FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 145: Beretning nr. 19/2017 om veterinært laboratoriebyggeri

Finansudvalget 2017-18
FIU Alm.del Bilag 145
Offentligt

19/2017

8igsrevisionens beretning om

veterinært laboratoriebyggeri

på DTU

afgivet til Folketinget med Statsrevisorernes bemærkninger

1849

147.281

237

1976

114.6

22.480

908

Juni 2018

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 145: Beretning nr. 19/2017 om veterinært laboratoriebyggeri

19 /

2017

Beretning om veterinært

laboratoriebyggeri på DTU

Statsrevisorerne fremsender denne beretning

med deres bemærkninger til Folketinget og

vedkommende minister, jf. § 3 i lov om

statsrevisorerne og § 18, stk. 1, i lov om

revisionen af statens regnskaber m.m.

København 2018

Denne beretning til Folketinget skal behandles ifølge lov om revisionen af statens regnskaber, § 18:

Statsrevisorerne fremsender med deres eventuelle bemærkninger Rigsrevisionens beretning til Folketinget og

vedkommende minister.

Uddannelses- og forskningsministeren samt transport-, bygnings- og boligministeren afgiver en redegørelse til be-

retningen.

Rigsrevisor afgiver et notat med bemærkninger til ministrenes redegørelser.

På baggrund af ministrenes redegørelser og rigsrevisors notat tager Statsrevisorerne endelig stilling til beretningen,

hvilket forventes at ske i november 2018.

Ministrenes redegørelser, rigsrevisors bemærkninger og Statsrevisorernes eventuelle bemærkninger samles i Stats-

revisorernes Endelig betænkning over statsregnskabet, som årligt afgives til Folketinget i februar måned – i dette

tilfælde Endelig betænkning over statsregnskabet 2017, som afgives i februar 2019.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 145: Beretning nr. 19/2017 om veterinært laboratoriebyggeri

Henvendelse vedrørende

denne publikation rettes til:

Statsrevisorerne

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Telefon: 33 37 59 87

Fax: 33 37 59 95

E-mail: [email protected]

Hjemmeside: www.ft.dk/statsrevisorerne

Yderligere eksemplarer kan

købes ved henvendelse til:

Rosendahls Lager og Logistik

Herstedvang 10

2620 Albertslund

Telefon: 43 22 73 00

Fax: 43 63 19 69

E-mail: [email protected]

Hjemmeside: www.rosendahls.dk

ISSN 2245-3008

ISBN trykt 978-87-7434-568-8

ISBN pdf 978-87-7434-569-5

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 145: Beretning nr. 19/2017 om veterinært laboratoriebyggeri

STATSREVISORERNES BEMÆRKNING

Statsrevisorernes bemærkning

BERETNING OM VETERINÆRT LABORATORIE-

BYGGERI PÅ DTU

Statsrevisorerne har anmodet Rigsrevisionen om denne undersøgelse efter anmod-

ning fra Finansudvalget. Baggrunden var, at Finansudvalget i forbindelse med be-

handling af fortroligt aktstykke B ikke kunne få oplyst, hvad 80,3 mio. kr. bevilget

på Akt 77 var blevet brugt til. Begge aktstykker havde til formål at finansiere nye

veterinære stald- og laboratoriefaciliteter på henholdsvis Statens Serum Institut

og Danmarks Tekniske Universitet (DTU). Akt 77 gav DTU mulighed for at afholde

udgifter til byggeriet på i alt 142,1 mio. kr., hvoraf 80,3 mio. kr. skulle finansieres

af laboratoriepuljen og 61,8 mio. kr. af DTU.

Statsrevisorerne konstaterer, at de 80,3 mio. kr. fra laboratoriepuljen, som Fi-

nansudvalget bevilgede på Akt 77 til byggeri af veterinærlaboratoriet på DTU,

ikke er blevet anvendt. Årsagen er, at DTU annullerede byggeriet i maj 2017, da

byggeriet ikke kunne realiseres inden for den økonomiske ramme, og da det var

uklart, om DTU fremadrettet skulle varetage det veterinære beredskab.

Statsrevisorerne konstaterer også, at budgetvejledningen ikke indeholder regler,

der har forpligtet Uddannelses- og Forskningsministeriet til at orientere Finansud-

valget om, at laboratoriebyggeriet var annulleret. I forbindelse med Finansudval-

gets behandling af fortroligt aktstykke B gav Uddannelses- og Forskningsministe-

riet yderligere oplysninger vedrørende Akt 77. Der kunne dog på daværende tids-

punkt fortsat være anledning til tvivl om, hvorvidt DTU fremadrettet ville anvende

midlerne til at opføre veterinærlaboratoriet.

Statsrevisorerne bemærker:



At DTU forventer, at laboratoriebyggeriets forberedende faser samlet set vil

have kostet ca. 63 mio. kr.

At Bygningsstyrelsen, som forvalter laboratoriepuljen, vurderer, at der ikke er

hjemmelsgrundlag for at udbetale de 80,3 mio. kr. til DTU, da laboratoriet ikke

er opført. En udbetaling fra laboratoriepuljen til dækning af nogle af DTU’s om-

kostninger til de forberedende faser vil ifølge Bygningsstyrelsen kræve et nyt

aktstykke.

At DTU ikke er enig i Bygningsstyrelsens vurdering af udbetalingsbetingelser-

ne, og at en vurdering heraf afventer en anmodning fra DTU og en afgørelse fra

Bygningsstyrelsen.

