ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 294: Henvendelse af 13/8-18 fra KKR Nordjylland vedrørende høringssvar til forslag til lov om erhvervsfremme og lov om dansk turisme

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2017-18
ERU Alm.del Bilag 294
Offentligt

Til Erhvervsstyrelsen

Steen Frederiksen ([email protected]), Daniel Lauest Vistisen ([email protected]) samt

[email protected]

Høringssvar vedr. forslag til lov om erhvervsfremme

Erhvervsstyrelsen har den 2. juli 2018 sendt lovforslaget i offentlig høring.

Kommunekontaktrådet (KKR) Nordjylland har en række bemærkninger til lovforslaget,

som fremgår nedenfor.

Dato: 10. august 2018

Sags ID: SAG-2018-03554

Dok. ID: 2604584

E-mail: [email protected]

Direkte:

Aalborg Kommune

Boulevarden 13

9100 Aalborg

www.kl.dk/kkr-nordjylland

Side 1 af 4

Generelle

bemærkninger

KKR-Nordjylland bakker op om lovforslagets intentioner om forenkling og sikring af at

virksomhederne får en højere kvalitet og service, samt at kommunerne fortsat skal være

omdrejningspunktet for virksomhederne og have en større rolle i erhvervsfremmesyste-

met end i dag. Så langt så godt!

Der er imidlertid en række forhold og præmisser i lovforslaget, som vi finder anledning til

at kommentere med henblik på at sikre en hensigtsmæssig arbejdsdeling og fornuftig

implementering af den endelige lov:

Med oplægget til den nye arbejdsdeling er det helt afgørende, at de nye erhvervshuse

og den digitale platform reelt løser ambitionerne om at effektivisere erhvervsservicen og

dermed fjerner opgaver fra det kommunale niveau svarende til forudsætningerne om en

reduktion på 180 mio. kr.

–

alternativt får forslaget mere karakter af en rammebespa-

relse. KKR-Nordjylland forudsætter, at der følges op på de økonomiske konsekvenser,

og at der reguleres i pengestrømmene i overensstemmelse med den faktuelle arbejds-

deling.

KKR-Nordjylland understreger, at der er behov for at sikre, at såvel de økonomiske som

de indholdsmæssige virkemidler i lovforslaget harmonerer med ønsket og intentionerne

om at kommunerne skal have en større rolle samt intentionerne om at virksomhederne

samlet set sikres en højere service. Forslaget synes ikke at være i trit med de mange lo-

kalpolitiske intentioner, regeringens intentioner samt de mange erhvervsorganisationer,

der over en årrække har advokeret for at kommunerne skal opprioritere erhvervsfrem-

meindsatsen.

Kommunerne ønsker styrkede muligheder, således at den konkrete opgaveløsning fort-

sat kan tage udgangspunkt i et helhedsperspektiv og tværgående indsatser mellem ud-

dannelses-, beskæftigelses- og erhvervsområdet, herunder bl.a. indsatser for at til-

trække, udvikle og fastholde virksomheder til gavn for beskæftigelse, vækst og bosæt-

ning i kommunerne.

Koblingen mellem indsatserne i det kommende Erhvervshus og i kommunerne er helt

afgørende for at sikre et godt resultat af reformen

–

først og fremmest for virksomhe-

derne. Derfor er det afgørende, at den kommende rammeaftale mellem regeringen og

KL om arbejdsdelingen lever op til indholdet i den politiske aftale og sikrer en ligevær-

dighed mellem den lokale kommunale erhvervsfremmeindsats og den specialiserede

indsats i erhvervshusene.

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 294: Henvendelse af 13/8-18 fra KKR Nordjylland vedrørende høringssvar til forslag til lov om erhvervsfremme og lov om dansk turisme

Det er derfor et klart signal fra KKR-Nordjylland, at den kommende rammeaftale skal af-

spejle den politiske aftales præmis om en større rolle til kommunerne, og derfor må ram-

meaftalen ikke tage udgangspunkt i en

”negativliste”. KKR-Nordjylland

ønsker, at ram-

meaftalen indeholder en række pejlemærker og en fleksibilitet, der muliggør at KKR re-

gionalt og lokalt fastlægger den konkrete fremtidige arbejdsdeling og de fælles indsat-

ser. Vi tager i KKR-Nordjylland gerne et større ejerskab til erhvervsfremmeområdet. Vi

ved af erfaring, at vi i Nordjylland selv skal tage ansvaret for at sikre gunstige vilkår for

udvikling!

