Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2017-18
ERU Alm.del Bilag 285
Offentligt
Bekendtgørelse om landsplandirektiv for overførsel af kystnære sommerhusområder til byzone i Fanø,
Stevns, Vordingborg og Aarhus kommuner.
I medfør af § 3, stk. 1, og § 5 b, stk. 6, i lov om planlægning, jf. lovbekendtgørelse nr. 287 af 16. april 2018,
fastsættes:
Kapitel 1
Formål
§ 1.
Bekendtgørelsen har til formål at muliggøre, at fire sommerhusområder inden for kystnærhedszonen
kan overføres til byzone uanset planlovens § 5, stk. 1, nr. 3.
Kapitel 2
Områdernes afgrænsning
§ 2.
Bekendtgørelsen gælder for følgende sommerhusområder i tilknytning til eksisterende eller planlagt
byzone:
1)
2)
3)
4)
Sommerhusområde i Fanø Kommune som vist på kortbilag 1.
Sommerhusområde i Stevns Kommune som vist på kortbilag 2.
Sommerhusområde i Vordingborg Kommune som vist på kortbilag 3.
Sommerhusområde i Aarhus Kommune som vist på kortbilag 4.
Kapitel 3
Mulighed for overførsel til byzone
§ 3.
Kommunalbestyrelsen kan uanset planlovens § 5 b, stk. 1, nr. 3, overføre sommerhusområdet nævnt i §
2 til byzone ved kommune- og lokalplanlægning, hvis planlovens generelle kriterier for udlæg af arealer til
byzone er opfyldt, jf. dog §§ 4 - 6.
Kapitel 4
Betingelser for overførsel til byzone
§ 4.
Muligheden for at overføre et sommerhusområde til byzone efter § 3 gælder i et tidsrum på op til 3 år
fra bekendtgørelsens ikrafttrædelsen.
§ 5.
Kommunalbestyrelsen skal ved kommune- og lokalplanlægning for området inddrage hensyn til natur-,
landskabs- og miljøinteresser og i relevant omfang fastlægge, hvorledes der sikres overensstemmelse
mellem planlægningen og varetagelsen af disse hensyn.
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 285: Landsplandirektiv for overførsel af sommerhusområder til byzone, fra erhvervsministeren
§ 6.
Overførsel af sommerhusområdet i Stevns Kommune efter § 3, jf. § 2, nr. 2, kan ikke ske før, det vest
for beliggende område, som vist på kortbilag 2, overføres til byzone.
Kapitel 5
Ikrafttræden
§ 7.
Bekendtgørelsen træder i kraft den XXXX.
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 285: Landsplandirektiv for overførsel af sommerhusområder til byzone, fra erhvervsministeren
1924855_0003.png
BILAG
Kortbilag 1.
Fanø Kommune
–
sommerhusområde ved Nordby.
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 285: Landsplandirektiv for overførsel af sommerhusområder til byzone, fra erhvervsministeren
1924855_0004.png
kortbilag 2.
Stevns Kommune
–
sommerhusområde ved Strøby Egede.
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 285: Landsplandirektiv for overførsel af sommerhusområder til byzone, fra erhvervsministeren
1924855_0005.png
Kortbilag 3.
Vordingborg Kommune, sommerhusområde på Masnedø.
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 285: Landsplandirektiv for overførsel af sommerhusområder til byzone, fra erhvervsministeren
1924855_0006.png
Kortbilag 4.
Aarhus Kommune, sommerhusområde ved Skæring Strand.
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 285: Landsplandirektiv for overførsel af sommerhusområder til byzone, fra erhvervsministeren
Bemærkninger til landsplandirektivet
Baggrund
Efter planlovens § 5 b, stk. 1, nr. 3, kan der ikke udlægges nye sommerhusområder i kystnærhedszonen, og
de eksisterende sommerhusområder i kystnærhedszonen skal fastholdes til ferieformål.
Efter § 5 b, stk. 6, kan erhvervsministeren gennem et landsplandirektiv gøre det muligt for
kommunalbestyrelsen at overføre eksisterende sommerhusområder inden for kystnærhedszonen til
byzone.
Landets kystkommuner blev den 10. februar 2017 inviteret til inden den 15. oktober 2017 at ansøge om
sommerhusområder, som ønskes overført til byzone. I ansøgningsperioden indkom i alt fire ansøgninger fra
henholdsvis Fanø, Stevns, Vordingborg og Aarhus kommuner.
Som grundlag for en ansøgning skulle kommunen oplyse om konsekvenserne af en overførsel til byzone og
gennemføre en afstemning i det pågældende sommerhusområde. Mindst ¾ af de berørte grundejere skulle
ønske en overførsel til byzone. Erhvervsstyrelsen har konstateret, at mindst ¾ af de berørte grundejere i de
fire områder har ønsket en overførsel til byzone.
