ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 197: Grund- og nærhedsnotat om Iværksættelse af beskyttelsesklausuler i handelsaftaler mellem EU og visse tredjelande, fra erhvervsministeren

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2017-18
ERU Alm.del Bilag 197
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

14. maj 2018

18/03616-11

tda-dep

Forordning om iværksættelse af beskyttelsesklausuler i handelsafta-

ler mellem Den Europæiske Union og visse tredjelande, KOM (2018)

206

Nyt notat

Resumé

Forslaget har til formål at strømline reglerne om indarbejdelse i EU-

lovgivningen af beskyttelsesklausuler i de handelsaftaler, der bliver indgået

mellem EU og tredjelande. Der bliver typisk skrevet beskyttelsesklausuler

ind i handelsaftaler for at imødegå utilsigtede skadevirkninger for erhvervs-

livet af den aftalte liberalisering.

Forslaget skaber en generel ramme for de tekniske og proceduremæssige

elementer i beskyttelsesklausuler i handelsaftaler. Det vedrører bl.a., hvor-

dan der skal gennemføres undersøgelser af vareimport, samt hvilke proce-

durer, der skal følges, hvis en undersøgelse viser behov for at igangsætte

beskyttelsesforanstaltninger, som fx kan være en suspension af aftalte toldli-

beraliseringer. Forslaget giver Kommissionen mulighed for at igangsætte

undersøgelser og iværksætte foranstaltninger under kontrol fra Rådet og

Europa-Parlamentet. Forslaget vedrører i første omgang handelsaftalerne,

som EU har indgået med Singapore, Vietnam og Japan, men det er hensig-

ten, at fremtidige handelsaftalers beskyttelsesklausuler også omfattes af

forordningen.

Forslaget forventes ikke at have væsentlige lovgivningsmæssige eller øko-

nomiske konsekvenser.

Regeringen er positiv over for hensigten med forslaget om at strømline reg-

lerne og opstille en generel ramme for anvendelsen af beskyttelsesklausuler

i handelsaftaler. Regeringen vil arbejde for, at procedurerne vedr. beskyt-

telsesklausuler foregår på en gennemsigtig måde, og at iværksættelsen af en

evt. beskyttelsesklausul beror på et grundigt, sagligt og pålideligt materiale.

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 197: Grund- og nærhedsnotat om Iværksættelse af beskyttelsesklausuler i handelsaftaler mellem EU og visse tredjelande, fra erhvervsministeren

2/6

Baggrund

Europa-Kommissionen har ved KOM (2018) 206 af 18. april 2018 frem-

sendt forslag til forordning om iværksættelse af beskyttelsesklausuler og

andre mekanismer for midlertidig tilbagetrækning af præferencer i visse

aftaler mellem Den Europæiske Union og visse tredjelande. Forslaget er

oversendt til Rådet i dansk sprogversion den 19. april 2018.

De fleste EU-handelsaftaler indeholder en bilateral beskyttelsesklausul, som

giver mulighed for at suspendere aftalens toldliberaliseringer. En suspension

kan blive aktuel, hvis der som følge af en aftales handelsliberalisering indfø-

res varer i sådanne mængder, at det forårsager alvorlig skade for indenland-

ske producenter af tilsvarende varer.

For at disse beskyttelsesforanstaltninger kan anvendes, skal de indarbejdes i

EU-retten. Det har hidtil været praksis, at Kommissionen har fremsat sepa-

rate forordningsforslag om en gennemførelse af foranstaltningerne for de

enkelte handelsaftaler. Kommissionen ønsker at strømline denne proces og

har derfor præsenteret dette forslag, som er en generel forordning om be-

skyttelsesklausuler mv., der kan benyttes i forbindelse med alle kommende

handelsaftaler.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 207, stk. 2, som omhand-

ler den fælles handelspolitik, og skal behandles efter den almindelige lov-

givningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalifi-

ceret flertal.

Formål og indhold

Formålet med forslaget er at skabe en generel ramme for de tekniske og

proceduremæssige elementer i beskyttelsesklausuler i handelsaftaler. Det

vedrører bl.a., hvordan der skal gennemføres undersøgelser, hvilke procedu-

rer der skal følges for at igangsætte foranstaltninger mv.

