BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 76: Fem redegørelser om manglende indsats for kontanthjælpsmodtagere, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2017-18
BEU Alm.del Bilag 76
Offentligt

Styring og Politik Jobcentret

Sagsbehandler:

Svend Holm Svendsen

Sagsnr. 15.00.00-A00-19-17

Dato:19.9.2017

Redegørelse for indsatsstrategien i forhold til aktivitetsparate kontanthjælps-

modtagere

Jobcentret redegør i det følgende for den hidtidige indsats, som har givet gode resultater, men

hvor jobcentret ikke har levet op til lovgivningens krav om aktivering og/eller brug af mentor.

Desuden redegøres for implementeringen af ”Flere skal med”, som i Jobcenter Horsens bliver

grundlaget for indsatsen over for alle aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere, uanset om de

er omfattet af STAR’s afgrænsning af målgruppen eller ej.

Jobcenter Horsens overordnede strategi og omlagte indsats

Jobcenter Horsens har siden efteråret 2015 arbejdet målrettet efter at indrette beskæftigelses-

indsatsen efter erhvervslivets efterspørgsel efter arbejdskraft. Denne strategi er politisk vedta-

get i forbindelse med Beskæftigelsesplan 2016. Strategien er baseret på, hvad der er evidens

for, der virker i beskæftigelsesindsatsen jf. bl.a. Carsten Koch udvalgets anbefalinger fra hen-

holdsvis 2014 og 2015.

Strategien har medført en omlægning af indsatsen og den økonomi, der bruges på henholds-

vis kontaktforløb med de ledige borgere, virksomhedsrettet indsats (jobs, praktik, løntilskud

m.v.), tværgående samarbejde, vejledning- og opkvalificeringstilbud, uddannelse samt mentor.

Det jobrettede samtaleforløb og opfølgningen på iværksat indsats er opprioriteret, så der i dag

afvikles flere samtaler mellem Jobcenter og ledig, og der på tværs af alle målgrupper – jobpa-

rat som aktivitetsparat – er et konsekvent fokus på job på ordinære vilkår, f.eks. småjobs og

virksomhedsrettet indsats. Antallet af sager pr. rådgiver i Jobcentret er som følge heraf redu-

ceret markant, så gennemsnittet nu er ca. 40 mod ca. 80 sager pr. medarbejder for to år siden.

Den opprioriterede indsats omfatter også anvendelsen af frivillige mentorer, formidling af

småjobs til målgruppen, samt tværgående indsats med f.eks. kommunens familieafdeling,

Center for Socialt Udsatte (CSU) og sundhedsfaglige behandlingstilbud.

Desuden er der jf. det kommunale Beskæftigelsesudvalgs beslutning i marts 2017 etableret en

fælles mestringsenhed for Jobcenter og Ungeenhed. Mestringsenheden tilbyder et målrettet

trænings- og afklaringsforløb til de svageste borgere, der tidligere ville have fået socialpæda-

gogisk støtte efter Serviceloven. Der er budgetteret med, at ca. 100 borgere årligt visiteres til

mestringsenhedens forløb, hvoraf en stor andel vil være aktivitetsparate kontanthjælpsmodta-

gere.

I medfør af denne omlægning er niveauet for anvendelse af vejledning- og opkvalificeringstil-

bud samt mentor efter beskæftigelseslovgivningen reduceret. For så vidt angår mentor, har

Jobcentret fastholdt brugen af virksomhedsmentor, men begrænset brugen af øvrige mento-

rer. Strategien har været kun at bevilge mentor, hvor der er en forventning om progression.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 76: Fem redegørelser om manglende indsats for kontanthjælpsmodtagere, fra beskæftigelsesministeren

Denne omlægning af indsatsen har betydet en markant nedgang i brugen af mentor. Andelen

af aktivitetsparate med mentor er fra starten af 2016 faldet fra ca. 18 pct. til ca. 11 pct.

Tilsvarende er andelen med mentor som eneste tilbud faldet fra ca. 8 pct. til 4 pct. Udgiften til

mentor til aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere er nedbragt fra ca. 10 mio.kr. i 2015 til ca.

4,2 mio.kr. i 2017.

Besparelsen på mentor har muliggjort ansættelsen af flere medarbejdere i Jobcentret for at

styrke kontaktforløbet, fokus på ordinære jobs og virksomhedsrettet indsats, men registrerin-

gen af den nye indsats slår først igennem i Horsens Kommunes fagsystem, FASIT, og dermed

i målingerne i bl.a. Jobindsats fra september-oktober 2017.

En helt tilsvarende omlægning af indsatsen er sket i forhold til modtagere af uddannelses-

hjælp, hvor Byrådets budgetforlig for 2017 med afprøvning af den såkaldte ”svenske model”

åbnede mulighed for en opprioritering af kontaktforløbet for aktivitetsparate under 25 år allere-

de fra starten af 2017.

På målingen af aktivering af uddannelseshjælpsmodtagere ligger Horsens Kommune derfor på

landsgennemsnittet allerede fra starten af året.