Det fremgår af planloven, at sommerhusområder kan overføres til byzone, hvis planlovens generelle
kriterier for udlæg af arealer til byzone er opfyldt, jf. § 11 a. Udkast til landsplandirektiv fastsætter blandt
andet bestemmelser herom, jf. nærmere nedenfor om § 3.
Erhvervsstyrelsen har foretaget en miljøvurdering af landsplandirektiv for overførsel af sommerhusområder
til byzone, jf. vedlagte miljørapport af marts 2018. Landsplandirektivet vurderes at kunne gennemføres
uden at tilsidesætte de nationale interesser ved kysterne. Ændring af områdernes status fra
sommerhusområde til byzone må forventes at medføre visse ændringer af forskellig art for områdernes
fremtidige visuelle fremtoning, da bebyggelsesmulighederne vil være anderledes. Den fremtidige visuelle
fremtoning vil afhænge af de bebyggelsesregulerende bestemmelser for områderne, som kommunerne
fastsætter i den efterfølgende kommune- og lokalplanlægning. For nogle arealer i områderne, herunder
arealer omfattet af strandbeskyttelse, jf. naturbeskyttelseslovens § 15, vil dog fortsat gælde, at der som
hovedregel ikke må foretages ændringer i tilstanden af arealerne. Landsplandirektivet vurderes ikke at
medføre påvirkning af Natura 2000-områder eller at medføre påvirkning i strid med beskyttelsen af bilag IV-
arter.
Bemærkninger til de enkelte bestemmelser
Til § 1.
Med landsplandirektivet udnyttes erhvervsministerens mulighed for ved landsplandirektiv at fastsætte
regler, der fraviger planlovens § 3, stk. 1, nr. 3, om at eksisterende sommerhusområder skal fastholdes til
ferieformål.
Landsplandirektivet fraviger ikke andre regler, der sætter rammer for kommunalbestyrelsens efterfølgende
kommune- og lokalplanlægning eller realiseringen af planlægningen, jf. nærmere nedenfor under § 5.
Til § 2.
Landsplandirektivet omfatter følgende fire eksisterende sommerhusområder i henholdsvis Fanø, Stevns,
Vordingborg og Aarhus kommuner:
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 285: Landsplandirektiv for overførsel af sommerhusområder til byzone, fra erhvervsministeren
Området i Fanø Kommune, jf. § 2, nr. 1, er på ca. 0,8 ha og beliggende ved Nordby. Området er ejet af Fanø
Kommune. Det henligger som et ubebygget, let kuperet klitterræn omgivet af træer og beplantning mod
nord, øst og vest. Mod øst grænser det op til Vestre Kirkegård. Mod vest afgrænses området af
indfaldsvejen til et erhvervs- og boligområde. Kommunen ønsker området overført til byzone med henblik
på at udlægge et mindre erhvervsområde med mulighed for at etablere 5-6 grunde til håndværk og mindre
virksomheder.
Området i Stevns Kommune, jf. § 2, nr. 2, er på ca. 8,3 ha og er beliggende ved Strøby Egede. Området er
stort set udbygget. Kommunen har oplyst, at området primært anvendes til sommerhusbebyggelse, men at
der ligeledes findes enkelte helårshuse i området. Sommerhusbebyggelsen har i overvejende grad karakter
af helårshuse.
Området i Vordingborg Kommune, jf. § 2, nr. 3, er på ca. 3,7 ha ha og beliggende på Masnedø. Området
består af et mindre antal sommerhuse, hvoraf hovedparten i dag anvendes som helårsbeboelse. Til hver
bolig hører en strandlod, som er omfattet af strandbeskyttelseslinjen. Et boligområde umiddelbart mod syd
blev i 2001 overført fra sommerhusområde til byzone.
Området i Aarhus Kommune, jf. § 2, nr. 4, er på ca. 129 ha og beliggende ved Skæring Strand. Området er
et sammenhængende sommerhusområde. Det består af i alt 1.120 grunde. Spredt i området findes flere
ejendomme, der i en længere periode har været anvendt som helårsbeboelse. Området er stort set
udbygget, men rummer også enkelte sammenhængende ubebyggede arealer, herunder fredskovpligtige
arealer.
Til § 3.
Efter planloven kan de eksisterende sommerhusområder overføres til byzone, hvis planlovens generelle
kriterier for udlæg af arealer til byzone er opfyldt.
Udkast til landsplandirektiv fastlægger, at kommunerne i forbindelse med kommune- og lokalplanlægning
for overførslen af sommerhusområderne til byzone skal sikre, at reglerne om udlæg af nyt areal til byzone
efter planlovens § 11 a er opfyldt.
