ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 218: Henvendelse af 30/5-18 fra Dansk Affaldsforening om kommunale genbrugsbutikker

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2017-18
ERU Alm.del Bilag 218
Offentligt

Folketingets Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalg

Folketingets Energi-, Forsynings- og Klimaudvalg

29-05-2018

Side 1 af 4

Angående Erhvervsministerens kommentar til henvendelse af 24.

april 2018 fra ISOBRO og Dansk Industri vedrørende de erhvervs-

mæssige konsekvenser af kommunale genbrugsbutikkers konkur-

rence, jf. ERU alm. Del

–

bilag 168.

Erhvervsministeren har den 18. maj 2018 besvaret spørgsmål 157 alm. del stillet

af udvalget den 24. april 2018.

Dansk Affaldsforening har foretræde den 21. juni for Energi-, Forsynings- og Kli-

maudvalget, hvor vi vil forelægge vores synspunkter i forhold til det materiale

ISOBRO har sendt til udvalgene om kommunale genbrugsbutikker.

Der er dog enkelte dele af ministerens svar på spørgsmål 157, som vi allerede

nu vil kommentere.

J.nr. NIR 4.5.14.1-01

Dansk Affaldsforening

Vodroffsvej 59, 1

1900 Frederiksberg C

Tlf.: 72 31 20 70

danskaffaldsforening.dk

Indledning

Kommunerne etablerer og driver genbrugsbutikker med henblik på at løfte den

affaldsopgave, de er pålagt i henhold til miljøbeskyttelsesloven og affaldsbe-

kendtgørelsen.

Vi er enige med ministeren i, at det frie organisationsliv udgør et vigtigt funda-

ment for det danske samfund. Derfor har vi siden 2015 holdt en række møder

med ISOBRO med det formål at etablere et samarbejde, så vi i fællesskab kan

fremme en sag, alle er enige om skal fremmes

–

nemlig mere genbrug.

Lokalt er der i dag allerede mange steder i landet et godt og konstruktivt samar-

bejde mellem vores medlemmer og de lokale frivillige foreninger, der driver gen-

brugsbutikker for sammen at fremme den gode sag.

Vi vil fortsætte vores bestræbelser på at sikre et godt samarbejde med ISOBRO

og deres medlemmer, da vi er overbeviste om, at det er den rigtige vej at gå.

Dansk Affaldsforening har 54 medlemmer blandt kommuner og kommunale selskaber i Danmark og på Færøerne.

Medlemmerne indsamler og håndterer husholdningsaffald og erhvervsaffald fra 98 kommuner for 5,6 mio. borgere.

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 218: Henvendelse af 30/5-18 fra Dansk Affaldsforening om kommunale genbrugsbutikker

Side 2 af 4

J.nr. NIR 4.5.14.1-01

Ankestyrelsens udtalelse

Ankestyrelsen har den 28. juni 2017 udtalt sig om lovligheden af kommuners salg

af genstande, som borgerne afleverer på genbrugspladser, herunder elektrisk og

elektronisk udstyr (udtalelsen er vedlagt).

Det er korrekt, når ministeren skriver, at Ankestyrelsen har udtalt, at kommu-

nerne kan drive egne genbrugsbutikker i forlængelse af genbrugspladsen, under

forudsætning af at genstandene sælges til markedspris.

I Ankestyrelsens konkrete vurdering af lovligheden af de kommunale genbrugs-

butikker (side 8-10 i Ankestyrelsens udtalelse), står der derimod intet om, at mar-

kedsprisen skal dække kommunernes faktiske omkostninger, eller at gebyrbeta-

lingen fra de kommunale genbrugspladser ikke må bruges til at dække et gene-

relt underskud i de kommunale genbrugsbutikker (butikkerne er i øvrigt en del af

genbrugspladsordningen).

Kommunerne skal følge affaldshierarkiet, og tilstræbe at flytte affald så langt op i

hierarkiet som muligt, under hensyntagen til miljø og (samfunds)økonomi. Det

betyder, at meget affald fra husholdninger sendes til genanvendelse, selvom det

for en del fraktioners vedkommende ville være billigere og nemmere at sende til

et affaldsenergianlæg eller et deponi. Det gælder fx plast, som det (i gennemsnit)

koster mere at genanvende end at sende til et affaldsenergianlæg eller på de-

poni.

Det samme gør sig gældende, når kommuner og affaldsselskaber vælger (at for-

berede affald med henblik på) genbrug og sælge genstande i deres genbrugsbu-

tikker fremfor en anden - miljømæssig

–

dårligere behandling som genanven-

delse, energiudnyttelse, anden nyttiggørelse eller deponi.

