Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2017-18
ERU Alm.del Bilag 157
Offentligt
1881123_0001.png
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0135
Offentligt
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 14.3.2018
COM(2018) 135 final
2018/0063 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om kreditservicevirksomheder, kreditkøbere og realisering af sikkerhedsstillelse
(EØS-relevant tekst)
{SWD(2018) 75 final} - {SWD(2018) 76 final}
DA
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
1881123_0002.png
BEGRUNDELSE
1.
•
BAGGRUND FOR FORSLAGET
Forslagets begrundelse og formål
Dette forslag er en vigtig del af arbejdet med at styrke EU's Økonomiske og Monetære Union
(ØMU). Et mere integreret finansielt system vil styrke ØMU'ens modstandsdygtighed over for
negative chok ved at fremme privat risikodeling på tværs af grænser og samtidig reducere
behovet for offentlig risikodeling. For at nå disse mål skal EU nu fuldføre bankunionen og
indføre alle byggestenene til en kapitalmarkedsunion. Kommissionens meddelelse af 11.
oktober 2017
1
baner vej for fuldførelse af bankunionen ved parallelt at fremme
risikoreduktion og risikodeling som led i den køreplan for uddybning af ØMU'en,
Kommissionen vedtog den 6. december 2017
2
.
Håndtering af store beholdninger af misligholdte lån
3
og en eventuel fremtidig akkumulering
heraf er afgørende for at kunne fuldføre bankunionen. Dette vil reducere risiciene yderligere
og gøre det muligt for bankerne at fokusere på udlån til virksomheder og borgere.
Misligholdte lån er lån, hvor låntager ikke er i stand til at foretage planlagte betalinger til
dækning af renter eller afdrag. Når betalingsfristen er overskredet med mere end 90 dage,
eller det anses for usandsynligt, at låntager vil tilbagebetale lånet, klassificeres lånet som et
misligholdt lån. Finanskrisen og den efterfølgende recession har ført til en mere udbredt
manglende evne hos låntagerne til at tilbagebetale deres lån, da flere virksomheder og borgere
har været konfronteret med vedvarende betalingsproblemer eller endda konkurs. Dette har
især været tilfældet i medlemsstater, som har været konfronteret med langvarige perioder med
lavkonjunktur. Som følge heraf og på grund af andre faktorer har mange banker konstateret en
ophobning af misligholdte lån i deres regnskaber.
Store beholdninger af misligholdte lån kan hovedsageligt indvirke negativt på en banks
resultater på to måder. For det første genererer misligholdte lån færre indtægter for en bank
end ikke-misligholdte lån og reducerer dermed bankens rentabilitet og kan forårsage tab, som
reducerer dens kapital. I de mest alvorlige tilfælde kan disse virkninger bringe en banks
levedygtighed i fare med mulige konsekvenser for den finansielle stabilitet. For det andet
lægger misligholdte lån i høj grad beslag på en banks ressourcer, både de menneskelige og de
finansielle ressourcer. Dette reducerer bankens kapacitet til at yde lån, herunder til små og
mellemstore virksomheder (SMV'er).
Forringede lånemuligheder påvirker især SMV'erne, eftersom de i langt større omfang end
store virksomheder er afhængige af banklån, hvilket påvirker den økonomiske vækst og
jobskabelsen. Banklån er ofte alt for dyre, og omfanget af bankernes långivning til SMV'er er
blevet alvorligt påvirket af finanskrisen i 2008, hvilket hindrer udviklingen af SMV'er og
deres vækst.
1
2
3
Meddelelse til Europa-Parlamentet, Rådet, Den Europæiske Centralbank, Det Europæiske Økonomiske
og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om fuldførelse af bankunionen (COM(2017) 592 final af
11.10.2017).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet og Den Europæiske
Centralbank - Yderligere skridt hen imod fuldførelsen af Europas Økonomiske og Monetære Union - en
køreplan (COM(2017) 821 final af 6.12.2017).
Misligholdte lån er lån, hvor låntager ikke er i stand til at foretage planlagte betalinger til dækning af
renter eller afdrag. Når betalingsfristen er overskredet med mere end 90 dage, eller det anses for
usandsynligt, at låntager vil tilbagebetale lånet, klassificeres lånet som et misligholdt lån.
(Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/227).
DA
1
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
1881123_0003.png
Veludviklede sekundære markeder for misligholdte lån er også en af byggestenene til en
velfungerende kapitalmarkedsunion
4
. Et af de vigtigste mål med Kommissionens prioritering
af kapitalmarkedsunionen er at skabe nye kilder til finansiering af EU's virksomheder,
SMV'er og innovative højvækstvirksomheder i særdeleshed. Selv om projektet vedrørende
kapitalmarkedsunionen fokuserer på at lette adgangen til og diversificere ikke-bankmæssig
finansiering for virksomhederne i EU, anerkendes det også, at bankerne spiller en vigtig rolle
for finansieringen af EU's økonomi. Derfor tager et af kapitalmarkedsunionens initiativer sigte
på at forbedre bankernes evne til at yde lån til virksomheder, herunder ved at styrke deres
evne til at realisere værdier fra sikkerhedsstillelse for lån.
Der skal tages højde for en situation med mange misligholdte lån ved en samlet tilgang. Selv
om det primære ansvar for at tackle en situation med mange misligholdte lån fortsat ligger hos
bankerne og medlemsstaterne
5
, er der også en klar EU-dimension ved det at mindske de
aktuelle beholdninger af misligholdte lån samt at forhindre enhver overdreven ophobning af
misligholdte lån i fremtiden i betragtning af de indbyrdes forbindelser i EU's banksystem og
navnlig i euroområdet. Der er især betydelige potentielle afsmittende virkninger fra
medlemsstater med mange misligholdte lån til EU's økonomi som helhed med konsekvenser
for både den økonomiske vækst og den finansielle stabilitet.
For at afspejle denne EU-dimension og bygge videre på enigheden om, at der er behov for at
fortsætte og udvide de initiativer, Kommissionen allerede har indledt, vedtog Rådet i juli 2017
en "Handlingsplan for behandling af misligholdte lån i Europa". I handlingsplanen skitseres
der en samlet tilgang, der fokuserer på en kombination af komplementære politiske tiltag på
fire områder: i) banktilsyn og -regulering, ii) reform af rammerne for rekonstruktion,
insolvens og gældsinddrivelse, iii) udvikling af sekundære markeder for nødlidende aktiver og
iv) fremme af en omstrukturering af banksystemet. Foranstaltninger på disse områder bør
træffes på nationalt plan og på EU-plan, hvis det er relevant. Nogle foranstaltninger vil have
en større virkning på bankernes risikovurdering ved lånets udstedelse, mens andre vil fremme
hurtig anerkendelse og bedre forvaltning af misligholdte lån, og yderligere andre
foranstaltninger vil øge markedsværdien af sådanne misligholdte lån. Disse foranstaltninger
styrker hinanden gensidigt og vil ikke være tilstrækkeligt effektive, hvis de gennemføres
isoleret.
Dette forslag udgør sammen med de andre foranstaltninger, som Kommissionen fremsætter
forslag til i en samlet pakke vedrørende misligholdte lån, samt de foranstaltninger, der er
truffet af den fælles tilsynsmekanisme (FTM) og Den Europæiske Banktilsynsmyndighed
(EBA), de vigtigste dele af denne indsats. Ved at kombinere flere komplementære
foranstaltninger medvirker Kommissionen til at skabe et passende klima for bankerne til at
håndtere misligholdte lån på deres balancer og at mindske risikoen for fremtidig
akkumulering af misligholdte lån.
Bankerne vil skulle afsætte tilstrækkelige midler, når nye lån misligholdes, hvilket vil skabe
tilstrækkelige incitamenter til at løse problemet vedrørende misligholdte lån på et tidligt
stadium og undgå for stor akkumulering af misligholdte lån.
4
5
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget - Gennemførelse af kapitalmarkedsunionen senest i
2019 — nu skal fuldførelsen fremskyndes (COM(2018)114).
Kommissionen har konsekvent nævnt dette spørgsmål for de berørte medlemsstater inden for rammerne
af det europæiske semester.
DA
2
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
1881123_0004.png
Hvis lån misligholdes, vil mere effektive fyldestgørelsesmekanismer for sikrede lån give
bankerne mulighed for at håndtere misligholdte lån, med forbehold af passende
beskyttelsesforanstaltninger for debitorerne. Hvis beholdningerne af misligholdte lån alligevel
bliver for store — sådan som det i øjeblikket er tilfældet for visse banker og nogle
medlemsstater — vil bankerne være i stand til at sælge dem på effektive, konkurrencedygtige
og gennemsigtige sekundære markeder til andre aktører. Tilsynsmyndighederne vil vejlede
dem i dette på grundlag af deres eksisterende bankspecifikke, såkaldte søjle 2-beføjelser i
henhold til kapitalkravsforordningen (CRR)
6
. Hvis misligholdte lån er blevet et alvorligt
generelt problem, kan medlemsstaterne oprette nationale porteføljeadministrationsselskaber
eller træffe andre foranstaltninger inden for rammerne af de gældende regler om statsstøtte og
bankafvikling.
Dette forslag vil forhindre fremtidig overdreven ophobning af misligholdte lån på bankernes
balancer på to måder.
For det første vil forslaget gøre det lettere for banker at håndtere misligholdte lån ved at
øge
effektiviteten af procedurerne for gældsinddrivelse gennem en særskilt fælles procedure
for fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse (Accelerated
Extrajudicial Collateral Enforcement (AECE)).
I de fleste tilfælde håndterer bankerne selv
deres misligholdte lån ved at realisere værdier ved omlægning. En stor del af de lån, som
misligholdes, er lån sikret ved sikkerhedsstillelse. Selv om banker kan fyldestgøre
sikkerhedsstillelse i henhold til nationale rammer for insolvensbehandling og
gældsinddrivelse, er processen ofte langsom og uforudsigelig. Imens forbliver de misligholdte
lån på bankernes balancer og udsætter dermed bankerne for langvarig usikkerhed og binder
deres ressourcer. Dette forhindrer, at banken fokuserer på nye udlån til levedygtige kunder.
Derfor stilles der ved forslaget mere effektive metoder til rådighed for banker og andre
godkendte enheder til udstedelse af sikrede lån, således at de kan realisere deres værdier fra
sikrede lån til erhvervsdrivende låntagere uden om domstolene. Denne mere effektive
udenretslige procedure vil være tilgængelig, når det aftales på forhånd af både långiver og
låntager i låneaftalen. Den vil ikke finde anvendelse på forbrugerkredit og er udformet
således, at den ikke påvirker forebyggende rekonstruktions- eller insolvensprocedurer og ikke
ændrer i kreditorhierarkiet ved insolvens. Rekonstruktions- og insolvensprocedurerne har
forrang frem for proceduren for fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse i
dette forslag.
For det andet vil forslaget
tilskynde til udvikling af sekundære markeder for misligholdte
lån.
Under visse omstændigheder kan bankerne være ude af stand til at forvalte deres
misligholdte lån på en effektiv måde. Bankerne vil i disse tilfælde realisere mindre værdi fra
deres lån, end det ellers ville være muligt. Denne situation kan eksempelvis opstå, når
bankerne står over for en stor ophobning af misligholdte lån og mangler personale eller
ekspertise til at servicere deres misligholdte lån på en passende måde. Bankerne kan også
have svært ved at forvalte en portefølje af misligholdte lån, hvis lånene er af en sådan
karakter, at inddrivelse heraf falder uden for bankens centrale ekspertiseområde. I disse
tilfælde kan den bedste løsning være enten at outsource serviceringen af disse lån til en
specialiseret kreditservicevirksomhed eller at sælge kreditaftalen til en køber, der har den
fornødne risikovillighed og ekspertise til at forvalte den. Dette er grunden til, at forslaget
fjerner unødige hindringer for tredjemandskreditservicering og for overførsel af kreditter med
henblik på at videreudvikle sekundære markeder for misligholdte lån. De nuværende
6
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 575/2013 af 26. juni 2013 om tilsynsmæssige krav
til kreditinstitutter og investeringsselskaber og om ændring af forordning (EU) nr. 648/2012 (EUT L
176 af 27.6.2013, s. 1).
DA
3
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
1881123_0005.png
uensartede lovgivningsmæssige rammer for misligholdte lån i medlemsstaterne har hindret
fremvæksten af et effektivt sekundært marked for misligholdte lån. Forslaget indeholder et
sæt fælles regler, som tredjemandskreditservicevirksomheder skal overholde for at udøve
virksomhed i EU. Forslaget fastsætter fælles standarder for at sikre korrekt adfærd og tilsyn i
hele EU, samtidig med at der ved en harmonisering af markedsadgangen i alle medlemsstater
gives mulighed for øget konkurrence blandt kreditservicevirksomheder. Dette vil mindske
omkostningerne ved at trænge ind på markedet for potentielle kreditkøbere ved at lette
adgangen til og mindske omkostningerne ved kreditservicering. Flere købere på markedet
burde, alt andet lige, bane vej for et mere konkurrencedygtigt marked med et større antal
købere, hvilket fører til større efterspørgsel og højere transaktionspriser.
Dette forslag er et supplement til en række andre foranstaltninger, der præsenteres i dag, som
omhandlet i Kommissionens meddelelse "Anden statusrapport om nedbringelsen af
misligholdte lån i Europa"
7
. For at forebygge risikoen for, at der foretages for begrænsede
hensættelser til fremtidige misligholdte lån, fremsætter Kommissionen desuden et særskilt
forslag om fradrag i forbindelse med utilstrækkelige hensættelser til misligholdte
eksponeringer til ændring af kapitalkravsforordningen (CRR)
8
. Med ændringen indføres der
såkaldte lovbestemte tilsynsmæssige bagstopperordninger, der svarer til minimumsniveauer
for hensættelser og fradrag i kapitalgrundlaget, som bankerne skal foretage til dækning af
faktiske og forventede tab på nyudstedte lån, der senere misligholdes. Som yderligere en del
af pakken vedrørende misligholdte lån modtager medlemsstaterne også ikke-bindende
retningslinjer for, hvordan de, hvis det er relevant, kan oprette nationale
porteføljeadministrationsselskaber i fuld overensstemmelse med EU's bank- og
statsstøtteregler. Med blueprintet for oprettelse af porteføljeadministrationsselskaber gives der
praktiske anbefalinger om udformning og oprettelse af porteføljeadministrationsselskaber på
nationalt plan med udgangspunkt i bedste praksis fra tidligere erfaringer i medlemsstaterne
9
.
Disse initiativer styrker hinanden gensidigt. De lovbestemte tilsynsmæssige
bagstopperordninger sikrer, at kredittab på fremtidige misligholdte lån er tilstrækkeligt
dækket, hvilket gør deres afvikling eller salg lettere. Blueprintet for oprettelse af
porteføljeadministrationsselskaber indebærer bistand til de medlemsstater, der måtte ønske
det, i forbindelse med omstrukturering af deres banker ved hjælp af oprettelse af
porteføljeadministrationsselskaber, der håndterer misligholdte lån. Disse konsekvenser
suppleres med indsatsen for at videreudvikle sekundære markeder for misligholdte lån, da
disse vil gøre efterspørgslen efter misligholdte lån mere konkurrencedygtig og øge deres
markedsværdi. Desuden reducerer fremskyndet fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse som en
hurtig mekanisme til realisering af sikkerhedsstillelsens værdi omkostningerne ved afvikling
af misligholdte lån. Samtidig påvirker forslaget ikke de mange beskyttelsesforanstaltninger
for låntagere, der er til rådighed i henhold til EU-retten og national lovgivning. Med forslaget
indføres der en række supplerende beskyttelsesforanstaltninger for at begrænse potentielle
risici ved salg af forbrugerlån og ikke-misligholdte kreditter.
•
Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Ved dette forslag standardiseres reguleringsordningen (definition, tilladelse, tilsyn,
adfærdsregler) for kreditservicevirksomheder og kreditkøbere. På indeværende tidspunkt har
forskelle i national lovgivning og forskellig gennemførelse i medlemsstaterne ført til en bred
vifte af forretningsmodeller og ulige aktivitetsniveauer i medlemsstaterne og har dermed i høj
7
8
9
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet og Den Europæiske
Centralbank — anden statusrapport om nedbringelse af misligholdte lån i Europa (COM(2018) 133).
Forordning (EF) nr. 575/2013, ibid.
Commission Staff Working Document AMC Blueprint, SWD(2018) 72.
DA
4
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
1881123_0006.png
grad bidraget til at begrænse salget af misligholdte lån i visse medlemsstater med høje andele
af misligholdte lån. Som følge heraf står kreditinstitutter, der ønsker at afhænde
kreditporteføljer med misligholdte lån, over for et investorgrundlag, som er opdelt langs
nationale grænser, og kreditservicevirksomheder står over for betydelige vanskeligheder med
at servicere kreditter med en grænseoverskridende dimension (navnlig inddrivelse på tværs af
grænser) og har også begrænset mulighed for at realisere stordriftsfordele fra virksomhed på
tværs af grænser.
Dette forslag er i overensstemmelse med artikel 169 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde (TEUF), afledt ret og EU-bestemmelser, der tager sigte på at sikre en høj grad
af forbrugerbeskyttelse inden for finansielle tjenesteydelser. Derfor vil reglerne om
forbrugerbeskyttelse i henhold til forslaget fortsat finde anvendelse for at sikre det samme
beskyttelsesniveau, uanset hvem der ejer eller servicerer kreditten, og uanset hvilke retsregler
der er gældende i kreditkøbers og kreditservicevirksomhedens medlemsstat. Det præciseres i
forslaget, at forbrugerbeskyttelse, og navnlig de rettigheder, der indrømmes forbrugere i
henhold til realkreditdirektivet
10
, forbrugerkreditdirektivet
11
og direktivet om urimelige
kontraktvilkår
12
i forhold til en kredit, der ydes af et kreditinstitut, fortsat vil finde anvendelse,
uanset hvem der efterfølgende køber eller servicerer kreditten. Desuden vil
realkreditdirektivet blive ændret for som forbrugerkreditdirektivets artikel 17 at angive, at
forbrugeren i tilfælde af overdragelse af kreditgiverens rettigheder til tredjemand har ret til at
gøre enhver indsigelse gældende over for erhververen, som han kunne gøre gældende over for
den oprindelige kreditgiver.
Dette forslag er også i overensstemmelse med direktivet om finansiel sikkerhedsstillelse
13
,
hvorved der blev indført en EU-ordning for etablering og fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse
i form af værdipapirer, kontanter og gældsfordringer. Proceduren for fremskyndet udenretslig
fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse i dette forslag vil ikke berøre den sikkerhedsstillelse, der
er omfattet af direktivet om finansiel sikkerhedsstillelse, da den regulerer fyldestgørelse af
andre former for sikkerhedsstillelse end dem, der er omfattet af direktivet om finansiel
sikkerhedsstillelse. Helt konkret vil dette forslag give adgang til effektive procedurer for
udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse i form af løsøre og fast ejendom, som
virksomheder og iværksættere tilvejebringer til sikring af lån, men de områder, der reguleres
af direktivet om finansiel sikkerhedsstillelse, vil ikke blive berørt af dette forslag.
Dette initiativ vil også sikre fuld overensstemmelse med procedurer forud for insolvens og
med insolvensbehandling i sager anlagt i henhold til medlemsstaternes nationale love og
bestemmelser. Overensstemmelse vil blive sikret ved hjælp af princippet om, at udenretslig
fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse som fastsat i dette forslag vil være mulig, så længe
suspension af individuelle fyldestgørelsesforanstaltninger i overensstemmelse med gældende
national lovgivning ikke er relevant.
10
11
12
13
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/17/EU af 4. februar 2014 om forbrugerkreditaftaler i
forbindelse med fast ejendom til beboelse og om ændring af direktiv 2008/48/EF og 2013/36/EU og
forordning (EU) nr. 1093/2010 (EUT L 60 af 28.2.2014, s. 34).
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/48/EF af 23. april 2008 om forbrugerkreditaftaler og om
ophævelse af Rådets direktiv 87/102/EØF (EUT L 133 af 22.5.2008, s. 66).
Rådets direktiv 93/13/EØF af 5. april 1993 om urimelige kontraktvilkår i forbrugeraftaler (EFT L 95 af
21.4.1993, s. 29).
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/47/EF af 6. juni 2002 om aftaler om finansiel
sikkerhedsstillelse (http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/txt/?uri=celex%3a32002l0047).
DA
5
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
1881123_0007.png
Dette forslag vil desuden sikre fuld overensstemmelse og komplementaritet med
Kommissionens forslag om rammer for forebyggende rekonstruktion
14
(forslag om
rekonstruktion), som indeholder forslag til foranstaltninger, der tager sigte på at gøre
rekonstruktions- og insolvensprocedurer mere effektive samt sikre adgang til forebyggende
rekonstruktionsprocedurer, således at levedygtige virksomheder i økonomiske vanskeligheder
kan undgå konkurs. Mens forslaget om rekonstruktion
15
sigter mod at etablere en
harmoniseret retslig ramme for forebyggende rekonstruktion og muligheden for en ny chance
for virksomheder og iværksættere, sigter dette forslag mod at forbedre effektiviteten af
procedurer for udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse. For at sikre fuld
overensstemmelse og komplementaritet med forslaget om rekonstruktion vil udenretslig
fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse som fastsat i dette forslag være mulig, så længe
suspension af individuelle fyldestgørelsesforanstaltninger i overensstemmelse med forslaget
om rekonstruktion ikke er relevant. I henhold til forslaget om rekonstruktion er kreditorer,
herunder sikrede kreditorer for en virksomhed eller en iværksætter, som er omfattet af
rekonstruktionsbehandling, omfattet af bestemmelserne om suspension af individuelle
fyldestgørelsesforanstaltninger for at give skyldneren mulighed for at forhandle sig frem til en
rekonstruktionsplan med kreditorer og undgå insolvens.