Det betyder, at kommunerne kan udlægge områderne som nyt areal til byvækst for at dække et opgjort
forventet behov i den 12 årige planperiode eller foretage en omfordeling af allerede udlagte arealer til
byvækst, jf. § 11 a, stk. 6, eller, jf. § 11 a, stk. 7. Der henvises til Erhvervsstyrelsens Vejledning om
planlægning for byvækst (Oktober 2017), som redegør for planlovens regler for byvækst og metoden til at
opgøre behov for nye arealer til byvækst.
Erhvervsstyrelsen har vurderet, om de fire ansøgte områder lever op til kriteriet om, at byudviklingen skal
ske i direkte tilknytning til eksisterende bymæssig bebyggelse i byzone, jf. planlovens § 11 a, stk. 8.
Området i Fanø Kommune ligger i direkte tilknytning til Nordbys eksisterende bebyggelse i byzone mod øst
og sommerhusområder mod vest. En overførsel af området til byzone kan ses som en afrunding af byen.
Området i Vordingborg Kommune ligger i forlængelse af og i direkte tilknytning til et eksisterende
boligområde i byzone. Mod nord grænser området op til det åbne land med grønne arealer og arealer til
landbrugsdrift. Bag området mod vest ligger eksisterende byzonearealer adskilt af jernbanen.
Området i Aarhus Kommune er et sammenhængende sommerhusområde, som ligger nord for Aarhus ud til
Kalø Vig. Mod nord og vest afgrænses området af landbrugsarealer, og nordøst for området ligger Kaløvig
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 285: Landsplandirektiv for overførsel af sommerhusområder til byzone, fra erhvervsministeren
1924855_0009.png
lystbådehavn. Mod syd ligger området i forlængelse af byzonearealer i Skæring by, men ikke i direkte
tilknytning til eksisterende bymæssig bebyggelse i byzone, da der er mindre arealer i landzone mellem
eksisterende byzone i Skæring by og det ansøgte sommerhusområde. Sommerhusområdet indgår som en
del af et sammenhængende bebygget areal i byzone fra Egå over Skæring til Studstrup, og de
tilbageværende arealer i landzone vurderes at være af underordnet betydning set i sammenhæng med den
samlede bebyggelse i den nordlige del af Aarhus by. Erhvervsstyrelsen vurderer således, at kriteriet om
tilknytning til eksisterende byzone er opfyldt på trods af, at der er mindre arealer i landzone mellem
sommerhusområdet og den eksisterende byzone i Skæring by.
Området i Stevns Kommune er en del af et samlet øst-vestgående bånd af sommerhusbebyggelse
grænsende ud til kysten. Arealerne bag området anvendes som landbrugsarealer. Mod vest og Strøby
Egede by ligger området i forlængelse af og i direkte tilknytning til et sommerhusområde, som i Fingerplan
2017 er muliggjort overført til byzone. Kriteriet om direkte tilknytning til eksisterende byzone vil således
først være opfyldt, når arealet vest for ind mod Strøby Egede by er overført til byzone. Derfor fastsættes i
landsplandirektivets § 5, at det aktuelle sommerhusområde først kan overføres til byzone, når området vest
for er overført til byzone jf. Fingerplan 2017.
Kort over den nordlige del af Aarhus med det ansøgte sommerhusområde markeret med gult og byzone
markeret med rød:
Til § 4.
En overførsel af sommerhusområde i kystnærhedszone efter reglerne i landsplandirektivets § 3
forudsætter, at kommunalbestyrelsen endeligt har vedtaget en lokalplan for områdets overførelse til
byzone senest tre år efter bekendtgørelsens ikrafttræden. Bestemmelsen skal sikre, at berørte grundejere
inden for rimelig tid får afklaret og fastlagt fremtidig zonestatus og nye anvendelsesmuligheder for deres
ejendom.
Til § 5.
Kommunalbestyrelsen skal ved kommune- og lokalplanlægning for området inddrage hensyn til natur-,
landskabs- og miljøinteresser og i relevant omfang fastlægge, hvorledes der sikres overensstemmelse
mellem planlægningen og varetagelsen af disse hensyn.
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 285: Landsplandirektiv for overførsel af sommerhusområder til byzone, fra erhvervsministeren
Landsplandirektivet fraviger ikke øvrige regler, der sætter rammer for kommunalbestyrelsens efterfølgende
kommune- og lokalplanlægning eller for realiseringen af planlægningen. I forbindelse med den konkrete
planlægning skal kommunerne således i relevant omfang redegøre for og inddrage hensyn til bl.a. § 3-
beskyttet natur, strandbeskyttelseslinje, skovbyggelinje, fredskov, fredninger, internationale
beskyttelsesområder og bilag IV-arter efter de almindelige regler. Kommunernes konkrete planforslag vil
tillige skulle behandles efter almindelige regler om miljøvurdering af planer og programmer, jf.
lovbekendtgørelse nr. 448 af 10. maj 2017 om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete
projekter (VVM).
