ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 87: Grund- og nærhedsnotat om fastlæggelse af EU's tilgang til standardessentielle patenter

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2017-18
ERU Alm.del Bilag 87
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

21. december 2017

Kommissionens meddelelse ”Fastlæggelse af EU’s tilgang til stan-

dardessentielle patenter” (KOM (2017) 712)

Resumé

Kommissionen fremsendte den 29. november 2017 meddelelsen ”Fastlæg

gelse af EU’s tilgang til standardessentielle patenter” (KOM (2017) 712).

Meddelelsen er en del af den såkaldte pakke af IPR-initiativer, der består af

en række foranstaltninger, der skal beskytte intellektuelle ejendomsret-

tigheder, således at europæiske virksomheder, navnlig SMV'er og nystarte-

de virksomheder, tilskyndes til at investere i innovation og kreativitet.

Meddelelsen indeholder anbefalinger med henblik på at fremme et afba-

lanceret og effektivt system for standardessentielle patenter (SEP), hvor to

målsætninger afstemmes: På den ene side får producenterne adgang til

teknologier inden for rammerne af gennemsigtige og forudsigelige licens-

regler, og på den anden side belønnes patenthaverne for deres investerin-

ger og standardiseringsaktiviteter, så de tilskyndes til at gøre deres bedste

teknologier tilgængelige for standardiseringsarbejdet.

Meddelelsen har i sig selv ingen samfundsøkonomiske, statsfinansielle, er-

hvervsøkonomiske eller øvrige konsekvenser.

Regeringen hilser meddelelsen velkommen og finder, at Kommissionens

tiltag for at skabe en klar, afbalanceret og rimelig politik for standardes-

sentielle patenter i EU er fornuftig, herunder at interessenterne tilskyndes

til på frivillig basis at bidrage til, at rammerne fungerer i praksis.

Baggrund

Kommissionen fremsendte den 29. november 2017 meddelelsen ”Fast-

læggelse af EU’s tilgang til standardessentielle patenter” (KOM (2017)

712). Meddelelsen er modtaget i dansk sprogversion den 5. december

2017.

Meddelelsen er en del af den såkaldte pakke af IPR-initiativer. Pakken

indeholder desuden en overordnet meddelelse om

”Et afbalanceret system

til håndhævelse af intellektuelle ejendomsrettigheder som svar på de ak-

tuelle

samfundsmæssige udfordringer” (KOM (2017) 708), som der udar-

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 87: Grund- og nærhedsnotat om fastlæggelse af EU's tilgang til standardessentielle patenter

bejdes særskilt grund- og nærhedsnotat om, samt retningslinjer vedrøren-

de direktivet om håndhævelse af intellektuelle ejendomsrettigheder pakke

af IPR-initiativer (KOM (2017) 708).

IPR-initiativerne er en opfølgning på Kommissionens omfattende arbejde

med at frigøre det indre markeds fulde potentiale og kommer i forlængel-

se af nylige initiativer

til forbedring af rammerne for ophavsretten.

Formål og indhold

Patenter, der beskytter teknologi, som har afgørende betydning for en stan-

dard, kaldes standardessentielle patenter (SEP). Samspillet mellem patenter

og standarder er af afgørende betydning og skal balancere, at der er fair

adgang til standardiserede teknologier, samtidig med at patentindehavere

belønnes.

Processen der indgår i dette samspil kan kort forklares vha. følgende trin:

Patenthavere bidrager med teknologi til at udvikle standarder inden

for standardudviklende organisationer (SDO'er).

En standard etableres, og indehaverne af SEP'er forpligter sig til at

meddele licens til dem på fair, rimelige og ikkediskriminerende vil-

kår (FRAND).

Nu bør den patenteret teknologi, der indgår i standarden være til rå-

dighed for enhver potentiel bruger af standarden.

I meddelelsen påpeger Kommissionen dog en række udfordringer for sam-

spillet mellem patenter og standarder, der særligt går på, at de nuværende

rammer kan føre til konflikter mellem teknologibrugerne og SEP-

indehaverne, hvilket kan forsinke den udbredte anvendelsen af standardise-

rede teknologier. Kommissionen foreslår derfor en række tiltag til at frem-

me en forudsigelig ramme for SEP’erne, herunder fastlæggelse af en række

principper for SEP-licensudstedelse, og forslag til tiltag der kan gøre hånd-

hævelsen mere forudsigeligt ved tvister

om SEP’er.

