EFK, Alm.del - 2017-18 - Bilag 251: Orientering om høring af udkast til ændring af bekendtgørelse om økonomiske rammer for vandselskaber

Energi- Forsynings- og Klimaudvalget 2017-18
EFK Alm.del Bilag 251
Offentligt

Til adressater på den vedlagte høringsliste

Kontor/afdeling

Center for Forsyning

Dato

8. maj 2018

J nr.

2017-7314

Udkast til ændringer i bekendtgørelse om økonomiske rammer for vandsel-

skaber

Energistyrelsen sender hermed udkast til ændring af bekendtgørelse om økonomi-

ske rammer for vandselskaber i høring.

Energistyrelsen skal anmode om at modtage eventuelle bemærkninger til vedlagte

udkast til ændringer

senest den 11. juni 2018.

Bemærkninger bedes sendt til

Energistyrelsens hovedpostkasse:

[email protected].

Baggrund for forslag om ændringer

Forsyningssekretariatet har på baggrund af hidtidige erfaringer med administration

af bekendtgørelse om økonomiske rammer for vandselskaber (ØR-

bekendtgørelsen) foreslået nogle mindre, administrative ændringer af bekendtgø-

relsen.

DANVA har endvidere gjort Energistyrelsen opmærksom på, at der kan være be-

hov for opkrævning af en difference i forhold til den økonomiske ramme efter en

reguleringsperiodes udløb, hvis den endelige afgørelse om rammen er truffet efter

bekendtgørelsens frist herfor.

På baggrund heraf foreslår Energistyrelsen justeringer i relation til følgende be-

stemmelser i ØR-bekendtgørelsen samt enkelte nye bestemmelser:

Justering af § 11, stk. 4 (om tillæg til udvidelse af forsyningsområdet)

Flytning og supplering af bestemmelsen om periodevise driftsomkostninger

Flytning af § 12, stk. 3 (om væsentlige ændringer i vandselskabets aktiviteter)

§ 15, stk. 7 (om tilbageføring af differencer)

Ny bestemmelse om opkrævning af en difference i en senere reguleringsperio-

de, hvis den endelige afgørelse om rammen er truffet efter bekendtgørelsens

frist herfor

6. Justering af reglerne i § 16 vedrørende tidligere igangsatte anlægsaktiviteter

7. Justering af § 17, stk. 8 (om udmelding om fireårige rammer)

8. Justering af § 22, stk. 3 (om nye økonomiske rammer ved fusion med ikke-

reguleret selskab)

Energistyrelsen

Amaliegade 44

1256 København K

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/10

EFK, Alm.del - 2017-18 - Bilag 251: Orientering om høring af udkast til ændring af bekendtgørelse om økonomiske rammer for vandselskaber

9. Ny bestemmelse om ændring fra ulønnet til lønnet arbejdskraft i forbindelse

med fusion

10. Justering af § 23, stk. 3 (om genanbringelse af indtægter)

11. Justering af § 23, stk. 4, nr. 6 (om regnskabsmæssigt skøn)

Det er Energistyrelsens vurdering, at ændringsforslagene har meget begrænsede

erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Det bemærkes, at forslagene sendes i høring som en ændringsbekendtgørelse,

men vil blive indarbejdet i en samlet nyudstedt bekendtgørelse.

I det følgende redegøres nærmere for de foreslåede ændringer.

Ad 1. § 11, stk. 4 (tillæg til udvidelse af forsyningsområdet)

Ifølge ØR-bekendtgørelsens § 11, stk. 4, kan et vandselskab få øget den økonomi-

ske ramme med et tillæg, såfremt vandselskabet kan godtgøre, at der som følge af

en udvidelse af forsyningsområdet eller håndterede vandmængder sker en væsent-

lig forøgelse af vandselskabets årlige drifts- eller anlægsomkostninger.

Forsyningssekretariatet skal vurdere, om forøgelsen af omkostningerne er væsent-

lig, og foretager således i hver enkelt sag et samlet skøn på baggrund af en konkret

helhedsvurdering.

