ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 245: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til forordning om implementering af topdomænenavnet .eu og dets funktion, fra erhvervsministeren

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2017-18
ERU Alm.del Bilag 245
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Forslag til forordning om implementering af topdomænenavnet .eu

og dets funktion (KOM (2018) 231)

Nyt notat

Resumé

Kommissionen fremsatte den 27. april 2018 forslag til forordning om im-

plementering af topdomænenavnet .eu og dets funktion og om ophævelse af

forordning (EF) nr. 733/2002 og Kommissionens forordning (EF) nr.

874/2004 (KOM (2018) 231).

Formålet med forslaget er at sikre, at .eu fortsat er et attraktivt og velfunge-

rende topdomænenavn, der fremmer det digitale indre marked og europæi-

ske virksomheders og borgeres muligheder for e-handel samt bidrager til

skabelsen af en fælles europæisk identitet online. Med forslaget ophæves

utidssvarende bestemmelser, og der tilvejebringes en mere enkel regulato-

risk ramme, der fastsætter de overordnede principper for administrationen

af .eu-topdomænet.

Forslaget forventes at have positive samfundsøkonomiske og erhvervsøko-

nomiske konsekvenser, idet det vil gøre det nemmere og enklere for borgere

og virksomheder at registrere et .eu-domænenavn og dermed styrke

EU’s

digitale indre marked.

Regeringen støtter generelt Kommissionens forslag, idet det vurderes at

mindske administrative byrder og sikrer, at .eu-topdomænenavnet forvaltes

på baggrund af interessentinddragelse og international bedste praksis, her-

under via etableringen af Rådet for .eu-interessenter. Regeringen vil imid-

lertid arbejde for, at hensynet til sikkerhed og stabilitet i højere grad afspej-

les i forslaget samt at administratoren for .eu skal være et nonprofitselskab,

og at et eventuelt overskud i højere grad skal komme internetsamfundet til

gode.

Baggrund

Kommissionen fremsatte den 27. april 2018 forslag til forordning om im-

plementering af topdomænenavnet .eu og dets funktion. (KOM(2018) 231).

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 245: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til forordning om implementering af topdomænenavnet .eu og dets funktion, fra erhvervsministeren

Forslaget erstatter Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

733/2002 af 22. april 2002 om implementering af topdomænet .eu samt

Kommissionens Forordning (EF) nr. 874/2004 af 28. april 2004 om gene-

relle retningslinjer for implementeringen af topdomænet .eu og dets funkti-

oner samt principperne for registrering. Forslaget er oversendt i dansk

sprogversion den 22. maj 2018.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 172, som omhandler pro-

cedure for vedtagelse af foranstaltninger og skal behandles efter den almin-

delige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse

med kvalificeret flertal.

Den eksisterende .eu-regulering blev vedtaget i 2002, og formålet var at

etablere et nyt fælles europæisk topdomænenavn med tilhørende infrastruk-

tur. Siden dengang er der sket store forandringer på det digitale område,

herunder på domænenavnsområdet

–

både juridisk, teknisk og sikkerheds-

mæssigt. I 2017 gennemførte Kommissionen en evaluering af reglerne, og

på baggrund af denne konkluderede Kommissionen, at det er nødvendigt

med en revision af reglerne. Revisionen skal sikre, at .eu fortsat er attraktivt

og sikkert, og at det kan konkurrere på markedet. Samtidig skal revisionen

sikre,

at forvaltningen af topdomænenavnet baseres på EU’s værdier og

international bedste praksis på området.

Formål og indhold

Formålet med forslaget er at sikre, at .eu fortsat er et attraktivt og velfunge-

rende topdomænenavn, der medvirker til at fremme det digitale indre mar-

ked og europæiske virksomheders og borgeres muligheder for e-handel

samt bidrager til skabelsen af en fælles europæisk identitet online.

Forslaget vedrører et hovedsageligt teknisk og sektorspecifikt område, der

relaterer sig til domænenavnsindustrien og til administrationen af .eu-

topdomænet.