•
Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Godt fem år efter de europæiske stats- og regeringschefers aftale om oprettelse af en
bankunion er to af bankunionens søjler – fælles tilsyn og afvikling – nu på plads og hviler på
et solidt fundament bestående af et fælles regelsæt for alle institutter i EU. Selv om der er
gjort betydelige fremskridt, er der behov for yderligere foranstaltninger for at fuldføre
bankunionen, herunder oprettelse af en fælles indskudsgarantiordning, som omhandlet i
Kommissionens meddelelse af 17. oktober 2017 og i køreplanen af 6. december, som en del af
pakken vedrørende uddybning af Den Økonomiske og Monetære Union.
Ud over den omfattende reformpakke, som Kommissionen fremsatte forslag om i november
2016 ("bankreformpakken"), indgår oprettelse af et sekundært marked for lån og
tilvejebringelse af øget beskyttelse af sikrede kreditorer som led i de risikobegrænsende
foranstaltninger, der er nødvendige for yderligere at styrke banksektorens
modstandsdygtighed, og som træffes sideløbende med den gradvise indførelse af den fælles
europæiske indskudsgarantiordning (EDIS). Disse foranstaltninger har samtidig til formål at
sikre et fortsat fælles regelsæt for alle institutter i EU både i og uden for bankunionen. Dette
initiativs overordnede mål er som beskrevet ovenfor i fuld overensstemmelse med EU's
grundlæggende mål om at fremme finansiel stabilitet, reducere sandsynligheden for og
omfanget af skatteydernes støtte, hvis et institut afvikles, og bidrage til harmonisk og
bæredygtig finansiering af økonomisk aktivitet, som er befordrende for et højt niveau af
konkurrencedygtighed og forbrugerbeskyttelse.
14
15
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om rammer for forebyggende rekonstruktion,
muligheden for en ny chance og foranstaltninger med henblik på mere effektive procedurer for
rekonstruktion, insolvensbehandling og gældssanering og om ændring af direktiv 2012/30/EU
(COM/2016/0723 final af 22.11.2016).
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om rammer for forebyggende rekonstruktion,
muligheden for en ny chance og foranstaltninger med henblik på mere effektive procedurer for
rekonstruktion, insolvensbehandling og gældssanering og om ændring af direktiv 2012/30/EU
(COM/2016/0723 final af 22.11.2016).
DA
6
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
1881123_0008.png
Dette initiativ blev omtalt i meddelelsen om midtvejsevalueringen af handlingsplanen for
kapitalmarkedsunionen
16
. I nævnte meddelelse blev det understreget, at kapitalmarkederne
også kan hjælpe de europæiske banker med at klare udfordringerne med misligholdte lån. Det
blev understreget, at politikker, der har til formål at forbedre funktionen af sekundære
markeder for misligholdte lån, er en vigtig del af en hvilken som helst varig løsning, og at
forvaltningen af misligholdte lån også vil have gavn af mere effektive og forudsigelige
låneinddrivelsesrammer, der er beregnet på hurtig realisering af værdier for sikrede kreditorer.
Et af formålene med dette forslag er at forbedre sikrede kreditorers muligheder for hurtigere
at realisere værdier fra sikkerhedsstillelse gennem procedurer for fremskyndet udenretslig
fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse. Ved at gøre det muligt for sikrede kreditorer, herunder
banker, hurtigere at realisere værdier fra sikkerhedsstillelse vil dette forslag bidrage til at
fremme bankudlån til økonomien, navnlig til SMV'er, og til en lavere pris, hvilket er på linje
med kapitalmarkedsunionens mål om at lette virksomhedernes adgang til finansiering.
Bestemmelserne om kreditservicevirksomheder og kreditkøbere vil sikre større
forudsigelighed og gennemsigtighed på sekundære markeder for misligholdte lån, hvilket igen
vil gøre det muligt for potentielle købere at værdiansætte disse aktiver mere præcist. Dette vil
give bankerne mulighed for at sælge deres misligholdte lån til et større udvalg af investorer,
hvilket potentielt vil føre til transaktionspriser, der bedre afspejler aktivernes underliggende
værdi. Dette vil igen medføre "rensede" balancer og kreditinstitutter, som er bedre rustet til at
tilføre økonomien nye kreditstrømme.
At tackle de resterende risici i EU's banksektor er af stor betydning for sektorens funktion og
stabilitet og dermed for økonomien som helhed. Der er især betydelige potentielle afsmittende
virkninger fra medlemsstater med mange misligholdte lån til andre EU-økonomier og EU som
helhed med konsekvenser for både den økonomiske vækst og den finansielle stabilitet.
Markeder for misligholdte lån, som er opdelt langs nationale grænser som følge af store
forskelle i ordningerne for meddelelse af tilladelse, ville ikke være i overensstemmelse med
formålet med kapitalmarkedsunionen.
Dette initiativ berører ikke de beskyttelsesforanstaltninger, der er indført for forbrugerne,
heller ikke i det tilfælde at den oprindelige kreditor erstattes af et ikke-kreditinstitut. EU-
lovgivningen omfatter allerede en række forbrugerbeskyttelsesforanstaltninger. I henhold til
forslaget skal både kreditkøbere og kreditservicevirksomheder overholde den EU-lovgivning
om forbrugerbeskyttelse, der finder anvendelse på den oprindelige kreditaftale. Alle de
gældende forbrugerbeskyttelsesregler i forbrugerens medlemsstat, som enten hidrører direkte
fra den oprindelige kreditaftale eller fra andre regler, som finder anvendelse på
forbrugerkreditter eller er knyttet til de gældende generelle forbrugerbeskyttelsesregler i
forbrugerens medlemsstat, finder på samme måde fortsat anvendelse.
Ovennævnte beskyttelsesforanstaltninger omfatter også foranstaltninger af obligatorisk eller
frivillig karakter til beskyttelse af forbrugerne i den medlemsstat, hvor de har deres
sædvanlige bopæl, navnlig de formelle eller uformelle gældsinddrivelsesprocedurer indført af
offentlige eller private organer, som yder gældsrådgivning til husholdninger med overdreven
gældsætning, med henblik på gældsinddrivelse. For så vidt angår kreditserviceringsaktiviteter
i grænseoverskridende sammenhæng berører dette instrument heller ikke EU's harmoniserede
16
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget om midtvejsevalueringen af handlingsplanen for kapitalmarkedsunionen
(COM(2017) 292 final af 8.6.2017).
DA
7
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
regler om lovvalg, kompetence og anerkendelse og fyldestgørelse af retsafgørelser på det
civil- og handelsretlige område, herunder insolvensbehandling.
Dette forslag finder ikke anvendelse på låntagerrettigheder, retten til beskyttelse af
personoplysninger og nationale civilretlige bestemmelser, som regulerer overdragelsen af
kontrakter. Behandling af personoplysninger inden for rammerne af dette direktiv skal være i
fuld overensstemmelse med reglerne om beskyttelse af personoplysninger.
2.
•
RETSGRUNDLAG,
NÆRHEDSPRINCIPPET
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
Retsgrundlag
OG
Ved artikel 114 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) tillægges
Europa-Parlamentet og Rådet beføjelse til at vedtage de foranstaltninger med henblik på
indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser, der vedrører
det indre markeds oprettelse og funktion. Artikel 114 i TEUF gør det muligt for EU at træffe
foranstaltninger ikke kun for at fjerne nuværende hindringer for det indre markeds oprettelse
og funktion, men også for at tackle barrierer, der hindrer økonomiske aktører i at drage fuld
nytte af fordelene ved dette marked, især ved at investere i andre medlemsstater. Ved artikel
53 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) tillægges Europa-
Parlamentet og Rådet endvidere beføjelse til at vedtage direktiver om samordning af nationale
bestemmelser om økonomiske aktiviteter.
I øjeblikket kan kreditkøbere og kreditservicevirksomheder ikke udnytte fordelene ved det
indre marked på grund af barrierer, der er opstået som følge af divergerende nationale
bestemmelser i mangel af en særlig, sammenhængende regulerings- og tilsynsmæssig
ordning.
I nogle medlemsstater er ikke-banker, som køber kredit ydet af kreditinstitutter, ikke omfattet
af regulering, mens de i andre kan være underlagt forskellige krav, undertiden endda et krav
om uindskrænket banktilladelse. I praksis har dette ført til en situation, hvor køberne kan
operere lovligt i én medlemsstat, mens de møder betydelige hindringer for at købe kreditter i
andre. Dette er en af grundene til, at køberne oftest opererer i et begrænset antal
medlemsstater, hvilket har ført til en samlet set begrænset konkurrence på det indre marked,
da antallet af interesserede købere er forblevet ret lavt, hvilket begrænser mulighederne for og
den potentielle størrelse af et effektivt og konkurrencedygtigt marked for misligholdte lån.
Markederne for misligholdte lån er navnlig kendetegnet ved et forholdsvis lille
handelsvolumen og en stærk klyngedannelse i fire lande, hvoraf kun det ene er en mindre
medlemsstat (Italien, Irland, Spanien og Det Forenede Kongerige). Disse markeder også har
en tendens til at være domineret af store købere, hvilket til en vis grad kan forklares ved de
høje barrierer, som hindrer markedsadgang og forvrider konkurrencen.
Kreditservicevirksomheder har også problemer med at udvide på tværs af grænser og
opskalere deres aktiviteter. For det første regulerer ikke alle medlemsstaterne disse aktiviteter,
og dem, der gør det, definerer de omfattede aktiviteter meget forskelligt. Dette udgør i praksis
en hindring for at udvikle strategier for udvidelse ved hjælp af sekundær etablering eller
grænseoverskridende levering af tjenesteydelser i det indre marked. For det andet stiller et
betydeligt antal medlemsstater krav om tilladelser til nogle af de aktiviteter, som disse
kreditservicevirksomheder udfolder. Disse tilladelser pålægger forskellige krav og giver ikke
mulighed for grænseoverskridende opskalering. Endelig er lokal etablering i visse tilfælde
DA
8
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
1881123_0010.png
lovpligtig, hvilket i sig selv gør det umuligt at udøve den grundlæggende frihed til at levere
tjenesteydelser på tværs af grænser.
Desuden påvirker de barrierer, der hindrer kreditservicevirksomhederne i at operere på tværs
af grænser, indirekte de potentielle købere, som muligvis ikke kan komme ind på et nationalt
marked og købe kreditter fra kreditinstitutter, hvis de ikke kan outsource serviceringen til
andre enheder end den bank, hos hvem de har erhvervet kreditaftalen, eller benytte sig af
tjenesteydelser leveret af kreditservicevirksomheder fra andre EU-medlemsstater.
De store forskelle mellem de reguleringsmæssige standarder, som medlemsstaterne har
vedtaget, bidrager til markedsopsplitning, hvilket begrænser den frie bevægelighed for kapital
og tjenesteydelser inden for EU, fører til utilstrækkelig konkurrence og sinker udviklingen af
et velfungerende sekundært marked for bankkreditter. Begrænset deltagelse af investorer og
kreditservicevirksomheder indebærer ringe konkurrence på begge markeder (markedet for køb
og markedet for kreditservicering). Det resulterer i høje gebyrer for køberne, når de skal
betale kreditservicevirksomhederne for deres tjenesteydelser, og lave priser for bankerne, hvis
de sælger misligholdte lån til ikke-bankinvestorer, hvilket mindsker incitamenterne for
bankerne til at afhænde deres store beholdninger af misligholdte lån.
Kreditorer, der yder sikrede lån til virksomheder og iværksættere, drager ikke i alle
medlemsstater fordel af effektive procedurer for fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af
sådanne lån i tilfælde af erhvervsdrivende låntageres misligholdelse. Hvis sådanne procedurer
var tilgængelige, ville risikoen for, at banker akkumulerer misligholdte lån, aftage.
For at realisere værdier fra sikkerhed, som en låntager i en anden medlemsstat har stillet, skal
kreditor følge regler, som er forskellige fra reglerne i kreditors hjemland, og hvis effektivitet
kreditor ikke er bekendt med. Kreditor kan ikke på nuværende tidspunkt vælge at aftale en
fælles procedure for alle medlemsstater med låntager. Dette giver anledning til omkostninger i
forbindelse med juridisk rådgivning og kan medføre længere realiseringsprocedurer såvel som
lavere realiseringsprocenter. Udsigten til at realisere mindre, eller i værste fald intet, af et
sikret lån i tilfælde af debitors misligholdelse kan i første omgang afholde långivere fra at yde
lån på tværs af grænser eller kan øge prisen for udlån til virksomheder. Dette afskrækker så
igen låntagere fra at henvende sig til kreditorer i andre medlemsstater. Dette hindrer den frie
bevægelighed for kapital og har en direkte indvirkning på det indre markeds funktion. Der er
et uudnyttet potentiale i kapitalmarkedsunionen med hensyn til at stille finansiering til
rådighed for virksomheder, navnlig SMV'er, som er stærkt afhængige af banklån.
Investorer, som overvejer at købe porteføljer af misligholdte lån, vil på lignende måde tage
hensyn til potentiel retsusikkerhed i forbindelse med realisering af værdi fra den
sikkerhedsstillelse, der er knyttet til disse lån, og hvis realisering af værdi på tværs af grænser
er vanskeligere eller forbundet med retsusikkerhed, vil dette indvirke negativt på prisen og
dermed på bankernes mulighed for også at sælge porteføljer til investorer fra en anden
medlemsstat til en pris, som ligger så tæt som muligt op ad den pris, der er bestemt af
bankernes hensættelse til dækning af de pågældende lån
17
.
Den nuværende opsplitning har givet sig udslag i forskellige finansieringsmuligheder for
virksomhederne, da banklån er mindre tilgængelige for virksomheder, navnlig SMV'er, i
medlemsstater uden effektive procedurer for realisering af værdier fra sikrede lån.
17
Hvis en bank har hensat 30 % af et misligholdt lån, og den efterfølgende afhænder det til en pris, der er
lavere end 70 % af værdien, vil dette medføre et yderligere tab for banken.
DA
9
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
En ramme for effektive procedurer for udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse vil
sikre, at sikrede kreditorer i alle medlemsstater drager fordel af adgang til et særskilt fælles
redskab til fremskyndet realisering af værdier fra et sikret lån i tilfælde af, at en
erhvervsdrivende låntager ikke tilbagebetaler lånet. Dette burde skabe incitamenter til
yderligere långivning på tværs af grænser ved at mindske usikkerheden omkring udfaldet af
fyldestgørelsesforanstaltninger (f.eks. realiseringsprocent og realiseringens varighed) i
forbindelse med transaktioner på tværs af grænser.
•
Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
I henhold til artikel 4 i TEUF skal EU's indsats for at gennemføre det indre marked vurderes i
lyset af nærhedsprincippet i artikel 5, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU). Det
skal vurderes, hvorvidt forslagets mål ikke kan opfyldes af medlemsstaterne inden for
rammerne af deres nationale retssystemer, og hvorvidt de på grund af deres omfang og
virkninger bedre kan nås på EU-plan.
Siden finanskrisen i 2008 har den indtil for nylig stigende beholdning af misligholdte lån
forværret markedets opfattelse af den europæiske banksektor som helhed og har haft negative
eksterne virkninger for hele EU. Disse faktorer er blevet endnu mere relevante i forbindelse
med bankunionen. I de senere år har nogle få medlemsstater grebet aktivt ind over for den
store beholdning af misligholdte lån, i de fleste tilfælde som følge af et økonomisk
tilpasningsprogram i EU/IMF-regi.
Selv om medlemsstaterne har erkendt alvoren af problemet med de misligholdte lån, har de
fleste endnu ikke formået at træffe effektive foranstaltninger til at tackle "efterspørgselssiden"
ved overførsel af misligholdte lån. De medlemsstater, som rent faktisk har reguleret kreditkøb
og kreditservicering, har gjort det uden at tage højde for grænseoverskridende situationer.
Dette har ført til utilstrækkelig konkurrence på markedet. Medlemsstaternes forskellige
tilgange, og navnlig deres forskellige fortolkninger af kreditservicering, har opsplittet disse
markeder. Derfor kan målene ikke kan nås gennem individuelle tiltag fra medlemsstaternes
side.
Kommissionens tjenestegrene har igennem en årrække overvåget markedet og har kunnet
konstatere en stigende divergens og voksende problemer, som berettiger til indgriben på EU-
plan. Dokumentation indsamlet gennem undersøgelser og offentlige høringer har vist, at et
opsving med økonomisk vækst ikke har været tilstrækkeligt til at reducere beholdningerne af
misligholdte lån, da sidstnævnte indvirker negativt på bankernes soliditet, deres kreditgivning
og de overordnede økonomiske vækstudsigter. Indtil videre er der ikke gjort en indsats blandt
medlemsstaterne
for
at
koordinere
reglerne
om
bankkreditkøbere
og
bankkreditserviceringsvirksomheder. De enkelte medlemsstaters egne tiltag vil kun kunne
afhjælpe mangler på deres respektive hjemmemarkeder, hvilket ikke vil være tilstrækkeligt til
at mindske den negative indvirkning på det indre markeds funktion.
En ramme på EU-niveau vil sikre ensartede adgangsbetingelser for kreditkøbere og
kreditservicevirksomheder og et pas, som gør det muligt for dem at udføre deres aktiviteter i
hele det indre marked. Dette vil navnlig føre til øget konkurrence mellem potentielle
investorer i banklån og vil give bankerne mulighed for at sælge lånene til mere
konkurrencedygtige priser. Dette vil så igen gøre det muligt for bankerne at reducere
eksponeringen mod misligholdte lån og at omdirigere ressourcer i retning af nye lån til
økonomien. Samtidig vil de beskyttelsesforanstaltninger, der er truffet med henblik på
forbrugerne, sikre, at forbrugerbeskyttelsesniveauet opretholdes i hele EU, når forbrugerlån,
som oprindeligt blev ydet af kreditinstitutter, sælges og serviceres.
DA
10
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
De medlemsstater, som allerede har indført procedurer for udenretslig fyldestgørelse, har på
lignende måde indført nationale bestemmelser på grundlag af først og fremmest indenlandske
betragtninger. I nogle tilfælde har procedurerne for udenretslig fyldestgørelse af
sikkerhedsstillelse eksisteret længe og tilskynder ikke nødvendigvis til transaktioner på tværs
af grænser. I betragtning af den forskel, der er mellem de eksisterende nationale procedurers
effektivitet, og manglen på sådanne procedurer i nogle medlemsstater er målet at stille
sådanne effektive systemer til rådighed i hele EU og at sikre, at banker eller andre
virksomheder, som har tilladelse til at yde kredit i alle medlemsstaterne, kan anvende en
sådan procedure. I betragtning af de forbindelser, der i sagens natur er imellem fyldestgørelse
af sikkerhedsstillelse og medlemsstaternes lovgivning på det civil-, formue-, handels- og
offentligretlige område samt deres lovgivning om procedurer forud for insolvens og
insolvens, skal de påtænkte regler om denne særskilte fælles mekanisme til udenretslig
fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse kunne gennemføres på en måde, som er i
overensstemmelse med disse medlemsstaters lovgivning. Med nedenstående bestemmelser
etableres der derfor en supplerende fælles mekanisme, som ikke forpligter medlemsstaterne til
at gribe ind i deres nationale systemer til udenretslig fyldestgørelse, hvis sådanne findes for
den type sikkerhedsstillelse, der er omfattet af forslaget. Fremskyndet udenretslig
fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse er en særskilt mekanisme, som skal sikre, at kreditor og
en erhvervsdrivende låntager kan indgå aftale om en mekanisme til udenretslig fyldestgørelse
af løsøre og fast ejendom stillet som sikkerhed.
Disse mål kan bedre nås på EU-plan.
•
Proportionalitetsprincippet
I medfør af proportionalitetsprincippet bør indholdet og formen af EU's handling ikke gå
videre, end hvad der er nødvendigt for at nå målene i traktaterne.
Dette forslag går ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at fremme adgang til markedet
og grænseoverskridende udvikling, da det ikke berører bestemmelser i national ret vedrørende
den faktiske overførsel af kreditors rettigheder eller eventuelle bestemmelser om
forebyggende rekonstruktion eller insolvensbehandling.
Ved nedenstående bestemmelser indføres der et reguleringssystem, der er proportionalt på den
måde, at det skaber betingelser, der er tilstrækkeligt bindende til effektivt at opfylde
målsætningerne og samtidig giver medlemsstaterne størst mulig fleksibilitet til at opretholde
nationale bestemmelser, der beskytter låntagernes rettigheder og indsigelsesmuligheder.
Selv om forslaget ikke påvirker de eksisterende bestemmelser om forbrugerbeskyttelse, tages
der også med forslaget hensyn til behovet for øgede beskyttelsesforanstaltninger i forbindelse
med forbrugerkredit. I erkendelse af disse legitime betænkeligheder indføres der med
forslaget et krav om, at tredjelandskøbere af forbrugerlån skal benytte tjenesteydelser leveret
af kreditservicevirksomheder med tilladelse, der er omfattet af kravene i nærværende direktiv,
og som er undergivet tilsyn i EU af de nationale kompetente myndigheder. Med den planlagte
fælles mekanisme til fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse søges det
på lignende måde at afveje kreditors og den erhvervsdrivende låntagers interesser.
Mekanismen kan ikke anvendes til at inddrive lån, der ydes til forbrugere, og selv for
virksomhedsejere, kan den ikke anvendes til at fyldestgøre sikkerhedsstillelse, som består af
den erhvervsdrivende låntagers primære bopæl. Hvis den erhvervsdrivende låntager allerede
har betalt hovedparten (85 %) af det udestående beløb i henhold til kreditaftalen, skal denne
gives yderligere tid til at foretage betaling, inden sikkerhedsstillelsen kan fyldestgøres.