Forsyningssekretariatet har gjort opmærksom på, at det ikke er hensigtsmæssigt,

at der skal være tale om en væsentlig omkostning for, at vandselskaberne kan få

tillæg for omkostninger afholdt i forbindelse med udvidelser. Dette skyldes, at

vandselskaberne altid bliver pålagt disse omkostninger af kommunerne – primært i

forbindelse med etablering af nye boligområder. De omkostninger, som selskaber-

ne pålægges, omfatter anlægsomkostninger ved etablering af anlæg, ledningssy-

stemer osv. og driftsomkostninger. Vandselskaberne har ikke indflydelse på, hvor-

vidt der skal ske en udvidelse/etablering af et bolig- eller industriområde med deraf

følgende udvidelse af forsyningsområdet, hvorfor det ikke virker rimeligt, at der skal

være tale om en væsentlig forøgelse, før selskaberne kan få et tillæg herfor. Forsy-

ningssekretariatet har endvidere henvist til, at i § 11, stk. 2, om flytning af ledninger

er der ligeledes tale om omkostninger, som pålægges vandselskaberne, men i

denne bestemmelse findes intet væsentlighedskrav, og vandselskaberne får tillæg

for

alle

afholdte omkostninger.

Forsyningssekretariatet har desuden peget på, at udvidelser i et enkelt kalenderår

ikke nødvendigvis medfører en væsentlig forøgelse af vandselskabernes omkost-

ninger, hvorimod de akkumulerede omkostninger ved et vandselskabs udvidelser

over en årrække kan være væsentlige og have stor betydning for selskabets sam-

lede økonomi. Dette gør sig især gældende for de mindre vandselskaber, som lø-

Side 2/10

EFK, Alm.del - 2017-18 - Bilag 251: Orientering om høring af udkast til ændring af bekendtgørelse om økonomiske rammer for vandselskaber

bende kan have små udvidelser, f.eks. nye, årlige tilslutninger. Ved den nuværende

bestemmelse risikerer vandselskaberne således at få afslag på alle omkostninger

forbundet med udvidelser, da de ikke på årlig basis vurderes at være væsentlige,

selvom omkostningerne over en længere årrække vil blive væsentlige.

Energistyrelsen foreslår på den baggrund, at kravet om væsentlighed fjernes. Ud-

gangspunktet vil herefter være, at selskaberne kan opnå tillæg for forøgelse af

omkostninger afholdt som følge af udvidelse af forsyningsområdet eller håndterede

vandmængder, uanset størrelsen af omkostningsforøgelsen. Selve tillægget opgø-

res på samme måde som hidtil. Det vil fortsat ikke være muligt at opnå tillæg for

omkostninger i forbindelse med almindeligt udsving i leveret vandmængde eller

håndteret spildevandsmængde.

Ad 2. Periodevise driftsomkostninger

Periodevise driftsomkostninger dækker over omkostninger til vandselskabers peri-

odevise oprensninger af slam- og regnvandsbede mv.

Selskaberne står i forskellige situationer i forhold til deres periodevise driftsomkost-

ninger. Da der for nogle selskaber er tale om meget særegne problemer, som sam-

tidig kan have stor økonomisk betydning, er det hensigtsmæssigt at kunne håndte-

re periodevise driftsomkostninger forskelligt inden for de øvrige rammer og princip-

per i reguleringen.

Energistyrelsen foreslår derfor, at det tilføjes i bekendtgørelsen, at Forsyningsse-

kretariatet udarbejder metode for medregning af periodevise driftsomkostninger i de

økonomiske rammer for vandselskaber. I metoden fastsættes rammer for differen-

tiering, så der i de konkrete sager kan tages højde for forskelle mellem selskaberne

og deres situation i relation til periodevise driftsomkostninger, f.eks. i forhold til ty-

pe, frekvens og størrelse. Den nuværende metode skal også kunne ændres. For-

syningssekretariatet inddrager vandforsynings- og spildevandsforsyningssektoren

samt eventuelle andre relevante aktører forud for fastsættelse og ændring af meto-

den. Før de konkrete afgørelser om indregning/justering af periodevise driftsom-

kostninger træffes, vil Forsyningssekretariatet endvidere indgå i dialog med det

enkelte vandselskab.