Dato: 10. august 2018

Sags ID: SAG-2018-03554

Dok. ID: 2604584

E-mail: [email protected]

Direkte:

Aalborg Kommune

Boulevarden 13

9100 Aalborg

www.kl.dk/kkr-nordjylland

Side 2 af 4

Anbefalinger

KKR-Nordjylland anbefaler, at der i det endelige lovforslag tages højde for og udgangs-

punkt i:

1) Lovforslaget skal bringes i overensstemmelse med intentionerne og formulerin-

gerne i de to politiske aftaler, herunder om kommunernes større rolle og kom-

munerne som omdrejningspunkt for erhvervsfremmeindsatsen

2) Kommunerne

skal

forpligtes til at arbejde med erhvervsfremme. Vi påtager os

gerne et stort ansvar og ejerskab. Mulighederne for lokal kommunal erhvervs-

fremmeindsats skal understreges.

3) Den kommende rammeaftale mellem regeringen og KL om arbejdsdelingen skal

baseres på de politiske aftaler, og rammeaftalen skal indeholde en række pejle-

mærker og en fleksibilitet, der sikrer, at der kan tages udgangspunkt i lokale be-

hov og vurderinger, og dermed styrker forankringen i KKR og det politiske ejer-

skab.

4) Ejerskabet til de tværkommunale erhvervshuse skal styrkes, bl.a. ved at besty-

relsen får initiativret til formulering af de regionale kapitler i erhvervsfremmestra-

tegien

–

samt større kompetence til prioritering af midlerne

Opmærksomhedspunkter til de enkelte kapitler

I forlængelse af KKR-Nordjyllands generelle bemærkninger til lovforslaget og de anførte

anbefalinger har KKR-Nordjylland en række opmærksomhedspunkter til rammerne (ka-

pitlerne 3-6) samt til processen ift. den fremtidige erhvervsfremmestruktur jf. nedenfor.

Ad. Kapitel 3

–

Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse

Med hensyn til udformning og udmøntningen af den foreslåede strategi for den decen-

trale erhvervsfremmeindsats anbefaler KKR-Nordjylland, at bestyrelserne for de tvær-

kommunale erhvervshuse får en større rolle, end der er lagt op til. Såvel §9 som §12 bør

justeres indholdsmæssigt, således at erhvervshusenes bestyrelser får initiativret til at

formulere de regionale kapitler i den samlede decentrale erhvervsfremmestrategi.

Endvidere foreslår KKR-Nordjylland, at en større andel af de samlede midler i regi af

Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse, som udgangspunkt udlægges til de tværkommu-

nale bestyrelser med kompetence til at anvende midlerne, hvor bestyrelsen decentralt

vurderer at midlerne kan gør bedst gavn for udvikling af rammevilkår og erhvervsmæs-

sig vækst og udvikling.

Som bemærkning til Danmarks Erhvervsfremmebestyrelsens understøttelse af de of-

fentlig finansierede klynger forventer KKR-Nordjylland, at klyngerne er tilgængelige for

virksomheder i hele landet, og at der sikres en geografisk repræsentation også i Nordjyl-

land med udgangspunkt i nordjyske styrkepositioner.

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 294: Henvendelse af 13/8-18 fra KKR Nordjylland vedrørende høringssvar til forslag til lov om erhvervsfremme og lov om dansk turisme

Ad. Kapitel 4

–

Digital erhvervsfremme

KKR-Nordjylland er enige i intentionerne, men anbefaler at staten tager udgangspunkt i

en realistisk vurdering af udviklings- og implementeringsprocessen, samt at der ikke ind-

arbejdes gevinster/besparelser og fordele for virksomhederne og kommunerne før de

digitale løsninger reelt er mulige at anvende efter intentionerne.

Ad. Kapitel 5

–

Erhvervshusene

Jf. ovenstående generelle bemærkninger er der behov for en præcisering af rolle- og

opgavefordelingen mellem den lokale kommunale erhvervsfremmeindsats og erhvervs-

serviceindsatsen i erhvervshusene. Da erhvervshusene jf. lovteksten skal fungere som

”tværkommunale erhvervshuse”,

er det afgørende, at denne afklaring sker i regi af afta-

ler mellem KKR og erhvervshusets bestyrelse, og derved bidrager til at styrke kommu-

nernes ejerskab til såvel den lokale som tværkommunale erhvervsfremme.

De hidtidige væksthuse er organiseret som erhvervsdrivende fonde, mens lovforslaget

lægger op til at de fremtidige erhvervshuse organiseres som

”særlige forvaltningssub-

jekter”. KKR-Nordjylland

savner en begrundelse for dette forslag, og det er afgørende,

at kommunerne via KKR får en styrende rolle, og at organisationsformen tager højde

herfor.