STATSREVISORERNE,

den 20. juni 2018

Peder Larsen

Henrik Thorup

Klaus Frandsen

Søren Gade

Henrik Sass Larsen

Villum Christensen



FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 145: Beretning nr. 19/2017 om veterinært laboratoriebyggeri

STATSREVISORERNES BEMÆRKNING

Statsrevisorerne finder det relevant, at Uddannelses- og Forskningsministeriet vil

afgive et orienterende aktstykke til Finansudvalget i 2018, der bl.a. giver en status

på de 80,3 mio. kr.

Statsrevisorerne skal oplyse, at begrundelsen for at flytte opgaven vedrørende det

veterinære beredskab fra DTU til Københavns Universitet/Statens Serum Institut fra

2020 vil blive undersøgt i en kommende beretning.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 145: Beretning nr. 19/2017 om veterinært laboratoriebyggeri

INDHOLDSFORTEGNELSE

1. Introduktion og konklusion

1.1.

Formål og konklusion

1.2.

Baggrund

1.3.

Revisionskriterier, metode og afgrænsning

2. Udgifter til veterinærlaboratoriet på DTU

2.1.

Udbetaling af 80,3 mio. kr. fra laboratoriepuljen

2.2.

Orientering af Finansudvalget

Bilag 1. Statsrevisorernes anmodning

Bilag 2. Metodisk tilgang

Bilag 3. Ordliste

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 145: Beretning nr. 19/2017 om veterinært laboratoriebyggeri

Undersøgelsen er en statsrevisoranmodning, og Rigsrevisionen afgiver derfor beretningen til Stats-

revisorerne i henhold til § 8, stk. 1, og § 17, stk. 2, i rigsrevisorloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 101 af

19. januar 2012.

Rigsrevisionen har revideret regnskaberne efter § 2, stk. 1, nr. 1, jf. § 3 i rigsrevisorloven.

Beretningen vedrører finanslovens § 19. Uddannelses- og Forskningsministeriet og § 28. Transport-,

Bygnings- og Boligministeriet.

I undersøgelsesperioden har der været følgende ministre:

Uddannelses- og Forskningsministeriet:

Morten Østergaard: oktober 2011 - februar 2014

Sofie Carsten Nielsen: februar 2014 - juni 2015

Esben Lunde Larsen: juni 2015 - februar 2016

Ulla Tørnes: februar 2016 - november 2016

Søren Pind: november 2016 - maj 2018

Tommy Ahlers: maj 2018 -

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet:

Henrik Dam Kristensen: oktober 2011 - august 2013

Pia Olsen Dyhr: august 2013 - februar 2014

Magnus Heunicke: februar 2014 - juni 2015

Hans Christian Schmidt: juni 2015 - november 2016

Ole Birk Olesen: november 2016 -

Beretningen har i udkast været forelagt Uddannelses- og Forskningsministeriet og Transport-, Byg-

nings- og Boligministeriet, hvis bemærkninger er afspejlet i beretningen. Derudover har Sundheds-

og Ældreministeriet og Miljø- og Fødevareministeriet haft lejlighed til at afgive bemærkninger til be-

retningsudkastet, da begge ministerier er nævnt i beretningen.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 145: Beretning nr. 19/2017 om veterinært laboratoriebyggeri

INTRODUKTION OG KONKLUSION

1. Introduktion og

konklusion

1.1.

FORMÅL OG KONKLUSION

FORTROLIGT AKT-

STYKKE B

Fortroligt aktstykke B blev fore-

lagt Finansudvalget den 29. sep-

tember 2017 af Sundheds- og

Ældreministeriet og tiltrådt den

23. november 2017. Aktstykket

omhandler opførelse af en ny la-

boratoriebygning på Statens Se-

rum Institut, der skal bruges til

at varetage det veterinære be-

redskab fra 2020.

1. Denne beretning handler om Danmarks Tekniske Universitets (DTU) anvendelse af labo-

ratoriepuljemidlerne bevilget på Akt 77 25/4 2013 (herefter Akt 77). Midlerne blev bevilget

til at opføre nye veterinære laboratorie- og staldfaciliteter på DTU Lyngby Campus. Stats-

revisorerne anmodede Rigsrevisionen om undersøgelsen i januar 2018.

2. Statsrevisorerne har herved imødekommet en anmodning fra Finansudvalget om revi-

sionsmæssig bistand. Finansudvalget kunne i forbindelse med behandlingen af fortroligt

aktstykke B ikke få oplyst, hvad 80,3 mio. kr. bevilget på Akt 77 var blevet brugt til. Begge

aktstykker havde til formål at finansiere laboratoriebyggeri, der bl.a. skal bruges til at va-

retage det veterinære beredskab. Det fremgår af Finansudvalgets anmodning til Statsre-

visorerne, at udvalget derfor finder, at der er grundlag for at undersøge, om de med Akt 77

bevilgede midler er anvendt til byggeri på DTU.

3. Det fremgår af Akt 77, at formålet var at opføre en ny laboratoriebygning og dermed

gennemføre den sidste etape af DTU’s samlokaliseringsplan, som skulle resultere i en be-

sparelse og en modernisering af DTU Veterinærinstituttets laboratorier. DTU’s opførelse

af laboratoriet blev i aktstykket også begrundet med, at universitetet varetog det veteri-

nære beredskab. Besparelsen skulle derfor også bidrage til at skabe økonomisk balance i

DTU’s løsning af denne opgave.

DTU skulle finansiere det nye veterinærlaboratorie dels gennem midler fra den såkaldte

laboratoriepulje, dels gennem DTU’s egne midler. Laboratoriepuljen skulle finansiere 80,3

mio. kr., og DTU skulle finansiere den resterende udgift på 61,8 mio. kr. Akt 77 gav derved

DTU mulighed for at afholde udgifter på i alt 142,1 mio. kr. Bygningsstyrelsen administre-

rer laboratoriepuljen.