På baggrund af en ændring i metoden vil Forsyningssekretariatet kunne justere den

måde, hvorpå periodevise driftsomkostninger indregnes i vandselskabers økonomi-

ske rammer. Dermed sikres det, at periodevise driftsomkostninger indregnes efter

konsistente principper, så der ikke er ubegrundede forskelle i den måde rammen

fastsættes for det enkelte vandselskab. Forsyningssekretariatet vil således kunne

foretage justeringer i forbindelse med næste fastsættelse af rammer for de selska-

ber, hvor der er medregnet periodevise driftsomkostninger.

Side 3/10

EFK, Alm.del - 2017-18 - Bilag 251: Orientering om høring af udkast til ændring af bekendtgørelse om økonomiske rammer for vandselskaber

Hvis vandselskabet kan dokumentere at have periodevise driftsomkostninger, som

ikke allerede er medregnet i de økonomiske rammer, kan Forsyningssekretariatet

efter de gældende regler ændre i vandselskabets økonomiske ramme efter ansøg-

ning. Det fremgår allerede af ØR-bekendtgørelsens § 16, stk. 4. Hele § 16 omhand-

ler imidlertid indfasning til den fireårige regulering.

Det er således med den nugældende regulering forudsat, at selskaberne afholder

de periodevise driftsomkostninger før indfasningsperiodens udløb i 2021, da der

ikke vil kunne tages højde for periodevise driftsomkostninger efter indfasningsperi-

oden. Det medfører et incitament til, at selskaberne afholder deres periodevise

driftsomkostninger før tid, alene for at kunne få forøget deres indtægtsrammer.

Dette er ikke hensigtsmæssigt, da det ofte ikke vil være det optimale tidspunkt for

f.eks. en oprensning

Energistyrelsen foreslår derfor, at § 16, stk. 4, overføres til bekendtgørelsens kapi-

tel 7, så det også er muligt for selskaberne at søge om forøgelse af rammen til

periodevise driftsomkostninger

efter

indfasningsperioden.

Ad 3. § 12, stk. 3 (væsentlige ændringer i vandselskabets aktiviteter)

Ifølge § 12, stk. 3, kan Forsyningssekretariatet justere den økonomiske ramme,

hvis aktiviteter eller omkostninger i et vandselskab ændres væsentligt.

Den øvrige del af § 12 omhandler nogle helt specifikke tillæg. Af § 12, stk. 1, frem-

går således, at Forsyningssekretariatet reducerer den økonomiske ramme med et

tilsvarende beløb, såfremt omkostningerne til et mål (§11, stk. 1), udvidelse af for-

syningsområdet (§ 11, stk. 4) eller betaling til medfinansieringsprojekter (§11, stk.

5), som har udløst et tillæg til den økonomiske ramme, nedsættes eller bortfalder.

Det har ikke været hensigten at begrænse anvendelsesområdet for § 12, stk. 3, til

tilfælde, hvor der er givet tillæg. Der kan være situationer, hvor der sker væsentlige

ændringer i andre omkostninger end dem, der er nævnt i § 12, stk. 1. Dette kan

f.eks. være tilfældet, hvis et selskab går fra selv at indvinde vandet (hvorefter der

sker et fald i selskabets driftsomkostninger) til at købe det hos et andet vandsel-

skab (hvor selskabet får en ikke-påvirkelig omkostning).

For at skabe klarhed i forhold til bestemmelsens anvendelsesområde foreslår

Energistyrelsen, at bestemmelsen får sin egen paragraf, så der ikke er tvivl om, at

muligheden for justering af den økonomiske ramme gælder i forhold til alle vand-

selskabets aktiviteter eller omkostninger.

Side 4/10

EFK, Alm.del - 2017-18 - Bilag 251: Orientering om høring af udkast til ændring af bekendtgørelse om økonomiske rammer for vandselskaber

Ad 4. § 15, stk. 7 (tilbageføring af differencer)

Det fremgår af § 15, stk. 7, at såfremt et vandselskabs indtægter overstiger den

økonomiske ramme, kan vandselskabet tilbageføre differencen i et senere kalen-

derår. En difference, som ikke er tilbageført, overføres til den førstkommende regu-

leringsperiode, så de økonomiske rammer i denne reguleringsperiode reduceres

tilsvarende. Reduktionen af de økonomiske rammer fordeles ligeligt på de enkelte

år i reguleringsperioden.

Det fremgår imidlertid ikke af bestemmelsen, om det senere kalenderår skal være

indenfor reguleringsperioden, kontrolperioden eller noget helt tredje. Der kan derfor

opstå tvivl om, hvordan bestemmelsen skal fortolkes.