Fritagelser

En række borgere har så store og alvorlige sociale eller helbredsmæssige udfordringer, at de

er ude af stand til at deltage i en beskæftigelsesrettet indsats, herunder mentor. Det kan fx

være borgere, der er ukontaktbare pga. massivt, ubehandlet misbrug eller ubehandlet

psykisk lidelse. Beskæftigelsesrådgiveren har derfor mulighed for at fritage borgere for aktive-

ring og/eller mentor. Aktuelt er 35 borgere fritaget for såvel aktivering som mentor, og yderlige-

re 29 borgere er fritaget for aktivering.

Positive resultater af indsatsen

De seneste tal (juli 2017) viser et markant fald i antal aktivitetsprate kontanthjælpsmodtagere.

Fra juli 2016 til juli 2017 er antallet faldet med 81 personer fra 1.032 til 951, dvs. et fald på 8

pct.

Faldet skal ses i lyset af,



at der samtidig er endnu mere markante fald i antal jobparate kontanthjælpsmodtagere

samt modtagere af integrationsydelse, og



at faldet i antal kontanthjælps- og integrationsydelsesmodtagere er betydeligt større

end på landsplan, jf. figuren.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 76: Fem redegørelser om manglende indsats for kontanthjælpsmodtagere, fra beskæftigelsesministeren

Kontanthjælp og integrationsydelse.

Antal fuldtidspersoner

Kontanthjælp, jobparat

Kontanthjælp, aktivitetsparat

Horsens Kontanthjælp, uoplyst

Integrationsydelse

I alt

Kontanthjælp, jobparat

Kontanthjælp, aktivitetsparat

Hele

Kontanthjælp, uoplyst

landet

Integrationsydelse

I alt

Juli 2016

312

1.032

394

1.764

25.414

61.140

2.404

25.882

114.840

Juli 2017

255

951

290

1.531

21.768

56.075

2.242

22.495

102.580

Ændring

Antal

Pct.

-57

-18%

-81

-8%

35%

-104

-26%

-233

-13%

-3.646

-14%

-5.065

-8%

-162

-7%

-3.387

-13%

-12.260

-11%

Kontanthjælp- og integrationsydelsesmodtagere

1.800

1.750

1.700

1.650

1.600

1.550

1.500

Jul

2016

Aug

2016

Sep

2016

Okt

2016

Nov

2016

Dec

2016

Jan

2017

Feb

2017

Mar

2017

Apr

2017

Horsens

Maj

2017

Jun

2017

Jul

2017

Hele landet (1,55% af landstallet)

Det er kommunens vurdering, at resultaterne viser, at indsatsen har virket. Det er samtidig

kommunens opfattelse, at projekt ”Flere-skal-med” falder fint i tråd med den indsats, som alle-

rede er iværksat med endnu mere fokus på tæt kontakt, virksomhedsrettet indsats, herunder

ordinære jobs, og tværgående indsats.

Strategi fra 2. halvår 2017: Alle aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere bliver omfattet

af ”Flere-skal-med”

Jobcenteret er i gang med at implementere det landsdækkende koncept ”Flere skal

med”, som retter sig mod de kontanthjælpsmodtagere, der har mere end 5 års anciennitet på

ydelsen. I projektet lægges vægt på ordinært arbejde, virksomhedsforløb, tværfaglig indsats

og tæt kontakt/opfølgning via en koordinerende sagsbehandler. Elementerne kan genfindes i

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 76: Fem redegørelser om manglende indsats for kontanthjælpsmodtagere, fra beskæftigelsesministeren

den efterspørgselsrettede strategi, som Jobcentret og Ungeenheden har arbejdet efter siden

efteråret 2015, og som navnlig det seneste år har giver gode resultater.

Jobcenteret har derfor besluttet, at konceptet fra ”Flere skal med” udvides til hele gruppen af

aktivitetsparate uanset ydelsesanciennitet. Der er således i løbet af sommeren 2017 ansat

yderligere 6 medarbejdere til at varetage indsatsen for målgruppen. En del af finansieringen

kommer via projekt ”Flere skal med”, og de øvrige midler er fundet inden for jobcentrets eget

budget bl.a. via en besparelse på mentor.

I Horsens Kommune vil ”Flere-skal-med”-indsatsen komme til at omfatte næsten 1.000 borge-

re, selvom kun ca. 320 personer er omfattet af STAR’s målgruppe.

Det er jobcenterets vurdering, at denne omlægning betyder, at Horsens Kommune fremover

lever op til lovgivningens mindstekrav til aktivering, samtidig med at de gode effekter fra den

efterspørgselsrettede strategi fastholdes.

Aktuelt er jobcentrets afdeling for aktivitetsparate i gang med at afklare, hvilken af de tre føl-

gende grupper hver enkelt aktivitetsparat borger falder indenfor:



Gruppe 1, hvor borger visiteres til projektindsatsen. Dvs. der tilknyttes en personlig jobfor-

midler, og borger matches med et job evt. med supplerende understøttende indsatser.

Gruppe 2, hvor borgeren er i målgruppen for ressourceforløb, fleksjob eller førtidspension.