Øget gennemsigtighed vedrørende eksponering af SEP’er

Da oplysninger om SEP’er er af afgørende betydning for fair licensforhand-

linger mener Kommissionen, at der er behov for følgende foranstaltninger

for at forbedre informationen om SEP’er:

Fokus på SDO’s databaser

De oplysninger om SEP'er, der er tilgængelige for brugere, findes i anmel-

delsesdatabaser, som administreres af SDO’er. Kommissionen vil

have, at

kvaliteten og tilgængeligheden af disse databaser forbedres bl.a. ved at alle

opgivne oplysninger skal være søgbare. Dette skal kombineres med en

Se navnlig

”Om

fremme af en retfærdig, effektiv og konkurrencedygtig europæisk ophavsretsba-

seret økonomi i det digitale indre marked”,

KOM

(2016) 592 af 14.9.2016, og forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv om ophavsret på det digitale indre marked af 14.9.2017.

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 87: Grund- og nærhedsnotat om fastlæggelse af EU's tilgang til standardessentielle patenter

strengere kontrol med overholdelsen af anmeldelsesforpligtelser for at und-

gå ufuldstændige anmeldelser.

Udvikling af et redskab til hjælp ved licensforhandlinger

Kommissionen vil understøtte tiltag, der kan lette forhandlingen om indgå-

else af licensaftaler og opfordrer SDO’erne til at ændre det nuværende an-

meldelsessystem til et redskab, som giver mere ajourførte og præcise oplys-

ninger om SEP'er.

Kontrol af SEP’ers

væsentlighed

For at mindske den nuværende byrde, som alle villige licenstagere oplever

ift. at kontrollere væsentligheden af en lang række SEP’er i forbindelse med

licensforhandlinger, vil Kommissionen fremme en højere kontrol af

SEP’ers

væsentlighedskriterier. Kommissionen mener, at kontrollen bør

udføres af en uafhængig part, men fremhæver at indførelsen af sådan et

kontrolkrav

til SEP’er

skal afvejes i forhold til omkostningerne. Kommissi-

onen foreslår f.eks. at indførelsen af kontrolforanstaltningerne kan ske trin-

vist, hvor kontrol finder sted på anmodning af en rettighedshaver eller po-

tentielle brugere. Kommissionen vil samtidig lancere et pilotprojekt for

SEP'er inden for centrale teknologier med henblik på at fremme indførelsen

af en passende kontrolmekanisme.

Generelle principper for licens på FRAND-

vilkår for SEP’er

Kommissionen er af den opfattelse, at parterne har bedst mulighed for at nå

til enighed om rimelige licensvilkår og -satser gennem forhandlinger i god

tro, men at licensudstedelsen hæmmes af divergerende fortolkninger af be-

tydningen af FRAND. Kommissionen opstiller derfor en række frivillige

retningslinjer for FRAND-konceptet for at skabe nogle mere stabile licens-

rammer, vejlede parterne i deres forhandlinger og nedbringe omfanget af

retstvister.

Kommissionen fremhæver i forbindelse med principperne, at hvad der kan

anses for retfærdigt og rimeligt kan variere fra sektor til sektor og over tid.

Derfor opfordrer Kommissionen interessenter til at foretage sektorspecifik-

ke drøftelser for at fastsætte fælles praksisser for licensudstedelser. Kom-

missionen oplister bl.a. nogle særlige hensyn der bør inddrages ved fastsæt-

telsen af en FRAND-værdi herunder hensyn til f.eks. tidsdiskontering.

Samtidig opfordrer Kommissionen SDO’er og SEP-indehavere

til, via pa-

tentpuljer eller andre licensudstedelsesplatforme, at udvikle effektive løs-

ninger, der kan lette udstedelsen af licenser til et stort antal ibrugtagere,

navnligt SMV’er inden for området for Tingenes Internet (IoT).

Kommissionen vil samtidig overvåge praksis for licensudstedelse navnlig i

IoT-sektoren og nedsætte en ekspertgruppe med henblik på at uddybe ek-

spertisen om bl.a. licenspraksis i industrien.

