FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 183: Præsentation fra den tekniske gennemgang i Finansministeriet den 21. september 2018 af EU´s flerårige finansielle ramme (MFF).

Finansudvalget 2017-18
FIU Alm.del Bilag 183
Offentligt

EU’s flerårige finansielle

ramme 2021-27 (MFF)

September 2018

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 183: Præsentation fra den tekniske gennemgang i Finansministeriet den 21. september 2018 af EU´s flerårige finansielle ramme (MFF).

Velkomst og kort om politisk proces

ved finansminister Kristian Jensen

Teknisk gennemgang af MFF-forslaget

ved afdelingschef Peder Lundquist

Mulighed for tekniske spørgsmål

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 183: Præsentation fra den tekniske gennemgang i Finansministeriet den 21. september 2018 af EU´s flerårige finansielle ramme (MFF).

Politisk proces frem mod 2021

• Lang og sej proces fra Kommissionens MFF-forslag (maj 2018) til endelig aftale mellem

EU-landene, og endelig med EP.

• Vigtige datoer:

- UK træder ud af EU den 29. marts 2019

- EP-valg i maj 2019

- Ny Kommission tiltræder i november 2019

- Nuværende MFF udløber i december 2020

• MFF er Finansministeriets ressort. Derfor Finansministeren, der tager

forhandlingsmandat inden endelige forhandlinger.

• I EU behandles MFF’en i Rådet for Almindelige Anliggender (GAC) og besluttes i Det

Europæiske Råd (DER).

• Løbende orientering af FEU inden rådsmøder efter fast proces.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 183: Præsentation fra den tekniske gennemgang i Finansministeriet den 21. september 2018 af EU´s flerårige finansielle ramme (MFF).

Tidsplan for forhandlingerne

MFF 2014-2020

Kommissionens MFF-forslag

Fase 1: Teknisk afklaringsfase og generelle positioner

Teknisk gennemgang med FEU/FIU

Fase 2: Forhandlinger om enkeltdele (”boxes”)

Forhandlingsmandat i FEU

Fase 3: Forhandlinger om samlet landingsbane

Aftale i DER

Godkendes af Europa-Parlamentet

MFF træder i kraft

4. jul. 2011

Jul. 2011 – feb. 2012

17. jan. 2012

Mar. 2012 – sep. 2012

2. nov. 2012

Nov. 2012 – feb. 2013

8. feb. 2013

27. jun. 2013

Jan. 2014

Jan. 2021

MFF 2021-2027

2. maj 2018

Maj 2018 -

21. sep. 2018

Vigtige datoer:

• UK træder ud af EU den 29.

marts 2019

• EP-valg i maj 2019

• Ny Kommission tiltræder i

november 2019

• Ikke realistisk med de

afgørende forhandlinger før

efter valg til EP og ny

Kommission, dvs. tidligst

ultimo 2019.

Formandskab:

H1 2018

H2 2018

H1 2019

H2 2019

H1 2020

H2 2020

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 183: Præsentation fra den tekniske gennemgang i Finansministeriet den 21. september 2018 af EU´s flerårige finansielle ramme (MFF).

Hvad er den flerårige finansielle ramme?

• Den flerårige finansielle ramme blev traktatfæstet med Lissabon-traktaten (art. 312)

• Fastlægger de overordnede rammer for EU’s budget for en periode på mindst fem år

(typisk syv år).

• Udgiftskategorierne, hvoraf der er et begrænset antal, skal svare til Unionens

vigtigste aktivitetsområder.

• Kræver enstemmighed i Rådet og godkendelse af Europa-Parlamentet.

• Budgettets finansiering fastlagt i traktatens artikel 311: Kræver enstemmighed i

Rådet, høring af Europa-Parlamentet og godkendelse i nationale parlamenter.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 183: Præsentation fra den tekniske gennemgang i Finansministeriet den 21. september 2018 af EU´s flerårige finansielle ramme (MFF).

Hvad er bruttobidraget?

• Bruttobidrag: den faktiske overførsel fra et

medlemslands statskasse til EU’s budget.