DA
11
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
1881123_0013.png
Den valgte retsakt er et direktiv, som er udformet med henblik på at nå målene om at sikre
lige vilkår for sikrede kreditorer med hensyn til deres muligheder for at indgå en aftale med
låntager om en udenretslig procedure for realisering af værdier fra sikkerhedsstillelse med det
formål at bevare den finansielle stabilitet og øge virksomhedernes finansieringsmuligheder.
•
Valg af retsakt
Der er valgt et direktiv for at sikre, at medlemsstaterne kan gennemføre bestemmelserne i
overensstemmelse med den eksisterende lovgivning på det privat- og offentligretlige område i
betragtning af de mange forbindelser med lovgivningen på det civil-, handels- og
formueretlige område og lovgivningen om insolvens. Artikel 53 TEUF, som udgør en del af
dette forslags retsgrundlag, giver kun mulighed for vedtagelse af et direktiv.
I betragtning af behovet for at sikre administrativt samarbejde og samtidig at give mulighed
for at bevare de forskelligartede tilsynsmæssige valgmuligheder, der for øjeblikket findes i
medlemsstaterne i forbindelse med de aktiviteter, der er omfattet af dette forslag, synes et
direktiv at være det bedste valg af retsakt.
3.
•
RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Efterfølgende kvalitetskontrol finder ikke anvendelse, fordi dette område tidligere kun blev
reguleret på nationalt plan.
•
Høringer af interesserede parter
Kommissionens tjenestegrene har foretaget en særlig offentlig høring om udvikling af
sekundære markeder for misligholdte lån og beskyttelse af sikrede kreditorer i tilfælde af
låntagernes misligholdelse
18
. Reaktioner på denne offentlige høring har givet kvalitativ
dokumentation til støtte for udarbejdelse af en konsekvensanalyse.
Forslaget afspejler i høj grad den feedback, der blev givet i forbindelse med høringen.
Forslaget afspejler også den feedback, der blev modtaget fra den ekspertgruppe, der blev hørt
af Kommissionens tjenestegrene om fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af
sikkerhedsstillelse. Forslaget er en mere proportional måde at nå de politiske mål på end
fuldstændig harmonisering ved indførelse af en ny sikkerhedsret som oprindelig påtænkt i den
offentlige høring.
Langt størstedelen af svarene fra den offentlige høring vedrørende sekundære markeder for
misligholdte lån bekræfter, at EU-markederne på grund af deres nuværende størrelse,
likviditet og struktur udgør en hindring for forvaltning og afvikling af misligholdte lån i EU.
For et klart flertal af de respondenter, der gav udtryk for deres synspunkter, udgør forskellen
mellem nationale regler om salg af misligholdte lån en reel hindring for udviklingen af
markeder for misligholdte lån. For så vidt angår karakteren af hindringerne for aktivitet på
tværs af grænser henvistes der i langt størstedelen af svarene til den retlige ramme, regler om
insolvensbehandling og lokal praksis. Nogle interesserede parter opfordrer til indførelse af
yderligere regler for at beskytte forbrugerne/debitorerne, mens andre interesserede parter
mener, at de nuværende regler er tilstrækkelige og bør opretholdes. Et stort flertal går ind for
18
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2017-non-performing-loans-consultation-document_en.pdf.
DA
12
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
1881123_0014.png
en EU-ramme for kreditservicevirksomheder. Næsten alle de respondenter, der går ind for en
EU-ramme for kreditservicevirksomheder, slår til lyd for, at den bør omfatte en ordning for
meddelelse af tilladelse, og omkring halvdelen af dem foreslår, at rammen skal regulere tilsyn
med kreditservicevirksomheder.
•
Indhentning og brug af ekspertbistand
Forslaget støtter sig til omfattende forskning, eksterne undersøgelser, målrettede høringer,
interviews og andre kilder.
Forskellige europæiske og internationale organisationer har offentliggjort analytiske
rapporter, som bygger på forskningsrelaterede workshopper og høringer af interesserede
parter (ESRB, EBA, FTM, ECB og IMF). Kommissionens tjenestegrene har navnlig kunnet
støtte sig til rapporten fra en særlig undergruppe om misligholdte lån i Rådets Udvalg for
Finansielle Tjenesteydelser samt til forskning foretaget af konsulentvirksomheder,
akademiske kredse og tænketanke. Der blev oprettet en ekspertgruppe med deltagelse af
medlemsstaterne og institutter i EU i midten af 2017 som opfølgning på Rådets
handlingsplan.
Forslaget bygger også på målrettede anmodninger om oplysninger til medlemsstaternes
justitsministerier og juridiske eksperter og adskillige møder med nationale eksperter fra
medlemsstaterne. Indhentningen af oplysninger omfattede også møder med interesserede
parter og forskningsdokumenter.
•
Konsekvensanalyse
De vigtigste økonomiske og sociale virkninger er blevet analyseret i to konsekvensanalyser,
som ledsager dette forslag.
I den første konsekvensanalyse undersøges situationen for kreditkøbere og
kreditservicevirksomheder. Heri beskrives referencescenariet, som sammenlignes med tre
mulige løsningsmodeller, der tager sigte på at begrænse hindringerne for markedsadgang for
kreditkøbere og kreditservicevirksomheder. Referencescenariet tager udgangspunkt i, at der
fortsat vil findes specifikke barrierer for markedsadgang i nogle medlemsstater, og at
adfærdsregler, der afholder investorerne fra at søge markedsadgang og hæmmer opbygningen
af et forhold mellem investorer og kreditservicevirksomheder, fortsat vil gælde. På grundlag
af den række regler, der anvendes i medlemsstaterne, og drøftelser vedrørende bedste
reguleringspraksis blev der udformet tre løsningsmodeller med det formål at lette og
harmonisere markedsadgang enten ved hjælp af ikke-bindende fælles principper på højt
niveau rettet mod de væsentligste barrierer, bindende fælles standarder, der muliggør aktivitet
på tværs af grænser ved hjælp af pas, eller et bindende regelsæt med pas. Ifølge til
konsekvensanalysen er de to sidstnævnte løsningsmodeller lige effektive, og
løsningsmodellen med bindende fælles standarder blev vurderet til at være mere proportional i
forhold til at nå målet, også i lyset af de meget forskellige bestemmelser om kreditoverførsler
og låntagers rettigheder i de medlemsstater, der måtte stille krav om nationale
skønsbeføjelser.
Konsekvensanalysen blev forelagt for Udvalget for Forskriftskontrol den 8. december 2017
19
.
Udvalget for Forskriftskontrol afgav en negativ udtalelse om konsekvensanalysen og
19
Commission Staff Working Document Impact Assessment The development of secondary markets for
non-performing loans by removing undue impediments to loan servicing by third parties and the
transfer of loans and Accelerated Extrajudicial Collateral Enforcement (Part 1 / 2). SWD(2018) 75.
DA
13
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
1881123_0015.png
anbefalede en række forbedringer. Dokumentet blev ændret og forelagt på ny den 29. januar
2018. Den 13. februar 2018 afgav Udvalget for Forskriftskontrol en positiv udtalelse
20
.
De vigtigste ændringer af konsekvensanalysen som følge af de bemærkninger, der blev
fremsat af Udvalget for Forskriftskontrol, indebar:
Der blev indsat en ny indledning, som er fælles for alle tre lovgivningsmæssige initiativer
vedrørende misligholdte lån. Heri forklares spørgsmålet om misligholdte lån i en bredere
sammenhæng, og relationerne mellem de forskellige initiativer i handlingsplanen om
misligholdte lån uddybes nærmere.
Forskelle mellem låntagers rettigheder blev medtaget som problemårsager samt drøftelser om,
hvordan de interagerer med ændringer i ordningen for meddelelse af tilladelse til investorer i
misligholdte lån og kreditservicevirksomheder. Dette spørgsmål blev også taget op i
forbindelse med overvejelser omkring de generelle virkninger af initiativet.
De konkrete bestemmelser blev præciseret yderligere, herunder med en beskrivelse af disse
bestemmelsers mulige rækkevidde og overvejelser omkring eksempler på bedste praksis og
omkring, hvordan de kan kombineres til en sammenhængende reguleringsordning. Det blev
præciseret, at salg af lån både omfatter ikke-misligholdte og misligholdte lån.
Til opfølgning af anbefalingerne i den anden udtalelse fra Udvalget for Forskriftskontrol blev
der foretaget følgende ændringer:
Rækken af foretrukne løsningsmodeller blev indsnævret og forbindelsen til konkrete
bestemmelser som følge heraf beskrevet nærmere.
Rækken af overvågningsindikatorer blev udvidet til også at omfatte adfærden blandt
kreditservicevirksomheder og købere af misligholdte lån i forhold til låntagers rettigheder og
tilsynsmyndigheder.
Den anden konsekvensanalyse omhandler fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af
sikkerhedsstillelse. Heri identificeres og undersøges der fire politiske løsningsmodeller
21
. Den
første løsningsmodel vedrører muligheden for et ikke-lovgivningsmæssigt tiltag på grundlag
af eksisterende internationale initiativer til harmonisering af procedurer for udenretslig
fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse, hvor Kommissionen vil anbefale medlemsstaterne at
indføre sådanne procedurer. I den anden og foretrukne løsningsmodel undersøges muligheden
for og fordelene ved at indføre en minimumsharmonisering af en procedure for udenretslig
fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse overalt i EU, således at bankerne i alle medlemsstaterne
råder over en effektiv procedure for udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse. I den
tredje løsningsmodel undersøges muligheden for at indføre en ny sikkerhedsret sammen med
en fuldt ud harmoniseret procedure for udenretslig fyldestgørelse. Den fjerde løsningsmodel,
som blev forkastet på et tidligt stadium, omhandler indførelse af en EU-mekanisme for
udenretslig fyldestgørelse ved hjælp af en alternativ ordning.
20
21
Regulatory Scrutiny Board, Opinion: Impact Assessment / Development of secondary markets for NPLs
(Ares(2018)827204 - 13/02/2018).
Commission Staff Working Document Impact Assessment The development of secondary markets for
non-performing loans by removing undue impediments to loan servicing by third parties and the
transfer of loans and Accelerated Extrajudicial Collateral Enforcement (Part 2 / 2). SWD (2018) 75.
DA
14
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
1881123_0016.png
Forslaget støttes af en positiv udtalelse fra Udvalget for Forskriftskontrol om fremskyndet
udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse af 12. januar 2018
22
.
Som foreslået af Udvalget for Forskriftskontrol blev konsekvensanalysen ændret ved at tilføje
beskrivelsen af forslagets konsekvenser for medlemsstaternes nationale lovgivning.
•
Målrettet regulering og forenkling
En harmoniseret ramme for meddelelse af tilladelse reducerer de administrative omkostninger
i hele EU og giver kreditservicevirksomheder mulighed for at opskalere deres aktiviteter i
forskellige medlemsstater ved hjælp af passet.
•
Grundlæggende rettigheder
Forslaget respekterer de grundlæggende rettigheder og overholder de principper, som
anerkendes i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, særlig friheden
til at oprette og drive egen virksomhed, ejendomsretten, retten til en retfærdig rettergang,
beskyttelse af persondata og forbrugerbeskyttelse.
4.
VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Dette lovgivningsforslag indebærer ingen budgetudgifter for Den Europæiske Unions budget.
5.
•
ANDRE FORHOLD
Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
En evaluering er planlagt 5 år efter gennemførelsen af foranstaltningen i overensstemmelse
med Kommissionens retningslinjer for bedre regulering. Formålet med evalueringen er bl.a. at
vurdere, hvor effektiv den har været med hensyn til at nå de politiske mål, og at beslutte, om
der er behov for nye foranstaltninger eller ændringer. Medlemsstaterne giver Kommissionen
alle de oplysninger, der er nødvendige for udarbejdelsen af denne rapport.
•
Forklarende dokumenter (for direktiver)
På baggrund af de forskelligartede nationale retlige og tilsynsmæssige systemer og behovet
for en konsekvent implementering af direktivet bør meddelelsen af de
gennemførelsesforanstaltninger, som medlemsstaterne har truffet, ledsages af et eller flere
dokumenter, der forklarer forholdet mellem direktivets bestanddele og de tilsvarende dele i de
nationale gennemførelsesinstrumenter.
•
Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Afsnit I
vedrører emne, anvendelsesområde og definitioner.
Dette direktiv finder anvendelse på købere af kredit oprindelig udstedt af et kreditinstitut eller
datterselskaber af et kreditinstitut og på virksomheder, som servicerer kredit oprindelig
udstedt af et kreditinstitut eller datterselskaber af et kreditinstitut, uanset hvilken type låntager
der er tale om. Dette direktiv finder ikke anvendelse på køb og servicering af en kreditaftale,
som foretages af et kreditinstitut og datterselskaber af et kreditinstitut i EU, eller på køb og
22
Regulatory Scrutiny Board, Opinion: Impact Assessment / Accelerated Extrajudicial Collateral
Enforcement (Ares(2018)215454 - 12/01/2018).
DA
15
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
servicering af kreditaftaler, der udstedes af andre typer kreditorer end kreditinstitutter og
datterselskaber af kreditinstitutter.
For så vidt angår proceduren for fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse,
finder dette direktiv anvendelse på kreditaftaler, der indgås mellem kreditorer, hovedsagelig
banker, og låntagere med henblik på deres erhvervsmæssige virksomhed, og som er sikret ved
pant i løsøre og fast ejendom, der ejes af låntager, og som er pantsat til en kreditor med
henblik på at sikre tilbagebetaling af et lån. En begrænsning af anvendelsesområdet til
virksomhedslån burde forhindre negative følger for forbrugerne og husholdningerne. Selv for
erhvervsdrivende låntagere vil en virksomhedsejers faste bopæl blive udelukket fra
anvendelsesområdet baseret på sociale hensyn.
I artikel 3 fastsættes de definitioner, der anvendes med henblik på dette direktiv.
I
afsnit II
fastsættes rammerne for virksomheder, der servicerer kreditaftaler, som udstedes af
kreditinstitutter.
Kapitel
I
indeholder
kreditservicevirksomheder.
bestemmelserne
om
meddelelse
af
tilladelse
til
I artikel 5 fastsættes den række krav, som kreditservicevirksomheder maksimalt skal opfylde
for at blive meddelt tilladelse i deres hjemland.
I artikel 6 fastsættes procedurerne for meddelelse af tilladelse og i artikel 7 de tilfælde, hvor
en tilladelse kan inddrages.
Med artikel 8 indføres der en forpligtelse til at oprette et offentligt register over
kreditservicevirksomheder, som har fået meddelt tilladelse i hver medlemsstat.
Artikel 9 indeholder et krav om, at forholdet mellem en kreditservicevirksomhed og en
kreditor skal være baseret på en skriftlig aftale, der bl.a. klart henviser til pligten til at
overholde den EU-lovgivning og nationale lovgivning, som finder anvendelse på
kreditaftalen. Endvidere er kreditservicevirksomheden forpligtet til at opbevare fortegnelser i
en periode på 10 år, som de kompetente myndigheder kan få adgang til.
Artikel 10 indeholder bestemmelser om kreditservicevirksomheders outsourcing af aktiviteter,
idet det sikres, at kreditservicevirksomhederne forbliver fuldt ud ansvarlige for alle
forpligtelser i henhold til de nationale bestemmelser til gennemførelse af dette direktiv.
Kapitel II omhandler levering af kreditservicering på tværs af grænser.
Ved artikel 11 forpligtes medlemsstaterne til at sikre kreditservicevirksomheder, som er
meddelt tilladelse, frihed til at levere tjenesteydelser i Unionen. Med henblik herpå fastsættes
der i direktivet særlige bestemmelser om procedurer og kommunikation mellem hjemlandets
og værtslandets myndigheder.
Artikel 12 indeholder særlige regler om, hvordan sådanne grænseoverskridende
kreditservicevirksomheder skal omfattes af tilsyn, idet tilsynsbyrden deles mellem
hjemlandets og værtslandets kompetente myndigheder.
Afsnit III
vedrører kreditkøbere.
DA
16
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
I henhold til artikel 13 skal kreditorer stille alle nødvendige oplysninger til rådighed for
kreditkøber, før der indgås aftale, med behørig overholdelse af reglerne om beskyttelse af
personoplysninger. Når den første overførsel af kreditten finder sted fra et kreditinstitut til en
køber, som ikke er et kreditinstitut, underrettes kreditinstituttets tilsynsmyndighed herom.
Ved artikel 14 gives kreditinstitutter mulighed for at anvende datastandarder fra Den
Europæiske Banktilsynsmyndighed.
Ved artikel 15 pålægges det repræsentanter, som er etableret i Unionen, for kreditkøbere, som
ikke er etableret i Unionen, at anvende en godkendt kreditservicevirksomhed eller et
kreditinstitut i Unionen i forbindelse med kreditaftaler med forbrugere.
Artikel 16 indeholder reglerne om, at kreditkøbere skal underrette de kompetente
myndigheder om serviceringen af den købte kredit.
Artikel 17 indeholder en regel om, at tredjelandskøberen skal udpege en repræsentant, der er
etableret i Unionen, når der indgås aftale om overførsel af kreditaftalen. Denne repræsentant
er ansvarlig for opfyldelse af de forpligtelser, der pålægges kreditkøbere i henhold til
direktivet.
Ved artikel 18 fastsættes der regler om kreditkøbers direkte håndhævelse af en kreditaftale og
om kreditkøbernes og de kompetente myndigheders oplysningsforpligtelser.
I henhold til artikel 19 pålægges køber oplysningsforpligtelser, hvis køber overfører
kreditaftalen.
Afsnit IV
vedrører de kompetente myndigheders tilsyn.
Artikel 20 omhandler forpligtelser til løbende at overholde de nationale bestemmelser til
gennemførelse af dette direktiv og udpegning af kompetente myndigheder, som er ansvarlige
for at varetage de funktioner og opgaver, der er fastsat i de nationale bestemmelser til
gennemførelse af direktivet.
I artikel 21 præciseres de kompetente myndigheders tilsynsbeføjelser, mens artikel 22
indeholder bestemmelser om administrative sanktioner og afhjælpende foranstaltninger.
Ved
afsnit V
etableres der en ramme for fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af
sikkerhedsstillelse, der er et instrument, som den sikrede kreditor og den erhvervsdrivende
låntager frivilligt indgår aftale om, og som den sikrede kreditor kan anvende, når
betingelserne i artikel 23 er opfyldt.
I henhold til artikel 24 skal medlemsstaterne mindst råde over én fyldestgørelsesprocedure,
som kan anvendes med henblik på den mekanisme til fremskyndet udenretslig fyldestgørelse
af sikkerhedsstillelse, der er omhandlet i dette forslag. Medlemsstaterne kan vælge mellem de
procedurer for offentlig auktion og privat salg, der normalt anvendes til at søge fyldestgørelse
i sikkerhedsstillelse. Hvis proceduren for tilegnelse af aktiver er fastlagt i den nationale
lovgivning, kan den pågældende procedure også anvendes med henblik på den procedure for
fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse. Medlemsstaterne har
skønsbeføjelse med hensyn til at bestemme, hvilken type fyldestgørelsesprocedure der bør
stilles til rådighed for kreditorer i betragtning af de mange forbindelser, der er imellem
fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse og lovgivningen på det privat- og offentligretlige område,
og navnlig afhængigt af, hvilken type sikkerhedsret der anvendes som sikkerhedsstillelse.
Ved artikel 28 gives låntager ret til at anfægte anvendelsen af denne procedure for
fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse ved de nationale domstole.
DA
17
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
For at beskytte låntager stilles der ved artikel 29 krav om, at kreditor skal betale til den
erhvervsdrivende låntager en eventuel positiv forskel mellem den med sikkerhedsstillelse
afdækkede kreditaftales udestående beløb og indtægterne ved salg af aktivet (efter offentlig
auktion eller privat salg), hvis der realiseres et uforholdsmæssigt stort beløb ved denne
procedure for fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse i forhold til den
udestående gæld. I tilfælde af tilegnelse bør kreditor være forpligtet til at betale låntager en
eventuel positiv forskel mellem den med sikkerhedsstillelse afdækkede kreditaftales
udestående beløb og aktivets værdiansættelse.
Artikel 32 har til formål at sikre fuld overensstemmelse og komplementaritet mellem denne
procedure for fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse og procedurer for
førtidig insolvensbehandling eller insolvensbehandling, som indledes i henhold til
medlemsstaternes lovgivning. Artikel 32 har også til formål at sikre fuld overensstemmelse og
komplementaritet mellem denne procedure for fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af
sikkerhedsstillelse og forslaget om rekonstruktion, idet det fastsættes, at kreditorer, herunder
sikrede kreditorer for en virksomhed eller en iværksætter, som er omfattet af
rekonstruktionsprocedurer, er omfattet af bestemmelserne om suspension af individuelle
fyldestgørelsesforanstaltninger.
Ved artikel 33 pålægges det medlemsstaterne og, i tilfælde af kreditinstitutter,
kreditinstitutternes tilsynsmyndigheder på årsbasis at indsamle oplysninger om antallet af
sikrede lån, som fyldestgøres ved udenretslige procedurer, realiseringens varighed og
realiseringsprocenternes værdi og at sende disse data til Kommissionen en gang om året.
I
afsnit VI
fastsættes der i artikel 34 særlige beskyttelsesforanstaltninger for forbrugerne i
tilfælde af ændring af kreditaftalen, og artikel 35 indeholder bestemmelser om behandling af
klager både i kreditservicevirksomheden og hos de kompetente myndigheder.
Artikel 36 bekræfter overholdelsen af reglerne om beskyttelse af personoplysninger.
Artikel 37 indeholder bestemmelser om en generel forpligtelse til administrativt samarbejde
mellem kompetente myndigheder.
Afsnit VII
omfatter i artikel 38 en ændring af realkreditdirektivet, som bevirker, at i
forbrugeren i tilfælde af overførsel af kredit til forbrugere, som er omfattet af nævnte direktiv,
har ret til at gøre enhver indsigelse gældende over for kreditkøber, som han kunne gøre
gældende over for den oprindelige kreditor, og en forpligtelse til at informere forbrugeren.
