ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 125: Orientering om resultat af evaluering af implementeringsformen for forsyningsvirksomhedsdirektivet og koncessionsdirektivet, fra erhvervsministeren

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2017-18
ERU Alm.del Bilag 125
Offentligt

Afrapportering vedrørende evaluering af implementeringsformen for

forsyningsvirksomhedsdirektivet og koncessionsdirektivet

I forbindelse med lovforslag til udbudsloven anmodede Erhvervs-,

Vækst- og Eksportudvalget den 20. april 2015 den daværende erhvervs-

og vækstminister om at tage stilling til implementeringsmåden af forsy-

ningsvirksomheds- og koncessionsdirektivet. Forsyningsvirksomheds- og

koncessionsdirektiverne er gennemført i dansk ret via bekendtgørelser

modsat udbudsdirektivet, der er gennemført via en udbudslov.

I svaret tilkendegav den daværende erhvervs- og vækstminister, at der

ville blive gennemført en evaluering af implementeringen af forsynings-

virksomheds- og koncessionsdirektivet to år efter implementeringen,

hvilket vil sige i januar 2018. På denne baggrund har Konkurrence- og

Forbrugerstyrelsen gennemført en evaluering baseret på en række evalue-

ringsmøder med relevante interessenter.

Rammerne for evalueringen

Til evalueringen blev følgende interessenter indbudt:



DSB



Banedanmark



Ørsted



DANVA



Dansk Fjernvarme



Dansk Industri



Energinet



Energistyrelsen



FRI



Dansk Erhverv



Danske Havne



Danske Regioner



Olie Gas Danmark



Post Nord



Trafikselskaberne i Danmark



Transportministerieret

Evalueringen er gennemført med udgangspunkt i individuelle møder med

interessenterne. Møderne blev gennemført i ugerne 45-47 i 2017, og der

blev afholdt møder med DSB, Banedanmark. Ørsted, DANVA, Dansk

Fjernvarme, Dansk Industri, Energinet, Energistyrelsen og FRI. De øvri-

ge interessenter havde ikke bemærkninger.

Både de interessenter, der deltog i de individuelle møder, og de der ikke

deltog, havde mulighed for at sende skriftlige svar.

27. februar 2018

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 125: Orientering om resultat af evaluering af implementeringsformen for forsyningsvirksomhedsdirektivet og koncessionsdirektivet, fra erhvervsministeren

På baggrund af interessenternes erfaring og viden inden for anvendelsen

af henholdsvis forsyningsvirksomhedsdirektivet og koncessionsdirektivet,

blev det på evalueringsmøderne drøftet, hvorvidt direktiverne var imple-

menteret på en hensigtsmæssig måde, og hvorledes samspillet mellem

udbudsloven og direktiverne fungerer. Derudover blev interessenterne

bedt om at vurdere, om der er behov for en generel eller konkret vejled-

ningsindsats på disse områder.

Tilbagemelding fra interessenterne

Tilbagemeldingerne fra interessenterne kan opdeles i tre overordnede

kategorier: 1) Implementeringsformen, 2) vejledningsindsatsen og 3) øv-

rige tiltag.

Ad 1) Implementeringsformen

De deltagende interessenter var enige i hensigtsmæssigheden af den nu-

værende implementeringsmåde af forsyningsvirksomheds- og koncessi-

onsdirektivet. Det skyldes blandt andet, at en implementering af direkti-

verne ved bekendtgørelse sikrer en større ensretning af reglerne på tværs

af landegrænserne i EU, hvilket alt andet lige bidrager til en bedre kon-

kurrence i udbud med både danske og udenlandske selskaber. Hos flere af

repræsentanterne på ordregiversiden udgjorde udenlandske aktører fler-

tallet af tilbudsgivere i de gennemførte udbud, hvilket underbygger hen-

sigtsmæssigheden i at implementere direktiverne ved bekendtgørelse.

En enkelt interessent tilkendegav dog, at det på sigt kan overvejes, om det

er hensigtsmæssigt at samle de enkelte udbudsdirektiver i en samlet lov.

I forbindelse med implementeringen er der indført en række

krydshenvis-

ninger

mellem bekendtgørelserne og udbudsloven, herunder eksempelvis

henvisninger til udbudslovens § 148 om det fælles europæiske udbudsdo-

kument (ESPD) og § 160 om offentliggørelse af evalueringsmetoden. Det

blev tilkendegivet af flere interessenter, at disse krydshenvisninger kan

give udfordringer i forhold til fortolkningen af reglerne i forsyningsvirk-

somheds- og koncessionsdirektivet. Flere af interessenterne tilkendegiv

endvidere, at de ikke var enige i behovet for flere af krydshenvisningerne,

idet disse kan være en skærpelse i forhold til reglerne i forsyningsvirk-

somheds- og koncessionsdirektivet. Flere interessenter anmodede derfor

om, at krydshenvisningerne ved en passende lejlighed blev vurderet og

fjernet i det omfang det er muligt.

Ad 2) Vejledningsindsatsen

I forhold til vejledningsindsatsen på området for forsyningsvirksomheds-

direktivet og koncessionsdirektivet kan der sondres mellem behovet for

en generel vejledning for direktiverne og behovet for mere specifikke

vejledninger.

ERU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 125: Orientering om resultat af evaluering af implementeringsformen for forsyningsvirksomhedsdirektivet og koncessionsdirektivet, fra erhvervsministeren

Hovedparten af de deltagende interessenter tilkendegav, at behovet for

vejledninger målrettet specifikke problemstillinger var større end behovet

for en generel vejledning. For så vidt angår behovet for en generel vej-

ledning, er efterspørgslen på sådanne vejledninger målrettet nye indkøbe-

re.

Af eksempler på vejledninger vedrørende specifikke problemstillinger

blev nævnt problemstillingen med standstill-perioden ved kvalifikations-

ordninger, forskellene mellem udbudsloven og forsyningsvirksomheds-

og koncessionsdirektivet samt innovationspartnerskaber.

Ad 3) Øvrige tiltag

Udover tilbagemeldinger angående implementeringsformen og vejled-

ningsindsatsen blev det af en enkelt interessent foreslået, at Konkurrence-

og Forbrugerstyrelsen i EU-regi skulle arbejde for at få spildevandsområ-

det omfattet af forsyningsvirksomhedsdirektivet i stedet for det nuværen-

de udbudsdirektiv.