• Fremstår som et centralt begreb i

forhandlingerne grundet fortsat behov for

finanspolitisk konsolidering.

• Det årlige danske bruttobidrag er i 2018

budgetteret til 20,5 mia. kr. (2018-priser)

Mio. kr.

25000,0

20000,0

15000,0

10000,0

5000,0

0,0

2018

Told- og sukkerafgifter

Momsbidrag

BNI-bidrag

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 183: Præsentation fra den tekniske gennemgang i Finansministeriet den 21. september 2018 af EU´s flerårige finansielle ramme (MFF).

Hvad er nettopositionen?

• Nettopositionen: Overførsel fra et medlemslands statskasse til EU’s budget fratrukket

overførsler fra EU til støttemodtagere i det pågældende land. (Positiv værdi udtryk for

at landene modtager mere i støtte end de finansierer via deres statskasser).

• Forskellige beregningsmetoder til udregning af nettobidraget.

• Landenes nettopositioner tillægges stor vægt i forhandlingerne, men beregning

forbundet med usikkerhed.

Hjemtagsnøgler på udvalgte programmer:

Årligt budget (2014-2017), mia. euro

Samhørighed

Direkte landbrugsstøtte

Landdistriktsstøtte

Horizon

Erasmus

CEF

Beregnet hjemtagsnøgle (2014-2017)

0,12

1,15

0,46

1,02

0,75

1,28

48,4

48,2

12,6

10,4

2,0

1,3

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 183: Præsentation fra den tekniske gennemgang i Finansministeriet den 21. september 2018 af EU´s flerårige finansielle ramme (MFF).

Danske prioriteter

1. Samlet udgiftsniveau på 1,00 pct. af EU’s BNI

– Behov for et EU-budget, der prioriteres skarpere. Fastholdelse af et udgiftsniveau på 1,00

pct. af EU’s BNI giver pres for reel modernisering af budgettet, da der ikke bliver råd til alt.

– Med et budget på 1,00 forventes DK’s EU-bidrag at stige med ca. 17 pct. Det svarer til, at

det danske EU-bidrag stiger i takt med væksten.

2. Fortsat modernisering af budgettet

– EU-budgettet skal bruges, hvor EU-samarbejdet giver noget ekstra. Det gælder fx

migrationsindsatsen, forskning, klima og infrastrukturprojekter på tværs af grænser.

– Skal EU prioritere de udfordringer vi står over for i dag, bliver vi nødt til at nedprioritere

dem vi gennem årtier har løst (fx landbrugsstøtten og samhørighedsmidlerne).

3. Rimelig byrdefordeling

– Stigning i det danske EU-bidrag skal kunne forsvares politisk.

– Rabatter kan ikke kompensere tilstrækkeligt for et højt udgiftsniveau. Derfor arbejdes der i

udgangspunktet for skarpt prioriteret budget uden rabat frem for stort budget med rabat.

– Hvis udgiftsniveauet bliver for højt, eller andre lande tildeles rabatter, vil Danmark

imidlertid have solidt grundlag for rabatkrav.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 183: Præsentation fra den tekniske gennemgang i Finansministeriet den 21. september 2018 af EU´s flerårige finansielle ramme (MFF).

Kommissionens forslag til overordnet udgiftsniveau

• Kommissionens forslag udgør i

faste 2018-priser 1.161 mia. euro i

forpligtelser (ca. 8.650 mia. kr.) og

1.131 mia. euro i betalinger (ca.

8.425 mia. kr.), alt inkluderet.

• Forpligtelser svarer til tilsagn på

den danske finanslov.

• Betalinger er de konkrete

udbetalinger i et givent budgetår.

336,6

Kommissionens forslag (mia. euro):

26,0

166,3

75,6

108,9

24,3

30,8

392,0

1. Indre marked, innovation og digital

3. Naturressourcer og miljø

5. Sikkerhed og forsvar

7. Administration

2. Samhørighed og værdier

4. Migration og grænsekontrol

6. Naboskab og Verden

Uden for MFF

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 183: Præsentation fra den tekniske gennemgang i Finansministeriet den 21. september 2018 af EU´s flerårige finansielle ramme (MFF).