Med forslaget ønsker Kommissionen at ophæve utidssvarende bestemmel-

ser, og i stedet tilvejebringe en mere enkel regulatorisk ramme, der fastsæt-

ter de overordnede principper for administrationen af .eu-topdomænet. Det-

te omfatter bl.a., hvem der kan tildeles et .eu-domænenavn, principper for

topdomæneadministratorens virke, registrering af domænenavne, klagepro-

cedure og udpegelse af topdomæneadministrator samt tilsyn.

De mere detaljerede administrative og tekniske krav til topdomæneadmini-

stratoren vil fremover blive fastsat i den aftale, der indgås mellem Kommis-

sionen og administratoren af .eu. Dette muliggør bl.a., at topdomæneadmi-

nistratoren hurtigere vil kunne indføre nye internationale tekniske standar-

der, herunder for sikkerhed.

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 245: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til forordning om implementering af topdomænenavnet .eu og dets funktion, fra erhvervsministeren

Med forslaget gives Kommissionen via gennemførelsesretsakter hjemmel til

dels at kunne reservere og blokere domænenavne under .eu-

topdomænenavnet, som medlemsstater måtte ønske, dels at kunne fastsætte

kriterierne og procedurerne for udpegning af administratoren for .eu-

topdomænenavnet. Implementeringen af gennemførelsesretsakterne vil ske

gennem komitéproceduren i henhold (EU) 182/2011, hvormed medlemssta-

terne er med til at kontrollere Kommissionens udøvelse af beføjelserne.

De vigtigste tiltag i forslaget er følgende:

Registreringsberettigelse

Med forslaget lempes kriterierne for, hvem der kan registrere et domæne-

navn under .eu, således at EU-borgere, som bor uden for EU fremover også

kan registrere et .eu-domænenavn. For fortsat at sikre tilknytning til EU skal

juridiske personer dog stadig være etableret i EU for at kunne få registreret

et .eu-domænenavn.

Reservering af domænenavne

Forslaget indebærer bl.a., at EU-medlemsstaterne kan meddele nav-

ne/termer, der har geografisk eller geopolitisk relevans for den pågældende

medlemsstat til Kommissionen og som i henhold til national lovgivning

ikke må registreres som domænenavn under .eu.

Forslaget giver Kommissionen hjemmel til at vedtage de af medlemsstater-

ne fremsendte lister over reserverede navne i henhold til undersøgelsespro-

ceduren for gennemførelsesretsakter i medfør af (EU) 182/2011.

Herudover kan Kommissionen anmode administratoren om at tildele do-

mænenavne under .eu til Kommissionen,

som skal bruges af EU’s instituti-

oner og organer.

Udpegelse af topdomæneadministrator

Forslaget giver Kommissionen hjemmel til fortsat at stå for udpegelsen af

administratoren af .eu. Udpegelsesproceduren vil blive fastlagt i gennemfø-

relsesretsakter i henhold til beslutningsproceduren i (EU) 182/2011, hvori

Kommissionen bemyndiges til at foretage ikke-væsentlige tekniske ændrin-

ger og tilpasninger til lovgivningen efter behandling i et embedsmandsud-

valg. Tilladelsen til at administrere .eu vil være tidsbegrænset og vil kunne

fornyes.

Topdomæneadministratorens forpligtelser

I forslaget er der ikke længere et eksplicit krav om, at topdomæneadmini-

stratoren skal være en nonprofitorganisation. Det fremgår imidlertid, at top-

domæneadministratoren må opkræve gebyrer, der er direkte forbundet med

omkostningerne. Med de gældende regler tilfalder et eventuelt overskud fra

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 245: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til forordning om implementering af topdomænenavnet .eu og dets funktion, fra erhvervsministeren

registrering af .eu-domænenavne EU’s

budget.

Kommissionens branchehø-

ring viste bl.a. et ønske om, at et eventuelt overskud skal komme

EU’s in-

ternetbrugere til gode, herunder gennem støtte til aktiviteter inden for

EU’s

prioriteter på området for internet governance.