Det fremgår da også af Ankestyrelsens vurdering af lovligheden, at

”det er såle-

des en lovlig

–

og pligtmæssig

–

opgave for kommunerne at forberede affald,

som kommunerne modtager på genbrugspladserne, til genbrug”

(side 8 i Anke-

styrelsens udtalelse).

Det er derfor lovligt - og giver miljømæssig og/eller økonomisk mening - at sælge

genstande (naturligvis til markedspris) i kommunale genbrugsbutikker, selvom

butikken i sig selv giver underskud. Alternativet er nemlig ofte en miljømæssigt

set dårligere behandling, der vil koste mere som fx genanvendelse, affaldsenergi

eller deponering.

Udvalget skal være opmærksomme på, at håndteringen af husholdningsaffald

under et er en dårlig forretning. Selv affaldsfraktioner, der har en positiv afsæt-

ningspris, kan udgøre en samlet omkostning. Papiraffald har typisk en positiv

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 218: Henvendelse af 30/5-18 fra Dansk Affaldsforening om kommunale genbrugsbutikker

Side 3 af 4

J.nr. NIR 4.5.14.1-01

værdi, men den samlede håndtering udgør en omkostning for kommunen og der-

med borgerne.

Afsætningspriserne er typisk negative for affald. Selv når affaldet er indsamlet og

sorteret, betaler kommunerne penge for at afsætte affaldet til private (affalds)virk-

somheder.

ISOBRO’s manglende dokumentation

Dansk Affaldsforening har henvendt sig til ISOBRO for at få indsigt i det materi-

ale, der ligger bag ISOBRO’s beregninger. Det har hidtil ikke været muligt. Derfor

er det ikke muligt at verificere dataindsamlingen og forudsætningerne bag ISO-

BRO’s beregninger.

De mange påstande og indikationer, der fremgår af ISOBRO’s materialer,

savner

således dokumentation, hvilket

–

desværre

–

gør det vanskeligt at diskutere og

forholde sig konstruktivt til indholdet.

ISOBRO indikerer enkelte steder, at kommuner og affaldsselskaber ikke overhol-

der lovgivningen. Det er bekymrende, at ISOBRO fremfører sådanne påstande

mod kommuner og affaldsselskaber uden dokumentation.

Hvordan får de frivillige organisationer bedre adgang til genbruge-

lige genstande?

Der argumenteres for, at de frivillige organisationer får bedre adgang til de gen-

stande, der kan genbruges eller genanvendes, hvis det ansvar og de pligter, der

giver kommunerne ejerskab over borgernes affald, fjernes. Det er meget tvivl-

somt, om dette er tilfældet, medmindre de frivillige organisationer får monopol og

bliver

”førstevælger” på affald fra husholdninger.

Tværtimod er det vores forventning, at regeringens forsyningsstrategi vil betyde,

at kommunerne og affaldsselskaberne skal udbyde behandlingen af det genbru-

gelige affald. Det synes usandsynligt, at det vil være de frivillige organisationer,

der vinder disse udbud, eftersom de ikke må betale for genbrugeligt affald, hvis

de skal momsfritages.

Det skal nævnes, at de frivillige organisationer i dag har fri adgang til genbruge-

lige genstande fra husholdninger. De kan henvende sig direkte til borgerne og

opfordre dem til at aflevere deres genbrugelige genstande i deres butikker.

Mange kommuner og affaldsselskaber har lokale aftaler med frivillige organisatio-

ner omkring det genbrugelige affald, de modtager på genbrugspladserne, herun-

der også kommuner og affaldsselskaber, der har egne genbrugsbutikker.

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 218: Henvendelse af 30/5-18 fra Dansk Affaldsforening om kommunale genbrugsbutikker

Side 4 af 4

J.nr. NIR 4.5.14.1-01

Vi synes fortsat, det skal være muligt at lave den slags aftaler, hvis det er et lo-

kalpolitisk ønske. Sådanne aftaler vil være meget vanskelige at indgå på lovlig

vis, hvis det genbrugelige affald ”gives frit”.

Afslutning

Dansk Affaldsforening har en række yderligere bemærkninger til ISOBRO’s ma-

teriale, som vi fremlægger i forbindelse med vores foretræde for Folketingets

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalg den 21. juni.

Dansk Affaldsforening vil blandt andet beskrive, hvordan vi ser

”markedet” for

genbrug samt de praktiske forhold omkring håndteringen af genbrugeligt affald

på de kommunale genbrugspladser

–

herunder hvilke praktiske og miljømæssige

konsekvenser forskellige reguleringsmæssige tiltag vil få. Det ser vi frem til at

præsentere for udvalgene.

Med venlig hilsen

Jacob H. Simonsen

Direktør