Vedlagt forslaget er et bilag med de konkrete beskyttelsesklausuler fra de

handelsaftaler, som er omfattet af forordningens bestemmelser. I første om-

gang er beskyttelsesklausulerne fra handelsaftalerne med hhv. Singapore,

Vietnam og Japan skrevet ind i bilaget.

Nedenfor gennemgås de centrale elementer i forslaget.

Principper for beskyttelsesforanstaltninger

Forslaget opstiller tre kriterier for at en beskyttelsesforanstaltning kan indfø-

res. Der kan indføres foranstaltninger, hvis en vare med oprindelse i et af de

pågældende lande importeres til EU

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 197: Grund- og nærhedsnotat om Iværksættelse af beskyttelsesklausuler i handelsaftaler mellem EU og visse tredjelande, fra erhvervsministeren

3/6



forhøjede mængder,

som

forårsager eller risikerer at forårsage

alvorlig skade for en EU-

erhvervsgren,

stigningen i importen

skyldes de forpligtelser, der følger af den på-

gældende handelsaftale.

En beskyttelsesforanstaltning kan enten tage form af en suspension af yder-

ligere nedsættelse af toldsatsen eller en forhøjelse af toldsatsen for den på-

gældende vare.

Overvågning og undersøgelse

Kommissionen overvåger udviklingen i importstatistikker for eventuelle

følsomme varer, og Kommissionen kan udvide sin overvågning på bag-

grund af en behørigt begrundet anmodning fra en EU-erhvervsgren. Kom-

missionen forelægger årligt Rådet og Parlamentet en overvågningsberet-

ning.

Kommissionen kan indlede en undersøgelse af udviklingen i importen af

varer på eget initiativ eller på anmodning fra en medlemsstat eller en EU-

erhvervsgren. Undersøgelsen indledes, hvis der forelægger tilstrækkelige

umiddelbare beviser for, at en EU-erhvervsgren kan lide alvorlig skade. I

undersøgelsen vurderer Kommissionen alle relevante objektive og kvantifi-

cerbare faktorer, der påvirker EU-erhvervsgrenens situation, bl.a. hastighe-

den og størrelsen af stigningen i importen, importens andel af det indenland-

ske marked mv. Undersøgelsen skal så vidt muligt afsluttes i løbet af et

halvt år.

Interesserede parter kan forelægge Kommissionen oplysninger, hvis der skal

tages hensyn hertil i forbindelse med undersøgelsen. Kommissionen skal

desuden høre interesserede parter som en del af undersøgelsen og give med-

lemsstaterne, Europa-Parlamentet og interesserede parter adgang til ikke-

fortrolige oplysninger gennem en online-portal.

Beskyttelsesforanstaltninger

Kommissionen kan vedtage

midlertidige beskyttelsesforanstaltninger

inden

afslutningen af en undersøgelse, hvis en forsinkelse af foranstaltningerne vil

kunne medføre en skade for en EU-erhvervsgren, som vil være vanskelig at

udbedre efterfølgende. En midlertidig beskyttelsesforanstaltning anvendes

ikke i mere end 200 kalenderdage.

Kommissionen kan vedtage

endelige beskyttelsesforanstaltninger,

hvis un-

dersøgelsen konkluderer, at betingelserne for foranstaltningerne er tilstede,

jf. de tre ovenstående kriterier herfor om i) import i forhøjede mængder, ii)

alvorlig skade for en EU-erhvervsgren, iii) skyldes forpligtelser i en han-

delsaftale. En beskyttelsesforanstaltning må i udgangspunktet ikke vare

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 197: Grund- og nærhedsnotat om Iværksættelse af beskyttelsesklausuler i handelsaftaler mellem EU og visse tredjelande, fra erhvervsministeren

4/6

længere end to år, men det er muligt at forlænge perioden. I alt må den sam-

lede anvendelsesperiode for beskyttelsesforanstaltninger

–

inkl. midlertidige

foranstaltninger og forlængelser

–

ikke overstige fire år.

Kommissionen forelægger hvert år Europa-Parlamentet og Rådet en rapport

om tendenser i handelen med de pågældende lande, igangsatte undersøgel-

ser, anvendelsen af beskyttelsesforanstaltninger mv.