Det er hensigten, at vandselskaber skal have mulighed for at kunne gå over og

under deres økonomiske rammer inden for reguleringsperioden.

Energistyrelsen foreslår det derfor præciseret i § 15, stk. 7, at vandselskabet kan

tilbageføre en difference inden for reguleringsperioden.

Ad 5. Ny bestemmelse om indregning af en difference i en senere reguleringsperi-

ode.

DANVA har gjort opmærksom på, at der kan være behov for at opkræve en diffe-

rence i forhold til et vandselskabs indtægtsramme efter udløb af en reguleringspe-

riode, hvis Forsyningssekretariatet træffer afgørelse om vandselskabets indtægts-

ramme væsentligt efter den tidsfrist, der er fastsat i ØR-bekendtgørelsens §§ 4 og

5 (15. oktober). Det kan f.eks. være relevant, hvis vandselskabet får medhold i en

klage til Konkurrenceankenævnet over Forsyningssekretariatets afgørelse om fast-

sættelse af indtægtsrammen, og indtægtsrammen på den baggrund skal korrige-

res. Afhængigt af, hvornår i reguleringsperioden den nye afgørelse træffes, kan det

være vanskeligt for vandselskabet at nå at få godkendt de ændrede takster i kom-

munen og opkræve differencen hos forbrugerne inden for reguleringsperioden.

Den tidligere gældende prisloftbekendtgørelse indeholdt en bestemmelse om mu-

lighed for at indregne differencen i et senere kalenderår, hvis Forsyningssekretaria-

tets afgørelse om selskabets prisloft var truffet senere end 15. oktober forud for det

år, hvori tillægget skulle indgå i prisloftet.

Energistyrelsen foreslår på den baggrund indsat en bestemmelse i ØR-

bekendtgørelsen, som giver mulighed for inden for 2 opkrævningsår at opkræve

differencen i et senere kalenderår, uanset om det er inden for reguleringsperioden,

hvis Forsyningssekretariatets afgørelse er truffet senere end 31. oktober forud for

det år, hvor differencen skulle indgå i selskabets økonomiske ramme.

Side 5/10

EFK, Alm.del - 2017-18 - Bilag 251: Orientering om høring af udkast til ændring af bekendtgørelse om økonomiske rammer for vandselskaber

Ad 6. Ny bestemmelse om dispensation fra tidsfristen i § 16, stk. 5, og fjernelse af

tidsfrist i stk. 7.

ØR-bekendtgørelsens § 16, stk. 5-7, giver selskaberne mulighed for at søge om

tillæg til anlægsprojekter, der er igangsat inden den 1. marts 2016, såfremt disse er

afsluttet og ibrugtaget senest den 31. december 2019. Det er en betingelse for at få

tillæg, at vandselskabet har oplyst Forsyningssekretariatet om projekterne inden

den 15. december 2016, herunder projektets budget, projektets forventede økono-

mi og planlagte ibrugtagningstidspunkt.

Forsyningssekretariatet har gjort opmærksom på, at vandselskaberne kan møde

udefrakommende hændelser, som de ikke selv kan påvirke, og som betyder, at de

ikke som forventet kan færdiggøre anlægsprojekterne inden udgangen af 2019.

Forsyningssekretariatet har eksempler på, at det nødvendige plangrundlag ikke er

endeligt vedtaget af kommunalbestyrelsen i rette tid. Det kan have alvorlige øko-

nomiske konsekvenser for selskaberne, hvis de ikke kan få de tillæg for anlægspro-

jekterne, som de havde forventet, da de besluttede og igangsatte projekterne. Sel-

skaberne har startet disse anlægsprojekter op inden den 1. marts 2016 - dvs. under

den tidligere regulering, hvor investeringerne kunne indgå i deres ramme efter reg-

lerne i prisloftbekendtgørelsen. Her modtog selskaberne et investeringstillæg for

alle gennemførte investeringer. Anlægsprojekterne er derfor påbegyndt med en

forventning om et efterfølgende tillæg til den økonomiske ramme.

I den nuværende regulering er der ikke mulighed for at dispensere fra kravet om, at

anlægsprojektet skal være afsluttet og ibrugtaget inden udgangen af 2019.