Afsnit VIII
indeholder afsluttende bestemmelser om oprettelse af et udvalg, der skal bistå
Kommissionen, samt om revision, fristen for gennemførelse, ikrafttræden og adressater
DA
18
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
1881123_0020.png
2018/0063 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om kreditservicevirksomheder, kreditkøbere og realisering af sikkerhedsstillelse
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 53 og
114,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg
23
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
En af Unionens prioriteter er at udarbejde en samlet strategi for håndtering af
misligholdte lån
24
. Selv om det primære ansvar for at håndtere misligholdte lån ligger
hos kreditinstitutterne og medlemsstaterne, er der også en klar EU-dimension ved det
at mindske de aktuelle beholdninger af misligholdte lån samt at forhindre enhver
overdreven ophobning af misligholdte lån i fremtiden. I betragtning af den indbyrdes
afhængighed mellem bank- og finanssystemerne i hele Unionen, hvor kreditinstitutter
opererer i flere jurisdiktioner og medlemsstater, er der betydelige potentielle
afsmittende virkninger mellem medlemsstaterne og Unionen som helhed med
konsekvenser for både den økonomiske vækst og den finansielle stabilitet.
Et integreret finansielt system vil øge modstandsdygtigheden i Den Europæiske
Økonomiske og Monetære Union over for negative chok ved at fremme privat
risikodeling på tværs af grænserne og samtidig mindske behovet for offentlig
risikodeling. For at nå disse mål bør Unionen fuldføre bankunionen og yderligere
udvikle en kapitalmarkedsunion. Håndtering af de store beholdninger af misligholdte
lån og en eventuel fremtidig akkumulering heraf er afgørende for at kunne fuldføre
bankunionen, da dette er en forudsætning for at kunne sikre konkurrence i
banksektoren, bevare den finansielle stabilitet og fremme långivningen for dermed at
skabe beskæftigelse og vækst i Unionen.
I juli 2017 opfordrede Rådet i sin "Handlingsplan for behandling af misligholdte lån i
Europa"
25
forskellige organer til at træffe passende foranstaltninger til yderligere at
EUT C af , s. .
Jf. Oplæg om en dybere økonomisk og monetær union
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-
political/files/reflection-paper-emu_en.pdf,
31.5.2017.
11/07/2017,
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2017/07/11/conclusions-non-
performing-loans/pdf.
(2)
(3)
23
24
25
DA
19
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
1881123_0021.png
håndtere det store antal misligholdte lån i Unionen. I handlingsplanen skitseres en
samlet tilgang, der fokuserer på en kombination af komplementære politiske tiltag på
fire områder: i) banktilsyn og -regulering, ii) reform af rammerne for rekonstruktion,
insolvens og gældsinddrivelse, iii) udvikling af sekundære markeder for nødlidende
aktiver og iv) fremme af omstrukturering af banksystemet. Foranstaltninger på disse
områder bør træffes på nationalt plan og på EU-plan, hvis det er relevant.
Kommissionen tilkendegav en tilsvarende hensigt i sin "Meddelelse om fuldførelse af
bankunionen" af 11. oktober 2017
26
, hvori den opfordrede til udarbejdelse af en samlet
pakke vedrørende håndtering af misligholdte lån i EU.
(4)
Dette direktiv vil sammen med de andre foranstaltninger, som Kommissionen
fremsætter forslag om, samt de foranstaltninger, der er truffet af ECB i forbindelse
med banktilsyn under den fælles tilsynsmekanisme (FTM) og af Den Europæiske
Banktilsynsmyndighed (EBA), skabe et passende klima for kreditinstitutterne til at
håndtere misligholdte lån på deres balancer og mindske risikoen for fremtidig
akkumulering af misligholdte lån.
Kreditinstitutterne vil skulle afsætte tilstrækkelige midler, når nye lån misligholdes,
hvilket burde skabe tilstrækkelige incitamenter til at løse problemet vedrørende
misligholdte lån på et tidligt stadium og forhindre overdreven akkumulering heraf.
Hvis lån misligholdes, ville mere effektive fyldestgørelsesmekanismer for sikrede lån
give kreditinstitutterne mulighed for at fyldestgøre misligholdte lån, med forbehold af
passende beskyttelsesforanstaltninger for låntagerne. Hvis beholdningerne af
misligholdte lån alligevel bliver for store — sådan som det i øjeblikket er tilfældet for
visse kreditinstitutter og nogle medlemsstater — bør kreditinstitutterne være i stand til
at sælge dem på effektive, konkurrencedygtige og gennemsigtige sekundære markeder
til andre aktører. Kreditinstitutternes kompetente myndigheder vil vejlede dem i denne
henseende på grundlag af deres bankspecifikke, såkaldte søjle 2-beføjelser i henhold
til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 575/2013
27
(CRR). Hvis
misligholdte lån bliver et alvorligt og generelt problem, kan medlemsstaterne oprette
nationale porteføljeadministrationsselskaber eller træffe andre alternative
foranstaltninger inden for rammerne af de gældende regler om statsstøtte og
bankafvikling.
Dette direktiv bør gøre det lettere for kreditinstitutter at håndtere lån, når de
misligholdes, ved at forbedre mulighederne for enten at fyldestgøre den sikkerhed, der
er stillet for kreditten, eller at sælge kreditten til tredjemand. Hvis der indføres
fremskyndet fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse som en hurtig mekanisme til
realisering af sikkerhedsstillelsens værdi, ville det reducere omkostningerne ved
afvikling af misligholdte lån og dermed gøre det lettere for både kreditinstitutter og
købere af misligholdte lån at realisere værdien. Når kreditinstitutter står over for en
stor ophobning af misligholdte lån og mangler personale eller ekspertise til at servicere
lånene på en passende måde, ville det endvidere være en holdbar løsning enten at
outsource serviceringen af disse lån til en specialiseret kreditservicevirksomhed eller
at overføre kreditaftalen til en kreditkøber, der har den fornødne risikovillighed og
ekspertise til at forvalte den.
Meddelelse til Europa-Parlamentet, Rådet, Den Europæiske Centralbank, Det Europæiske Økonomiske
og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om fuldførelse af bankunionen (COM(2017) 592 final af
11.10.2017).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 575/2013 af 26. juni 2013 om tilsynsmæssige krav
til kreditinstitutter og investeringsselskaber og om ændring af forordning (EU) nr. 648/2012 (EUT L
176 af 27.6.2013, s. 1).
(5)
(6)
26
27
DA
20
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
(7)
De to muligheder, som dette direktiv giver kreditinstitutter for at løse problemet med
at håndtere misligholdte lån, er gensidigt forstærkende. Hurtigere fyldestgørelse og
højere realiseringsprocenter, som det må forventes ved fremskyndet udenretslig
fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse, øger værdien af et misligholdt lån. Dette øger så
igen købspriserne i transaktioner med misligholdte lån. Endvidere er det mindre
kompliceret at sælge misligholdte lån, hvis lånet er sikret. Dette skyldes, at det er
enklere at fastsætte prisen for et misligholdt lån med sikkerhedsstillelse på et
sekundært marked end for et usikret lån, fordi værdien af sikkerhedsstillelsen
bestemmer det misligholdte låns mindsteværdi. Med et mere likvidt og mere
velfungerende sekundært marked for misligholdte lån, hvor investorerne udviser større
interesse for misligholdte lån med indbygget fremskyndet fyldestgørelse, vil
kreditinstitutterne i højere grad føle sig tilskyndet til at anvende fremskyndet
udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse, når de udsteder nye lån. Den
harmonisering, der opnås ved dette direktiv, vil endvidere fremme mulighederne for
paneuropæiske investorer i misligholdte lån og dermed forbedre markedets likviditet
yderligere.
I den offentlige debat henvises der ganske vist ofte til udtryk som "lån" og "banker",
men i det følgende anvendes de mere præcise juridiske udtryk "kredit" eller
"kreditaftaler" og "kreditinstitut". Endvidere dækker udtrykkene bank og kreditinstitut
også datterselskaber af banker og kreditinstitutter, medmindre andet er angivet.
Dette direktiv bør fremme udviklingen af sekundære markeder for misligholdte lån i
EU ved at fjerne hindringer for overførsel af misligholdte lån fra kreditinstitutter til
ikke-kreditinstitutter og samtidig beskytte forbrugernes rettigheder. Enhver foreslået
foranstaltning bør også forenkle og harmonisere kravene om meddelelse af tilladelse
til kreditservicevirksomheder. Ved dette direktiv bør der derfor etableres en EU-
ramme for både købere af og kreditservicevirksomheder for kreditaftaler, der udstedes
af kreditinstitutter.
I øjeblikket kan kreditkøbere og kreditservicevirksomheder dog ikke udnytte fordelene
ved det indre marked på grund af barrierer, der er opstået som følge af divergerende
nationale bestemmelser i mangel af en særlig, sammenhængende regulerings- og
tilsynsmæssig ordning. Medlemsstaterne har meget forskellige regler for, hvordan
ikke-kreditinstitutter kan erhverve kreditaftaler fra kreditinstitutter. I nogle
medlemsstater er ikke-kreditinstitutter, som køber kredit udstedt af kreditinstitutter,
ikke omfattet af regulering, mens de i andre er underlagt forskellige krav, undertiden
endda et krav om at skulle indhente tilladelse til at udøve virksomhed som
kreditinstitut. Disse forskellige reguleringsmæssige krav har skabt betydelige
hindringer for lovligt køb af kredit på tværs af grænserne i EU hovedsageligt ved at
øge de efterlevelsesomkostninger, kreditkøbere konfronteres med, når de søger at købe
kreditporteføljer. Som følge heraf opererer kreditkøbere kun i et begrænset antal
medlemsstater, hvilket har medført ringe konkurrence på det indre marked, da antallet
af interesserede kreditkøbere fortsat er lavt. Dette har ført til et ineffektivt sekundært
marked for misligholdte lån. Desuden har de hovedsageligt nationale markeder for
misligholdte lån tendens til at være af begrænset omfang.
Ikke-kreditinstitutters begrænsede deltagelse har resulteret i en lav efterspørgsel, ringe
konkurrence og lave købspriser for porteføljer af kreditaftaler på de sekundære
markeder, hvilket er en hæmsko for kreditinstitutter, når det drejer sig om at sælge
misligholdte kreditaftaler. Der er derfor en klar EU-dimension ved det at udvikle
markeder for kreditter ydet af kreditinstitutter og solgt til ikke-kreditinstitutter. På den
ene side bør det være muligt for kreditinstitutter at sælge misligholdte eller endda
(8)
(9)
(10)
(11)
DA
21
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
ikke-misligholdte kreditaftaler på EU-plan på effektive, konkurrencedygtige og
gennemsigtige sekundære markeder. På den anden side gør fuldførelsen af
bankunionen og af en kapitalmarkedsunion det nødvendigt at handle for at forhindre
akkumulering af misligholdte kreditaftaler på kreditinstitutternes balancer, således at
de fortsat kan varetage deres opgave med at finansiere økonomien.
(12)
Kreditorer bør selv kunne håndhæve en kreditaftale og realisere skyldige beløb, eller
de bør kunne overdrage en sådan realisering til en anden person, der leverer sådanne
tjenesteydelser på et fagligt grundlag, dvs. kreditservicevirksomheder. Købere af
kredit fra kreditinstitutter benytter ligeledes ofte kreditservicevirksomheder til at
realisere skyldige beløb, men kreditservicering er endnu ikke omfattet af en EU-
ramme.
Visse medlemsstater regulerer kreditservicering, men i forskelligt omfang. For det
første regulerer kun nogle af medlemsstaterne disse aktiviteter, og de definerer de
omfattede aktiviteter meget forskelligt. De øgede overholdelsesomkostninger udgør en
hindring for at udvikle strategier for udvidelse ved hjælp af sekundær etablering eller
grænseoverskridende levering af tjenesteydelser. For det andet stiller et betydeligt
antal medlemsstater krav om tilladelser til nogle af de aktiviteter, som disse
kreditservicevirksomheder udfolder. Disse tilladelser pålægger forskellige krav og
giver ikke mulighed for grænseoverskridende opskalering, hvilket igen virker som en
hindring for levering af tjenesteydelser på tværs af grænserne. Endelig er lokal
etablering i visse tilfælde lovpligtig, hvilket hindrer udøvelse af friheden til at levere
tjenesteydelser på tværs af grænser.
Kreditservicevirksomheder kan levere tjenesteydelser til kreditinstitutter og til
kreditkøbere, som ikke er kreditinstitutter, men et konkurrencedygtigt og integreret
marked for kreditservicevirksomheder forudsætter, at der skabes et
konkurrencedygtigt og integreret marked for kreditkøbere. Da kreditkøbere i mange
tilfælde ikke selv har kapacitet til at servicere kredit, undlader de måske at købe kredit
fra kreditinstitutter, hvis de ikke kan outsource kreditserviceringen til andre enheder.
Manglende konkurrence på markedet for køb af kredit og på markedet for
kreditservicering medfører, at kreditkøbere skal betale kreditservicevirksomheder høje
gebyrer for deres tjenesteydelser, og fører til lave priser på sekundære markeder for
kredit. Dette mindsker incitamenterne for kreditinstitutterne til at afhænde deres
beholdninger af misligholdte lån.
Derfor er det nødvendigt med en indsats på EU-plan for at tage højde for kreditkøberes
og kreditservicevirksomheders situation i forhold til kredit, der oprindeligt er ydet af
kreditinstitutter. Det foreslås ikke på nuværende tidspunkt at dække kredit oprindeligt
udstedt af ikke-kreditinstitutter eller gældsinddrivelse generelt, da der ikke er belæg i
form af makroøkonomisk relevans, uhensigtsmæssige incitamenter eller dårligt
fungerende markeder for et sådant udvidet anvendelsesområde.
Selv om formålet med dette direktiv er at styrke kreditinstitutternes evne til at håndtere
kredit, der er misligholdt eller risikerer at blive misligholdt, omfatter det sekundære
marked for kredit både misligholdte og ikke-misligholdte lån. De faktiske salg på
markedet omfatter kreditporteføljer bestående af en blanding af ikke-misligholdte,
urentable og misligholdte lån. Porteføljerne omfatter både sikret og usikret kredit og
kredit til forbrugere eller virksomheder. Hvis reglerne om fyldestgørelse af kredit er
forskellige for hver type kredit eller låntager, er der yderligere omkostninger forbundet
med forberedelse af de pågældende kreditporteføljer til salg. De bestemmelser i dette
direktiv, der tager sigte på at udvikle det sekundære marked, omfatter både
(13)
(14)
(15)
(16)
(17)
DA
22
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
1881123_0024.png
misligholdte og ikke-misligholdte lån med henblik på at undgå en situation, hvor disse
yderligere omkostninger vil afholde investorer fra at deltage og fragmentere dette nye
marked. Kreditinstitutter vil drage fordel af et bredere investorgrundlag og mere
effektive
kreditservicevirksomheder.
Der
er
lignende
fordele
for
porteføljeadministrationsselskaber, som i nogle medlemsstater både markedsfører
misligholdte og ikke-misligholdte lån, der er udstedt af kreditinstitutter, som er blevet
opløst eller omstruktureret, eller som på anden måde har fjernet dem fra deres
balancer
28
.
(18)
Den vægt, som EU's lovgivere lægger på forbrugerbeskyttelse i Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2014/17/EU
29
, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2008/48/EF
30
og Rådets direktiv 93/13/EØF
31
, er ensbetydende med, at overdragelse
af kreditors rettigheder i henhold til en kreditaftale eller af selve aftalen til en
kreditkøber ikke på nogen måde bør indvirke på omfanget af den beskyttelse, der
sikres forbrugerne i EU-lovgivningen. Kreditkøbere og kreditservicevirksomheder bør
derfor overholde den EU-lovgivning, som finder anvendelse på den oprindelige
kreditaftale, og forbrugeren bør bevare det samme niveau af beskyttelse som fastsat i
EU-lovgivningen eller ved EU-lovvalgsregler eller nationale lovvalgsregler, uanset
hvilken
lovgivning,
der
finder
anvendelse
på
kreditkøberen
eller
kreditservicevirksomheden.
Dette direktiv bør ikke berøre EU-retsakter vedrørende retsligt samarbejde i civilsager,
navnlig bestemmelserne om lovvalgsregler for kontraktlige forpligtelser og om
retternes kompetence, der er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)
nr. 593/2008
32
og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1215/2012
33
.,
herunder anvendelsen af disse retsakter og bestemmelser i det enkelte tilfælde. Alle
kreditorer og personer, som repræsenterer dem, er forpligtet til at overholde disse EU-
retsakter, når de er i kontakt med forbrugeren og de nationale myndigheder, for at
sikre, at forbrugernes rettigheder beskyttes.
For at sikre en høj grad af forbrugerbeskyttelse indeholder EU-lovgivningen og den
nationale lovgivning en række rettigheder og beskyttelsesforanstaltninger i forbindelse
med kreditaftaler, som en forbruger gives tilsagn om, eller som en forbruger
indrømmes. Disse rettigheder og beskyttelsesforanstaltninger gælder navnlig i
forbindelse med forhandling og indgåelse af kreditaftalen og opfyldelse eller
misligholdelse heraf. Dette er navnlig tilfældet i forbindelse med langsigtede
forbrugerkreditaftaler, der er omfattet af direktiv 2014/17/EU, i forhold til
forbrugerens ret til at frigøre sig helt eller delvist fra sine forpligtelser under en
kreditaftale, før aftalen udløber, eller til at blive underrettet, via det europæiske
(19)
(20)
28
29
30
31
32
33
Jf. Commission staff working document SWD(2018 72) om blueprintet for oprettelse af
porteføljeadministrationsselskaber.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/17/ЕU af 4. februar 2014 om forbrugerkreditaftaler i
forbindelse med fast ejendom til beboelse og om ændring af direktiv 2008/48/EF og 2013/36/EU og
forordning (EU) nr. 1093/2010 (EUT L 60 af 28.2.2014, s. 34).
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/48/EF af 23. april 2008 om forbrugerkreditaftaler og om
ophævelse af Rådets direktiv 87/102/EØF (EUT L 133 af 22.5.2008, s. 66).
Rådets direktiv 93/13/EØF af 5. april 1993 om urimelige kontraktvilkår i forbrugeraftaler (EFT L 95 af
21.4.1993, s. 29).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 593/2008 af 17. juni 2008 om lovvalgsregler for
kontraktlige forpligtelser (Rom I) (EUT L 177 af 4.7.2008, s. 6).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1215/2012 af 12. december 2012 om retternes
kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser på det civil- og handelsretlige område
(EUT L 351 af 20.12.2012, s. 1).
DA
23
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
standardiserede informationsblad (ESIS), hvis det er relevant, om den eventuelle
overførsel af kreditaftalen til en kreditkøber. Låntagers rettigheder bør heller ikke
ændres, hvis overførslen af kreditaftalen mellem et kreditinstitut og en køber sker i
form af kontraktfornyelse.
(21)
Endvidere indskrænker dette direktiv ikke anvendelsesområdet for EU-reglerne om
forbrugerbeskyttelse, og kreditkøbere bør i det omfang, de anses for at være kreditorer
i henhold til bestemmelserne i direktiv 2014/17/EU og direktiv 2008/48/EF, være
omfattet af de særlige forpligtelser, der er omhandlet i henholdsvis artikel 35 direktiv
2014/17/EU og artikel 20 direktiv 2008/48/EF.
Kreditinstitutter i Unionen og deres datterselskaber foretager kreditservicering som en
del af deres normale forretningsaktiviteter. De har de samme forpligtelser med hensyn
til kredit, som de selv har udstedt, og kredit, som de har købt af et andet kreditinstitut.
Da de allerede er genstand for regulering og tilsyn, ville anvendelse af dette direktiv
på deres kreditservicering eller købsaktiviteter føre til unødvendig overlapning af
tilladelser og fordobling af efterlevelsesomkostninger, og derfor er de ikke omfattet af
dette direktiv.
For at gøre det muligt for eksisterende kreditkøbere og kreditservicevirksomheder at
tilpasse sig kravene i de nationale bestemmelser til gennemførelse af dette direktiv, og
navnlig for at gøre det muligt for kreditservicevirksomheder at opnå tilladelse, finder
dette direktiv kun anvendelse på overførsler af kreditaftaler, der finder sted seks
måneder efter fristen for gennemførelse.
En kreditservicevirksomheds tilladelse til at foretage kreditservicering i hele Unionen
bør være genstand for et sæt ensartede og harmoniserede betingelser, som de
kompetente myndigheder bør anvende på en forholdsmæssig måde. For at undgå at
begrænse debitors eller låntagers beskyttelse og for at fremme tilliden bør
betingelserne for at få meddelt og bevare tilladelse som en kreditservicevirksomhed
sikre, at kreditservicevirksomheder, personer, som besidder en kvalificeret andel i
kreditservicevirksomheden,
eller
som
er
en
del
af
ledelsen
i
kreditservicevirksomheden, har en ren straffeattest med hensyn til alvorlige strafbare
handlinger på det formueretlige område, inden for finansielle aktiviteter eller
vedrørende den fysiske integritet, og at de har et godt omdømme. Disse personer samt
kreditservicevirksomheden bør på tilsvarende måde ikke være omfattet af
insolvensbehandling eller tidligere have været erklæret konkurs, medmindre de har
genvundet deres fulde ret til erhvervsudøvelse i overensstemmelse med national
lovgivning. For at sikre, at reglerne om debitorbeskyttelse samt beskyttelse af
personoplysninger overholdes, er det endelig også nødvendigt at stille krav om, at der
forefindes relevante governanceordninger og interne kontrolmekanismer samt
mekanismer til registrering og behandling af klager, som er underlagt tilsyn.
