FOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 18: Værnsfælles Forsvarskommando om en redegørelse om lokale retningslinjer for håndtering af "trofæbilleder" og handle- og meldepligten for udsendte danske styrker i Irak, fra forsvarsministeren

Forsvarsudvalget 2017-18
FOU Alm.del Bilag 18
Offentligt

Redegørelse om lokale retningslinjer for håndtering af trofæbilleder og mi-

stanke om brud på den humanitære folkeret og/eller menneskerettighe-

derne

Baggrund

Værnsfælles Forsvarskommando er den 29. september 2017 anmodet om at

fremsende en redegørelse for anvendelsen af lokale retningslinjer på Al Asad Air

Base (AAAB) i relation til håndtering af trofæbilleder og mistanke om brud på den

humanitære folkeret og/eller menneskerettighederne.

Baggrunden for, at der er fokus på de lokale retningslinjer ved kapacitetsopbyg-

ningsbidraget i Irak, er, at der i forbindelse med en aktindsigtsanmodning fra jour-

nalist Charlotte Aagaard, Information, blev udleveret akter, hvoraf det fremgik, at

danske soldater aktivt afviste at ville se de trofæbilleder og filmklip, som irakiske

soldater ville vise de danske instruktører. Dette er tolket som, at danske soldater

bevidst undgik at se krænkelser af menneskerettighederne.

Sammenfatning

Værnsfælles Forsvarskommando har gennemgået alle befalinger, bestemmelser

og direktiver, der er udgivet og anvendt ved kapacitetsopbygningsbidraget i Irak

under Operation Inherent Resolve fra hold 1 til og med hold 6 i perioden fra primo

2015 til i dag. Der er konstateret én enkelt kritisabel passage i de Standing Ope-

rating Procedures

, der har været anvendt ved hold 5 i perioden fra februar 2017

til august 2017. Den lokale retningslinje er ændret og således ikke længere gæl-

dende. Forsvaret overvejer, om der permanent eller periodevis skal udsendes en

militærjuridisk rådgiver til den udsendte styrke i Operation Inherent Resolve, lige-

som Forsvarets bestemmelser om handlepligt og meldepligt gennemgås.

Bestemmelsesgrundlaget

Forsvaret er underlagt handlepligt og meldepligt, hvilket betyder, at personellet

generelt skal være opmærksomt på, om der begås overtrædelser af den humani-

tære folkeret og/eller menneskerettighederne, herunder om der udøves tortur

eller anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling. Hvis der er

kendskab til eller mistanke om, at nogen overtræder eller har til hensigt at over-

træde disse regler, skal dette om muligt forhindres. Hvis det konstateres, at så-

Dato: 24. oktober 2017

Sagsnr.: 2017/034733

Dok.nr.: 1409168

Tillæg: Ingen

Bilag: Ingen

Sagsbeh.: VFK-O-CHJ3IL

Værnsfælles

Forsvarskommando

Sagsbehandleren direkte:

Tlf.: 728 40402

E-mail: [email protected]

Standing Operating Procedures er den indsatte enheds standardprocedurer til at løse daglige,

administrative og operative opgaver, der befales og anvises af foresatte myndigheder. Enhedens

Standing Operating Procedures anvendes til at tilsikre en struktureret, stringent og ensrettet opga-

veløsning samt angiver forholdsordre over for særlige fokusområder. Det er chefen for enheden,

der er ansvarlig for udarbejdelse og godkendelse af Standing Operating Procedures. I Standing

Operating Procedures må der ikke indføres bestemmelser eller retningslinjer, der tilsidesætter de

mandater, bestemmelser, cirkulærer, direktiver, bemyndigelser eller befalinger, der er udgivet af

foresatte myndigheder.