Andre mekanismer til tilbagetrækning af præferencer

En handelsaftale kan indeholde andre bestemmelser end dem om beskyttel-

sesklausuler, som muliggør midlertidig tilbagetrækning af præferencer for

visse varer. Hvis en aftale indeholder sådanne bestemmelser, gør forslaget

det muligt for Kommissionen at gennemføre de relevante foranstaltninger,

der er fastsat i handelsaftalen.

Delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter.

Kommissionen tillægges med forslaget beføjelser til at vedtage delegerede

retsakter for at ændre bilaget til forordningen med henblik på at:



tilføje en handelsaftale til bilaget,



supplere bilaget med særlige regler indeholdt i en aftale



tilføje varer, der betegnes som "følsomme" i en aftale, til bilaget.

Rådet eller Europa-Parlamentet kan tilbagekalde delegeringen eller gøre

indsigelse mod den delegerede retsakt.

De ovenfor beskrevne foranstaltninger kan vedtages af Kommissionen som

gennemførelsesretsakter. Midlertidige beskyttelsesforanstaltninger kan ved-

tages efter rådgivningsprocedure. Endelige beskyttelsesforanstaltninger og

andre mekanismer vedtages efter undersøgelsesprocedure.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure

(TEUF art 294) medlovgiver. Sagen behandles i udvalget for International

Handel (INTA). Der foreligger endnu ingen udtalelse om forslaget.

Nærhedsprincippet

Forslaget hører ind under Unionens enekompetence, jf. artikel 3, stk. 1,

litra e) og artikel 207 i TEUF om den fælles handelspolitik. En vurdering

af nærhedsprincippet er derfor ikke relevant.

Gældende dansk ret

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 197: Grund- og nærhedsnotat om Iværksættelse af beskyttelsesklausuler i handelsaftaler mellem EU og visse tredjelande, fra erhvervsministeren

5/6

Ingen.

Ikke relevant da der er tale om mekanismer til gennemførelse i EU’s

handelsaftaler med tredjelande.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forordningen vil ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser i Danmark,

da der er tale om

mekanismer til gennemførelse i EU’s handelsaftaler med

tredjelande.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget forventes ikke at have væsentlige statsfinansielle, samfunds-

økonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget vurderes ikke at have konsekvenser for beskyttelsesniveauet i

Danmark.

Høring

Forslaget har været i høring i specialudvalget for konkurrenceevne, vækst

og forbrugerspørgsmål. Der er modtaget svar fra

Dansk Industri,

som

fuldt ud kan støtte forslaget, idet det vil give administrative lettelser for

Kommissionen i tilfælde af, at det er nødvendigt at iværksætte beskyttel-

sesklausuler.

Dansk Industri

har herudover ikke yderligere bemærknin-

ger til forslaget.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er positiv over for hensigten med forslaget om at strømline reg-

lerne om indarbejdelse i EU-lovgivningen af beskyttelsesklausuler i de han-

delsaftaler der bliver indgået mellem EU og tredjelande, så der ikke er be-

hov for at EU-institutionerne fremover skal forhandle en ny forordning om

gennemførelsen af de konkrete beskyttelsesklausuler, hver gang der indgås

handelsaftaler mellem EU og tredjelande.

Regeringen vil arbejde for, at indførelsen af beskyttelsesklausuler i handels-

aftaler foregår på en gennemsigtig måde, og at iværksættelsen af en evt.

beskyttelsesklausul beror på et grundigt, sagligt og pålideligt materiale.

Regeringen kan støtte, at Kommissionen får delegeret visse beføjelser til at

tilføje nye handelsaftaler til forordningens bilag med de omfattede aftaler.

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 197: Grund- og nærhedsnotat om Iværksættelse af beskyttelsesklausuler i handelsaftaler mellem EU og visse tredjelande, fra erhvervsministeren

6/6

Regeringen lægger i den forbindelse vægt på, at de delegerede beføjelser er

begrænset til indhold i handelsaftaler, der allerede er godkendt af Europa-

Parlamentet og Rådet.

Regeringen finder det vigtigt, at forslaget anvender det eksisterende over-

vågningssystem, der allerede i dag bl.a. anvendes til indsamling af im-

portstatistik.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.