Energistyrelsen foreslår derfor indsat et nyt § 16, stk. 8, der indeholder mulighed for

at dispensere fra kravet om, at anlægsprojektet skal være afsluttet og ibrugtaget

inden udgangen af 2019, f.eks. hvis udefrakommende omstændigheder bevirker, at

fristen for at afslutte anlægsprojektet ikke kan overholdes.

Efter de gældende regler skal en anmodning om tillæg være Forsyningssekretaria-

tet i hænde senest den 15. april 2020 (§ 16, stk. 7, 2. pkt.). På dette tidspunkt har

selskaberne ikke nødvendigvis afholdt finansielle omkostninger forbundet med

anlægsprojekter, der er afsluttet og ibrugtaget i 2019.

Energistyrelsen foreslår derfor at fjerne kravet om, at en anmodning om tillæg skal

være Forsyningssekretariatet i hænde senest den 15. april 2020. Det betyder, at

vandselskaberne også kan opnå tillæg til finansielle omkostninger forbundet med et

tillægsberettiget anlægsprojekt, selv om disse afholdes efter ovennævnte tidsfrist.

På denne måde kan anlægsprojekterne fuldt ud gennemføres på de vilkår, som

projekterne blev besluttet og igangsat under, dvs. den tidligere regulering, hvilket

var hensigten med bestemmelsen.

Side 6/10

EFK, Alm.del - 2017-18 - Bilag 251: Orientering om høring af udkast til ændring af bekendtgørelse om økonomiske rammer for vandselskaber

Ad 7. § 17, stk. 8 (udmelding om fireårige rammer).

Forsyningssekretariatet har peget på uhensigtsmæssigheden i ordlyd og samspillet

mellem ØR-bekendtgørelsens § 17, stk. 4, og § 17, stk. 8, i forhold til, hvornår der

kan vælges og udmeldes indtægtsrammer for en periode på fire år.

Det følger af § 17, stk. 4, at der skal udmeldes indtægtsrammer for henholdsvis

vandselskaber med vandforsyning og vandselskaber med spildevandsforsyning fra

den 1. januar 2017 et år forskudt for hinanden, så indtægtsrammerne for vandsel-

skaber med spildevandsforsyning udmeldes for en ét-årig reguleringsperiode for

2017 og for vandselskaber med vandforsyning for en toårig reguleringsperiode for

2017-2018.

Herefter udmeldes de fastsatte indtægtsrammer i en overgangsfase for regule-

ringsperioder på to år ad gangen til og med 2021 for spildevandsforsyningsselska-

ber, og til og med 2022 for vandforsyningsselskaber. Først fra 2022/2023 er den

nuværende regulering fuldt ud indfaset, og derfor udmeldes fra 2022 indtægtsram-

mer for reguleringsperioder på fire år ad gangen for spildevandsforsyningsselska-

ber, og fra 2023 for vandforsyningsselskaber.

Samtidig fremgår det af § 17, stk. 8, at der for de vandselskaber, der i benchmar-

kingen har opnået en effektivitet, som er højere end den effektive grænse, kan

udmeldes indtægtsrammer for en periode for fire år, dog tidligst efter den ét- eller

toårige periode, som er fastsat efter stk. 4.

Samspillet mellem stk. 4 og stk. 8 og ordlyden i stk. 8 kan have den utilsigtede kon-

sekvens, at nogle selskaber har fået indtryk af, de kan få fireårige rammer på et

vilkårligt tidspunkt i indfasningsperioden, hvis de er effektive. Dette har imidlertid

ikke været hensigten. Der ville derved opstå den situation, at der udmeldes ind-

tægtsrammer for forskellige perioder for forskellige vandforsyningsselskaber fra og

med 2021. Det samme vil gøre sig gældende for de store spildevandsforsynings-

selskaber fra og med 2020. Dette medfører, at reguleringsperioderne for hhv. vand-

forsyningsselskaber og spildevandsforsyningsselskaber ikke er sideløbende, hvilket

ikke har været hensigten. Det ville dels være uhensigtsmæssigt i forbindelse med

benchmarkingen, dels medføre en betydeligt større administrativ byrde for Forsy-

ningssekretariatet. Alle hhv. vand- og spildevandsselskaber bør fortsat benchmar-

kes samtidig af hensyn til benchmarkingmodellens datagrundlag og Forsyningsse-

kretariatets administrative ressourcer.