4. DTU begyndte det byggeforberedende arbejde på laboratoriet (bygning 205B) i decem-

ber 2013. Byggeriet blev forsinket ad flere omgange, og DTU besluttede i maj 2017 at an-

nullere opførelsen af laboratoriet, fordi DTU vurderede, at byggeriet ikke længere kunne

realiseres inden for den økonomiske ramme. Status er derfor, at DTU ikke har opført labo-

ratoriet.

DET VETERINÆRE

BEREDSKAB

DTU har siden 2007 varetaget

en del af det veterinære bered-

skab, som vedrører den forsk-

ningsbaserede myndighedsbe-

tjening på veterinærområdet,

for Miljø- og Fødevareministe-

riet.

NUMMERERING AF

BYGNING 205B

Veterinærlaboratoriet har væ-

ret nummereret på flere forskel-

lige måder. Bygningen vil blive

omtalt som bygning 205B i den-

ne beretning i overensstemmel-

se med de oplysninger, der tid-

ligere er blevet forelagt Folke-

tinget.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 145: Beretning nr. 19/2017 om veterinært laboratoriebyggeri

INTRODUKTION OG KONKLUSION

LABORATORIEPULJEN

Laboratoriepuljen har til formål

at modernisere statens labora-

torier. Puljen stammer fra globa-

liseringsreserven, ejendomsvirk-

somhedens overførte overskud

fra perioden 2007-2010 og frem-

tidige overskud under den almin-

delige virksomhed. Puljen udmøn-

tes af Bygningsstyrelsen.

5. Formålet med undersøgelsen er at vurdere, om DTU har anvendt hele eller dele af bevil-

lingen på 80,3 mio. kr. fra laboratoriepuljen i overensstemmelse med Akt 77. Derudover har

vi undersøgt, om Uddannelses- og Forskningsministeriet har orienteret Finansudvalget om

væsentlige ændringer af laboratoriebyggeriet på DTU.

KONKLUSION

Rigsrevisionen konstaterer, at laboratoriepuljemidlerne på 80,3 mio. kr. bevilget på Akt 77

ikke er anvendt til byggeri af veterinærlaboratoriet på DTU. Bygningsstyrelsen har oplyst,

at styrelsen ikke forventer at udbetale de 80,3 mio. kr. til veterinærlaboratoriet, og at mid-

lerne forbliver i laboratoriepuljen, hvis de ikke udbetales.

Undersøgelsen viser, at byggeriet af veterinærlaboratoriet blev annulleret, og at Bygnings-

styrelsen derfor vurderer, at hjemmelsgrundlaget for udbetaling ikke er til stede. Undersø-

gelsen viser også, at Bygningsstyrelsen vurderer, at en eventuel udbetaling af de 80,3 mio.

kr. ville kræve et nyt aktstykke.

Undersøgelsen viser derudover, at Uddannelses- og Forskningsministeriet ikke er forplig-

tet til at orientere Finansudvalget om, at laboratoriebyggeriet er annulleret.

Undersøgelsen viser også, at Finansudvalget i forbindelse med udvalgets behandling af

fortroligt aktstykke B bad om oplysninger vedrørende anvendelsen af midlerne bevilget

på Akt 77. Det er Rigsrevisionens opfattelse, at selv om Uddannelses- og Forskningsmini-

steriet i den forbindelse gav yderligere oplysninger, kunne der på daværende tidspunkt

være anledning til tvivl om, hvorvidt DTU fremadrettet vil anvende midlerne til at opføre

veterinærlaboratoriet, der skal bruges til at varetage det veterinære beredskab frem til

udgangen af 2019.

Uddannelses- og Forskningsministeriet har oplyst, at ministeriet forventer at afgive et ori-

enterende aktstykke til Finansudvalget i 1. halvår 2018, der bl.a. vil give en status på de

80,3 mio. kr. Rigsrevisionen anbefaler, at dette aktstykke indeholder en orientering om

annulleringen af veterinærlaboratoriet og om laboratoriepuljemidlerne bevilget på Akt 77.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 145: Beretning nr. 19/2017 om veterinært laboratoriebyggeri

INTRODUKTION OG KONKLUSION

1.2.

BAGGRUND

6. Byggeriet af veterinærlaboratoriet på DTU Lyngby Campus udgjorde den 3. og sidste

etape af DTU’s samlokaliseringsplan. Samlokaliseringsplanen er nærmere beskrevet i

boks 1.

BOKS 1

DTU’S SAMLOKALISERINGSPLAN

Baggrunden for DTU’s samlokaliseringsplan er, at 5 sektorforskningsinstitutioner pr. 1. januar

2007 blev fusioneret med DTU. Formålet med fusionerne var at samle forskning, skabe syner-

gier og styrke undervisningen. For at opnå fusionernes mål om at styrke forskningen og under-

visningen besluttede DTU’s bestyrelse i 2011 – som led i vedtagelsen af budget- og handlings-

planen for 2012 med tilhørende moderniserings- og renoveringsplan – at samle hovedparten

af sine aktiviteter på 2 campusser i henholdsvis Lyngby og på Risø.

Det fremgår af Akt 42 18/12 2012, at DTU i forbindelse med samlokaliseringen skulle opføre et

sammenhængende Life Science & Bioengineering-kompleks. Derudover fremgår det, at sam-

lokaliseringen havde til formål at opnå en besparelse ved at modernisere DTU’s laboratorie-

faciliteter og at styrke forskningen ved at samle aktiviteter på DTU Lyngby Campus. Heraf be-

stod 3. etape af et særskilt laboratoriebyggeri.