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 87: Grund- og nærhedsnotat om fastlæggelse af EU's tilgang til standardessentielle patenter

Et forudsigeligt miljø for håndhævelsen af SEP’er

Da tvister om SEP’er jævnligt forekommer

i licensudstedelsessystemet, når

forhandlinger slår fejl, vil et forudsigeligt håndhævelsesklima have en posi-

tiv effekt på at fremskynde udbredelsen af standardiseret teknologi. På den-

ne baggrund foreslår Kommissionen en række tiltag, der kan muliggøre

effektiv tvistbilæggelser og fremhæver bl.a. at alternative tvistbilæggelses-

mekanismer, såsom mægling og voldgift bør udnyttes bedre.

Kommissionen vil støtte udveksling af bedst praksis fra eksperter og inte-

ressenter om metoden til beregning af erstatning i SEP-sager.

Slutteligt har Kommissionen også identificeret et behov for bedre interakti-

on mellem projekter i open source software og standardiseringsorganisatio-

ner for bl.a. at fremme interoperabilitet af open source-softwareløsninger.

Dette vil Kommissionen fremme ved at udarbejde analyser med inddragelse

af interessenter.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant da der er tale om en meddelelse.

Gældende dansk ret

Ikke relevant, da der er tale om en meddelelse.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Meddelelsen har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv statsfinansielle, samfundsøkonomiske

eller erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Det er dog muligt, at meddelelsen vil blive fulgt op af konkrete retsakter,

målsætninger eller andet, der vil kunne få sådanne konsekvenser. Disse

kan ikke vurderes på nuværende tidspunkt.

Hvis kommissionens anbefalinger følges forventes det dog umiddelbart,

at initiativerne, der er listet i meddelelsen, samlet set vil få positive sam-

fundsøkonomiske konsekvenser afledt af en forbedret konkurrenceevne

og et mere velfungerende digitalt indre marked.

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 87: Grund- og nærhedsnotat om fastlæggelse af EU's tilgang til standardessentielle patenter

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Meddelelsen har ingen konsekvenser for beskyttelsesniveauet eller øvrige

konsekvenser for Danmark.

Høring

Kommissionens meddelelse er sendt til høring i EU-specialudvalget for

konkurrenceevne, vækst og forbrugerspørgsmål den 5. december med

frist for bidrag den 14. december 2017.

Der er modtaget høringssvar fra FTF og Dansk Industri (DI).

FTF

mener, at hvis EU skal fastholde sin position på det globale marked,

og sikre et innovativt erhvervsliv, så er det vigtigt at bygge bro mellem

beskyttelsen af patenter, og virksomheders mulighed for at udvikle nye

produkter og services som lever op til nye teknologiske standarder.

FTF

vurderer, at behovet for at nye produkter og løsninger kan ”tale

sammen”,

er vigtigere end nogensinde før, da vi som samfund er mere

forbundne end nogensinde før. Det stiller krav til de løsninger og ser-

vices, der tilbydes fra det offentlige, som fx velfærdsteknologi der skal

kunne fungere med forskellige andre teknologier for at skabe mest mulig

værdi for borgerne. Det stiller også krav til private virksomheder, som i

stigende grad skal indrette deres produkter til at fungere i et samspil med

produkter fra andre virksomheder

–

både samarbejdspartneres og konkur-

renters.

FTF

fremhæver dog, at der fortsat er et uløst problem med patentbeskyt-

telser, som er udstedt på forkert grundlag. FTF fremhæver, at så længe

den type patenter eksisterer, så vil de være til skade for udviklingen og

bremse innovationen. Det gælder specielt for standarder inden for det

digitale marked, hvor patenter kan virke direkte hæmmende på udviklin-

gen.

FTF

bemærker i denne sammenhæng, at så længe man kan finde

patenter der kan krænkes ved blot at køre software på almindeligt udstyr,

så risikerer man med en stærkere beskyttelse at hæmme innovationen.

FTF

mener, at det er langt vigtigere at fjerne dette problem for små euro-

pæiske softwareudviklere end at fokusere på et smidigt system til licenser

og administration af SEP’er

FTF

bemærker også, at det er positivt at kommissionen vil fokusere på

”Internet of Things” i overvågningen af fremskridt på området, da det

forventes at netop denne teknologi kan få stor betydning for udviklingen

af nye løsninger, produkter og services.

er tilhænger af en markedsbaseret og

balanceret tilgang til SEP’er,

som understøtter innovation og teknologisk udvikling, hvor IPR fuldt ud

respekteres og tillader brugere at anvende patenteret teknologi, der kate-

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 87: Grund- og nærhedsnotat om fastlæggelse af EU's tilgang til standardessentielle patenter

goriseres som SEPs, på FRAND-vilkår, og hæfter sig ved, at Kommissio-

nens meddelelse overordnet deler denne tilgang.

er enig i behovet for at øge opmærksomheden på eksistensen af SEPs.