Energistyrelsen foreslår derfor, at det i § 17, stk. 8, præciseres, at muligheden for

at udmelde fireårige indtægtsrammer efter § 17, stk. 8, alene er gældende for de

rammer, som udmeldes henholdsvis for 2019-22 for de store drikkevandsselskaber

og for 2018-21 for de store spildevandselskaber (som allerede er udmeldt).

Side 7/10

EFK, Alm.del - 2017-18 - Bilag 251: Orientering om høring af udkast til ændring af bekendtgørelse om økonomiske rammer for vandselskaber

Ad 8. § 22, stk. 3 (nye økonomiske rammer ved fusion med ikke-reguleret selskab)

Ifølge § 22, stk. 3, skal der ved fusion mellem et vandselskab omfattet af vandsek-

torloven og et vandselskab, som ikke er omfattet af vandsektorloven, fastsættes en

økonomisk ramme for det overtagne selskab, som om selskabet havde været om-

fattet af vandsektorloven. På baggrund heraf skal der fastsættes en ny økonomisk

ramme for det samlede, fusionerede selskab.

En økonomisk ramme for det overtagne selskab er imidlertid ikke relevant, da sel-

skabet ikke eksisterer som et reguleret selskab. Det, der er relevant for det fusione-

rede selskab, er kun den nye, samlede økonomiske ramme for det fusionerede

selskab. Forsyningssekretariatet anvender oplysninger fra det overtagne selskab til

at beregne en ny, samlet økonomisk ramme for det fusionerede selskab. Men der

er ikke noget formål for hverken selskaberne eller Forsyningssekretariatet med at

lave en særskilt økonomisk ramme for det overtagne selskab.

Det skal dog gøres klart, hvordan den nye, samlede økonomiske ramme præcist er

fastsat og med hvilke data. For at sikre denne gennemsigtighed fremgår det allere-

de i dag tydeligt af afgørelsen om den nye økonomiske ramme for det samlede,

fusionerede selskab, hvordan rammen er fastsat, herunder hvilke konkrete tal For-

syningssekretariatet har anvendt fra det overtagne selskab. Dette vil fortsat være

praksis, så selskaberne kan følge beregningerne. Data fra det overtagne selskab vil

herudover fremgå af det særskilte fusionsbilag, som selskabet udfylder til brug for

beregninger af den nye, samlede ramme. Disse data vil fremgå som særskilte af-

snit i fusionsafgørelsen. På denne måde vil det samlede, fortsættende selskab

præcist kunne se, hvordan den nye økonomiske ramme er fastsat.

På den baggrund foreslår Energistyrelsen, at bestemmelsen ændres, så der ikke

skal fastsættes en økonomisk ramme for det overtagne selskab, men at der alene

skal indberettes oplysninger til brug for den samlede økonomiske ramme. Hvilke

oplysninger det drejer sig om, vil blive uddybet i Forsyningssekretariatets fusions-

vejledning (april 2018).

Ad 9. Ny bestemmelse om ændring fra ulønnet til lønnet arbejdskraft

Ifølge den tidligere prisloftbekendtgørelses § 8, stk. 2, nr. 2, kunne et vandselskab

få øget dets driftsomkostninger, hvis vandselskabet kunne dokumentere at være

overgået fra ulønnet til lønnet arbejdskraft, uden at omkostningerne herved var

medregnet i prisloftet.

En tilsvarende bestemmelse fremgår ikke i den nuværende regulering. Forsynings-

sekretariatet vurderer, at dette mindsker et vandselskabs incitament til at fusionere

med små vandselskaber, som ikke tidligere har været omfattet af vandsektorlovens

bestemmelser, og som har haft ulønnet arbejdskraft.

Side 8/10

EFK, Alm.del - 2017-18 - Bilag 251: Orientering om høring af udkast til ændring af bekendtgørelse om økonomiske rammer for vandselskaber

Ved en fusion mellem et vandselskab omfattet af vandsektorloven og et vandsel-

skab, som ikke er omfattet af vandsektorloven, skal Forsyningssekretariatet ved

værdifastsættelsen af omkostningsniveauet i det ikke-regulerede selskab tage ud-

gangspunkt i de seneste tre årsregnskaber inden fusionen for det vandselskab,

som ikke tidligere har været omfattet af vandsektorloven. Derfor vil det fortsættende

vandselskab ikke få dækning for lønomkostninger til brug for driften af det nye

vandselskab, da lønomkostninger ikke vil fremgå af årsregnskaberne.