Den samlede samlokaliseringsplan omfatter 3 etaper:

1. etape

DTU Space flytter fra Rockefellercenteret til DTU Lyngby Campus.

2. etape

DTU integrerer de laboratorietunge aktiviteter under DTU Fødevareinstituttet, DTU Aqua og

DTU Veterinærinstituttet med institutternes øvrige aktiviteter på DTU Lyngby Campus.

3. etape

DTU opfører en særskilt bygning i bygningskomplekset Life Science & Bioengineering på DTU

Lyngby Campus som erstatning for indeslutningsfaciliteterne på Lindholm. Bygningen skulle

indeholde nogle specialiserede indeslutningslaboratorier og forsøgsdyrsfaciliteter.

Det fremgår af Akt 42, at DTU skulle opføre ca. 30.000 m2 nybyggeri i forbindelse med etape

1-3. Heraf udgør det nye veterinærlaboratorie, som opføres i forbindelse med 3. etape, ca. 10 %

af det samlede areal.

Kilde: Akt 42 18/12 2012 og Akt 77 25/4 2013.

AKT 42 18/12 2012

Akt 42 vedrører 1. og 2. etape

af DTU’s samlokaliseringsplan.

Akt 42 gav hjemmel til, at DTU

kunne anvende laboratoriepul-

jemidler til samlokaliserings-

planen. Laboratoriepuljemid-

lerne for 1. etape er udbetalt,

mens udbetaling af midlerne til

2. etape afventer et endeligt

byggeregnskab. Bygningerne

opført i forbindelse med 1. og

2. etape blev indviet på DTU i

efteråret 2017.

7. Akt 77 omhandler 3. etape af samlokaliseringen og giver DTU mulighed for at anvende

80,3 mio. kr. fra laboratoriepuljen og 61,8 mio. kr. fra DTU’s egenfinansiering til at opføre

en bygning med nye veterinære laboratorie- og staldfaciliteter, der skulle anvendes af DTU

Veterinærinstituttet. Det fremgår af Akt 77, at DTU bl.a. ville opføre det nye laboratorie

for at opnå en besparelse på driften af laboratoriebygninger og for at kunne varetage det

veterinære beredskab, som DTU siden 2007 har varetaget for Miljø- og Fødevareministe-

riet.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 145: Beretning nr. 19/2017 om veterinært laboratoriebyggeri

INTRODUKTION OG KONKLUSION

8. I 2013 begyndte DTU det byggeforberedende arbejde på laboratoriet. Byggeriet blev for-

sinket flere gange på grund af for høje budgetoverslag fra projektets rådgiver. DTU beslut-

tede i maj 2017 at stoppe byggeriet, da den afsluttende tilbudsrunde viste, at de forvente-

de omkostninger til byggeriet ville blive ca. 200 mio. kr. dyrere end forventet. Derudover var

det uklart, om DTU fremadrettet skulle varetage det veterinære beredskab.

Det fremgår af DTU’s foreløbige byggeregnskab, at universitetet har brugt ca. 52 mio. kr. på

byggeriets indledende faser. Det er fordelt dels på bogførte driftsudgifter i perioden 2012-

2017 med ca. 16,7 mio. kr., dels på udgifter til hovedprojektering og indgåede kontrakter

med ca. 35,3 mio. kr. Det fremgår endvidere af byggeregnskabet, at DTU bl.a. har afholdt

udgifter til byggeplads, totalrådgiver og advokatbistand. DTU har oplyst, at dette forbrug

er finansieret af universitetets driftsmidler.

Derudover har DTU oplyst, at universitetet har hensat 11 mio. kr. til forventede afslutnings-

udgifter. Samlet set forventer DTU dermed, at det forberedende arbejde på veterinærlabo-

ratoriet vil have kostet ca. 63 mio. kr.

1.3.

REVISIONSKRITERIER, METODE OG AFGRÆNSNING

Revisionskriterier

9. Formålet med undersøgelsen er at vurdere, om DTU har anvendt hele eller dele af bevil-

lingen på 80,3 mio. kr. fra laboratoriepuljen i overensstemmelse med Akt 77. Derudover har

vi undersøgt, om Uddannelses- og Forskningsministeriet har orienteret Finansudvalget om

væsentlige ændringer af laboratoriebyggeriet.

Vi lægger følgende revisionskriterier til grund for vores vurdering:



Hvilke betingelser der er for at få udbetalt laboratoriepuljemidlerne, om midlerne er

blevet udbetalt, og om midlerne kan udbetales på et senere tidspunkt.

Uddannelses- og Forskningsministeriets orientering af Finansudvalget skal være sket

i henhold til budgetvejledningens afsnit om orientering i forbindelse med væsentlige

ændringer af bygge- og anlægsprojekter.

Metode

10. Undersøgelsen omfatter navnlig Uddannelses- og Forskningsministeriet, herunder DTU,

og Transport-, Bygnings- og Boligministeriet, herunder Bygningsstyrelsen. Derudover har

Sundheds- og Ældreministeriet og Miljø- og Fødevareministeriet haft lejlighed til at afgive

bemærkninger til beretningsudkastet, da begge ministerier er nævnt i beretningen.

11. Undersøgelsen er baseret på en gennemgang af dokumenter fra og møder med Uddan-

nelses- og Forskningsministeriet, DTU og Bygningsstyrelsen.