Ligeledes deler

opfordringen til at sikre brugere større gennemskue-

lighed med, hvilke teknologier der indgår i SEPs, og

støtter overvejel-

serne om at gennemføre check af essentiality mhp., at brugerne ikke påfø-

res unødvendige licensaftaler for at opfylde en given standard.

mener dog, at det af meddelelsen fremgår mindre klart, hvordan disse

behov reelt kan imødekommes, og hvem der hovedsageligt skal være

ansvarlig for, at det sker. Det væsentligste for

er, at eventuelle tiltag,

der har til hensigt at skabe øget transparens, er fleksible og proportionale

og udvikles i tæt samspil med markedsaktørerne.

finder FRAND-vilkår vanskeligt gennemskuelige og tilslutter sig de

anførte kriterier som udgangspunkt for en FRAND værdiansættelse

anbefaler, at den fortsatte udvikling af FRAND hensigtsmæssigt finder

sted i respekt for den fri aftaleret,

er enig i, at det er afgørende for SEPs, at der findes proportionale mu-

ligheder for at håndhæve rettigheder, der balancerer begge siders interes-

ser i tilknytning til en licensaftale. Foreliggende og kommende retsafgø-

relser kan skabe yderligere klarhed over partnernes berettigede forvent-

ninger og forpligtigelse, så længe det står klart, at hver enkelt aftaleind-

gåelse og håndhævelsesbegæring vurderes på dens egne præmisser.

kan tilslutte sig opfordringen til, at parterne gør brug af

alternativ kon-

fliktløsning.Endvidere

tilslutter

sig Kommissionens bemærkninger

vedrørende

Patent Assertion Entities (PAE)s.

Efter

DI’s

vurdering er open source et område, hvor det er tvingende

nødvendigt at fastholde en åben, fleksibel og balanceret tilgang, der sik-

rer, at der ikke lægges uhensigtsmæssige hindringer i vejen for parallel

udvikling.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger på nuværende tidspunkt ikke oplysninger om andre landes

holdninger til meddelelsen.

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 87: Grund- og nærhedsnotat om fastlæggelse af EU's tilgang til standardessentielle patenter

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens meddelelse velkommen og støtter

Kommissionens ambition om at fremme udviklingen af et stærkt digitalt

indre marked bl.a. gennem tiltag til at styrke interoperabilitet

og standar-

disering. Regeringen ser positivt på Kommissionens balancerede og mar-

kedsbaserede tilgang til problemstillingen.

Regeringen vurderer også, at Kommissionens tiltag for at skabe en klar,

afbalanceret og rimelig politik for standardessentielle patenter i EU er

fornuftige, herunder at interessenterne tilskyndes til på frivillig basis at

bidrage til, at rammerne fungerer i praksis, og at licensbetingelser skal

fastsættes på fair, rimelige og ikke-diskriminerende vilkår.

Regeringen bakker op om at der tilskyndes til udvikling og integration af

førende teknologier i standarder, ved at der sikres et retfærdigt og pas-

sende afkast til gengæld for disse bidrag.

Regeringen ser positivt på, at Kommissionen søger at sikre en gnidning-

sløs, bred og transparent formidling af standardiserede teknologier base-

ret på lige adgangsbetingelser. Regeringen hæfter sig særligt ved Kom-

missionens forslag om at oplysninger bør være nemt tilgængelige ved

hjælp af brugervenlige grænseflader, for både patenthavere, ibrugtagere

og tredjeparter.

Regeringen kan ligeledes bakke op om Kommissionens målsætning om,

at en afbalanceret og effektiv politik for SEP-licenser bør være til gavn

for nystartede virksomheder og SMV’er i Europa ved at give dem adgang

til produkter og tjenesteydelser baseret på den bedst ydende standardise-

rede teknologi.

Regeringen ser positivt på Kommissionens forslag om, at mindske den

nuværende byrde som villige licenstagere oplever når de skal kontrollere

væsentligheden af SEP’er i forbindelse med licensforhandlinger. Her

hæfter regeringen sig ved Kommissionens forslag om en trinvis tilgang,

hvor kontrollen bliver udført på anmodning af en rettighedshaver eller

potentielle brugere.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.