Udgiftskategorier

2018-priser

1. Indre marked, innovation og digital

2. Samhørighed og værdier

3. Naturressourcer og miljø

4. Migration og grænsekontrol

5. Sikkerhed og forsvar

6. Naboskab og Verden

7. Administration

Uden for MFF

Samlet

2014-2020

127.693

400.338

428.354

10.595

2.038

96.295

70.791

1.136.104

2021-2027

166.303

391.974

336.623

30.829

24.323

108.929

75.602

26.023

1.160.606

Ændring, mia. euro

+38.610

-8.364

-91.731

20.234

22.285

12.634

4.811

+26.023

+24.502

Ændring, pct.

+30

-2

-21

+191

+1.093

+13

*Forpligtigelser maksimalt for ca. 11 mia. euro, men uenighed om placering inden for

loft eller uden for loft.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 183: Præsentation fra den tekniske gennemgang i Finansministeriet den 21. september 2018 af EU´s flerårige finansielle ramme (MFF).

Samhørighed

• Reduceret med knap 48 mia. euro, svarende til knap 13 pct.

• Væsentlige ændringer i udmøntningen af midler:

– Udvidet grænse for transitionsregioner (op til 100 pct. af EU’s BNP).

– Introduktion af nye udmøntningskriterier (migration, klima og støtte til lavt uddannede).

• Der afsættes i forslaget:

– 199 mia. euro til de fattigste regioner (under 75 pct. af EU’s BNP).

Største modtagere: Polen, Italien, Rumænien.

– 46 mia. euro til transitionsregioner (mellem 75 og 100 pct. af EU’s BNP).

Største modtagere: Spanien, Frankrig, Tjekkiet.

– 35 mia. euro til de mest velstående regioner (over 100 pct. af EU’s BNP).

Største modtagere: Tyskland, Italien Spanien.

– 41 mia. euro til de fattigste medlemsstater (under 90 pct. af EU’s BNI).

Største modtagere: Polen, Tjekkiet, Rumænien.

– 10 mia. euro til territorialt samarbejde og tyndt befolkede områder mv.

Største modtagere: Frankrig, Spanien, Tyskland.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 183: Præsentation fra den tekniske gennemgang i Finansministeriet den 21. september 2018 af EU´s flerårige finansielle ramme (MFF).

Retsstatsprincip

• Særskilt forslag til beskyttelse af EU’s budget i tilfælde af generel mangel på

retsstatsprincipper i medlemslande.

• Ny forordning, der har til formål at introducere retsstatsprincippet som en

konditionalitet for fortsat tildeling og udbetaling af EU-fondsmidler.

• Kommissionen lægger op til, at forordningsforslaget vedtages med kvalificeret flertal

som en selvstændig forordning med grundlag i TEUF art. 322 (”Finansielle regler

m.v.”)

• Den foreslåede procedure:

– Hvis Kommissionen finder grundlag for at igangsætte proceduren, informeres den relevante

medlemsstat.

– Medlemsstaten får en periode på minimum en måned til at besvare Kommissionens

forespørgsel.

– Kommissionen træffer beslutning om sanktioner. Beslutningen betragtes som vedtaget,

medmindre Rådet, med kvalificeret flertal, afviser beslutningen

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 183: Præsentation fra den tekniske gennemgang i Finansministeriet den 21. september 2018 af EU´s flerårige finansielle ramme (MFF).

Landbrugsstøtte

• Grundlæggende samme struktur, men samlet landbrugsstøtte reduceret med knap

87 mia. euro, svarende til godt 21 pct.

• Procentvis større reduktion på søjle II (landdistriktsstøtte) end på søjle I (direkte

støtte) – hhv. 31 pct. og 18 pct.