Derudover bør kreditservicevirksomheder være forpligtet til at handle loyalt og under
behørig hensyntagen til låntagernes finansielle situation. Hvis der findes
gældsrådgivning, som kan lette tilbagebetaling af gæld, på nationalt plan, bør
kreditservicevirksomhederne overveje at henvise låntagere til sådanne tjenester.
For at undgå langvarige procedurer og usikkerhed er det nødvendigt at fastsætte
bestemmelser om de oplysninger, som ansøgere skal indgive, samt om rimelige frister
for meddelelse af tilladelse og betingelserne for inddragelse af tilladelser. Hvis
myndighederne inddrager en tilladelse til en kreditservicevirksomhed, som foretager
kreditservicering i andre medlemsstater, bør de kompetente myndigheder i værtslandet
underrettes herom. På samme måde bør der oprettes et ajourført offentligt
(22)
(23)
(24)
(25)
DA
24
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
onlineregister i hver medlemsstat for at sikre gennemsigtighed om antallet og
identiteten af de kreditservicevirksomheder, der er meddelt tilladelse.
(26)
Det bør fastsættes, at kreditservicevirksomheder, som outsourcer deres aktiviteter til
kreditserviceleverandører, er ansvarlige for at sikre, at dette ikke medfører unødige
operationelle risici eller manglende overholdelse fra kreditserviceleverandørens side af
nationale eller EU-retlige krav eller begrænser en tilsynsmyndigheds mulighed for at
varetage sin opgave og beskytte låntagers rettigheder.
Når en kreditor overdrager forvaltningen og håndhævelsen af en kreditaftale,
overdrager denne sine rettigheder og forpligtelser og også sin direkte kontakt med
låntageren til kreditservicevirksomheden, men er fortsat i sidste ende ansvarlig, og
derfor bør forholdet mellem kreditor og kreditservicevirksomheden præciseres
skriftligt, og det bør være muligt for de kompetente myndigheder at kontrollere,
hvordan et sådant forhold er fastlagt.
For at sikre en kreditservicevirksomhed ret til at indgå i aktiviteter på tværs af grænser
og for at tilvejebringe tilsyn hermed fastlægges der ved dette direktiv en procedure for
godkendte kreditservicevirksomheders udøvelse af retten til at indgå i aktiviteter på
tværs af grænser. Kommunikation mellem myndighederne i hjem- og værtslandet samt
med en kreditservicevirksomhed bør finde sted inden for rimelige frister.
For at sikre et effektivt tilsyn med grænseoverskridende kreditservicevirksomheder
bør der oprettes en særlig ramme for samarbejdet mellem de kompetente myndigheder
i hjem- og værtslandet. Denne ramme bør give mulighed for udveksling af fortrolige
oplysninger, stedlige og ikke-stedlige inspektioner, ydelse af bistand og underretning
om resultaterne af kontrol og inspektioner og eventuelle foranstaltninger.
En vigtig forudsætning for at kunne varetage rollen som kreditkøber og
kreditservicevirksomhed bør være, at den pågældende har adgang til alle relevante
oplysninger, og medlemsstaterne bør sikre, at dette er muligt, samtidig med at EU's
bestemmelser og nationale bestemmelser om databeskyttelse overholdes.
Når kreditinstitutter overfører en kreditaftale, bør de være forpligtet til at underrette
deres egen tilsynsmyndighed og den myndighed, der har kompetence til at føre tilsyn
med overholdelse af dette direktiv, om de vigtigste karakteristika ved den overførte
kreditportefølje og om køberens identitet samt, hvis det er relevant, om dennes
repræsentant i Unionen. Denne kompetente myndighed bør være forpligtet til at
videregive disse oplysninger til de myndigheder, der har kompetence til at føre tilsyn
med kreditkøberen, og den kompetente myndighed på det sted, hvor låntageren er
etableret. Sådanne gennemsigtighedskrav giver mulighed for en harmoniseret og
effektiv overvågning af overførsel af kreditaftaler i Unionen.
Som led i Rådets handlingsplan vil kreditinstitutternes datainfrastruktur blive styrket
ved ensartede og standardiserede data om misligholdte kreditaftaler. Den Europæiske
Banktilsynsmyndighed har udviklet formularer til data om krediteksponeringer i
anlægsbeholdningen, som giver potentielle købere mulighed for at værdiansætte
kreditaftalerne og udvise due diligence. Hvis sådanne formularer anvendes i
forbindelse med kreditaftaler, ville de reducere informationsasymmetrien mellem
potentielle købere og sælgere af kreditaftaler og dermed bidrage til at udvikle et
velfungerende sekundært marked i Unionen. EBA bør derfor videreudvikle
formularerne til gennemførelsesmæssige tekniske standarder, og kreditinstitutterne bør
anvende disse standarder til at lette værdiansættelsen af kreditaftaler, der udbydes til
salg.
(27)
(28)
(29)
(30)
(31)
(32)
DA
25
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
(33)
Værdiansættelse af en portefølje af misligholdte lån er en kompliceret og kompleks
opgave, og derfor er de faktiske købere på de sekundære markeder avancerede
investorer. Det er ofte investeringsfonde, finansielle institutioner eller kreditinstitutter.
De skaber ikke ny kredit, men køber eksisterende kredit for egen risiko, og derfor
giver de ikke anledning til tilsynsmæssige betænkeligheder, og deres potentielle bidrag
til systemisk risiko er ubetydeligt. Det er derfor ikke berettiget at kræve, at disse typer
investorer skal ansøge om tilladelse, eller at fastsætte særlige betingelser for deres
udøvelse af sådanne aktiviteter. Det er imidlertid vigtigt, at EU's og de nationale
forbrugerbeskyttelsesregler fortsat finder anvendelse, og at låntagernes rettigheder
fortsat er de rettigheder, som følger af den oprindelige kreditaftale.
Tredjelandskreditkøbere kan gøre det vanskeligere for EU-forbrugere at påberåbe sig
deres rettigheder i henhold til EU-retten og for de nationale myndigheder at føre tilsyn
med kreditaftalens håndhævelse. Kreditinstitutter kan også vige tilbage fra at overføre
sådanne kreditaftaler til tredjelandskreditkøbere på grund af de omdømmemæssige
risici i den forbindelse. Ved at forpligte repræsentanten for tredjelandskøbere af
forbrugerkredit til at udpege et kreditinstitut eller en kreditservicevirksomhed, der er
meddelt tilladelse i Unionen, til at servicere kreditaftalen, sikres det, at de samme
standarder for forbrugerrettigheder opretholdes efter kreditaftalens overførsel.
Kreditservicevirksomheden er forpligtet til at overholde gældende EU-ret og national
lovgivning, og de nationale myndigheder i de enkelte medlemsstater bør have de
nødvendige beføjelser til at føre et reelt tilsyn med dens aktiviteter.
Kreditkøbere, som benytter sig af kreditservicevirksomheders eller kreditinstitutters
tjenesteydelser, bør underrette de kompetente myndigheder herom, således at de kan
føre tilsyn med kreditservicevirksomhedens adfærd over for låntager. Kreditkøbere er
også forpligtet til rettidigt at underrette de kompetente myndigheder, der er ansvarlige
for tilsynet med dem, hvis de anvender et andet kreditinstitut eller en anden
kreditservicevirksomhed.
Kreditkøbere, som håndhæver den erhvervede kreditaftale direkte, bør gøre dette i
overensstemmelse med den lovgivning, der finder anvendelse på kreditaftalen,
herunder de regler om forbrugerbeskyttelse, der gælder for låntager. Nationale regler,
navnlig om håndhævelse af kontrakter, forbrugerbeskyttelse og strafferet, finder
fortsat anvendelse, og de kompetente myndigheder bør sikre, at de overholdes på
medlemsstaternes område.
For at lette håndhævelsen af de forpligtelser, der er fastsat i direktivet, hvis en
kreditkøber ikke er etableret i Unionen, bør det ved national lovgivning til
gennemførelse af dette direktiv fastsættes, at ved overførsel af en kreditaftale udpeger
tredjelandskreditkøber en repræsentant, der er etableret i Unionen, som de kompetente
myndigheder kan rette henvendelse til ud over eller i stedet for kreditkøber. Denne
repræsentant er ansvarlig for at opfylde de forpligtelser, der pålægges kreditkøbere i
henhold til dette direktiv.
På nuværende tidspunkt er forskellige myndigheder ansvarlige for at meddele
tilladelse til og føre tilsyn med kreditservicevirksomheder og kreditkøbere i
medlemsstaterne, og det er derfor vigtigt, at medlemsstaterne præciserer deres rolle og
tillægger dem tilstrækkelige beføjelser, navnlig fordi de muligvis får behov for at føre
tilsyn med enheder, der leverer tjenesteydelser i andre medlemsstater. For at sikre et
effektivt og forholdsmæssigt tilsyn i hele Unionen bør medlemsstaterne tillægge de
kompetente myndigheder de beføjelser, der er nødvendige for, at de kan udføre deres
opgaver i henhold til dette direktiv, herunder beføjelse til at indhente de nødvendige
(34)
(35)
(36)
(37)
(38)
DA
26
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
oplysninger, til at efterforske mulige overtrædelser, til at behandle låntageres klager og
til at pålægge sanktioner og afhjælpende foranstaltninger, herunder inddragelse af
tilladelsen. Hvis sådanne sanktioner anvendes, bør medlemsstaterne sikre, at de
kompetente myndigheder anvender dem på en forholdsmæssig måde og begrunder
deres afgørelser, og at disse afgørelser endvidere er underlagt domstolsprøvelse også i
tilfælde, hvor de kompetente myndigheder ikke handler inden for de fastsatte frister.
(39)
Rådets "Handlingsplan for behandling af misligholdte lån i Europa" omfatter et
lovgivningsmæssigt initiativ, der tager sigte på at fremme beskyttelsen af sikrede
kreditorer ved at tilvejebringe mere effektive metoder til realisering af værdi fra sikret
kredit gennem en procedure for fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af
sikkerhedsstillelse.
I nogle medlemsstater findes der ikke effektive mekanismer til fremskyndet
udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse, som gør det muligt for sikrede
kreditorer at realisere værdier fra sikkerhedsstillelse i tilfælde af låntagers
misligholdelse, hvilket er ensbetydende med, at sikrede kreditorer i disse
medlemsstater kun er i stand til at realisere sikkerhedsstillelse ved domstolene, hvilket
det kan være en langvarig og bekostelig proces. Hvis der rent faktisk findes procedurer
for udenretslig fyldestgørelse, varierer de fra den ene medlemsstat til den anden i
omfang og effektivitet. Af den grund er det nødvendigt at fastlægge en særskilt fælles
mekanisme, som er til rådighed i alle medlemsstater. Denne mekanisme bør dog ikke
erstatte eksisterende nationale håndhævelsesforanstaltninger, herunder dem, der ikke
kræver domstolenes medvirken.
Den manglende effektivitet, som kendetegner nogle medlemsstaters procedurer for
udenretslig fyldestgørelse, er en vigtig årsag til de lave realiseringsprocenter, der gør
sig gældende, når erhvervsdrivende låntagere misligholder kreditaftaler med
sikkerhedsstillelse. Varigheden af nogle af de eksisterende procedurer indebærer
yderligere omkostninger for sikrede kreditorer og værditab på de aktiver, der er stillet
som sikkerhed. I de medlemsstater, som ikke har etableret procedurer for udenretslig
håndhævelse for forskellige typer af sikkerhedsstillelse, konfronteres sikrede
kreditorer ofte med langvarige fyldestgørelsesprocesser ved domstolene.
De eksisterende håndhævelsesprocedurer i Unionen bevirker i nogle tilfælde, at
kreditinstitutter og virksomheder ikke har lige vilkår i hele Unionen med hensyn til
adgang til kredit, især SMV'er, der i højere grad er afhængige af bankkredit end større
virksomheder. SMV'er har på grund af uensartede realiseringsprocenter i
medlemsstaterne ikke samme adgang til bankkredit, idet kreditinstitutternes
udlånskapacitet reduceres i takt med, at misligholdte lån ophobes på deres balancer,
som følge af tilsynsmæssige krav og de interne ressourcer, der skal afsættes til at
håndtere misligholdte lån. Dette bidrager til den manglende tillid til mulighederne for
fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse i forskellige medlemsstater og kan føre til højere
låneomkostninger afhængigt af etableringssted og uanset den reelle kreditværdighed.
Derfor er der behov for en ny fælles procedure for det indre marked, bankunionen og
kapitalmarkedsunionen, og det er nødvendigt at sikre, at kreditinstitutter og
virksomheder, som har tilladelse til at udstede kredit ved at indgå kreditaftaler med
sikkerhedsstillelse i alle medlemsstater, har mulighed for at håndhæve disse aftaler ved
hjælp af effektive procedurer for fremskyndet udenretslig fyldestgørelse.
Med henblik på at beskytte forbrugerne bør kreditaftaler, der indgås med forbrugere,
være udelukket fra anvendelsesområdet for mekanismen til fremskyndet udenretslig
fyldestgørelse i dette direktiv. For at beskytte ejere af enkeltmandsvirksomheder bør
(40)
(41)
(42)
(43)
DA
27
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
denne mekanisme heller ikke finde anvendelse på kreditaftaler, der er sikret ved
sikkerhedsstillelse i form af fast ejendom, som er den primære bopæl for ejeren af
enkeltmandsvirksomheden.
(44)
Da denne mekanisme til fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse
er et frivilligt instrument, som forudsætter, at der er indgået aftale herom mellem den
sikrede kreditor og den erhvervsdrivende låntager, er det nødvendigt, at låntager
informeres om konsekvenserne heraf og de betingelser, hvorunder kreditor kan
anvende denne fremskyndede procedure. Derfor bør betingelserne fastlægges i en
skriftlig aftale eller tiltrædes i et notarbekræftet dokument, hvis dette er foreskrevet i
national lovgivning, mellem kreditor og låntager.
For at beskytte erhvervsdrivende låntagere bør det ved fornødne foranstaltninger
sikres, at kreditorer giver låntagere en rimelig frist til at foretage betaling for at
afværge denne form for fyldestgørelse.
For at sikre, at denne mekanisme til fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af
sikkerhedsstillelse er et effektivt middel til fremskyndet realisering af værdier fra
sikkerhedsstillelse, bør den aftale, som den sikrede kreditor og den erhvervsdrivende
låntager indgår herom, omfatte et direkte tvangsfuldbyrdelsesgrundlag, dvs. en klausul
i aftalen, der muliggør direkte fyldestgørelse af sikkerhedsstillelsen gennem
fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse uden, at det er nødvendigt
at sikre et tvangsfuldbyrdelsesgrundlag ved domstolene.
I de medlemsstater, som allerede har etableret procedurer for udenretslig
fyldestgørelse, er der forbindelser mellem disse procedurer og dele af den nationale
lovgivning på det civil-, handels-, formue- og offentligretlige område og den nationale
lovgivning om insolvens, og hvilken form for procedure, der kan anvendes, afhænger
af den type aktiver, der er stillet som sikkerhed, idet procedurer for fast ejendom ofte
medfører strengere proceduremæssige krav og et minimum af retsligt tilsyn. Derfor
bør medlemsstaterne have skønsbeføjelse med hensyn til at bestemme, hvilken type
fyldestgørelsesprocedure der stilles til rådighed for sikrede kreditorer med henblik på
denne fremskyndede udenretslige fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse: offentlig
auktion eller privat salg eller, i henhold til visse nationale rammer, tilegnelse af
aktivet.
For at sikre, at den sikrede kreditor kun realiserer, hvad den erhvervsdrivende låntager
skylder i henhold til kreditaftalen, bør medlemsstaterne sikre, at den sikrede kreditor er
forpligtet til at betale den erhvervsdrivende låntager en eventuel positiv forskel
mellem den med sikkerhedsstillelse afdækkede kreditaftales udestående beløb og
indtægterne ved salg af aktivet (efter offentlig auktion eller privat salg) eller i tilfælde
af tilegnelse mellem det udestående beløb og den værdiansættelse af aktivet, der er
foretaget med henblik på beslaglæggelse. Hvis medlemsstaterne giver mulighed for at
realisere sikkerhedsstillelse ved hjælp af tilegnelse, bør den positive forskel, der skal
udbetales til låntager, svare til forskellen mellem den med sikkerhedsstillelse
afdækkede kreditaftales udestående beløb og aktivets værdiansættelse. Selv om det
beløb, der realiseres ved denne fremskyndede håndhævelse, er mindre end den med
sikkerhedsstillelse afdækkede kreditaftales udestående beløb, bør medlemsstaterne
ikke hindre parterne i en kreditaftale med sikkerhedsstillelse i at indgå en udtrykkelig
aftale om, at det er tilstrækkeligt at realisere sikkerhedsstillelsen gennem fremskyndet
udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse for at tilbagebetale kreditten.
Medlemsstaterne bør sikre, at når kreditor overfører en kreditaftale med
sikkerhedsstillelse, som omfatter den fremskyndede udenretslige fyldestgørelse af
(45)
(46)
(47)
(48)
(49)
DA
28
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
1881123_0030.png
sikkerhedsstillelse i dette direktiv, til tredjemand, erhverver denne tredjemand retten til
at benytte den fremskyndede udenretslige fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse på de
samme vilkår og betingelser som den sikrede kreditor.
(50)
For at sikre overensstemmelse med reglerne om førtidig insolvens og insolvens bør
medlemsstaterne sikre, at fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse gennem fremskyndet
fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse i sager anlagt mod den erhvervsdrivende låntager
om forebyggende rekonstruktion som fastsat i forslaget til Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv om rammer for forebyggende rekonstruktion og en ny chance
34
er
omfattet
af
bestemmelserne
om
suspension
af
individuelle
fuldbyrdelsesforanstaltninger i overensstemmelse med national lovgivning til
gennemførelse af nævnte direktiv. I sager anlagt mod den erhvervsdrivende låntager
om insolvensbehandling bør fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse gennem fremskyndet
udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse også være omfattet af bestemmelserne
om suspension af individuelle fuldbyrdelsesforanstaltninger i overensstemmelse med
gældende national lovgivning. Det bør overlades til national lovgivning at bestemme,
om sikrede kreditorer har fortrinsret til sikkerhedsstillelse i forbindelse med denne
fremskyndede mekanisme, selv når insolvensbehandlingen er indledt.
På grund af de begrænsede data, der er til rådighed om det antal udenretslige
procedurer, som kreditinstitutterne anvender til at realisere værdier fra
sikkerhedsstillelse i tilfælde af låntagers misligholdelse, bør de nationale kompetente
myndigheder, der fører tilsyn med kreditinstitutter, forpligtes til at indsamle
oplysninger om det antal kreditaftaler med sikkerhedsstillelse, som håndhæves
gennem fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse, og om
tidsrammerne for en sådan fyldestgørelse. For at få en bedre forståelse af
effektiviteten, når det drejer sig om fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af
sikkerhedsstillelse inden for Unionen, bør medlemsstaterne indlevere årlige statistiske
data herom til Kommissionen fra et år efter datoen for dette direktivs anvendelse.
For at sikre en høj grad af forbrugerbeskyttelse bør forbrugere i god tid forud for
eventuelle ændringer af vilkårene og betingelserne i en kreditaftale modtage en klar og
udtømmende liste over sådanne ændringer, en tidsplan for deres gennemførelse og de
nødvendige oplysninger om samt navn og adresse på den nationale myndighed, hvor
forbrugeren kan indgive klager, jf. dog forpligtelser forud for kontraktindgåelse i
henhold til direktiv 2014/17/EU, direktiv 2008/48/EF og direktiv 93/13/EØF.
Kreditservicevirksomhederne bør etablere en effektivt mekanisme til behandling af
klager fra låntagere, da resultaterne på sekundære markeder for kredit i vid
udstrækning vil afhænge af, om de involverede enheder har et godt omdømme.
Medlemsstaterne bør sikre, at de myndigheder, som er ansvarlige for at føre tilsyn med
kreditkøb og kreditservicevirksomheder, råder over effektive og lettilgængelige
procedurer til behandling af klager fra låntagere.
Bestemmelserne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679
35
og i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001
36
finder anvendelse, når
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om rammer for forebyggende rekonstruktion,
muligheden for en ny chance og foranstaltninger med henblik på mere effektive procedurer for
rekonstruktion, insolvensbehandling og gældssanering og om ændring af direktiv 2012/30/EU,
(COM/2016/0723 final af 22.11.2016).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske
personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne
oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (EUT L 119
af 4.5.2016, s. 1).
(51)
(52)
(53)
(54)
34
35
DA
29
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
1881123_0031.png
personoplysninger behandles med henblik på dette direktiv. Når personoplysninger
behandles med henblik på dette direktiv, bør der navnlig træffes foranstaltninger med
henblik på at angive det præcise formål, henvise til det relevante retsgrundlag, opfylde
de relevante sikkerhedskrav i forordning (EU) 2016/679 og respektere principperne
om nødvendighed, proportionalitet, formålsbegrænsning og en rimelig
dataopbevaringsperiode. Endvidere bør beskyttelse af personoplysninger gennem
design og databeskyttelse gennem standardindstillinger indgå i alle
databehandlingssystemer, der udvikles og anvendes inden for rammerne af dette
direktiv. Det administrative samarbejde og den gensidige bistand mellem de
kompetente myndigheder i medlemsstaterne bør ligeledes være i overensstemmelse
med de regler om beskyttelse af personoplysninger, der er fastsat i Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679, og i overensstemmelse med
nationale databeskyttelsesregler til gennemførelse af EU-lovgivningen.
(55)
For at sikre, at forbrugerbeskyttelsesniveauet ikke påvirkes, hvis en kreditors
rettigheder i henhold til en realkreditaftale eller selve aftalen overdrages til
tredjemand, bør der indføres en ændring af direktiv 2014/17/EU for at fastslå, at
forbrugeren i tilfælde af overdragelse af kredit, der er omfattet af nævnte direktiv, har
ret til at gøre enhver indsigelse gældende over for kreditkøber, som han kunne gøre
gældende over for den oprindelige kreditor, og til at blive underrettet om overførslen.