Gruppe 3, hvor borgeren er ude af stand til at deltage i en beskæftigelsesrettet indsats pga.

meget alvorlige sociale eller helbredsmæssige udfordringer. Det kan fx være borgere, der er

ukontaktbare pga. massivt, ubehandlet misbrug eller ubehandlet psykisk lidelse.



Det er besluttet, at borgere, som ikke har været omfattet af aktivering det seneste år jf. mini-

sterhenvendelsen, bliver indkaldt til afklaring før alle andre.

Tidsplanen er, at alle aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere medio november 2017 er pla-

ceret i forhold til de tre grupper.

Borgere, som ikke har været omfattet af aktivering det seneste

år, vil være placeret inden udgangen af oktober.

Hvis borgeren tilhører

gruppe 1,

og ikke har været aktiveret det seneste år, vil indsatsen blive

iværksat september-oktober 2017 med personlig jobformidler og evt. supplerende indsatser,

primært virksomhedsrettet indsats.

Hvis borgeren vurderes at tilhøre

gruppe 2,

skal borgeren have sin sag forelagt kommunens

tværfaglige rehabiliteringsteam. Borgerens beskæftigelsesrådgiver skal derfor sikre, at arbej-

det med rehabiliteringsplanens forberedende del hurtigst muligt igangsættes, hvis det ikke

allerede er sket. Herefter skal borgerens sag forelægges og behandles i rehabiliteringsteamet.

På baggrund af rehabiliteringsteamets indstilling træffer kommunen afgørelse om, hvorvidt

borgeren skal have et ressourceforløb, bevilges et fleksjob eller tilkendes førtidspension.

Bor-

gere, som ikke har været omfattet af aktivering det seneste år, og som er i gruppe 2, vil inden

for en periode på 3 måneder få deres sag behandlet i rehabiliteringsteamet.

Borgere i gruppe

2 vil som hovedregel ikke blive visiteret til aktivering eller mentor, da det ikke giver mening

forud for rehabiliteringsteamets afgørelse.

Vurderes borgeren at tilhøre

gruppe 3,

har rådgiveren mulighed for at iværksætte en tværfag-

lig indsats. Det kan fx være tale om misbrugsbehandling eller støtteordninger i form af bo-støt-

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 76: Fem redegørelser om manglende indsats for kontanthjælpsmodtagere, fra beskæftigelsesministeren

te eller støttekontaktperson. Desuden er der mulighed for at give tilbud om Mestringsenhed,

mentor m.v. Endvidere vil en del borgere blive fritaget for aktivering og/eller mentor, da rådgi-

veren vurderer, at det i en kortere eller længere periode ikke giver mening at give tilbud om ak-

tivering og/eller mentor pga. borgernes meget alvorlige sociale eller helbredsmæssige udfor-

dringer.

Jobcentrets sagsgennemgang

Jobcentret har foretaget en gennemgang af sagsforløbet for de borgere, som ikke har været i

aktivering det seneste år, jf. ministerhenvendelsen. På baggrund af gennemgangen iværksæt-

ter afdelingen, som har ansvaret for aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere, følgende initiati-

ver:

Faglige indsatser:



En gang om måneden afholdes et temamøde. Her opdateres faglighed og procedurer

(fx regler for fritagelse, regler om rettidighed, gode sagsbehandlingsskridt, støtte til sty-

ring på sagsstammer, jobfokuserede samtaler, lovkrav).



Der udarbejdes en vejledning i fritagelse.



Opgaven og rollen som koordinerende sagsbehandler genintroduceres.

Indsatser i forhold til medarbejderne:



Alle medarbejdere får en tilbagemelding på deres sager.



De medarbejdere, der har store udfordringer i forhold til rettidighed, indkaldes til samta-

le, hvor udfordringer italesættes, forventninger afstemmes og eventuelt nødvendig

opkvalificering tilbydes.

Indsatser i forhold til tilrettelæggelse af arbejdet/styring:



Sikring af rettidighed: Medarbejdere med udfordringer i afholdelse af rettidige jobsam-

taler styres via indkaldefunktionen.



Medarbejderne får et dashboard, hvor de kan se kommende og overskredne rettighe-

der, og bruge det til styring af bl.a. indkald.



Styring af opgaver i sager, sker via FASIT. Der etableres bedre arbejdsplanlægning

(sikring af kontinuitet og sagsflow i sager, sikre at aftaler overholdes og at aktiviteter

sker i forlængelse af jobsamtaler).



Der skal skabes et overblik over tilbud og vurdering af antallet af pladser.



Der udarbejdes en tydelig og visuel beskrivelse af tilbudsstrategien for de 3 målgrupper

i STARs indsatsmodel. Dermed tydeliggøres hvilke borgere der skal have hvilke tilbud

og hvornår, herunder arbejdet med parallelle indsatser og indsatser for de mest udsat-

te borgere.



Årlig sagsgennemgang med hver enkelt medarbejder indarbejdes i konceptet for ledel-

sestilsyn (produktionsopfølgning og kvalitetssikring).