12. Undersøgelsens konklusion bygger på Rigsrevisionens vurdering af, om revisionskrite-

rierne er opfyldt.

13. Revisionen er udført i overensstemmelse med standarderne for offentlig revision, jf.

bilag 2.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 145: Beretning nr. 19/2017 om veterinært laboratoriebyggeri

INTRODUKTION OG KONKLUSION

Afgrænsning

14. Undersøgelsen omfatter den del af Statsrevisorernes anmodning, der handler om, hvor-

vidt DTU har anvendt de bevilgede midler i overensstemmelse med Akt 77, herunder om DTU

har bygget et laboratorie. Undersøgelsen omhandler perioden 2013 - maj 2018.

15. Undersøgelsen omfatter ikke den del af Statsrevisorernes anmodning, der vedrører be-

grundelsen for at flytte opgaven vedrørende det veterinære beredskab og sagsforløbet i

den forbindelse. Flytningen af opgaven medfører bl.a., at der skal etableres et laboratorie

på Københavns Universitet/Statens Serum Institut, som overtager det veterinære bered-

skab fra DTU med virkning fra 2020. Rigsrevisionen planlægger at afgive en særskilt beret-

ning herom. Vi har valgt at behandle anmodningen i 2 undersøgelser for at afgive en beret-

ning til Statsrevisorerne om DTU’s anvendelse af bevillingen på Akt 77 allerede i juni 2018.

Derudover omfatter undersøgelsen ikke en vurdering af DTU’s håndtering af byggesagen

vedrørende laboratoriet, herunder tidsplan og budgettering.

16. Statsrevisorernes spørgsmål og angivelse af, i hvilke kapitler spørgsmålene bliver be-

svaret, fremgår af bilag 1. I bilag 2 er undersøgelsens metodiske tilgang beskrevet. Bilag 3

indeholder en ordliste, der forklarer udvalgte ord og begreber.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 145: Beretning nr. 19/2017 om veterinært laboratoriebyggeri

UDGIFTER TIL VETERINÆRLABORATORIET PÅ DTU

2. Udgifter til veterinær-

laboratoriet på DTU

2.1. UDBETALING AF 80,3 MIO. KR. FRA LABORATORIE-

PULJEN

17. Vi har undersøgt, om DTU har fået udbetalt midler fra laboratoriepuljen til at dække sit

forbrug på veterinærlaboratoriet. Derfor har vi gennemgået, hvilke betingelser der er for at

få udbetalt midlerne, om midlerne er blevet udbetalt, og om midlerne kan udbetales på et

senere tidspunkt.

18. Betingelserne for, at Bygningsstyrelsen udbetaler laboratoriepuljemidlerne til DTU, frem-

går af:



Akt 42 18/12 2012

Akt 77 25/4 2013

Samejeoverenskomst om anvendelse af Unilabmidler på DTU fra september 2013, som

der henvises til i Akt 77

Aftale om proces for overførsel af laboratoriemidler fra Bygningsstyrelsen til DTU fra

november 2013.

Vores gennemgang viser, at det fremgår af Akt 42 og Akt 77, at bevillingen på 80,3 mio. kr.

er knyttet til opførelsen af laboratoriet – nærmere bestemt bygning 205B. Det fremgår af

Aftale om proces for overførsel af laboratoriemidler fra Bygningsstyrelsen til DTU,

at mid-

lerne først udbetales, når DTU indsender et endeligt byggeregnskab for laboratoriet til Byg-

ningsstyrelsen, og når styrelsen kan besigtige laboratoriet. Bygningsstyrelsen har derud-

over oplyst, at det ifølge betingelserne ikke er muligt at få udbetalt en del af bevillingen

fra laboratoriepuljen, medmindre laboratoriet er opført i henhold til samejeoverenskom-

sten.

SAMEJEOVERENS-

KOMSTEN

I forbindelse med anvendelse

af laboratoriepuljemidlerne på

DTU har DTU og Bygningsstyrel-

sen indgået en samejeoverens-

komst vedrørende byggerierne

for hver af samlokaliseringspla-

nens 3 etaper.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 145: Beretning nr. 19/2017 om veterinært laboratoriebyggeri

UDGIFTER TIL VETERINÆRLABORATORIET PÅ DTU

Figur 1 viser processen frem mod udbetaling af laboratoriepuljemidlerne.

FIGUR 1

PROCESSEN FOR UDBETALING AF LABORATORIEPULJEMIDLERNE

DTU bygger laboratoriet i henhold til Akt 42, Akt 77 og samejeoverenskomsten.

DTU sender et endeligt byggeregnskab for laboratoriet til Bygningsstyrelsen og anmoder om en

udbetaling fra laboratoriepuljen.

Bygningsstyrelsen gennemgår byggeregnskabet.

Bygningsstyrelsen besigtiger bygningen.

Hvis byggeregnskabet og bygningen godkendes, udbetaler Bygningsstyrelsen et beløb svarende

til Bygningsstyrelsens andel af laboratoriet og maks. 80,3 mio. kr. bevilget på Akt 77.

Kilde: Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Bygningsstyrelsen.

19. Vores gennemgang af, om laboratoriepuljemidlerne på 80,3 mio. kr. er udbetalt til DTU,

viser, at det fremgår af Transport-, Bygnings- og Boligministeriets

Status for anlægs- og

byggeprojekter, 2. halvår 2017,

at der er afsat 80,3 mio. kr. fra laboratoriepuljen til samlo-

kaliseringsplanens 3. etape på DTU. Derudover viser gennemgangen, at de 80,3 mio. kr. fort-

sat var en del af den samlede saldo for Bygningsstyrelsens hensatte tilsagn til DTU Cam-

pus Lyngby i februar 2018. Endelig har Bygningsstyrelsen oplyst, at midlerne fra laborato-

riepuljen ikke er udbetalt til DTU.