I henhold til den fælles politiske erklæring af 28. september 2011 fra medlemsstaterne
og Kommissionen om forklarende dokumenter har medlemsstaterne forpligtet sig til i
tilfælde, hvor det er berettiget, at lade meddelelsen af gennemførelsesforanstaltninger
ledsage af et eller flere dokumenter, der forklarer forholdet mellem et direktivs
bestanddele og de tilsvarende dele i de nationale gennemførelsesinstrumenter. I
forbindelse med dette direktiv finder lovgiver, at fremsendelse af sådanne dokumenter
er berettiget —
(56)
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
Afsnit I
Genstand, anvendelsesområde og definitioner
Artikel 1
Genstand
Ved dette direktiv fastlægges der fælles rammer og krav vedrørende:
a)
kreditservicevirksomheder, som handler på vegne af et kreditinstitut eller en
kreditkøber i forbindelse med en kreditaftale udstedt af et kreditinstitut eller
datterselskaber af et kreditinstitut
kreditkøbere i en kreditaftale udstedt af et kreditinstitut eller datterselskaber af
et kreditinstitut
b)
36
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 af 18. december 2000 om beskyttelse af
fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i fællesskabsinstitutionerne og -
organerne og om fri udveksling af sådanne oplysninger (EFT L 8 af 12.1.2001, s. 1).
DA
30
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
c)
en supplerende fælles mekanisme til fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af
sikkerhedsstillelse i forbindelse med kreditaftaler med sikkerhedsstillelse, som
er indgået mellem kreditorer og erhvervsdrivende låntagere, og som er sikret
ved sikkerhedsstillelse.
Artikel 2
Anvendelsesområde
1.
Dette direktivs artikel 3-22 og 34-43 finder anvendelse på:
a)
en kreditservicevirksomhed knyttet til en kreditaftale udstedt af et kreditinstitut
etableret i Unionen eller af i Unionen etablerede datterselskaber af et sådant
kreditinstitut, som handler på vegne af en kreditor, jf. gældende EU-ret eller
national lovgivning
en kreditkøber af en kreditaftale udstedt af et kreditinstitut etableret i Unionen
eller af i Unionen etablerede datterselskaber af et sådant kreditinstitut, hvor
kreditkøberen påtager sig kreditors forpligtelser efter aftalen, jf. gældende EU-
ret og national lovgivning.
b)
2.
Dette direktivs artikel 3, 23-33 og 39-43 finder anvendelse på kreditaftaler med
sikkerhedsstillelse, som er indgået mellem kreditorer og erhvervsdrivende låntagere,
og som er sikret ved løsøre og fast ejendom, som den erhvervsdrivende låntager ejer,
og som over for en kreditor er blevet stillet som sikkerhed for tilbagebetalingen af
krav i henhold til kreditaftalen med sikkerhedsstillelse.
Dette direktiv berører ikke beskyttelsen af forbrugerne, jf. direktiv 2014/17/EU,
2008/48/EF, Rådets direktiv 93/13/EØF og bestemmelserne i national ret til
gennemførelse heraf, i forbindelse med kreditaftaler, der falder ind under dets
anvendelsesområde.
Dette direktivs artikel 3-22 og 34-43 finder ikke anvendelse på:
a)
b)
servicering af en kreditaftale, der udføres af et kreditinstitut etableret i Unionen
eller af i Unionen etablerede datterselskaber af et sådant kreditinstitut
servicering af en kreditaftale, som ikke er udstedt af et kreditinstitut etableret i
Unionen eller af i Unionen etablerede datterselskaber af et sådant kreditinstitut,
medmindre den udstedte kreditaftale erstattes af en kreditaftale udstedt af et
sådant institut eller af datterselskaber af et sådant institut
køb af en kreditaftale, der foretages af et kreditinstitut etableret i Unionen eller
af i Unionen etablerede datterselskaber af et sådant kreditinstitut
overførsel af en kreditaftale, der foretages inden den i artikel 41, stk. 2, andet
afsnit, omhandlede dato.
kreditaftaler med sikkerhedsstillelse, som er indgået mellem kreditorer og
låntagere, som er forbrugere som defineret i artikel 3, litra a), i direktiv
2008/48/EF
kreditaftaler med sikkerhedsstillelse, som er indgået mellem kreditorer og
erhvervsdrivende låntagere, som er selskaber, som ikke arbejder med gevinst
for øje
3.
4.
c)
d)
5.
Dette direktivs artikel 3, 23-33 og 34-43 finder ikke anvendelse på:
a)
b)
DA
31
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
1881123_0033.png
c)
kreditaftaler med sikkerhedsstillelse, som er indgået mellem kreditorer og
erhvervsdrivende låntagere, som er sikret ved følgende former for
sikkerhedsstillelse:
i)
ii)
aftaler om finansiel sikkerhedsstillelse som defineret i artikel 2, stk.
1, litra a), i direktiv 2002/47/EF
37
fast ejendom til beboelse, som udgør den primære bopæl for en
erhvervsdrivende låntager.
Artikel 3
Definitioner
I dette direktiv forstås ved:
1)
2)
"kreditinstitut": et kreditinstitut som defineret i artikel 4, stk. 1, nr. 1), i
forordning (EU) nr. 575/2013
38
"kreditor": et kreditinstitut eller enhver juridisk person, som har udstedt en
kredit som led i udøvelsen af sin erhvervsmæssige virksomhed, eller en
kreditkøber
"låntager": en juridisk eller fysisk person, som har indgået en kreditaftale med
en kreditor
"erhvervsdrivende låntager": en anden juridisk eller fysisk person end en
forbruger, som har indgået en kreditaftale med en kreditor
"kreditaftale": en aftale, det være sig i sin oprindeligt udstedte, i ændret eller i
erstattet form, hvorved en kreditor yder eller giver tilsagn om at yde en kredit i
form af henstand med betalingen, lån eller anden tilsvarende form for finansiel
facilitet
"kreditaftale med sikkerhedsstillelse": en kreditaftale, som er indgået af et
kreditinstitut eller en anden virksomhed med tilladelse til at udstede kredit, og
som er sikret ved én af følgende former for sikkerhedsstillelse:
pant i fast ejendom eller anden form for sikkerhedsret (charge, lien eller
tilsvarende), som almindeligvis anvendes i en medlemsstat i relation til fast
ejendom
håndpant eller anden form for sikkerhedsret (charge, lien eller tilsvarende),
som almindeligvis anvendes i en medlemsstat i relation til løsøre
"kreditkøber": enhver anden fysisk eller juridisk person end et kreditinstitut
eller et datterselskab af et kreditinstitut, som køber en kreditaftale som led i
udøvelsen af sin erhvervsmæssige virksomhed
"kreditservicevirksomhed": enhver anden fysisk eller juridisk person end et
kreditinstitut eller datterselskaber af et kreditinstitut, som på vegne af en
kreditor udfører én eller flere af følgende aktiviteter:
3)
4)
5)
6)
a)
b)
7)
8)
37
38
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/47/EF af 6. juni 2002 om aftaler om finansiel
sikkerhedsstillelse (EFT L 168 af 27.6.2002, s. 43).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 575/2013 af 26. juni 2013 om tilsynsmæssige krav
til kreditinstitutter og investeringsselskaber og om ændring af forordning (EU) nr. 648/2012 (EUT L
176 af 27.6.2013, s. 1).
DA
32
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
a)
b)
overvåger opfyldelsen af kreditaftalen
indsamler og forvalter oplysninger om status for kreditaftalen, for låntager og,
hvis det er relevant, for den sikkerhedsstillelse, der er anvendt til sikring af
kreditaftalen
oplyser låntager om ændringer i rentesatser, afgifter eller forfaldne betalinger i
henhold til kreditaftalen
fuldbyrder rettigheder og forpligtelser i henhold til kreditaftalen på vegne af
kreditor, herunder forvaltning af tilbagebetalinger
genforhandler kreditaftalens vilkår og betingelser med låntagere, når der ikke
er tale om en "kreditformidler" som defineret i artikel 4, nr. 5), i direktiv
2014/17/EU eller artikel 3, litra f), i direktiv 2008/48/EF
behandler klager fra låntagere
"hjemland": den medlemsstat, hvor kreditservicevirksomheden har hjemsted
eller er etableret
"værtsland": en anden medlemsstat end hjemlandet, hvor en
kreditservicevirksomhed har etableret en filial eller udpeget en befuldmægtiget
eller leverer tjenesteydelser
"forbruger" en forbruger som defineret i artikel 3, litra a), i direktiv
2008/48/EF.
c)
d)
e)
f)
9)
10)
11)
Afsnit II
Kreditservicevirksomheder
Kapitel I
Tilladelse til kreditservicevirksomheder
Artikel 4
Generelle krav
1.
Medlemsstaterne skal kræve, at en kreditservicevirksomhed opnår tilladelse i
hjemlandet, før den påbegynder sine aktiviteter på dens område, jf. kravene i de
bestemmelser i national ret, der gennemfører dette direktiv.
Medlemsstaterne tillægger de kompetente myndigheder, der er udpeget i henhold til
artikel 20, stk. 3, beføjelse til at meddele sådanne tilladelser.
Artikel 5
Krav for meddelelse af tilladelse
1.
Medlemsstaterne fastlægger følgende krav for meddelelse af tilladelse, jf. artikel 4,
stk. 1:
a)
ansøgeren er EU-borger eller en juridisk person som omhandlet i artikel 54 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
2.
DA
33
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
b)
følgende egenskaber skal gælde for medlemmerne af ansøgerens ledelses- eller
administrationsorgan og de personer, som besidder kvalificerede andele i
ansøgeren som defineret i artikel 4, stk. 1, nr. 36), i forordning (EU) nr.
575/2013, hvis ansøgeren er en juridisk person, samt for ansøgeren selv, hvis
denne er en fysisk person:
i)
ii)
de skal have et tilstrækkelig godt omdømme
de skal have en ren straffeattest eller en anden tilsvarende national
attest med hensyn til alvorlige strafbare handlinger på det
formuemæssige område, inden for andre finansielle aktiviteter eller
vedrørende den fysiske integritet
de er ikke på nuværende tidspunkt omfattet af insolvensbehandling
eller har tidligere været erklæret konkurs, medmindre de har
genvundet deres fulde ret til erhvervsudøvelse i overensstemmelse
med national lovgivning
iii)
c)
ansøgeren har indført passende governanceordninger og interne
kontrolmekanismer til sikring af, at låntagerrettigheder og regler om
beskyttelse af personoplysninger som fastsat i lovgivningen om kreditaftalen
overholdes
ansøgeren anvender en passende politik til sikring af, at låntagerne behandles
på en fair og omhyggelig måde, herunder under hensyntagen til deres
finansielle situation og behovet for henvisning til gældsrådgivning eller sociale
tjenesteydere, hvis der er adgang til sådanne
ansøgeren har indført passende og særlige interne procedurer til sikring af, at
klager fra låntagere registreres og behandles.
d)
e)
2.
De kompetente myndigheder i hjemlandet skal nægte den i artikel 4, stk. 1,
omhandlede tilladelse, hvis ansøgeren ikke overholder kravene i stk. 1.
Artikel 6
Procedure for meddelelse eller nægtelse af tilladelse
1.
Medlemsstaterne etablerer en procedure for meddelelse af tilladelse til
kreditservicevirksomheder, således at en ansøger kan indgive en ansøgning og
fremlægge alle de oplysninger, der er nødvendige, for at den kompetente myndighed
i hjemlandet kan kontrollere, om ansøgeren opfylder alle betingelserne i de
bestemmelser i national ret, der gennemfører artikel 5, stk. 1.
Den i stk. 1 omhandlede ansøgning om tilladelse skal ledsages af følgende:
a)
b)
c)
dokumentation for ansøgerens retlige status og dennes stiftelsesdokument, hvis
det er relevant
adresse på ansøgerens hovedkontor eller vedtægtsmæssige hjemsted
identiteten på de af medlemmerne af ansøgerens ledelses- eller
administrationsorgan, som besidder kvalificerede andele som defineret i artikel
4, stk. 1, nr. 36), i forordning (EU) nr. 575/2013
dokumentation for, at ansøgeren og de personer, der er omhandlet i denne
artikels litra c), overholder betingelserne i artikel 5, stk. 1, litra b)
2.
d)
DA
34
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
e)
f)
g)
h)
3.
dokumentation for governanceordningerne og de interne kontrolmekanismer,
der er omhandlet i artikel 5, stk. 1, litra c)
dokumentation for de politikker, der er omhandlet i artikel 5, stk. 1, litra d)
dokumentation for de interne procedurer, der er omhandlet i artikel 5, stk. 1,
litra e)
eventuelle outsourcingaftaler som omhandlet i artikel 10, stk. 1.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder i hjemlandet inden for 20
arbejdsdage fra modtagelsen af ansøgningen om tilladelse vurderer, om den
pågældende ansøgning er fuldstændig. Hvis ansøgningen anses for ufuldstændig,
fastsætter de kompetente myndigheder en frist, inden for hvilken ansøgeren skal
fremlægge supplerende oplysninger, og de meddeler ansøgeren, når de anser
ansøgningen for fuldstændig.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder i hjemlandet inden for 30
arbejdsdage fra modtagelsen af en fuldstændig ansøgning vurderer, om ansøgeren
overholder de bestemmelser i national ret, der gennemfører dette direktiv. De
kompetente myndigheder vedtager efter afslutning af nævnte vurdering en fuldt
begrundet afgørelse om enten meddelelse eller nægtelse af tilladelse, som meddeles
ansøgeren inden for fem arbejdsdage.
Medlemsstaterne sikrer, at en ansøger har ret til domstolsprøvelse inden for seks
måneder efter indgivelse af en fuldstændig ansøgning, hvis de kompetente
myndigheder i hjemlandet enten beslutter at nægte tilladelse i henhold til artikel 5,
stk. 2, eller undlader at træffe en afgørelse i forbindelse med en ansøgning om
tilladelse.
Artikel 7
Inddragelse af tilladelse
4.
5.
1.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder i hjemlandet kan inddrage
den meddelte tilladelse til en kreditservicevirksomhed, hvis denne enten:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
ikke udnytter tilladelsen i tolv måneder efter dens meddelelse
udtrykkeligt giver afkald på tilladelsen
ophører med kreditserviceaktiviteter i mere end seks måneder
har erhvervet en tilladelse på grundlag af falske erklæringer eller andre
uretmæssige midler
ikke længere opfylder betingelserne i artikel 5, stk. 1
begår en alvorlig overtrædelse af gældende regler, herunder de bestemmelser i
national ret, der gennemfører dette direktiv.
2.
Hvis en tilladelse inddrages i henhold til stk. 1, sikrer medlemsstaterne, at de
kompetente myndigheder i hjemlandet straks underretter de kompetente
myndigheder i værtslandet, hvis kreditservicevirksomheden leverer tjenesteydelser i
henhold til artikel 11.
DA
35
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
Artikel 8
Register over kreditservicevirksomheder med tilladelse
1.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder etablerer og vedligeholder et
nationalt register over alle kreditservicevirksomheder med tilladelse til at levere
tjenesteydelser inden for deres område, herunder kreditservicevirksomheder, der
leverer tjenesteydelser i henhold til artikel 11.
Registret gøres offentligt tilgængeligt online og opdateres regelmæssigt.
Hvis en tilladelse inddrages, opdaterer de kompetente myndigheder hurtigst muligt
registret.
Artikel 9
Aftaleforholdet mellem en kreditservicevirksomhed og en kreditor
1.
Medlemsstaterne sikrer, at en kreditservicevirksomhed leverer sine tjenesteydelser
med hensyn til forvaltning og håndhævelse af en kreditaftale på grundlag af en
skriftlig aftale med en kreditor.
Den i stk. 1 omhandlede aftale skal indeholde følgende:
a)
b)
c)
d)
en udførlig beskrivelse af de
kreditservicevirksomheden skal udføre
kreditserviceringsaktiviteter,
som
2.
3.
2.
størrelsen af kreditservicevirksomhedens vederlag, eller hvordan dette vederlag
skal beregnes
en præcisering af, i hvilket omfang kreditservicevirksomheden kan
repræsentere kreditor i relation til låntager
et tilsagn fra parterne om, at de vil overholde de bestemmelser i EU-retten og
national lovgivning, som finder anvendelse på kreditaftalen, herunder med
hensyn til forbrugerbeskyttelse.
3.
Medlemsstaterne sikrer, at kreditservicevirksomheden opbevarer og fører følgende
fortegnelser i mindst ti år fra datoen for den i stk. 1 omhandlede kontrakt:
a)
b)
al korrespondance med såvel kreditor som låntager
alle anvisninger fra kreditor vedrørende samtlige de kreditaftaler, som den
forvalter og fuldbyrder på vegne af pågældende kreditor.
4.
Medlemsstaterne sikrer, at kreditservicevirksomheden gør de i stk. 3 omhandlede
fortegnelser tilgængelige for de kompetente myndigheder efter anmodning.
Artikel 10
Kreditservicevirksomhedens outsourcing
1.
Medlemsstaterne sikrer, at en kreditservicevirksomhed, der anvender tredjemand (en
"kreditserviceleverandør") til at udføre aktiviteter, som den normalt selv ville udføre,
fortsat er fuldt ud ansvarlig for opfyldelse af alle forpligtelser i henhold til de
bestemmelser i national ret, der gennemfører dette direktiv. Outsourcing af nævnte
kreditserviceringsaktiviteter sker på følgende betingelser:
DA
36
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
a)
der indgås en skriftlig aftale mellem kreditservicevirksomheden og
kreditserviceleverandøren, i henhold til hvilken kreditserviceleverandøren er
forpligtet til at overholde de relevante bestemmelser i EU-retten og national
lovgivning, som finder anvendelse på kreditaftalen
kreditservicevirksomhedens forpligtelser i henhold til dette direktiv må ikke
delegeres
aftaleforholdet mellem kreditservicevirksomheden og dens kunder samt dens
forpligtelser over for disse ændres ikke
betingelserne for meddelelse af tilladelse til kreditservicevirksomheden, jf.
artikel 5, stk. 1, berøres ikke
outsourcing til kreditserviceleverandøren berører ikke de kompetente
myndigheders tilsyn med en kreditservicevirksomhed, jf. artikel 12 og 20
kreditservicevirksomheden har direkte adgang til alle relevante oplysninger
vedrørende de tjenesteydelser, der er outsourcet til kreditserviceleverandøren
kreditservicevirksomheden bevarer den fornødne ekspertviden og de fornødne
ressourcer, således at den er i stand til at levere de outsourcede aktiviteter efter
outsourcingaftalens ophør.
b)
c)
d)
e)
f)
g)
2.
Medlemsstaterne sikrer, at kreditservicevirksomheden i mindst ti år fra datoen for
den i stk. 1 omhandlede kontrakt opbevarer og fører fortegnelser over alle
anvisninger til kreditserviceleverandøren.
Medlemsstaterne sikrer, at kreditservicevirksomheden og kreditserviceleverandøren
gør de i stk. 2 omhandlede oplysninger tilgængelige for de kompetente myndigheder
efter anmodning.
3.
Kapitel II
Kreditservicering på tværs af grænser
Artikel 11
Fri udveksling af kreditserviceringsaktiviteter i et værtsland
1.
Medlemsstaterne sikrer, at en kreditservicevirksomhed, som har opnået tilladelse i
henhold til artikel 5 i et hjemland, har ret til i Unionen at levere de tjenesteydelser,
der er omfattet af nævnte tilladelse.
Medlemsstaterne sikrer, at en kreditservicevirksomhed, der har opnået tilladelse i
henhold til artikel 5 i et hjemland og agter at levere tjenesteydelser i et værtsland,
oplyser den kompetente myndighed i hjemlandet om følgende:
a)
b)
c)
d)
det værtsland, hvor kreditservicevirksomheden agter at levere tjenesteydelser
hvis det er relevant, adressen på den filial, der er etableret i værtslandet
hvis det er relevant, identiteten og adressen på den befuldmægtigede, der er
udpeget i værtslandet
identiteten på de personer, der er ansvarlige for styring af kreditserviceringen i
værtslandet
2.
DA
37
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
e)
i givet fald, nærmere oplysninger om de foranstaltninger, der er truffet for at
tilpasse de interne procedurer, governanceordninger og interne
kontrolmekanismer med henblik på at sikre overholdelse af den lovgivning,
som finder anvendelse på kreditaftalen.
3.
De kompetente myndigheder i hjemlandet meddeler senest 30 arbejdsdage efter
modtagelsen af de oplysninger, der er omhandlet i stk. 2, disse oplysninger til de
kompetente myndigheder i værtslandet, som straks bekræfter modtagelsen heraf. De
kompetente myndigheder i hjemlandet oplyser derefter kreditservicevirksomheden
om denne bekræftelse af modtagelsen.
Medlemsstaterne sikrer, at en kreditservicevirksomhed har ret til domstolsprøvelse,
hvis de kompetente myndigheder i hjemlandet undlader at meddele oplysningerne.
Medlemsstaterne sikrer, at kreditservicevirksomheden, så snart de kompetente
myndigheder i hjemlandet har meddelt de i stk. 2 omhandlede oplysninger, kan
påbegynde leveringen af tjenesteydelser i værtslandet fra det tidligste af følgende
tidspunkter:
a)
b)
modtagelsen af meddelelsen fra de kompetente myndigheder i værtslandet om,
at den meddelelse, der er omhandlet i stk. 3, er modtaget
hvis der ikke er modtaget nogen meddelelse som omhandlet i litra a), efter
udløbet af to måneder fra datoen for meddelelsen af de oplysninger, der er
omhandlet i stk. 3.
4.
5.
6.