Det betyder, at et vandselskab selv skal holde lønomkostninger til brug for driften af

det nye vandselskab inden for den eksisterende økonomiske ramme. Dette frem-

mer ikke konsolideringer i vandsektoren, hvilket er et af formålene i forliget bag den

nye vandsektorlov. En mulighed for at få tillæg til nye lønomkostninger i forbindelse

med fusion sikrer endvidere ligestilling mellem selskaber, der fusionerede under

den tidligere prisloftregulering og selskaber, der ønsker at fusionere nu.

Energistyrelsen foreslår derfor, at der indsættes en ny bestemmelse svarende til

bestemmelsen i den tidligere prisloftbekendtgørelses § 8, stk. 2, nr. 2, i ØR-

bekendtgørelsens § 22.

Ad 10. § 23, stk. 3 (genanbringelse af indtægter)

Bestemmelsen angiver, at hvis et selskab har indtægter fra salg af et større aktiv,

kan vandselskabet vælge at genanbringe indtægten i et tilsvarende aktiv i stedet

for, at indtægten medregnes i den økonomiske ramme. Genanbringelsen skal ske

inden for reguleringsperioden. Bestemmelsen finder kun anvendelse ved væsentli-

ge indtægter.

Hvis salg af aktivet sker sidst i reguleringsperioden, og værdien skal genanbringes

inden for reguleringsperioden, indebærer det, at selskabet har meget kort tid til at

genanbringe aktivet. Dette virker, blandt andet ud fra et ligebehandlingssynspunkt,

ikke hensigtsmæssigt, og der opstår unødig risiko for suboptimale investeringer.

Energistyrelsen foreslår derfor, at bestemmelsen ændres, så vandselskabet skal

genanbringe værdien inden for en tidsperiode på 4 år. Herved vil alle selskaber

have lige lang tid til at genanbringe værdierne.

Ad 11. § 23, stk. 4, nr. 6 (regnskabsmæssigt skøn)

Efter § 23, stk. 4, nr. 6, skal selskaberne i forbindelse med regnskabsaflæggelsen

redegøre for ændringer af regnskabsmæssige skøn.

Revisorer har gjort Forsyningssekretariatet opmærksom på, at det regnskabsmæs-

sige skøn i bestemmelsen er meget bredt og medfører, at selskaberne skal redegø-

Side 9/10

EFK, Alm.del - 2017-18 - Bilag 251: Orientering om høring af udkast til ændring af bekendtgørelse om økonomiske rammer for vandselskaber

re for en betydelig mængde oplysninger, som ikke er nødvendige i hverken Forsy-

ningssekretariatets benchmarking eller fastsættelse af økonomiske rammer. Derfor

er der heller ikke krav om at indberette disse oplysninger i dag. Formuleringen

”regnskabsmæssigt skøn” skaber kun forvirring, da der kan være tilfælde, hvor

selskaberne bliver i tvivl om, hvornår der i det konkrete tilfælde er tale om en æn-

dring i et skøn, som selskabet skal redegøre for.

Energistyrelsen foreslår på den baggrund, at kravet om redegørelse for ændringer

af ”regnskabsmæssige skøn” fjernes fra § 23, stk. 4, nr. 6. Der vil således fortsat

være krav om redegørelse for ændringer af regnskabsprincipper i forhold til senest

udmeldte regnskabsmæssig praksis eller regnskabsprincipper, såfremt disse påvir-

ker opgørelsen af vandselskabets driftsmæssige indtægter, driftsomkostninger eller

afskrivninger, herunder korrektioner for fundamentale fejl.

Spørgsmål kan rettes til specialkonsulent Marianne Mathiesen på tlf.: 33 92 67 30

og e-mail:

[email protected]

eller til chefkonsulent Lise Wesenberg Jensen på tlf.: 33

95 58 06 og e-mail:

[email protected].

Med venlig hilsen

Marianne Mathiesen

Side 10/10