernes

samlede forpligtelse og godkendt afvikling) på ca. 7,5 mia. kr.

Ud af den samlede udestående forpligtelse til industrisamarbejde på ca.

7,5 mia. kr. har de udenlandske leverandører fået forhåndsgodkendt ud-

viklingsprojekter med danske virksomheder for ca. 4,5 mia. kr., som for-

ventes at blive afviklet over de kommende år.

Generelt foregår de udenlandske leverandørers afvikling af forpligtelser

til industrisamarbejde i overensstemmelse med de aftaler om industri-

samarbejde, som de udenlandske leverandører har indgået med Er-

hvervsstyrelsen.

ERHVERVSMINISTERIET

2. Reglerne for industrisamarbejde

I henhold til de administrative retningslinjer for industrisamarbejde kan

udenlandske leverandører af forsvarsmateriel forpligtes til industrisam-

arbejde, hvis en konkret vurdering viser:

- at industrisamarbejde er nødvendigt for at varetage Danmarks

væsentlige sikkerhedsinteresser,

- at konkurrencen på det civile marked ikke skævvrides, og

- at anskaffelsen overstiger 50 mio. kr.

FOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 3: Årlig status for industrisamarbejde med udenlandske leverandører for 2016, fra forsvarsministeren

2/6

Den nationale forsvarsindustrielle strategi beskriver Danmarks væsentli-

ge sikkerhedsinteresser og forsvarsindustriens betydning for varetagel-

sen deraf. De administrative retningslinjer for industrisamarbejde og den

nationale forsvarsindustrielle strategi er tilgængelige på Erhvervsstyrel-

sens hjemmeside:

https://erhvervsstyrelsen.dk/grundlag-0.

De administrative retningslinjer for industrisamarbejde trådte i kraft den

1. juli 2014. Industrisamarbejdsaftaler indgået under de tidligere regler

for industrisamarbejde gælder uændret, indtil de udløber.

Denne rapport vedrører kalenderåret 2016 og giver en status for indgåe-

de industrisamarbejdsaftaler, gennemført industrisamarbejde og størrel-

sen af den samlede industrisamarbejdsforpligtelse.

3. Status for indgåelse af industrisamarbejdsaftaler og gennemført

industrisamarbejde

Erhvervsstyrelsen har i 2016 indgået nye industrisamarbejdsaftaler med

udenlandske leverandører for et samlet beløb på ca. 4,5 mia. kr. Det er

en markant stigning i forhold til beløbet på ca. 841 mio. kr. i 2015. Stig-

ningen skyldes især Forsvarets anskaffelse af nye pansrede mandskabs-

vogne, der i sig selv repræsenterer ca. 4,1 mia. kr. i pålagt industrisam-

arbejde.

Pr. 31. december 2016 var der 34 aktive industrisamarbejdsaftaler mod

27 pr. 31. december 2015.

På baggrund af de årlige indrapporteringer fra de udenlandske virksom-

heder har Erhvervsstyrelsen opgjort, at der i 2016 blev gennemført indu-

strisamarbejde hos danske virksomheder for ca. 1,8 mia. kr. Dette udgør

en stigning i forhold til 2015, hvor der blev gennemført industrisamar-

bejde for ca. 1,3 mia. kr.

Det bemærkes, at udviklingen i indgåede industrisamarbejdsaftaler og

afviklingen af industrisamarbejde ikke nødvendigvis følger hinanden år

for år. De udenlandske leverandører har gennemsnitligt ca. 10 år til at

afvikle deres forpligtelse, og da det ofte tager lang tid at forberede og

igangsætte udviklingsprojekter, er det naturligt med en forsinkelse på

nogle år mellem udviklingen i indgåede aftaler og udviklingen i afviklet

industrisamarbejde.

Det kan forekomme, at data vedr. industrisamarbejde for et givent kalenderår i mindre

grad bliver justeret i statusrapporten året efter. Det skyldes bl.a., at de udenlandske le-

verandører benytter deres mulighed for at få krediteret afvikling for et givent kalender-

år efter offentliggørelse af statusrapporten. Dertil kommer, at virksomhedsopkøb, fusi-

oner og lignende kan resultere i ændringer i antallet af involverede virksomheder i in-

dustrisamarbejde.

FOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 3: Årlig status for industrisamarbejde med udenlandske leverandører for 2016, fra forsvarsministeren

3/6

Figur 1: Værdien af indgåede industrisamarbejdsaftaler og gennemført

industrisamarbejde, 2006-2016 (mia. kr.)

Note: Figuren viser værdien af de indgåede aftaler om industrisamarbejde i perioden

2006-2016 sammenholdt med afviklingen af industrisamarbejdsaftaler. Afviklingen

opgøres som værdien af gennemførte udviklingsprojekter og ordrer placeret hos danske

virksomheder i de pågældende år.