Bygningsstyrelsen forventer heller ikke, at DTU kan få udbetalt de 80,3 mio. kr. bevilget på

Akt 77, da laboratoriet ikke er blevet bygget. Dermed vurderer Bygningsstyrelsen, at der

ikke er hjemmel til at udbetale laboratoriepuljemidlerne. Bygningsstyrelsen har oplyst, at

en udbetaling fra laboratoriepuljen til at dække nogle af de udgifter, som DTU har haft i for-

bindelse med forberedelsen af laboratoriet, vil kræve et nyt aktstykke. Bygningsstyrelsen

har oplyst, at dette skyldes, at samejeoverenskomsten vedrører en færdiggjort bygning, og

at midlerne derfor ikke kan udbetales til at dække forberedelsesudgifterne til laboratoriet.

Bygningsstyrelsen vurderer også, at midlerne ikke kan udbetales til DTU til at dække udgif-

ter til andre laboratoriebygninger, fordi midlerne er bevilget til det specifikke laboratorie.

Ifølge Bygningsstyrelsen vil det derfor kræve et nyt aktstykke at få udbetalt midlerne til

andre laboratoriebygninger. Endelig har Bygningsstyrelsen oplyst, at de ubrugte midler for-

bliver i laboratoriepuljen, hvorefter de kan bevilges på et nyt aktstykke eller via de alminde-

lige regler for projekter under den statslig huslejeordning til modernisering af laboratorier.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 145: Beretning nr. 19/2017 om veterinært laboratoriebyggeri

UDGIFTER TIL VETERINÆRLABORATORIET PÅ DTU

20. DTU har oplyst, at DTU opfatter 2. og 3. etape som et samlet byggeprojekt. Det er end-

videre DTU’s opfattelse, at laboratoriepuljemidlerne, som blev bevilget til laboratoriet på

Akt 77, burde kunne udbetales til DTU på baggrund af universitetets udførelse af samloka-

liseringsplanen, som bl.a. betyder, at DTU har opført en række nye laboratorier. DTU har end-

videre oplyst, at DTU forventer at anmode om udbetaling af de 80,3 mio. kr. til at dække ud-

gifter til laboratorier opført i forbindelse med 1. og 2. etape eller til andre laboratoriefaci-

liteter. Endelig har DTU oplyst, at det er DTU’s vurdering, at de ubrugte laboratoriepuljemid-

ler skal udmøntes til laboratorieinvesteringer på DTU.

21. Undersøgelsen viser, at DTU ikke har anmodet om at få laboratoriepuljemidlerne udbe-

talt, og at sagsbehandlingen i Bygningsstyrelsen ikke er begyndt. DTU har derfor ikke fået

udbetalt midler fra laboratoriepuljen, og de 80,3 mio. kr. fra laboratoriepuljen står hensat

hos Bygningsstyrelsen.

Undersøgelsen viser også, at Bygningsstyrelsen vurderer, at betingelserne for udbetaling

af midlerne ikke er opfyldt, fordi laboratoriet ikke er blevet bygget, og at hjemmelsgrund-

laget for udbetaling dermed ikke er til stede. Undersøgelsen viser dog, at DTU ikke er enig i

Bygningsstyrelsens vurdering af udbetalingsbetingelserne, og at denne uenighed endnu

ikke er løst. Det er dermed Rigsrevisionens opfattelse, at den eventuelle udbetaling af mid-

lerne afventer en anmodning fra DTU og dernæst Bygningsstyrelsens afgørelse heraf.

2.2.

ORIENTERING AF FINANSUDVALGET

22. Vi har undersøgt, om Uddannelses- og Forskningsministeriet har orienteret Finansud-

valget om væsentlige ændringer af veterinærlaboratoriet på DTU. I den forbindelse har vi

undersøgt, hvilke oplysninger Finansudvalget har modtaget om laboratoriebyggeriet på

DTU.

23. Det fremgår af budgetvejledningen, at Finansudvalget skal forelægges væsentlige æn-

dringer i bygge- og anlægsprojekter i finansårets løb, herunder hvis totaludgiften øges med

mindst 10 % eller mindst 10 mio. kr. Budgetvejledningen indeholder ikke retningslinjer for

forelæggelse for Finansudvalget, hvis midlerne ikke anvendes, eller hvis der er tale om en

ændring af, hvordan midlerne anvendes inden for hjemmelsgrundlaget.

24. Finansudvalget blev i 2013 forelagt aktstykke 77 af Uddannelses- og Forskningsmi-

nisteriet. Akt 77 havde til formål at give DTU adgang til at afholde udgifter til opførelsen

af en laboratoriebygning. Det fremgår af Akt 77, at udgifterne skulle finansieres dels af

80,3 mio. kr. fra laboratoriepuljen, dels af DTU’s egenfinansiering. Derudover fremgår det

af Akt 77, stk. b, at den nye laboratoriebygning på DTU bl.a. skulle bruges til at varetage

det veterinære beredskab.