Tilsyn

Kommissionen skal i medfør af forslaget fortsat føre tilsyn med administra-

toren af .eu-topdomænet. Tilsynet vil som noget nyt skulle ske med rådgiv-

ning fra Rådet for .eu-interessenter. Hensigten er, at forvaltningen af .eu i

højere grad afspejler Kommissionens ønske om øget interessentinddragelse

og international bedste praksis på området.

Rådet for .eu-interessenter

Med forslaget vil Kommissionen etablere et såkaldt multistakeholderråd

med deltagelse af repræsentanter fra det europæiske internetsamfund i bred

forstand, herunder fra erhvervslivet, det tekniske miljø, internationale orga-

nisationer, civilsamfundet, den akademiske verden og

EU’s medlemsstater.

Kommissionen vil udpege medlemmerne på baggrund af en åben og gen-

nemsigtig proces.

Rådets hovedopgaver bliver at assistere og rådgive Kommissionen, herun-

der kan Rådet udtale sig om forvaltningen, organisationen og administratio-

nen af .eu-topdomænet samt rådgive Kommissionen om forhold relateret til

tilsynet af administratoren af .eu.

WHOIS-databasen

Forslaget indebærer, at topdomæneadministratoren fortsat skal opretholde

en database med relevante oplysninger om bl.a., hvem der har registreret et

specifikt domænenavn under .eu-topdomænenavnet

–

den såkaldte

WHOIS-database. WHOIS-databasen skal forvaltes i overensstemmelse

med reglerne i den generelle databeskyttelsesforordning.

Nye forretningsmodeller og fair konkurrence

Med forslaget lempes den lovgivningsmæssige begrænsning overfor admi-

nistratoren af .eu om at sælge .eu-domænenavne. På den måde kan topdo-

mæneadministratoren fremover under forudsætning af, at der sikres en fair

konkurrence i forhold til de øvrige registratorer på markedet, selv blive re-

gistrator (forhandler) og sælge .eu-domænenavne. Hvis man i dag ønsker at

registrere et domænenavn under .eu (fx Erhvervsstyrelsen.eu), skal dette ske

via en registrator, der er akkrediteret af topdomæneadministratoren. Ifølge

Kommissionen vil man med forslaget i højere grad understøtte nye forret-

ningsmodeller, og sikre, at .eu kan konkurrere på lige fod med andre top-

domænenavne.

Forslaget betyder, at borgere og virksomheder vil kunne registrere et .eu-

domænenavn direkte hos administratoren af .eu. Endvidere vil topdomæne-

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 245: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til forordning om implementering af topdomænenavnet .eu og dets funktion, fra erhvervsministeren

administratoren via egne kampagner mere effektivt kunne erhverve nye

brugere af .eu. Dette særligt steder, hvor .eu endnu ikke er så udbredt, idet

registratorer på tværs af EU’s medlemsstater

i dag i varierende grad promo-

verer.eu-topdomænet. Rammerne for registrering af domænenavne direkte

hos administrator af .eu fastsættes i kontrakten mellem administratoren og

Kommissionen.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure

(TEUF artikel 294) medlovgiver.

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om forslaget.

Nærhedsprincippet

Kommissionen redegør for, at reguleringen af .eu-topdomænet ligger inden

for EU’s kompetenceområde og således ikke

kan delegeres til medlemssta-

terne. .eu-topdomænenavnet har ifølge Kommissionen per definition en

grænseoverskridende dimension og bruges som et fælles symbol for de eu-

ropæiske borgeres, institutioners og virksomheders identitet online.

Kommissionen anfører videre, at ansvaret for udarbejdelse af politikker for

.eu ligger hos den Europæiske Union, som har fået topdomænet tildelt, og at

lovgivningsmæssige tiltag, herunder tilsyn og udarbejdelse af styringsme-

kanismer mv., ikke effektivt og i tilstrækkelig grad kan opnås på medlems-

statsniveau.