Medlemsstaterne sikrer, at en kreditservicevirksomhed oplyser den kompetente
myndighed i hjemlandet om efterfølgende ændringer i de oplysninger, der er meddelt
i henhold til stk. 3, i overensstemmelse med den procedure, der er fastsat i stk. 3-5.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder i værtslandet i det register,
der er omhandlet i artikel 8, opfører kreditservicevirksomheder med tilladelse til at
foretage kreditservicering på deres område samt nærmere oplysninger om
hjemlandet.
Artikel 12
7.
Tilsyn med kreditservicevirksomheder, som leverer tjenesteydelser på tværs af grænser
1.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder i hjemlandet undersøger og
vurderer, om en kreditservicevirksomhed, som leverer tjenesteydelser i et værtsland,
løbende overholder kravene i dette direktiv.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder i hjemlandet har beføjelser til
at føre tilsyn med, undersøge og pålægge kreditservicevirksomheder administrative
sanktioner eller bøder og afhjælpende foranstaltninger for så vidt angår deres
aktiviteter i et værtsland.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder i hjemlandet giver de
kompetente myndigheder i værtslandet meddelelse om de foranstaltninger, der er
truffet i forhold til kreditservicevirksomheden.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder i hjem- og værtslandet i
tilfælde, hvor en kreditservicevirksomhed, som har hjemsted eller er etableret i et
hjemland, har etableret en filial eller udpeget en befuldmægtiget i et værtsland,
samarbejder tæt om udførelsen af deres funktioner og opgaver i henhold til dette
2.
3.
4.
DA
38
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
direktiv, særlig i forbindelse med gennemførelsen af kontroller, undersøgelser og
inspektioner på stedet i nævnte filial eller hos den befuldmægtigede.
5.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder i hjemlandet ved udførelsen
af deres funktioner og opgaver i henhold til dette direktiv anmoder de kompetente
myndigheder i værtslandet om assistance i forbindelse med gennemførelsen af en
inspektion på stedet i en filial, som er etableret i et værtsland, eller hos en
befuldmægtiget, som er udpeget i et værtsland.
Medlemsstaterne sikrer desuden, at de kompetente myndigheder i værtslandet har
beføjelser til at træffe afgørelse om, hvilke foranstaltninger det er mest
hensigtsmæssigt at træffe i hvert enkelt tilfælde for at imødekomme anmodningen
om assistance fra de kompetente myndigheder i hjemlandet.
Hvis de kompetente myndigheder i værtslandet beslutter at gennemføre inspektioner
på stedet på vegne af de kompetente myndigheder i hjemlandet, skal de hurtigst
muligt oplyse de kompetente myndigheder i hjemlandet om resultaterne heraf.
De kompetente myndigheder i værtslandet kan på eget initiativ gennemføre
kontroller, inspektioner og undersøgelser for så vidt angår kreditservicering, som en
kreditservicevirksomhed med tilladelse i et hjemland foretager på deres område. De
kompetente myndigheder i værtslandet skal hurtigst muligt oplyse de kompetente
myndigheder i hjemlandet om resultaterne af disse kontroller, inspektioner og
undersøgelser.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder i værtslandet i tilfælde, hvor
de har dokumentation for, at en kreditservicevirksomhed, som leverer tjenesteydelser
på deres område, jf. artikel 11, har tilsidesat forpligtelserne i medfør af de
bestemmelser i national ret, der gennemfører dette direktiv, fremsender denne
dokumentation til de kompetente myndigheder i hjemlandet og anmoder om, at de
træffer de nødvenlige foranstaltninger
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder i hjemlandet til de
kompetente myndigheder i værtslandet, som refererede dokumentationen, senest to
måneder efter den i stk. 8 omhandlede anmodning meddeler nærmere oplysninger
om administrative eller andre procedurer, som måtte være blevet indledt i forbindelse
med den af værtslandet fremlagte dokumentation, om sanktioner eller bøder og
afhjælpende foranstaltninger, som måtte være blevet iværksat over for
kreditservicevirksomheden, eller om en afgørelse ledsaget af grunde til ikke at have
iværksat foranstaltninger. Hvis der er indledt en procedure, orienterer de kompetente
myndigheder i hjemlandet regelmæssigt de kompetente myndigheder i værtslandet
om status herfor.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder i værtslandet i tilfælde, hvor
kreditservicevirksomheden — efter at de kompetente myndigheder i hjemlandet
inden for en rimelig tidsfrist efter fremsendelsen til dem af dokumentationen ikke har
truffet passende foranstaltninger eller trods de foranstaltninger, som de kompetente
myndigheder i hjemlandet har truffet, eller i en presserende situation — fortsat
tilsidesætter sine forpligtelser i henhold til dette direktiv, har beføjelser til at pålægge
de nødvendige administrative sanktioner eller bøder og afhjælpende foranstaltninger
for at sikre overholdelse af dette direktivs bestemmelser på deres område efter
forinden uden ophold at have oplyst de kompetente myndigheder i hjemlandet om de
påtænkte foranstaltninger.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
DA
39
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
1881123_0041.png
Afsnit III
Kreditkøbere
Artikel 13
Ret til oplysninger vedrørende kreditaftalen
1.
Medlemsstaterne sikrer, at en kreditor giver en kreditkøber alle de oplysninger, som
er nødvendige, for at denne kan vurdere kreditaftalens værdi og sandsynligheden for
at realisere værdien af en sådan aftale forud for indgåelsen af en kontrakt om
overførsel af den pågældende kreditaftale.
Medlemsstaterne pålægger et kreditinstitut eller datterselskabet af et kreditinstitut,
som overfører en kreditaftale til en kreditkøber, at oplyse de kompetente
myndigheder, som er udpeget i henhold til dette direktivs artikel 20, stk. 3, samt
artikel 4 i direktiv 2013/36/EU
39
, om følgende:
a)
b)
c)
3.
den type af aktiv, som tjener som sikkerhedsstillelse for kreditaftalen, herunder
oplysning om, hvorvidt der er tale om en kreditaftale indgået med forbrugere
kreditaftalens værdi
identiteten og adressen på låntager og kreditkøber og, hvis det er relevant,
dennes repræsentant som udpeget i henhold til artikel 17.
2.
De kompetente myndigheder som omhandlet i stk. 2 meddeler hurtigst muligt de i
nævnte stykke omhandlede oplysninger samt andre oplysninger, som de måtte finde
nødvendige for udførelsen af deres opgave i overensstemmelse med dette direktiv, til
de kompetente myndigheder i den medlemsstat, hvor kreditkøberen eller dennes
repræsentant som udpeget i henhold til artikel 17 er etableret og i den medlemsstat,
hvor långiveren er etableret eller bosiddende.
Bestemmelserne i stk. 1, 2 og 3 anvendes i overensstemmelse med forordning (EU)
2016/679 og (EF) nr. 45/2001.
Artikel 14
Tekniske standarder for data vedrørende misligholdte lån
4.
1.
EBA udarbejder udkast til gennemførelsesmæssige tekniske standarder, som
præciserer det format, som kreditorer, som er kreditinstitutter, skal anvende med
henblik på at give de oplysninger, der er fastsat i artikel 13, stk. 1, således at
kreditkøberne får nærmere oplysninger om deres krediteksponeringer i
anlægsbeholdningen med henblik på screening, finansiel due diligence og
værdiansættelse af kreditaftalen.
EBA forelægger disse udkast til gennemførelsesmæssige tekniske standarder for
Kommissionen senest den [31 December 2018].
2.
39
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/36/EU af 26. juni 2013 om adgang til at udøve
virksomhed som kreditinstitut og om tilsyn med kreditinstitutter og investeringsselskaber, om ændring
af direktiv 2002/87/EF og om ophævelse af direktiv 2006/48/EF og 2006/49/EF (EUT L 176 af
27.6.2013, s. 338).
DA
40
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
1881123_0042.png
3.
Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage de i stk. 1 omhandlede
gennemførelsesmæssige tekniske standarder i overensstemmelse med artikel 15 i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1093/2010
40
.
Artikel 15
Kreditkøberes forpligtelser
1.
Medlemsstaterne sikrer, at en kreditkøbers repræsentant som omhandlet i artikel 17,
stk. 1, udpeger et kreditinstitut etableret i Unionen, et i Unionen etableret
datterselskab af et sådant kreditinstitut eller en kreditservicevirksomhed, som har
tilladelse, til at foretage kreditservicering i forbindelse med kreditaftaler, som indgås
med forbrugere.
Medlemsstaterne sikrer, at en kreditkøber ikke er omfattet af andre supplerende krav
i forbindelse med købet at kreditaftaler end dem, som følger af bestemmelser i
national ret, der gennemfører dette direktiv.
Artikel 16
Anvendelse af kreditservicevirksomheder, kreditinstitutter eller datterselskaber af
kreditinstitutter
2.
1.
Medlemsstaterne pålægger kreditkøberen eller, hvis det er relevant, dennes
repræsentant som udpeget i henhold til artikel 17 at oplyse de kompetente
myndigheder i den medlemsstat, hvor kreditkøberen eller dennes repræsentant har
hjemsted eller er etableret, om identiteten og adressen på det kreditinstitut, det
datterselskab af et kreditinstitut eller den kreditservicevirksomhed, som denne har
engageret til at foretage kreditservicering i relation til den overførte kreditaftale.
Hvis kreditkøberen eller den repræsentant, der er udpeget i henhold til artikel 17,
engagerer et andet kreditinstitut, et andet datterselskab af et kreditinstitut eller en
anden kreditservicevirksomhed til at foretage kreditservicering, underretter denne de
i stk. 1 omhandlede kompetente myndigheder herom mindst to uger inden ændringen
med angivelse af identiteten og adressen på det nye kreditinstitut, det nye
datterselskab eller den nye kreditservicevirksomhed, som denne har engageret til at
foretage kreditservicering i relation til den overførte kreditaftale.
Medlemsstaterne pålægger de kompetente myndigheder i den medlemsstat, hvor
kreditkøberen eller, hvis det er relevant, dennes repræsentant som udpeget i henhold
til artikel 17 har hjemsted eller er etableret, hurtigst muligt til de kompetente
myndigheder med ansvar for tilsynet med kreditinstituttet, datterselskabet af et
kreditinstitut eller kreditservicevirksomheden, jf. stk. 1 og 2, at fremsende de
oplysninger, der er modtaget i henhold til artikel 13, stk. 3.
2.
3.
40
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1093/2010 af 24. november 2010 om oprettelse af
en europæisk tilsynsmyndighed (Den Europæiske Banktilsynsmyndighed), om ændring af afgørelse nr.
716/2009/EF og om ophævelse af Kommissionens afgørelse 2009/78/EF (EUT L 331 af 15.12.2010, s.
12).
DA
41
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
Artikel 17
Repræsentanter for kreditkøbere, som ikke er etableret i Unionen
1.
Medlemsstaterne bestemmer, at en kreditkøber, som ikke har hjemsted eller er
etableret i Unionen, i forbindelse med en aftale om overførsel af en kreditaftale
skriftligt udpeger en repræsentant, som har hjemsted eller er etableret i Unionen.
I alle spørgsmål vedrørende den løbende overholdelse af dette direktiv henvender de
kompetente myndigheder sig, foruden eller i stedet for til kreditkøber, til den i stk. 1
omhandlede repræsentant, som er fuldt ud ansvarlig for opfyldelse af alle
forpligtelser, som påhviler kreditkøberen i henhold til de bestemmelser i national ret,
der gennemfører dette direktiv.
Artikel 18
Kreditkøberes direkte håndhævelse af en kreditaftale
1.
Medlemsstaterne sikrer, at en kreditkøber eller, hvis det er relevant, dennes
repræsentant som udpeget i henhold til artikel 17 meddeler de kompetente
myndigheder i den medlemsstat, hvor kreditkøberen eller, hvis det er relevant,
dennes repræsentant har hjemsted eller er etableret, at denne har til hensigt direkte at
håndhæve en kreditaftale, ved at oplyse følgende:
a)
b)
c)
2.
den type af aktiv, som tjener som sikkerhedsstillelse for kreditaftalen, herunder
oplysning om, hvorvidt der er tale om en kreditaftale indgået med forbrugere
kreditaftalens værdi
identiteten og adressen på låntager og kreditkøber eller dennes repræsentant
som udpeget i henhold til artikel 17.
2.
Medlemsstaterne pålægger de kompetente myndigheder, der er omhandlet i stk. 1,
hurtigst muligt at fremsende de oplysninger, der er modtaget i henhold til stk. 1, til
de kompetente myndigheder i den medlemsstat, hvor låntager er etableret.
Artikel 19
En kreditkøbers overførsel af en kreditaftale
1.
Medlemsstaterne pålægger en kreditkøber eller, hvis det er relevant, dennes
repræsentant som udpeget i henhold til artikel 17, som overfører en kreditaftale til en
anden kreditkøber, at oplyse de kompetente myndigheder, der er omhandlet i artikel
18, stk. 1, om overførslen samt identiteten og adressen på den nye kreditkøber og,
hvis det er relevant, dennes repræsentant som udpeget i henhold til artikel 17.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder, der er omhandlet i stk. 1,
hurtigst muligt fremsender de oplysninger, der er modtaget i henhold til artikel 13,
stk. 3, til de kompetente myndigheder i den medlemsstat, hvor den nye kreditkøber
og, hvis det er relevant, dennes repræsentant har hjemsted eller er etableret.
2.
DA
42
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
AFSNIT IV
Tilsyn
Artikel 20
De kompetente myndigheders tilsyn
1.
Medlemsstaterne sikrer, at kreditservicevirksomheder og, hvis det er relevant,
kreditserviceleverandører, hvortil aktiviteter er outsourcet i overensstemmelse med
artikel 10, løbende overholder de bestemmelser i national ret, der gennemfører dette
direktiv, og at disse aktiviteter er omfattet af passende tilsyn ved de kompetente
myndigheder i hjemlandet med henblik på at vurdere en sådan overholdelse.
Den medlemsstat, hvor kreditkøberne eller, hvis det er relevant, deres repræsentanter
udpeget i henhold til artikel 17, har hjemsted eller er etableret, sikrer, at de
kompetente myndigheder, der er omhandlet i stk. 1, er ansvarlige for tilsynet med de
forpligtelser, der er fastsat i artikel 15-19 med hensyn til kreditkøbere eller, hvis det
er relevant, deres repræsentanter udpeget i henhold til artikel 17.
Medlemsstaterne udpeger de kompetente myndigheder, som er ansvarlige for
udførelsen af funktioner og opgaver i henhold til de bestemmelser i national ret, der
gennemfører dette direktiv.
Hvis medlemsstaterne udpeger mere end én kompetent myndighed i henhold til stk.
3, skal de fastsætte deres respektive opgaver.
Medlemsstaterne sikrer, at der er indført passende foranstaltninger, således at de
kompetente myndigheder, der er udpeget i henhold til stk. 3, fra kreditkøbere eller
deres repræsentanter, kreditservicevirksomheder, kreditserviceleverandører, hvortil
en kreditservicevirksomhed outsourcer aktiviteter i henhold til artikel 10, låntagere
og andre personer eller offentlige myndigheder kan opnå de oplysninger, der er
nødvendige for at:
a)
b)
c)
6.
vurdere den løbende overholdelse af kravene i de bestemmelser i national ret,
der gennemfører dette direktiv
undersøge mulige overtrædelser af disse krav
pålægge administrative sanktioner og afhjælpende foranstaltninger, jf. de
bestemmelser, der gennemfører artikel 22.
2.
3.
4.
5.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder, der er udpeget i henhold til
stk. 3, har den ekspertviden, de ressourcer, den operationelle kapacitet og de
beføjelser, der er nødvendige for udførelsen af deres funktioner og opgaver som
fastsat ved dette direktiv.
Artikel 21
De kompetente myndigheders tilsynsfunktion og -beføjelser
1.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder i hjemlandet, der er udpeget i
henhold til artikel 20, stk. 3, har alle de tilsyns-, undersøgelses- og
DA
43
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
sanktioneringsmæssige beføjelser, der er nødvendige for udførelsen af deres
funktioner og opgaver som fastsat ved dette direktiv, herunder følgende:
a)
b)
c)
d)
e)
2.
beføjelsen til at meddele eller nægte en tilladelse, jf. artikel 5
beføjelsen til at inddrage en tilladelse, jf. artikel 7
beføjelsen til at gennemføre inspektioner på stedet eller eksterne inspektioner
beføjelsen til at pålægge administrative sanktioner eller bøder og afhjælpende
foranstaltninger, jf. de bestemmelser, der gennemfører artikel 22
beføjelsen til at gennemgå outsourcingaftaler, som kreditservicevirksomheder
har indgået med kreditserviceleverandører, jf. artikel 10, stk. 1.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder i hjemlandet mindst én gang
årligt undersøger en kreditservicevirksomheds gennemførelse af kravene i artikel 5,
stk. 1, litra c), d) og e).
Medlemsstaterne fastsætter omfanget af den i stk. 2 omhandlede undersøgelse under
hensyntagen til størrelsen, arten, omfanget og kompleksiteten af den pågældende
kreditservicevirksomheds aktiviteter.
De kompetente myndigheder i hjemlandet oplyser regelmæssigt og mindst én gang
årligt de kompetente myndigheder i værtslandet om resultaterne af den i stk. 2
omhandlede undersøgelse og giver herunder tillige nærmere oplysninger om
administrative sanktioner eller afhjælpende foranstaltninger, som måtte være blevet
iværksat.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder i hjem- og værtslandet ved
gennemførelsen af den i stk. 2 omhandlede undersøgelse udveksler alle de
oplysninger, der er nødvendige, for at de kan udføre deres respektive opgaver som
fastsat ved dette direktiv.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder i hjemlandet kan pålægge en
kreditservicevirksomhed, en kreditserviceleverandør eller en kreditkøber eller dennes
repræsentant som udpeget i henhold til artikel 17, som ikke opfylder kravene i de
bestemmelser i national ret, der gennemfører dette direktiv, på et tidligt tidspunkt at
træffe de nødvendige foranstaltninger til overholdelse af nævnte bestemmelser.
Artikel 22
Administrative sanktioner og afhjælpende foranstaltninger
3.
4.
5.
6.
1.
Medlemsstaterne fastsætter regler vedrørende de nødvendige administrative
sanktioner og afhjælpende foranstaltninger, der som minimum finder anvendelse i
følgende situationer:
a)
en kreditservicevirksomhed undlader at indgå en outsourcingaftale eller indgår
en outsourcingaftale, som er i strid med de bestemmelser, der gennemfører
artikel 10, eller den kreditserviceleverandør, hvortil funktionerne er outsourcet,
begår en alvorlig overtrædelse af gældende retlige bestemmelser, herunder de
bestemmelser i national ret, der gennemfører dette direktiv
en
kreditservicevirksomheds
governanceordninger
og
interne
kontrolmekanismer sikrer ikke overholdelsen af låntagerrettigheder og regler
om beskyttelse af personoplysninger
b)
DA
44
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
c)
d)
en kreditservicevirksomheds politik er ikke hensigtsmæssig i henseende til en
korrekt behandling af låntagerne, jf. artikel 5, stk. 1, litra d)
en kreditservicevirksomheds interne procedurer sikrer ikke, at klager fra
låntagere registreres og behandles i overensstemmelse med forpligtelserne i de
bestemmelser i national ret, der gennemfører dette direktiv
en kreditkøber eller, hvis det er relevant, dennes repræsentant som udpeget i
henhold til artikel 17 undlader at meddele oplysningerne i henhold til de
bestemmelser i national ret, der gennemfører artikel 16, 18 og 19
en kreditkøber eller, hvis det er relevant, dennes repræsentant som udpeget i
henhold til artikel 17 overholder ikke kravet i de bestemmelser i national ret,
der gennemfører artikel 15
en kreditkøber overholder ikke kravet i de bestemmelser i national ret, der
gennemfører artikel 17.
e)
f)
g)
2.
De sanktioner og foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 1, skal være effektive,
stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning og som
minimum omfatte følgende:
a)
b)
en annullering af tilladelsen
kreditservicevirksomhed
til
at
udføre
aktiviteter
som
et påbud, hvorved det pålægges kreditservicevirksomheden, kreditkøberen
eller, hvis det er relevant, dennes repræsentant som udpeget i henhold til artikel
17 at afhjælpe overtrædelsen, at bringe den udviste adfærd til ophør og at
afholde sig fra at gentage en sådan adfærd
administrative økonomiske sanktioner.
c)
3.
4.
Medlemsstaterne sikrer desuden, at de administrative sanktioner og afhjælpende
foranstaltninger gennemføres effektivt.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder ved valget af arten af
administrative sanktioner eller afhjælpende foranstaltninger og fastsættelsen af
størrelsen af de pågældende administrative økonomiske sanktioner tager højde for
alle følgende omstændigheder, hvis det er relevant:
a)
b)
overtrædelsens grovhed og varighed
i hvor høj grad kreditservicevirksomheden eller kreditkøberen eller, hvis det er
relevant, dennes repræsentant som udpeget i henhold til artikel 17 er ansvarlige
for overtrædelsen
den for overtrædelsen ansvarlige kreditservicevirksomheds eller kreditkøbers
finansielle styrke, idet der bl.a. skal henvises til den samlede omsætning for en
juridisk person eller den årlige indtægt for en fysisk person
hvis de kan bestemmes, den fortjeneste, der er opnået som følge af
overtrædelsen, eller det tab, der er undgået som følge af overtrædelsen, hos den
for overtrædelsen ansvarlige kreditservicevirksomhed eller kreditkøber eller,
hvis det er relevant, hos den for overtrædelsen ansvarlige repræsentant for
kreditkøber som udpeget i henhold til artikel 17
hvis det kan bestemmes, det tab, som overtrædelsen har påført tredjemand
omfanget af den for overtrædelsen ansvarlige kreditservicevirksomheds eller
kreditkøbers samarbejde med de kompetente myndigheder
c)
d)
e)
f)
DA
45
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
g)
tidligere overtrædelser begået af den for overtrædelsen ansvarlige
kreditservicevirksomhed eller kreditkøber eller, hvis det er relevant, den for
overtrædelsen ansvarlige repræsentant for kreditkøber som udpeget i henhold
til artikel 17
enhver faktisk eller potentiel systemisk følge af overtrædelsen.
h)
5.