For området i Fanø Kommune bemærkes særlig, at det er omfattet af skovbyggelinjen, jf.
naturbeskyttelseslovens § 17, og at kommunen i forbindelse med kommune- og lokalplanlægning må
forholde sig hertil og til mulighederne for henholdsvis dispensation fra eller reduktion af skovbyggelinjen.
Det skal fremgå af lokalplanen, at arealer omfattet af skovbyggelinje ikke kan bebygges uden dispensation
eller reduktion af skovbyggelinjen. Området er registreret som § 3-beskyttet hede, men da området er
udlagt til sommerhusområde inden den 1. juni 1992, gælder forbuddet mod tilstandsændringer kun for
tilstandsændringer til landbrugsformål, jf. § 1 i bekendtgørelse nr. 865 af 27. juni 2016 om beskyttede
naturtyper (naturtypebekendtgørelsen). Det anbefales, at Fanø Kommune ved planlægningen tager hensyn
til beliggenheden op til Vestre Kirkegård, herunder ved at sikre opretholdelse af det eksisterende
beplantningsbælte, bl.a. for at hindre indbliksgener til Vestre Kirkegård.
For området i Stevns Kommune bemærkes særlig, at det skal fremgå af lokalplanen, at der ikke kan ske
tilstandsændringer inden for strandbeskyttelseslinjen, jf. naturbeskyttelseslovens § 15, uden dispensation
meddelt af Kystdirektoratet. Det forudsættes, at kommunen i forbindelse med kommune- og
lokalplanlægning for bebyggelse m.v. sikrer overensstemmelse med kommuneplanens retningslinjer for
større sammenhængende landskaber og Grønt Danmarkskort.
For området i Vordingborg Kommune bemærkes særlig, at det skal fremgå af lokalplanen, at der ikke kan
ske tilstandsændringer inden for strandbeskyttelseslinjen, jf. naturbeskyttelseslovens § 15, uden
dispensation meddelt af Kystdirektoratet.
For området i Aarhus Kommune bemærkes særlig, at et større areal i den nordvestlige del af området er
omfattet af fredskovpligt. Det skal fremgå af lokalplanen, at der på området ikke uden dispensation
meddelt af Miljøstyrelsen kan opføres bebyggelse, etableres anlæg, gennemføres terrænændringer eller
anbringes affald. Det skal fremgå af lokalplanen, at der ikke kan ske tilstandsændringer inden for
strandbeskyttelseslinjen, jf. naturbeskyttelseslovens § 15, uden dispensation meddelt af Kystdirektoratet. I
den sammenhæng bemærkes, at tilstandsændring fra sommerhus til helårsbeboelse forudsætter
dispensation. Ifølge erhvervsstyrelsens oplysninger er der i området ét sommerhus beliggende inden for
strandbeskyttelseslinjen. Det bør fremgå af lokalplanen, at tilstanden af et § 3-beskyttet vandløb i området
ikke må ændres i strid med naturbeskyttelseslovens § 3. Det forudsættes, at kommunen i forbindelse med
kommune- og lokalplanlægning for bebyggelse m.v. sikrer overensstemmelse med kommuneplanens
retningslinjer for bevaringsværdigt landskab.
I forbindelse med den konkrete planlægning bør kommunerne i relevant omfang tillige være opmærksom
på eventuel risiko for oversvømmelse, og at der ikke uden tilladelse kan udføres kystbeskyttelse m.v., jf.
kystbeskyttelseslovens § 16. Kystdirektoratet anbefaler, at man undgår at udbygge områder, der er i fare
for oversvømmelse og ellers planlægger udbygningen, så området kan tåle at blive oversvømmet. Der kan i
den sammenhæng henvises til lov nr. 62 af 30. januar 2018 om ændring af lov om planlægning
(Forebyggelse af skader ved oversvømmelse eller erosion).
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 285: Landsplandirektiv for overførsel af sommerhusområder til byzone, fra erhvervsministeren
Til § 6.
Det ansøgte sommerhusområde i Stevns Kommune ligger aktuelt ikke i tilknytning til byzonearealer.
Sommerhusområdet umiddelbart vest for det ansøgte sommerhusområde er imidlertid muliggjort overført
til byzone med Fingerplan 2017. Med en sådan overførsel vil også sommerhusområdet nævnt i § 2, nr. 2,
ligge i direkte tilknytning til eksisterende bymæssig bebyggelse i byzone.
Bestemmelsen i § 5 sikrer, at betingelsen om, at sommerhusområdet skal ligge i direkte tilknytning til
bymæssig bebyggelse i byzone, jf. § 11 a, stk. 8, vil være opfyldt.
til § 7.
Landsplandirektivet udstedes som bekendtgørelse, der træder i kraft den XXXX.