Kilde: Erhvervsstyrelsens beregninger på baggrund af årlige indrapporteringer fra de

udenlandske virksomheder.

Status for afvikling gennem købsordrer og udviklingsprojekter

De udenlandske leverandører afvikler deres forpligtelser i Danmark en-

ten som forsvarsrelaterede købsordrer placeret hos danske virksomheder

eller som udviklingsprojekter mellem udenlandske leverandører og dan-

ske virksomheder, hvor udenlandske leverandører medvirker til at udvik-

le nye kapaciteter og kompetencer hos danske virksomheder.

Målt i værdi har de udenlandske leverandører tidligere overvejende af-

viklet deres forpligtelser i Danmark som købsordrer. I 2016 er afviklin-

gen via udviklingsprojekter steget betragteligt relativt til købsordrerne.

Dette spejler udviklingen fra 2015, hvor afvikling via udviklingsprojek-

ter ligeledes var høj relativt til tidligere år.

I 2016 blev der gennemført industrisamarbejde for ca. 387 mio. kr. som

købsordrer, svarende til ca. 21 pct. af den samlede afvikling (mod ca.

651 mio. kr. svarende til ca. 50 pct. i 2015). Købsordrerne var fordelt på

93 danske virksomheder (mod 136 i 2015).

I 2016 blev der gennemført udviklingsprojekter for ca. 1,4 mia. kr. sva-

rende til ca. 79 pct. af den samlede afvikling (mod ca. 646 mio. kr. sva-

rende til ca. 50 pct. i 2015). Udviklingsprojekterne var fordelt på 17 dan-

ske virksomheder (mod 14 i 2015).

Den markante beløbsmæssige stigning i afvikling via udviklingsprojek-

ter i 2016 kan forklares med, at der fra 2010-2016 generelt har været en

stor stigning i antal og volumen af godkendte projekter, samt at deadline

for flere projekters afslutning nærmer sig. Sekundært kan stigningen for-

FOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 3: Årlig status for industrisamarbejde med udenlandske leverandører for 2016, fra forsvarsministeren

4/6

klares af, at de administrative retningslinjer for industrisamarbejde fra

2014 begynder at vise sig i afviklingen. I retningslinjerne indskrænkes

afviklingen af industrisamarbejde til udelukkende at gælde forsvarsmate-

riel. Derudover kræves det, at afviklingen relaterer sig til den konkrete

anskaffelse af forsvarsmateriel eller tilsvarende materiel. Formålet er at

sikre de danske væsentlige sikkerhedsinteresser i relation til den enkelte

anskaffelse af materiel på baggrund af en konkret vurdering. Dette fokus

vil alt andet lige styre afviklingen i retning af mere højteknologiske

samarbejder mellem leverandørerne og danske virksomheder, hvilket

forventes at øge afviklingen via udviklingsprojekter relativt til købsord-

rer.

Berørte danske virksomheder

Der blev i 2016 afviklet industrisamarbejde hos 93 danske virksomheder

mod 136 danske virksomheder i 2015. 25 virksomheder tegnede sig i

2016 for ca. 98 pct. af afviklingen mod ca. 94 pct. i 2015. Ca. 78 pct. af

afviklingen var koncentreret hos 5 virksomheder mod ca. 59 pct. i 2015.

4. Status for udenlandske leverandørers samlede industrisamar-

bejdsforpligtelse i Danmark

Erhvervsstyrelsen overvåger løbende, at de udenlandske leverandører

lægger ordrer eller afvikler projekter i henhold til deres forpligtelser.

Dette sker for at sikre, at afviklingen sker inden for de fastsatte frister i

industrisamarbejdskontrakterne.

Afviklingen af industrisamarbejdsaftaler mellem Erhvervsstyrelsen og

de udenlandske leverandører forløb generelt tilfredsstillende i 2016. Der

har imidlertid fortsat pågået en dialog med en enkelt leverandør, Leo-

nardo Helicopters (tidl. Agusta Westland), hvor afviklingen ikke foregår

planmæssigt.

Med udgangen af 2016 var den samlede udestående forpligtelse på ca.

7,5 mia. kr. Den udestående forpligtelse er differencen mellem det beløb,

som udenlandske leverandører er forpligtede til at afvikle i Danmark, og

hvad de allerede har afviklet

. Til sammenligning var den samlede ude-

stående forpligtelse ca. 6,6 mia. kr. ved udgangen af 2015, jf. figur 2.

Af hensyn til beskyttelse af virksomhedernes forretningsfølsomme oplysninger angi-

ves virksomhedsnavnene ikke.

