Beskæftigelsesudvalget 2017-18
BEU Alm.del Bilag 440
Offentligt
1930335_0001.png
Beskæftigelsesministeriet
Ved Stranden 8
1061 København K
Den 21. august 2018
Kære Troels Lund Poulsen
Vi er som arbejdsgiver- og interesseorganisation for kooperative og
socialøkonomiske virksomheder i Danmark blevet opmærksomme på
en uhensigtsmæssig fejl i Beskæftigelsesministeriets vejledning til
bekendtgørelse nr. 1708 af 26. december 2017 om udbetaling af dag-
penge.
Fejlen har den konsekvens, at dagpengemodtagere, der udfører frivil-
ligt, ulønnet arbejde i en socialøkonomisk virksomhed altid vil skulle
modregnes i deres dagpenge. Også selvom den socialøkonomiske
virksomhed lever op til de kendetegn, lovgivningen opstiller for en
”en
frivillig
organisation, forening e. lign.”
Dette er allerede forekommet i
minimum ét tilfælde.
Vi har i juni rettet henvendelse til Styrelsen for Arbejdsmarked og
Rekruttering. Styrelsen har meddelt os, at de behandler sagen, men
at en eventuel ændring af vejledningen skal godkendes politisk. Vi
retter derfor nu også henvendelse direkte til dig i håb om, at du som
ansvarlig minister vil bidrage til sagens løsning til gavn for de social-
økonomiske virksomheder, der fungerer som frivillige organisationer.
Oprids af sagsforløbet:
I.
Med
L 77 Forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløs-
hedsforsikring m.v.
vedtog Folketinget i december 2017 nye
regler for fradrag for frivilligt, ulønnet arbejde for dagpenge-
modtagere m.v.
o
Aftalen tillader dagpengemodtagere at udføre frivilligt,
ulønnet arbejde i en frivillig organisation 10 timer om
ugen uden fradrag i ydelsen.
Samtidig ændres definitionen af en frivillig organisati-
on, så denne afgrænses til at have fire kendetegn (til-
svarende den anvendte definition på det sociale områ-
de).
o
 BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 440: Henvendelse af 21/8-18 fra Kooperationen om uhensigtsmæssig formulering i vejledning til bekendtgørelse nr. 1708 af 26/12-17 om udbetaling af dagpenge
1930335_0002.png
o
o
Det specificeres, at der fortsat skal være fradrag fra
første time for frivilligt, ulønnet arbejde, der udføres i
private eller kommunale virksomheder.
Vi kan ikke finde nogen henvisninger til socialøkono-
miske virksomheder i lovens bemærkninger.
II.
Beskæftigelsesministeriets bekendtgørelse om udbetaling af
dagpenge fastsætter efterfølgende nærmere regler, hvori §13
udspecificerer den nye definition af en frivillig organisation.
o
Socialøkonomiske virksomheder nævnes ikke i be-
kendtgørelsen.
III.
Sluttelig udgiver Beskæftigelsesministeriet en vejledning til
bekendtgørelsen, hvori der om §13 er indført følgende sæt-
ning:
o
”Frivilligt, ulønnet arbejde, der udføres i offentlige,
private eller socialøkonomiske virksomheder, medfører
fradrag fra første time.
Ved socialøkonomiske virksomheder forstås ex. en pri-
vat virksomhed, der driver erhverv med det formål
–
gennem sit virke og indtjening
–
at fremme særlige
sociale og samfundsgavnlige formål.
IV.
I maj 2018 afgør Ledernes A-kasse, at et medlem skal have
fradrag i sine ydelser efter at have arbejdet frivilligt i den fri-
villige organisation FødevareBanken. I afgørelsen henvises
der specifikt til, at FødevareBanken er en registreret social-
økonomisk virksomhed (RSV).
Problemet: Socialøkonomiske virksomheder kan godt være
frivillige organisationer
Problemet med vejledningens formulering er, at den sidestiller social-
økonomiske virksomheder med offentlige og private virksomheder, og
dermed opstiller et modsætningsforhold mellem det at være en soci-
aløkonomisk virksomhed og det at være en frivillig organisation eller
forening.
Dette modsætningsforhold er ikke retvisende, da det er muligt for
same organisation både at leve op til a) kriterierne for at blive regi-
streret socialøkonomisk virksomhed og b) kendetegnene for en frivillig
organisation.
Blandt de 276 organisationer, der i dag er registreret som socialøko-
nomisk virksomhed vil nogle (fx blandt de 112, der er registreret som
enten forening eller frivillig forening hos Erhvervsstyrelsen) leve op til
 BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 440: Henvendelse af 21/8-18 fra Kooperationen om uhensigtsmæssig formulering i vejledning til bekendtgørelse nr. 1708 af 26/12-17 om udbetaling af dagpenge
1930335_0003.png
L77’s kendetegn for frivillige organisationer.
Dette er efter vores vur-
dering fx tilfældet med FødevareBanken.
Andre vil ikke gøre det. Eksempelvis fordi de ikke har frivillighed som
en betydelig del af deres grundlag, eller fordi de gør brug af registre-
ringsordningens mulighed for at udbetale et begrænset udbytte (hvil-
ket langt fra alle registrerede socialøkonomiske virksomheder gør).
Løsningen
Som følge af ovenstående, bør det i vurderingen af, om en organisati-
on kan betragtes som frivillig under L77 ikke tillægges nogen vægt,
hvorvidt organisationen er en socialøkonomisk virksomhed.
Vi opfordrer derfor til, at den ovenfornævnte formulering i vejlednin-
gen til §13 i bekendtgørelsen udbetaling af dagpenge ændres snarest
muligt.
Vi håber, at problemstillingen kan løses forholdsvist hurtigt, da vi ikke
forestiller os, at det har været ministerens eller nogen anden aftale-
partners hensigt at forhindre frivilligt arbejde i socialøkonomiske virk-
somheder, der fungerer som frivillige organisationer.
Vi står naturligvis til rådighed for yderligere dialog.
Venlig hilsen
Susanne Westhausen
Direktør