Side 1 af 4

FOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 18: Værnsfælles Forsvarskommando om en redegørelse om lokale retningslinjer for håndtering af "trofæbilleder" og handle- og meldepligten for udsendte danske styrker i Irak, fra forsvarsministeren

danne krænkelser har fundet sted, skal relevante og mulige forholdsregler træffes

for at hindre fortsatte krænkelser, f.eks. ved rapportering om forholdet til vedkom-

mendes overordnede. Mistanker om eller konstaterede overtrædelser af humani-

tær folkeret og/eller grundlæggende menneskerettigheder, herunder tortur eller

anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling, skal under alle

omstændigheder snarest muligt rapporteres ad kommandovejen til Værnsfælles

Forsvarskommando.

Den konkrete sag

Det danske kapacitetsopbygningsbidrag træner irakiske sikkerhedsstyrker på Al

Asad Air Base i Irak i samarbejde med flere af koalitionens øvrige nationer. De

irakiske sikkerhedsstyrker, der trænes, er fra den irakiske hær og forskellige po-

liti- og bevogtningsenheder. I træningssituationerne skabes relationer til de iraki-

ske soldater, og der foregår interaktion mellem danske og irakiske soldater. I

disse situationer udveksles sommetider billeder af familie o.l. I flere tilfælde er der

fra irakisk side også vist billeder af døde ISIL-krigere, de såkaldte trofæbilleder,

hvor det kan være vanskeligt at fastslå oprindelsen af disse billeder.

I relation til ovenstående havde hold 5 anført følgende i deres Standing Operating

Procedures (kapitel 3, pkt. 3 Operationer):

”Fremvisning af foto, film- eller lydklip, der udviser mulige eller tydelige overtræ-

delser af generelle menneskerettigheder,

skal

rapporteres ad kommandovejen.

Irakiske soldater, der ønsker at fremvise denne slags, skal afvises venligt men

bestemt.”

I den forbindelse skal det fremhæves, at soldater ikke er forpligtiget til at se ube-

hagelige og gruopvækkende billeder fra slagmarken, som irakiske soldater øn-

sker at fremvise. Men hvis en iraker viser eller ønsker at vise billeder af brud på

humanitær folkeret og/eller menneskerettighederne, er soldaterne naturligvis for-

pligtet til at se det og rapportere om det. I det lys erkender Værnsfælles For-

svarskommando, at den formulering, der er angivet i Standing Operating Proce-

dures for hold 5, foretager en uheldig kobling mellem personellets pligt i forhold til

mistanke om brud på den humanitære folkeret og/eller menneskerettighederne

og personellets ret til at afvise at se ubehagelige billeder fra slagmarken af gene-

rel karakter.

I tillæg til Standing Operating Procedures udarbejdes Soldatens Kort og Førerens

Kort, der skal bæres af alle soldater. Soldatens og Førerens Kort angiver de vig-

tigste pligter og retningslinjer for soldaten i forbindelse med opgaveløsningen,

herunder beskrivelsen af opgaven, bestemmelser for magtanvendelse, sanitet-

stjeneste, tilbageholdelse, handlepligt og meldepligt. Den anførte passage, der

bl.a. i pressen har givet anledning til fokus på de lokale retningslinjer, har ikke

været anført i Soldatens Kort eller Førerens Kort, men var alene anført under et

kapitel i Standing Operating Procedures ved hold 5, der ikke omhandler magtan-

vendelse eller meldepligten. Baggrunden for, at hold 5 indførte den omstridte

passage i deres interne Standing Operating Procedures under et afsnit, der ved-

Sagsnr.: 2017/034733

Dok.nr.: 1409168

Side 2 af 4

rørte operationer og træning af irakiske sikkerhedsstyrker, var, at fremvisning af

billeder og filmklip i træningssituationer ikke var hensigtsmæssigt af hensyn til

træningsopgaven. Herudover var formålet at formidle et budskab til irakerne om,

at danske soldater ikke billigede de handlinger, som måtte ligge til grund for så-

danne billeder og filmklip, og at danske soldater ikke ønskede at deltage i en for-

herligelse heraf.

Den omstridte passage i Standing Operating Procedures for hold 5 blev ikke vi-

dereført til hold 6, som overtog træningsopgaven i Irak primo august 2017.