Der henvises i øvrigt til bemærkninger vedr. kapital 3 med anbefaling af at erhvervshu-

senes bestyrelser får initiativret til formulering af de regionale kapitler i den decentrale

erhvervsfremmestrategi. Endvidere anbefales det, at bestyrelsen

–

frem for den foreslå-

ede centralisering i statslig regi

–

får selvstændig kompetence til prioritering og gennem-

førelse af konkrete tiltag, der matcher regionale og lokale prioriteter, styrker og behov.

Ad. Kapitel 6

–

Kommuner

Med udgangspunkt i KKR-Nordjylland´s generelle bemærkninger og anbefalinger under-

streger vi med dette høringssvar, at lovforslagets formuleringer indeholder en udtalt

ubalance mellem den specialiserede og lokale indsats. Den lokale kommunale erhvervs-

fremmeindsats er relativ usynlig og upræcist berørt i lovforslaget og har ikke den nød-

vendige tyngde. Dette står i kontrast til intentionerne og formuleringerne om en større

kommunal rolle og kommunerne som ”omdrejningspunkt” i såvel lovforslagets bemærk-

ninger som i de to politiske aftaler mellem regeringen og henholdsvis KL og Dansk Fol-

keparti.

For at sikre et godt grundlag for det kommende samarbejde og rollefordelingen mellem

den specialiserede erhvervsservice og den lokale erhvervsfremme og erhvervsservice

anbefaler KKR-Nordjylland, at mulighederne for den lokale indsats tydeliggøres i lovtek-

sten. Aktuelt har formuleringerne mere karakter af en negativliste frem for en positivliste,

således som det hidtil har været formuleret i den aktuelle lov om erhvervsfremme jf. §12

og 13.

Eksempelvis forudsætter KKR-Nordjylland, at der fortsat skal være mulighed for, at

kommunerne

–

som omdrejningspunkt og som forudsætning for at samarbejde om

vækst- og udviklingsmuligheder i det nordjyske

–

kan iværksætte strukturelle udviklings-

tiltag omkring eksempelvis udvikling af menneskelige ressourcer, kompetenceudvikling,

generelle udviklingsaktiviteter, herunder udviklingsaktiviteter i yderområderne. KKR-

Nordjylland forventer på den baggrund

–

og helt i tråd med de bagvedliggende politiske

aftaler

–

at formuleringen i lovforslagets §14, stk. 7 revurderes.

Dato: 10. august 2018

Sags ID: SAG-2018-03554

Dok. ID: 2604584

E-mail: [email protected]

Direkte:

Aalborg Kommune

Boulevarden 13

9100 Aalborg

www.kl.dk/kkr-nordjylland

Side 3 af 4

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 294: Henvendelse af 13/8-18 fra KKR Nordjylland vedrørende høringssvar til forslag til lov om erhvervsfremme og lov om dansk turisme

KKR-Nordjylland er bekymret for, at ambitionen om dels et stærkere tilbud til erhvervsli-

vet bredt set og dels at flere virksomheder understøttes i deres udvikling ikke bliver tilgo-

deset med det foreliggende lovforslag. Opgaverne omkring erhvervsfremme rækker

langt videre end erhvervshusenes specialiserede vejledning og rådgivning. Erhvervs-

fremme er meget mere end 1-1 vejledning, og netop derfor er det vigtig, at der sikres en

fleksibilitet i den konkrete opgavehåndtering i kommunerne, så det er muligt at tænke og

arbejde helhedsorienteret med at tiltrække og fastholde virksomheder til gavn for be-

skæftigelse og bosætning i kommunerne. Der er elementer i lovforslaget, der lægger op

til en central regulering af den kommunale erhvervs- og udviklingsindsatsen med redu-

cerede muligheder for at skabe lokale udviklingstiltag, der baserer sig på de lokale ken-

detegn og karakteristika. Det vil ramme hårdt, ikke mindst i områderne uden for de

større vækstcentre.

Derfor er det en klar anbefaling fra KKR-Nordjylland, at den kommende rammeaftale for

arbejds- og rolledelingen indeholder en høj grad af fleksibilitet til lokal beslutning.

Dato: 10. august 2018

Sags ID: SAG-2018-03554

Dok. ID: 2604584

E-mail: [email protected]

Direkte:

Aalborg Kommune

Boulevarden 13

9100 Aalborg

www.kl.dk/kkr-nordjylland

Side 4 af 4

KKR Nordjylland stiller sig gerne til rådighed for en uddybning af ovenstående bemærk-

ninger og ser frem til det videre samarbejde omkring udmøntning af lovgivningen.

Med venlig hilsen

Arne Boelt

Borgmester i Hjørring Kommune

Formand i KKR Nordjylland

Mogens Christen Gade

Borgmester i Jammerbugt Kommune

Næstformand i KKR Nordjylland