• Forslag om såkaldt øget

ekstern konvergens:

– Kommissionen foreslår, at hektarstøtten gradvist øges i 2022-2026 for lande med

hektarstøttesats under 90 pct. af EU’s gennemsnit således, at halvdelen af spændet til EU-

gennemsnittet lukkes.

– Forslaget vil indebære øget støtte til en række østeuropæiske lande, særligt Baltikum.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 183: Præsentation fra den tekniske gennemgang i Finansministeriet den 21. september 2018 af EU´s flerårige finansielle ramme (MFF).

Landbrugsstøtte (2)

• Forslag om

capping

af støtten til de største bedrifter:

– Kommissionen foreslår, at der fastsættes et støtteloft, hvorved støtten reduceres for beløb

over 60.000 euro per bedrift per år, mens al støtte over 100.000 euro bortfalder helt.

– Midlerne frigjort ved

capping

skal ifølge forslaget fastholdes i medlemsstaterne og skal

primært anvendes til små og mellemstore bedrifter eller landdistriktsudvikling

• Forslag om øget generel national medfinansiering af landdistriktsstøtte således at 57

pct. skal finansieres nationalt. Samtidig foreslås medfinansiering af bl.a. miljø- og

klimaindsatser reduceret.

• Forslag om øget mulighed for overførsel af direkte støtte til miljø- og klimatiltag

under landdistriktsstøtte.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 183: Præsentation fra den tekniske gennemgang i Finansministeriet den 21. september 2018 af EU´s flerårige finansielle ramme (MFF).

Migration, sikkerhed og internationale dimension

• Migrationsindsatsen internt i EU foreslås grundlæggende videreført i kendt format.

Budgettet foreslås opjusteret til i alt 30,8 mia. euro, svarende til stigning på 191 pct.

• Knap 1/3 af budgettet foreslås afsat til Asyl- og Migrationsfonden, som Danmark ikke

deltager i, og som der således modtages refusion for.

• Stigning vedrører særligt Frontex, som foreslås opnormeret til 10.000 grænsevagter,

hvilket skal ses i lyset af en styrke på 2.800 grænsevagter i indeværende periode.

• Markant opskalering af fælles forsvarssamarbejde via fuld indfasning af Den

Europæiske Forsvarsfond (11,5 mia. euro) og knap 6 mia. euro øremærket

infrastrukturprojekter til fremme af militær mobilitet (infrastruktur med såvel civil som

forsvarsmæssig dimension).

• Indsatser uden for EU’s grænser foreslås i vid udstrækning underlagt ét bredt

instrument, som også omfatter Den Europæiske Udviklingsfond, og således

inkluderes i budgettet. Budgettet opjusteres med 12,6 mia. euro, svarende til 13 pct.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 183: Præsentation fra den tekniske gennemgang i Finansministeriet den 21. september 2018 af EU´s flerårige finansielle ramme (MFF).

Øvrige budgetforslag – væsentligste elementer

• Ny underkategori (22 mia. euro) til styrkelse af den økonomiske og monetære union.

• Connecting Europe-faciliteten: videreførelse af programmet til investeringer i trans-

europæisk infrastruktur med øget fokus på energi og digitalisering.

• Horizon Europe: Øget budget til rammeprogrammet for forskning og innovation (87

mia. euro) baseret på kendt søjlestruktur.

• InvestEU: Nyt investeringsprogram med afsæt i EFSI, der samler alle finansielle

instrumenter i EU-budgettet. Omtrent tre gange så stort budget som EFSI, svarende

til merudgifter på ca. 8�½ mia. euro.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 183: Præsentation fra den tekniske gennemgang i Finansministeriet den 21. september 2018 af EU´s flerårige finansielle ramme (MFF).

Opdateret vandfaldsmodel

• Opdateret teknisk tilgang til realisering af

budget på 1,00 pct. af BNI + Den

Europæiske Udviklingsfond.

• Et sådant budget kræver at den flerårige

finansielle ramme reduceres med ca. 110

mia. euro ift. Kommissionens forslag.

• Fire trin:

– Lige behandling af landbrug og

samhørighed.