Regeringen vurderer på det foreliggende grundlag, at forslaget er i overens-

stemmelse med nærhedsprincippet, idet .eu-topdomænenavnet er blevet

tildelt den Europæiske Union, og administration og håndhævelse af reglerne

mest effektivt vil ske på EU-niveau med inddragelse af internetsamfundet i

EU.

Gældende dansk ret

Topdomænet .eu er ikke reguleret af dansk lovgivning.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget har ikke konsekvenser for de nationale regler på området, da

nationale landekodetopdomænenavne som fx .dk og .se administreres i

henhold til relevante nationale regler. I Danmark reguleres administratio-

nen af .dk gennem Lov om internetdomæner (LOV nr. 164 af 26. februar

2014).

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 245: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til forordning om implementering af topdomænenavnet .eu og dets funktion, fra erhvervsministeren

Forslaget vedrører et hovedsageligt teknisk og sektorspecifikt område,

der relaterer sig til domænenavnsindustrien og til administrationen af .eu-

topdomænet.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget forventes ikke at få statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget må forventes at medføre positive samfundsøkonomiske konse-

kvenser og understøtter det digitale indre marked og en fælles europæisk

onlineidentitet, når flere EU-borgere kan registrere et .eu-domænenavn.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Det vurderes, at den foreslåede forenkling af de juriske rammer og tek-

nikken i relation til eu.-topdomænenavnet kan medføre administrative

lettelser for de virksomheder, som gør brug af domænet.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget vurderes ikke at have konsekvenser for beskyttelsesniveauet

eller andre konsekvenser for Danmark.

Høring

Forslaget har været sendt i høring i EU-specialudvalget for konkurrenceev-

ne, vækst og forbrugerspørgsmål med frist den 9. maj 2018. Der er modta-

get høringssvar fra Dansk Industri (DI).

gør ud fra en sikkerhedsbetragtning opmærksom på, at der i det videre

arbejde med registreringsprocessen skal vægtes valide identifikationsproce-

durer af registranten f.eks. med inspiration i, hvad DK-Hostmaster med stor

succes har indført, hvilket har medført et fald i falske hjemmesider under

.dk-domænenavnet. Der vil være et lignende behov for at beskytte .eu-

domænenavnet mod misbrug.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget. Det er dog

umiddelbart forventningen, at der generelt vil være opbakning til forslagets

elementer.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter generelt et sikkert, stabilt og åbent internet, der forvaltes

på baggrund af bred inddragelse af interessenter.

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 245: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til forordning om implementering af topdomænenavnet .eu og dets funktion, fra erhvervsministeren

Regeringen støtter derfor Kommissionens forslag, som indeholder tiltag, der

skal sikre et fortsat attraktivt .eu-topdomæne til gavn for europæiske for-

brugere og virksomheder.

Regeringen støtter ligeledes en forenkling af den regulatoriske ramme for

.eu, der kan medføre administrative lettelser for Kommissionen og admini-

stratoren af .eu.

Desuden er regeringen positiv over for tiltag, der giver europæiske statsbor-

gere, som bor uden for EU, mulighed for fremover at få et .eu-

domænenavn, således at så mange EU-borgere og -virksomheder som mu-

ligt kan få gavn af et .eu-domænenavn.

Endelig støtter Regeringen, at der etableres et råd for .eu-interessenter, der

skal rådgive Kommissionen om forhold, der vedrører administrationen af

.eu-topdomænet

Regeringen har tillige fokus på at sikre, at internettet er sikkert og stabilt, og

regeringen vil derfor arbejde for, at det af forslaget tydeligere fremgår, at

sikkerhed og stabilitet er bærende principper for så vidt angår administrati-

onen af .eu. Endvidere vil regeringen arbejde for, at administratoren af .eu

skal være et non-profitselskab, og at et eventuelt overskud vil komme det

europæiske internetsamfund til gode.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.