Finansudvalget blev i 2017 forelagt fortroligt aktstykke B af Sundheds- og Ældreministe-

riet. Aktstykket havde til formål at give Statens Serum Institut adgang til at afholde ud-

gifter til en ny laboratoriebygning. Det fremgår af aktstykket, at finansieringen skal ske

gennem Statens Serum Instituts optagelse af statsgaranterede lån. Det fremgår også af

stk. a i aktstykket, at laboratoriebygningen vil blive brugt til at varetage det veterinære

beredskab fra 2020.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 145: Beretning nr. 19/2017 om veterinært laboratoriebyggeri

UDGIFTER TIL VETERINÆRLABORATORIET PÅ DTU

25. Finansudvalget stillede i forbindelse med udvalgets behandling af fortroligt aktstyk-

ke B en række spørgsmål, bl.a. vedrørende bevillingen på 80,3 mio. kr., som blev givet på

Akt 77. I den forbindelse kunne Finansudvalget ikke få oplyst, hvad beløbet på 80,3 mio. kr.

var blevet brugt til. Uddannelses- og Forskningsministeriet orienterede i et notat til Finans-

udvalget i november 2017 om, at de 80,3 mio. kr. fra laboratoriepuljen på daværende tids-

punkt ikke var udbetalt til DTU. Det fremgår også af notatet, at Uddannelses- og Forsknings-

ministeriet forventer at forelægge et orienterende aktstykke om DTU’s anvendelse af labo-

ratoriepuljemidler i forbindelse med samlokaliseringsplanen. Uddannelses- og Forsknings-

ministeriet har i forbindelse med Rigsrevisionens undersøgelse oplyst, at ministeriet for-

venter at forelægge aktstykket for Finansudvalget i 1. halvår 2018, hvis Bygningsstyrelsen

har afsluttet sagsbehandlingen vedrørende udbetalingen af laboratoriepuljemidlerne til

DTU. Det fremgår ikke af notatet til Finansudvalget, at laboratoriebyggeriet på DTU blev

annulleret i maj 2017.

26. Undersøgelsen viser, at Uddannelses- og Forskningsministeriet ifølge budgetvejled-

ningen ikke er forpligtet til at orientere Finansudvalget om annulleringen af laboratorie-

byggeriet.

Undersøgelsen viser også, at Finansudvalget i forbindelse med udvalgets behandling af

fortroligt aktstykke B har bedt om oplysninger vedrørende anvendelsen af midlerne bevil-

get på Akt 77. Det er Rigsrevisionens opfattelse, at selv om Uddannelses- og Forskningsmi-

nisteriet i den forbindelse gav yderligere oplysninger, kunne der på daværende tidspunkt

være anledning til tvivl om, hvorvidt DTU fremadrettet vil anvende midlerne til at opføre

veterinærlaboratoriet, der skal bruges til at varetage det veterinære beredskab frem til

udgangen af 2019.

Endelig viser undersøgelsen, at Uddannelses- og Forskningsministeriet forventer at afgive

et orienterende aktstykke, når Bygningsstyrelsen har afsluttet sagsbehandlingen vedrø-

rende udbetalingen af laboratoriepuljemidler til DTU’s samlokalisering. Det er Rigsrevisio-

nens opfattelse, at dette aktstykke bør indeholde en orientering om annulleringen af ve-

terinærlaboratoriet og om laboratoriepuljemidlerne bevilget på Akt 77.

Rigsrevisionen, den 13. juni 2018

Lone Strøm

/Mads Nyholm Jacobsen

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 145: Beretning nr. 19/2017 om veterinært laboratoriebyggeri

STATSREVISORERNES ANMODNING

BILAG 1. STATSREVISORERNES ANMODNING

Undersøgelsen skal ifølge Statsrevisorerne

Vurdere begrundelsen for at flytte laboratoriet fra

DTU til Københavns Universitet og de økonomiske

konsekvenser heraf.

Undersøge sagsforløbet omkring etableringen af

et veterinært laboratoriebyggeri på DTU/Statens

Serum Institut, herunder hvordan bevillingen på

80,3 mio. kr. fra laboratoriepuljen er anvendt, og

om bevillingsreglerne er overholdt.

Vi undersøger

Vi undersøger ikke dette spørgsmål i

denne beretning.

Her besvares spørgsmålet

Spørgsmålet besvares i en

kommende beretning.

Vi undersøger, hvordan bevillingen på

80,3 mio. kr. fra laboratoriepuljen er an-

vendt, og om bevillingsreglerne er over-

holdt.

Vi undersøger ikke sagsforløbet omkring

etableringen af et veterinært laborato-

riebyggeri på DTU/Statens Serum Insti-

tut, da dette vil indgå i en særskilt be-

retning til Statsrevisorerne.

Vi undersøger, om DTU har anvendt de

med Akt 77 bevilgede midler til byggeri

på DTU.

Afsnit 2.1 og 2.2.

Spørgsmålet besvares i en

kommende beretning.

Undersøge, om de med Akt 77 bevilgede midler er

anvendt til byggeri på DTU.

Afsnit 2.1.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 145: Beretning nr. 19/2017 om veterinært laboratoriebyggeri

METODISK TILGANG

BILAG 2. METODISK TILGANG

Formålet med undersøgelsen er at vurdere, om DTU har anvendt hele eller dele af bevillin-

gen på 80,3 mio. kr. fra laboratoriepuljen i overensstemmelse med Akt 77 25/4 2013. Der-

udover har vi undersøgt, om Uddannelses- og Forskningsministeriet har orienteret Finans-

udvalget om væsentlige ændringer af laboratoriebyggeriet.

Vi lægger følgende revisionskriterier til grund for vores vurdering:



Hvilke betingelser der er for at få udbetalt laboratoriepuljemidlerne, om midlerne er ble-

vet udbetalt, og om midlerne kan udbetales på et senere tidspunkt.

Uddannelses- og Forskningsministeriets orientering af Finansudvalget skal være sket

i henhold til budgetvejledningens afsnit om orientering i forbindelse med væsentlige

ændringer af bygge- og anlægsprojekter.