– Særlige fleksibilitetsinstrumenter

inden for loft.

– Fokusering af vækstpolitikker.

– Prioritering af udgifter til migration,

sikkerhed og nærområder.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 183: Præsentation fra den tekniske gennemgang i Finansministeriet den 21. september 2018 af EU´s flerårige finansielle ramme (MFF).

Nuværende indtægtskilder

Pct. af EU’s BNI

• Indtægtskilder til finansiering af EU’s

årlige betalinger:

– Traditionelle egne indtægter (told).

– Moms-bidrag.

– BNI-bidrag.

– Andre indtægter (bøder mv.).

1,25%

1,00%

0,75%

0,50%

0,25%

0,00%

• Loftet for egne indtægter:

– Fastsat til 1,20 pct. af EU’s BNI

– Indtægtsloftet udgør den øvre grænse for

de årlige bidrag til EU’s egne indtægter.

– Udover MFF er det evt. bidrag til

finansielle faciliteter garanteret af EU-

budgettet.

00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16

Momsbidrag

BNI-bidrag

TOR

Andre indtægter

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 183: Præsentation fra den tekniske gennemgang i Finansministeriet den 21. september 2018 af EU´s flerårige finansielle ramme (MFF).

Kommissionens forslag til nye indtægtskilder

• Ikke skatter, men nye måder at beregne dele af landenes EU-bidrag.

• Bidrag fra fælles konsolideret selskabsskattegrundlag (fra 2023)

– Sats på 3 pct. skønnes af Kommissionen at kunne bidrage med gennemsnitligt ca. 12 mia.

euro om året.

– Grundlaget forhandles særskilt.

– Forventes ligeledes at have konsekvenser for national selskabsskat.

• Bidrag baseret på auktionsindtægterne fra EU's emissionshandelssystem:

– Sats på 20 pct. af medlemsstaternes indtægter fra auktionskvoter skønnes af

Kommissionen at indbringe i størrelsesordenen 1,2-3,0 mia. euro årligt.

• Bidrag beregnet på grundlag af mængden af ikke-genanvendt plastemballageaffald:

– Sats på 0,8 euro/kg. skønnes af Kommissionen at indbringe ca. 7 mia. euro om året.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 183: Præsentation fra den tekniske gennemgang i Finansministeriet den 21. september 2018 af EU´s flerårige finansielle ramme (MFF).

Kommissionens forslag til justering af nuværende

indtægtskilder

• En reduktion i andel af told-indtægter, som landene må beholde til administration fra

20 pct. til 10 pct.

• En ”forenkling” af de momsbaserede egne indtægter.

• En fastsætteles af et princip om, at fremtidige indtægter, der følger direkte af EU-

politikker, tilgår EU-budgettet som formålsbestemte indtægter. Foreslås bl.a. at

gælde for ETIAS (visumsystem).

• En forhøjelse af loftet for egne indtægter fra 1,20 pct. af BNI til 1,29 pct. af BNI.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 183: Præsentation fra den tekniske gennemgang i Finansministeriet den 21. september 2018 af EU´s flerårige finansielle ramme (MFF).

Rabatsystemet

• Nuværende system:

– En tidsubegrænset rabat til Storbritannien

– Tyskland, Østrig, Sverige og Nederlandenes tidsubegrænsede rabat på betalingen til

Storbritanniens rabat.

– Tyskland, Sverige og Nederlandenes rabat på deres moms-bidrag til EU’s budget i

perioden 2014-2020.

– Et fast rabatbeløb til Nederlandene, Sverige og Danmark i perioden 2014-2020 og til Østrig

i perioden 2014-2016.

• Danmarks rabat svarer omtrent til vores del af finansieringen af rabatter til Tyskland,

Nederlandene, Østrig og Sverige.

• Forslag om gradvis udfasning af rabatter i perioden 2021-2025 for alle (ekskl. UK).

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 183: Præsentation fra den tekniske gennemgang i Finansministeriet den 21. september 2018 af EU´s flerårige finansielle ramme (MFF).

Spørgsmål