Hvis de i stk. 1 omhandlede situationer finder anvendelse på juridiske personer,
sikrer medlemsstaterne desuden, at de kompetente myndigheder anvender de
administrative sanktioner og afhjælpende foranstaltninger i stk. 2 på medlemmer af
ledelses- eller administrationsorganet samt andre personer, som i henhold til national
ret er ansvarlige for overtrædelsen.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder forud for en eventuel
afgørelse om pålæggelse af administrative sanktioner eller afhjælpende
foranstaltninger som fastsat i denne artikels stk. 2 giver den pågældende
kreditservicevirksomhed eller kreditkøber eller, hvis det er relevant, den pågældende
repræsentant for kreditkøber som udpeget i henhold til artikel 17 mulighed for at
blive hørt.
Medlemsstaterne sikrer, at enhver afgørelse om pålæggelse af administrative
sanktioner eller afhjælpende foranstaltninger som fastsat i stk. 2 er behørigt
begrundet og kan påklages.
6.
7.
AFSNIT V
Fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelse
Artikel 23
Betingelser for frivillig anvendelse af fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af
sikkerhedsstillelse
1.
Medlemsstaterne sikrer, at mekanismen til fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af
sikkerhedsstillelse kan anvendes af en kreditor, hvis alle følgende betingelser er
opfyldt:
a)
kreditor og den erhvervsdrivende låntager har en indgået skriftlig aftale om
mekanismen, eller, hvis dette foreskrives i medlemsstaten, tiltrådt et
notarbekræftet dokument herom, og i aftalen præciseres fyldestgørelsesgrunden
og den periode efter en sådan begivenheds indtræden, i hvilken den
erhvervsdrivende låntager kan gennemføre betalingen med henblik på at undgå
gennemførelse af nævnte fremskyndede udenretslige fyldestgørelse af
sikkerhedsstillelsen
den erhvervsdrivende låntager er forud for indgåelsen af den i litra a)
omhandlede aftale blevet informeret tydeligt om anvendelsen og følgerne af
den fremskyndede udenretslige fyldestgørelse af sikkerhedsstillelsen
kreditor har senest fire uger efter fyldestgørelsesgrundens indtræden — eller på
et senere tidspunkt aftalt mellem kreditor og den erhvervsdrivende låntager —
skriftligt underrettet den erhvervsdrivende låntager om alle følgende forhold:
i)
kreditors hensigt om at realisere aktiverne gennem mekanismen til
fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelsen for at
b)
c)
DA
46
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
søge fyldestgørelse for de kontraktmæssige forpligtelser i
kreditaftalen med sikkerhedsstillelse
ii)
iii)
den type fuldbyrdelsesforanstaltning, der skal anvendes, jf. artikel
25 og 26
den periode, hvor betalingen kan gennemføres, inden den i litra a)
omhandlede mekanisme til fremskyndet udenretslig fyldestgørelse
af sikkerhedsstillelsen anvendes
det misligholdte
sikkerhedsstillelse,
kontraktmæssige
sikkerhedsstillelse
beløb vedrørende kreditaftalen med
som er forfaldent i henhold til de
forpligtelser
i
kreditaftalen
med
iv)
d)
den erhvervsdrivende låntager har ikke gennemført den fulde betaling som
fastsat i kreditors underretning, jf. litra c).
Med henblik på stk. 1 skal den i stk. 1, litra a), omhandlede aftale indeholde et grundlag for
direkte fuldbyrdelse.
Med henblik på stk. 1, litra a), kan medlemsstaterne vedtage, at i tilfælde, hvor en
erhvervsdrivende låntager har betalt mindst 85 % af beløbet vedrørende kreditaftalen med
sikkerhedsstillelse, kan den heri omhandlede periode udvides med mindst seks måneder.
2.
Medlemsstaterne sikrer, at det ikke tillades den erhvervsdrivende låntager at skille
sig af med de aktiver, der er stillet som sikkerhed, fra det tidspunkt, hvor den i stk. 1,
litra c), omhandlede underretning er modtaget, og at denne låntager omfattes af en
generel forpligtelse til at samarbejde og til at levere alle relevante oplysninger, hvis
mekanismen til fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelsen kan
udnyttes, jf. stk. 1.
Medlemsstaterne sikrer, at kreditor indrømmer den erhvervsdrivende låntager en
rimelig periode til at gennemføre betalingen og i rimeligt omfang bestræber sig på at
undgå at anvende mekanismen til fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af
sikkerhedsstillelsen.
Artikel 24
Fuldbyrdelse
1.
2.
Medlemsstaterne sikrer, at sikkerhedsstillelsen kan realiseres i henhold til
mekanismen til fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelsen.
Medlemsstaterne sikrer, at mindst én af følgende måder til realisering af
sikkerhedsstillelsen som omhandlet i stk. 1 er til rådighed for hver type sikkerhedsret
og sikkerhedsstillelse:
a)
b)
offentlig auktion
privat salg.
3.
For hver af disse måder kan medlemsstaterne træffe bestemmelse om, at der om
nødvendigt udpeges en notar, en foged eller en anden embedsmand til at sørge for, at
salgsprovenuet fordeles og sikkerhedsstillelsen overføres til køber effektivt og
hurtigt, eller at låntagers rettigheder beskyttes.
DA
47
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
3.
Hvis medlemsstaterne vedtager en udenretslig fyldestgørelsesprocedure baseret på
tilegnelse, reguleres kreditors ret til at beholde aktivet til hel eller delvis
fyldestgørelse for sin fordring på den erhvervsdrivende låntager af den gældende
lovgivning i de enkelte medlemsstater. Medlemsstaterne sikrer, at den positive
forskel, der skal udbetales til den erhvervsdrivende låntager i tilfælde af tilegnelse,
udgøres af differencen mellem aktivets værdi og det udestående beløb vedrørende
kreditaftalen med sikkerhedsstillelse.
Med henblik på den i stk. 2 omhandlede realisering sikrer medlemsstaterne, at
kreditor foranstalter en værdiansættelse af aktiverne for at fastsætte mindsteprisen i
tilfælde af offentlig auktion og privat salg, og at følgende betingelser er opfyldt:
a)
b)
c)
d)
e)
kreditor og den erhvervsdrivende låntager aftaler, hvilken valuar der skal
benyttes
værdiansættelsen foretages af en uafhængig valuar
værdiansættelsen er retfærdig og realistisk
værdiansættelsen foretages specifikt med henblik på
sikkerhedsstillelsen efter fyldestgørelsesgrundens indtræden
realisering
af
4.
den erhvervsdrivende låntager har ret til domstolsprøvelse af værdiansættelsen
i henhold til artikel 29.
5.
Med henblik på litra a) sker udpegning af en valuar — i tilfælde af uenighed mellem
parterne om udpegningen af en sådan med henblik på den i stk. 2 omhandlede
realisering af sikkerhedsstillelsen — ved domstolsafgørelse i overensstemmelse med
national lovgivning i den medlemsstat, hvor den erhvervsdrivende låntager er
etableret eller har hjemsted.
Artikel 25
Offentlig auktion
1.
Medlemsstaterne sikrer, at realiseringen af sikkerhedsstillelsen ved en offentlig
auktion foretages i overensstemmelse med følgende forhold:
a)
b)
c)
kreditor har offentligt meddelt tid og sted for den offentlige auktion mindst ti
dage før den pågældende auktion
kreditor har gjort en rimelig indsats for at tiltrække det højest mulige antal
potentielle købere
kreditor har underrettet den erhvervsdrivende låntager og en eventuel
tredjemand med en interesse i eller rettighed til aktivet om den offentlige
auktion, herunder om tid og sted for denne, mindst ti dage før den pågældende
auktion
der er foretaget en værdiansættelse af aktivet forud for den offentlige auktion
aktivets mindstepris svarer mindst til den værdi, der er fastsat forud for den
offentlige auktion
aktivet kan sælges med en nedsættelse på højst 20 % af værdien, hvis begge
følgende betingelser er opfyldt:
d)
e)
f)
DA
48
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
i)
ii)
2.
3.
ingen køber har ved den offentlige auktion fremsat et bud, som er i
overensstemmelse med kravene i litra e) og f)
der er overhængende risiko for forringelse af aktivet.
Medlemsstaterne kan træffe bestemmelse om, at sikkerhedsstillelsen realiseres ved et
privat salg, hvis aktivet ikke er blevet solgt ved en offentlig auktion.
Hvis en medlemsstat træffer bestemmelse om en yderligere offentlig auktion, finder
stk. 1, litra a)-e), anvendelse, idet aktivet dog kan sælges med en yderligere
nedsættelse som fastsat af medlemsstaterne.
Artikel 26
Privat salg
1.
Medlemsstaterne sikrer, at realiseringen af sikkerhedsstillelsen ved et privat salg
foretages i overensstemmelse med følgende forhold:
a)
b)
kreditor har gjort en rimelig indsats, herunder relevant annoncering til
offentligheden, for at tiltrække potentielle købere
kreditor har underrettet den erhvervsdrivende låntager og en eventuel
tredjemand med en interesse i eller rettighed til aktivet om sin hensigt om at
sælge aktivet, mindst ti dage før det sættes til salg
der er foretaget en værdiansættelse af aktivet forud for det private salg og/eller
en offentlig auktion, jf. artikel 25, stk. 1, litra c)
aktivets vejledende pris svarer mindst til den ansatte værdi, jf. litra c), på det
tidspunkt, hvor aktivet udbydes i privat salg
aktivet kan sælges med en nedsættelse på højst 20 % af værdien, hvis begge
følgende betingelser er opfyldt:
i)
ii)
ingen køber har inden for 30 dage fremsat et bud, som er i
overensstemmelse med kravene i litra d) og e)
der er overhængende risiko for forringelse af aktivet.
c)
d)
e)
2.
Hvis ikke aktivet er blevet solgt ved et privat salg inden for 30 dage efter, at det er
sat til salg, sikrer medlemsstaterne, at kreditor offentligt annoncerer et salg i en
yderligere periode på mindst 30 dage, inden der træffes afgørelse om salg.
Hvis en medlemsstat træffer bestemmelse om et yderligere forsøg med privat salg,
finder stk. 1, litra a)-d), anvendelse, idet aktivet dog kan sælges med en yderligere
nedsættelse som fastsat af medlemsstaterne.
Artikel 27
Konkurrerende sikkerhedsrettigheder
3.
Medlemsstaterne træffer bestemmelse om, at den fortrinsret, der er knyttet til konkurrerende
sikkerhedsrettigheder i samme sikkerhedsstillelse ikke berøres af fuldbyrdelsen af en af disse
rettigheder på grundlag af bestemmelser i national ret, der gennemfører dette direktiv.
DA
49
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
1881123_0051.png
Artikel 28
Ret til domstolsprøvelse
Medlemsstaterne sikrer, at den erhvervsdrivende låntager har ret til at prøve anvendelsen af
mekanismen til fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelsen for en national
domstol, hvis salget af de aktiver, der var stillet som sikkerhed, ikke er foretaget i
overensstemmelse med de bestemmelser i national ret, der gennemfører artikel 24, stk. 3, samt
artikel 25 og 26, eller værdiansættelsen af aktiverne ikke er foretaget i overensstemmelse med
de bestemmelser i national ret, der gennemfører artikel 24, stk. 4.
Artikel 29
Tilbagebetaling af det overskydende beløb
Medlemsstaterne sikrer, at det pålægges kreditor at betale den erhvervsdrivende låntager en
positiv forskel mellem provenuet fra salget af aktivet og det udestående beløb vedrørende
kreditaftalen med sikkerhedsstillelse.
Artikel 30
Afvikling af det udestående beløb
Uden at det berører artikel 19-23 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 20XX/XX
41
kan medlemsstaterne, hvis det realiserede beløb efter anvendelse af mekanismen til
fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelsen er lavere end det udestående
beløb vedrørende kreditaftalen med sikkerhedsstillelse, træffe bestemmelse om afvikling af
alle forpligtelser i henhold til nævnte aftale i overensstemmelse med gældende national
lovgivning.
Artikel 31
Overførsel af kreditaftaler med sikkerhedsstillelse til tredjemand
Medlemsstaterne sikrer, at tredjemand, til hvem et kreditinstitut eller et datterselskab af et
kreditinstitut overfører en kreditaftale med sikkerhedsstillelse, som giver ret til at anvende
fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelsen, erhverver retten til anvendelse
af denne mekanisme i tilfælde af den erhvervsdrivende låntagers misligholdelse på de samme
vilkår og betingelser som kreditinstituttet.
41
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) …/…. af […] om rammer for forebyggende
rekonstruktion, muligheden for en ny chance og foranstaltninger med henblik på mere effektive
procedurer for rekonstruktion, insolvensbehandling og gældssanering og om ændring af direktiv
2012/30/EU (EUT L […] af […], s. […]).
DA
50
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
1881123_0052.png
Artikel 32
Rekonstruktion og insolvensbehandling
1.
2.
Dette direktiv berører ikke Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU)
20XX/XX
42
.
Medlemsstaterne sikrer, at realiseringen af sikkerhedsstillelsen i henhold til de
bestemmelser i national ret, der gennemfører dette direktiv, er omfattet af en
suspension af individuelle tvangsforanstaltninger i overensstemmelse med gældende
national lovgivning, hvis insolvensbehandling iværksættes med hensyn til en
erhvervsdrivende låntager.
Artikel 33
Indsamling af data
1.
Medlemsstaterne og — i tilfælde af kreditinstitutter — de kompetente myndigheder,
som fører tilsyn med kreditinstitutter, indsamler på årsbasis oplysninger fra
kreditorer vedrørende det antal kreditaftaler med sikkerhedsstillelse, hvor der er sket
fremskyndet udenretslig fyldestgørelse af sikkerhedsstillelsen, samt de tidsmæssige
rammer for en sådan fyldestgørelse.
Medlemsstaterne og — i tilfælde af kreditinstitutter — de kompetente myndigheder,
som fører tilsyn med kreditinstitutter, indsamler på årsbasis følgende oplysninger fra
kreditorer:
a)
antal procedurer i henhold til de bestemmelser i national ret, der
gennemfører dette direktiv — henholdsvis indledte, verserende og
afsluttede, herunder:
i) antal procedurer i relation til løsøre
ii) antal procedurer i relation fast ejendom
længden af procedurerne fra underretning til afvikling opdelt efter
realiseringsmetode (offentligt salg, privat salg, tilegnelse)
de gennemsnitlige omkostninger i EUR for hver procedure
realiseringsprocenter
2.
b)
c)
d)
3.
Medlemsstaterne aggregerer de i stk. 2 omhandlede data og sammenstiller
statistikker fra disse aggregerede data for hele kalenderåret startende den DATE [OP:
Please insert a date of the January 1 following adoption of this act].
De i første afsnit omhandlede statistikker fremsendes til Kommissionen på årsbasis
og senest den 31. marts i kalenderåret efter det år, for hvilket der er indsamlet data.
4.
42
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) …/…. af […] om rammer for forebyggende
rekonstruktion, muligheden for en ny chance og foranstaltninger med henblik på mere effektive
procedurer for rekonstruktion, insolvensbehandling og gældssanering og om ændring af direktiv
2012/30/EU (EUT L […] af […], s. […]).
DA
51
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
AFSNIT VI
Beskyttelse og forpligtelse til samarbejde
Artikel 34
Ændring af kreditaftalen
Uden at det berører forpligtelserne til oplysning af forbrugeren i henhold til direktiv
2014/17/EU, 2008/48/EF og 93/13/EØF sikrer medlemsstaterne, at kreditor forud for
ændring af vilkår og betingelser for en kreditaftale, det være sig ved aftale eller ved
lov, meddeler forbrugeren følgende oplysninger:
a)
b)
c)
d)
e)
en tydelig og udtømmende beskrivelse af de foreslåede ændringer
en tidsplan for gennemførelsen af disse ændringer
de klagemotiver, som forbrugeren kan påberåbe sig vedrørende de
pågældende ændringer
tidsfristen for indgivelse af en sådan klage
navn og adresse på den kompetente myndighed, hvortil klagen kan
indgives.
Artikel 35
Klager
1.
Medlemsstaterne sikrer, at en kreditservicevirksomhed hurtigst muligt meddeler
låntageren følgende oplysninger:
a)
b)
c)
kreditservicevirksomhedens identitet
en kopi af den meddelte tilladelse, jf. artikel 6
navn, adresse og kontaktoplysninger på de kompetente myndigheder i den
medlemsstat, hvor låntageren har hjemsted eller er etableret, og hvortil
låntageren kan indgive en klage.
2.
3.
Den i stk. 1 omhandlede meddelelse skal være skriftlig eller i elektronisk form, hvis
det tillades i henhold til EU-retten eller national lovgivning.
Medlemsstaterne sikrer, at kreditservicevirksomheden i alle efterfølgende
meddelelser til låntageren samt i eventuelle telefoniske meddelelser medtager eller
angiver de oplysninger, der er opført i stk. 1, litra a) og c).
Medlemsstaterne sikrer, at kreditservicevirksomheder indfører og opretholder
effektive og gennemsigtige procedurer for behandling af klager fra låntagere.
Medlemsstaterne sikrer, at kreditservicevirksomheders behandling af klager fra
låntagere sker vederlagsfrit, og at kreditservicevirksomhederne registrerer klagerne
og de foranstaltninger, der træffes for at håndtere dem.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder indfører og offentliggør en
procedure for behandling af klager fra låntagere vedrørende kreditkøbere,
kreditservicevirksomheder og kreditserviceleverandører, og at klagerne behandles
hurtigt efter modtagelsen.
4.
5.
6.
DA
52
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
Artikel 36
Beskyttelse af personoplysninger
Oplysninger til enkeltpersoner om behandling af personoplysninger samt
behandlingen af sådanne personoplysninger og enhver anden behandling af
personoplysninger med henblik på dette direktiv skal ske i overensstemmelse med
forordning (EU) 2016/679 og (EF) nr. 45/2001.
Artikel 37
Samarbejde mellem kompetente myndigheder
1.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder, der er omhandlet i artikel 7,
11, 12, 13, 16, 18, 19 og 21, samarbejder med hinanden, når det er nødvendigt for
udførelsen af deres opgaver og udøvelsen af deres beføjelser i henhold til de
bestemmelser i national ret, der gennemfører dette direktiv. De pågældende
myndigheder skal også koordinere deres indsats for at undgå dobbeltarbejde og
overlapninger, når de udøver deres beføjelser til at føre tilsyn, pålægger
administrative sanktioner og træffer foranstaltninger i grænseoverskridende sager.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder efter anmodning og hurtigst
muligt giver hinanden de oplysninger, der er nødvendige, for at de kan udføre deres
funktioner og opgaver i henhold til de bestemmelser i national ret, der gennemfører
dette direktiv.
Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder, der som led i udførelsen af
deres funktioner og opgaver i henhold til dette direktiv modtager fortrolige
oplysninger, udelukkende anvender disse oplysninger i forbindelse med deres
funktioner og opgaver.
Medlemsstaterne træffer de nødvendige administrative og organisatoriske
foranstaltninger for at lette det samarbejde, der er omhandlet i denne artikel.
Den Europæiske Banktilsynsmyndighed skal lette udvekslingen af oplysninger
mellem de kompetente myndigheder i medlemsstaterne og fremme deres samarbejde.
2.
3.
4.
5.
Afsnit VII
Ændring
Artikel 38
Ændring af direktiv 2014/17/EU
Som artikel 28a indsættes følgende:
"Artikel 28a
1.
Overdrages kreditgiverens rettigheder i henhold til en kreditaftale eller selve
kreditaftalen til tredjemand, har forbrugeren ret til at gøre enhver indsigelse
gældende over for erhververen, som han kunne gøre gældende over for den
oprindelige kreditgiver, herunder også krav om modregning i det omfang
modregning er tilladt i den pågældende medlemsstat.
Forbrugeren underrettes om den i stk. 1 omhandlede overdragelse."
2.
DA
53
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
1881123_0055.png
Afsnit VIII
Afsluttende bestemmelser
Artikel 39
Udvalg
1.
2.
Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011
43
.
Når der henvises til dette stykke, finder artikel 4 i forordning (EU) nr. 182/2011
anvendelse.
Artikel 40
Evaluering
1.
Fem år efter dette direktivs ikrafttrædelse gennemfører Kommissionen en evaluering
af direktivet og forelægger en rapport om de vigtigste resultater for Europa-
Parlamentet, Rådet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg.
Hvis der i forbindelse med evalueringen konstateres væsentlige problemer med
hensyn til direktivets virkning, skal det i rapporten beskrives, hvordan
Kommissionen agter at afhjælpe de identificerede problemer, herunder faser og
tidsplan for den potentielle revision.
Artikel 41
Gennemførelse
1.
Medlemsstaterne vedtager og offentliggør senest den 31. december 2020 de love og
administrative bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme dette direktiv. De
tilsender straks Kommissionen disse love og bestemmelser.
De anvender disse love og bestemmelser fra den 1. januar 2021.
Artikel 4, stk. 1, artikel 7 og artikel 9-12, anvendes dog fra den 1. juli 2021.
3.
Lovene og bestemmelserne skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette
direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere
regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.
Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale
retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
2.
2.
4.
43
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle
regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).
DA
54
DA
 ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 157: Anmodning om behandling af forslag om sekundære markeder for misligholdte lån
Artikel 42
Ikrafttræden
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i
Den Europæiske Unions
Tidende.
Artikel 43
Adressater
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den
[…].
På Europa-Parlamentets vegne
Formand
På Rådets vegne
Formand
DA
55
DA