I undersøgelsen indgår navnlig Uddannelses- og Forskningsministeriet, herunder DTU, og

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet, herunder Bygningsstyrelsen. Derudover har Sund-

heds- og Ældreministeriet og Miljø- og Fødevareministeriet haft lejlighed til at afgive be-

mærkninger til beretningsudkastet, da begge ministerier er nævnt i beretningen.

Undersøgelsen omhandler perioden 2013 - maj 2018.

Undersøgelsen bygger på en gennemgang af dokumenter. Vi har desuden holdt møder med

centrale aktører på området.

Væsentlige dokumenter

Vi har gennemgået en række dokumenter, herunder:



Akt 42 og Akt 77 om DTU’s samlokaliseringsplan på DTU Lyngby Campus

Samejeoverenskomst om anvendelse af Unilabmidler på DTU fra september 2013, som

der henvises til i Akt 77

Aftale om proces for overførsel af laboratoriemidler fra Bygningsstyrelsen til DTU fra

november 2013

DTU’s genopretningsplan

udvalgte regnskaber, årsrapporter og bestyrelsesmødereferater fra DTU

Transport-, Bygnings- og Boligministeriets status for anlægs- og byggeprojekter fra

2. halvår 2017, Bygningsstyrelsens årsrapport for 2016 og kontoudtog vedrørende til-

sagn til DTU Campus Lyngby fra februar 2018

dokumenter fra Uddannelses- og Forskningsministeriet, DTU og Bygningsstyrelsen ved-

rørende rammerne for DTU’s brug af laboratoriepuljemidlerne, DTU’s anvendelse af la-

boratoriepuljemidlerne, Uddannelses- og Forskningsministeriets orientering af Finans-



udvalget og status på byggeriet af det veterinære laboratorie

udvalgte dele af DTU’s korrespondance med Bygningsstyrelsen og Uddannelses- og

Forskningsministeriet om fx rammerne for udbetaling af laboratoriepuljemidlerne og

status på byggeriet af det veterinære laboratorie.

Formålet med gennemgangen af dokumenterne har bl.a. været at undersøge DTU’s even-

tuelle forbrug af laboratoriepuljemidlerne og betingelserne for udbetaling.



FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 145: Beretning nr. 19/2017 om veterinært laboratoriebyggeri

METODISK TILGANG

Møder

Vi har holdt møder med:



Uddannelses- og Forskningsministeriet

DTU

Bygningsstyrelsen.

Formålet med møderne har bl.a. været at undersøge status på byggeriet af det veterinære

laboratorie, hvilke betingelser der ligger til grund for en eventuel udbetaling af laboratorie-

puljemidler og status for orientering af Finansudvalget. Derudover har vi holdt møder med

Miljø- og Fødevareministeriet.

Standarderne for offentlig revision

Revisionen er udført i overensstemmelse med standarderne for offentlig revision. Standar-

derne fastlægger, hvad brugerne og offentligheden kan forvente af revisionen, for at der

er tale om en god faglig ydelse. Standarderne er baseret på de grundlæggende revisions-

principper i rigsrevisionernes internationale standarder (ISSAI 100-999).

FIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 145: Beretning nr. 19/2017 om veterinært laboratoriebyggeri

ORDLISTE

BILAG 3. ORDLISTE

Det veterinære

beredskab

Det veterinære beredskab omfatter forskning, rådgivning, diagnostik og laboratorieanalyser i for-

bindelse med overvågning og bekæmpelse af ca. 80 husdyrsygdomme. En del af det veterinære be-

redskab er den forskningsbaseret myndighedsbetjening på veterinærområdet, som er universiteter-

nes myndighedsbetjening til ministerierne i medfør af en aftale mellem det enkelte universitet og

ministerium.

En aftale mellem 2 eller flere parter, der sammen ejer en fast ejendom. DTU og Bygningsstyrelsen har

indgået en samejeoverenskomst om anvendelse af Unilabmidler på DTU vedrørende 3. etape af uni-

versitetets samlokaliseringsplan til opførelse af en ny bygning, som opdeles i 2 ideelle andele i for-

hold til hver parts finansiering af byggeriet ud fra det endelige byggeregnskab.

DTU’s bestyrelse besluttede i 2011 – som led i vedtagelsen af budget- og handlingsplanen for 2012

med tilhørende moderniserings- og renoveringsplan – at samle hovedparten af sine aktiviteter på

2 campusser i henholdsvis Lyngby og på Risø gennem en samlokaliseringsplan.

Sektorforskning er en offentligt finansieret forskningsaktivitet inden for en nærmere afgrænset del

eller sektor af den offentlige forvaltning. Sektorforskningen udføres af særlige sektorforskningsin-

stitutioner, der er selvstændige institutioner under en ressortministers ansvar. Sektorforskningen

har som hovedopgave på et fagligt forsvarligt grundlag at medvirke ved udviklingen af den eller de

sektorer, det enkelte ressortministerium har ansvaret for. 9 sektorforskningsinstitutter blev pr. 1. ja-

nuar 2007 sammenlagt med 5 universiteter, hvorfra der ydes forskningsbaseret myndighedsbetje-

ning til fagministerierne.

Det laboratorie, som Finansudvalget med Akt 77 giver tilslutning til bliver bygget i forbindelse med

DTU’s 3. etape af universitetets samlokaliseringsplan på DTU Lyngby Campus – også kaldet bygning

205B.

Samejeoverenskomst

Samlokaliseringsplan

Sektorforsknings-

institutter

Veterinærlaboratoriet