Erhvervsstyrelsen nedskrev i januar 2016 Leonardo Helicopters udestående forpligtel-

se med 8/14 dele.

Størrelsen af den udestående forpligtelse svinger løbende i takt med tilkomst af nye

forpligtelser og afvikling på eksisterende forpligtelser. Ligeledes opdateres størrelsen

af den udestående forpligtelse (opgjort i danske kroner) dagligt i henhold til valuta-

kursudsving. Dertil kommer evt. opsparet modkøbskredit som følge af eksisterende af-

taler samt øvrige nedskrivninger, som ligeledes fratrækkes.

FOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 3: Årlig status for industrisamarbejde med udenlandske leverandører for 2016, fra forsvarsministeren

5/6

Figur 2: Udviklingen i den samlede udestående industrisamarbejdsfor-

pligtelse 2006-2016 (mia. kr.)

Mia. kr.

8,0

7,0

6,0

5,0

4,0

3,0

2,0

1,0

0,0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Udvikling i samlet udestående industrisamarbejdsforpligtelse

Note: Den udestående forpligtelse er differencen mellem det beløb, som udenlandske

leverandører er forpligtede til at afvikle i Danmark, og hvad de allerede har afviklet.

Kilde: Erhvervsstyrelsens egne beregninger.

I beregningen af den samlede udestående forpligtelse for året 2016 ind-

går følgende elementer: Den samlede pålagte forpligtelse til og med

2016 fratrækkes den samlede afvikling til og med 2016. Dertil kommer

evt. opsparet modkøbskredit som følge af eksisterende aftaler samt øvri-

ge nedskrivninger, som ligeledes fratrækkes. Opsparet modkøbskredit og

ekstraordinære nedskrivninger i 2016 er forklaringen på, at kurven i fi-

gur 2 i år 2016 ikke stiger mere end den gør, til trods for det relativt høje

pålæg af industrisamarbejde for året primært pga. Forsvarets anskaffelse

af nye pansrede mandskabsvogne.

Erhvervsstyrelsen forhåndsgodkender udviklingsprojekter mellem dan-

ske virksomheder og udenlandske leverandører. De forhåndsgodkendte

projekter afskrives i takt med, at projekterne gennemføres, eller annulle-

res, hvis et projekt ikke gennemføres.

Det aktuelle forhåndsgodkendte, men endnu ikke afviklede, beløb ud-

gjorde pr. 31. december 2016 ca. 4,5 mia. kr. (mod ca. 4,4 mia. kr. i

2015). I de kommende år forventes afviklingen af udviklingsprojekterne

at nedbringe den udestående industrisamarbejdsforpligtelse betydeligt.

5. Strategiske teknologiområder

For industrisamarbejdskontrakter indgået under de administrative ret-

ningslinjer opgør Erhvervsstyrelsen, hvordan det gennemførte industri-

samarbejde fordeler sig på de strategiske teknologiområder i den natio-

nale forsvarsindustrielle strategi. Datagrundlaget er endnu forholdsvis

begrænset, da 2016 er første år med afvikling på industrisamarbejdskon-

trakter indgået under de administrative retningslinjer. Nedenstående fi-

gur viser den foreløbige fordeling.

Figur 3: Fordelingen af afvikling ift. de strategiske teknologiområder i

den forsvarsindustrielle strategi (mio. kr.)

FOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 3: Årlig status for industrisamarbejde med udenlandske leverandører for 2016, fra forsvarsministeren

6/6

Note: Den forsvarsindustrielle strategi indeholder i alt 8 strategiske teknologiområder.

Områderne ’dele

af det maritime område med kritisk betydning for militære operatio-

ner’

samt ’kommunikations-

og kommandokontrolsystemer’

er der endnu ikke afviklet

på, og de fremgår derfor ikke af figuren.

Kilde: Erhvervsstyrelsens egne beregninger.

6. Anskaffelse af nye kampfly

Den 9. juni 2016 blev der indgået politisk aftale om at anskaffe 27 F-35-

kampfly. Da Danmark er et af ni partnerlande i produktion, vedligehol-

delse og videreudvikling af flyet, vil anskaffelsen ikke blive omfattet af

krav om industrisamarbejde. Danske virksomheder kan i stedet få tildelt

ordrer efter såkaldte

best value-principper,

hvor kvalitet, pris og leve-

ringssikkerhed er afgørende i den indbyrdes konkurrence med de øvrige

deltagende landes industrier. Som følge af den politiske aftale om an-

skaffelsen og for at støtte danske virksomheder har regeringen etableret

et industripartnerskab med DI. Partnerskabet skal danne ramme om en

særlig indsats for at fremme dansk erhvervslivs muligheder i F-35-

programmet og for anden forsvarsrelateret eksport til USA.