Værnsfælles Forsvarskommando har desuden gennemgået bestemmelsesgrund-

laget for handlepligt og meldepligt og konstateret, at der ikke er diskrepans mel-

lem Forsvarsministeriets bemyndigelse, Værnsfælles Forsvarskommandos be-

stemmelser og befalinger samt den Standing Operating Procedures, der operativt

anvendes ved det udsendte bidrag i dag.

Rapporteringer

I alle rapporteringer i forhold til Forsvarets handlepligt og meldepligt indgår en

observation/information og en vurdering. Vurderingen er afgørende for, om ob-

servationen/informationen rapporteres videre ad kommandovejen. Når eksempel-

vis den menige soldat ser et billede på en mobiltelefon, påhviler det den pågæl-

dende at foretage en vurdering af, om der er tale om et forhold, der er omfattet af

handlepligten og meldepligten. Vurderer soldaten dette, rapporterer den pågæl-

dende til sin nærmeste foresatte. På samme vis foretages en vurdering ved ledel-

sen i missionen, inden der rapporteres til Værnsfælles Forsvarskommando. Her

foretages ligeledes en vurdering af det rapporterede, der vil afgøre, om forholdet

rapporteres til Forsvarsministeriet. Det er Værnsfælles Forsvarskommandos

vurdering, at der ikke har været forevist billedmaterialer eller filmklip samt indhen-

tet efterretninger på hold 5, der ikke har været vurderet og rapporteret, hvis der

har været mistanke om brud på den humanitære folkeret og/eller menneskerettig-

hederne.

De diskutable retningslinjer kan som tidligere nævnt afgrænses til at have været

anført i den interne Standing Operating Procedures ved hold 5, der var udsendt

fra februar til august 2017. I den ovennævnte periode er der fremsendt seks sær-

lige hændelser og særlige meldinger til Værnsfælles Forsvarskommando, der

vedrører mistanke om overtrædelser af den humanitære folkeret og/eller menne-

skerettighederne på baggrund af fremvisning af billeder/film på mobiltelefoner,

efterretningsindhentning og observationer på Al Asad Air Base. Dette understre-

ger, at handlepligten og meldepligten er blevet efterlevet, når der har været ob-

servationer eller mistanke om brud på den humanitære folkeret og/eller menne-

skerettighederne. Af disse seks rapporteringer har Værnsfælles Forsvarskom-

mando videreformidlet meldingerne til Forsvarsministeriet i fem af tilfældene. Ved

én af de seks rapporteringer var det Værnsfælles Forsvarskommandos vurdering,

at rapporteringen ikke viste tegn på brud eller mistanke om overtrædelse af den

humanitære folkeret og/eller menneskerettighederne, hvorfor denne ikke blev

videreformidlet til Forsvarsministeriet.

Sagsnr.: 2017/034733

Dok.nr.: 1409168

Side 3 af 4

Opfølgning

Forsvaret har tidligere haft udsendt militærjurister til missionen. Disse har arbej-

det i stabsfunktioner i koalitionens hovedkvarterer i Bagdad. I dag har Forsvaret

en militærjurist på beredskab, der kan udsendes med kort varsel, hvis der opstår

et akut behov for militærjuridisk rådgivning af udsendte stabsofficerer, chefer og

enheder – eksempelvis i forbindelse med planlægningsopgaver eller ved friheds-

berøvelser o.l. Forsvaret overvejer, om der permanent eller periodevis skal ud-

sendes en militærjuridisk rådgiver til den udsendte styrke i Operation Inherent

Resolve.

På baggrund af sagen foretager Værnsfælles Forsvarskommando en gennem-

gang af relevante dele af bestemmelserne med henblik på at sikre, at der er fuld

overensstemmelse imellem de generelle regler på området og den detailregule-

ring, der foretages i forbindelse med specifikke internationale operationer.

Sagsnr.: 2017/034733

Dok.nr.: 1409168

Side 4 af 4