Beskæftigelsesudvalget 2017-18
BEU Alm.del Bilag 393
Offentligt
1916024_0001.png
FAKTA
Resultaterne af det risikobaserede tilsyn (RT)
og det udvidede risikobaserede tilsyn (URT) i
2017
14. juni 2018
J.nr.
MV
PIJ
Nedenfor gennemgås status for det risikobaserede tilsyn (RT) og det udvidede risi-
kobaserede tilsyn (URT) i 2017. Statusnotatet indeholder udelukkende opgørelser
af afgørelsesniveauer for tilsynsindsatserne RT og URT. Der drages ikke konklusi-
oner om effekten af indsatserne på arbejdsmiljøet.
Sammenfatning af resultaterne
Hovedresultaterne er:
Status for RT for 2017 viser, at andelen af virksomheder, hvor Arbejdstilsynet
finder materielle arbejdsmiljøproblemer, generelt er stigende. Dog med undta-
gelse af psykisk arbejdsmiljø, hvor niveauet er faldet i 2017 sammenlignet med
2016.
Virksomheder, der i 2017 blev udtaget på baggrund af en risikovurdering - dvs.
via indeksmodellen - får materielle afgørelser fra Arbejdstilsynet hyppigere
(25,5 pct.) end virksomheder udtaget ved stikprøve (14,3 pct.).
Arbejdstilsynet har afdækket materielle arbejdsmiljøproblemer på flere af de
besøgte virksomheder i RT i 2017 end i tidligere år.
I 2017 har brancherne Hospitaler og Undervisning fået URT. Begge brancher
fik også URT i 2016. Resultaterne for URT viser, at URT har ført til en signifi-
kant stigning i afgørelsesniveauet for psykisk arbejdsmiljø i branchen Under-
visning. Afgørelsesniveauet ift. psykisk arbejdsmiljø er signifikant højere end
tidligere, hvor der ikke blev gennemført URT.
Trods denne udvikling er afgørelsesniveauet på psykisk arbejdsmiljø dog stadig
lavt i branchen Undervisning (ca. 9 ud af 100 virksomheder i branchen fik i
2017 en afgørelse). For så vidt angår branchen Hospitaler er der i 2017 kun be-
søgt 52 hospitaler. Der er ikke gennemført statistisk analyse i udviklingen af af-
gørelsesniveauet, da tallene er for små.
Resultater af den øgede risikobasering
På et RT gennemgås alle væsentlige arbejdsmiljøproblemer, der er relevante for
branchen, uanset om virksomheden er udvalgt på baggrund af en risikovurdering
eller via stikprøven. Analysen bygger på 14.369
RT’er,
der er gennemført i 2017.
De 14.369 virksomheder er udtaget til RT på baggrund af henholdsvis en risiko-
vurdering (indeksmodellen), en stikprøve eller på baggrund af en konkret anled-
ning (fx på grund af en arbejdsulykke eller en klage over arbejdsmiljøet).
Nedenstående tabel 1 viser, at 2017 er det år med den højeste afgørelseshitrate
sammenlignet med tidligere år: 2012 til 2016. Andelen af virksomheder, der har
fået materielle afgørelser, har været stigende indtil 2014 (19,1 pct.), hvorefter den
dykkede i 2015 (17 pct.) og nu er steget til 23,6 pct. i 2017.
 BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 393: Orientering om resultater af det risikobaserede tilsyn og det udvidede risikobaserede tilsyn 2017, fra beskæftigelsesministeren
1916024_0002.png
Tabel 1
Andelen af virksomheder med materielle afgørelser fordelt på år, risikobaserede tilsyn.
RT-år
Andel af virk. med materielle afgørelser
2012
17,8
2013
2014
2015
2016
2017
Kilde: Særudtræk fra Arbejdstilsynets produktionsdata
18,0
19,1
17,0
21,8
23,6
En analyse viser, at når der korrigeres for variationer i størrelse, branche og udta-
gelsesårsag (indeks, stikprøve, konkret anledning), er afgørelseshitraten i 2017
signifikant højere end alle tidligere år (2012 til 2016). Arbejdstilsynet har altså
–
alt
andet lige
–
afdækket materielle arbejdsmiljøproblemer på flere virksomheder i
2017 end tidligere inden for RT.
En del af forklaringen på den højere afgørelseshitrate i 2016 og 2017 i forhold til
tidligere år er, at der fra 2016 er blevet taget forholdsvis flere virksomheder ud på
baggrund af risikobaseringen som følge af
En styrket arbejdsmiljøindsats
(80 pct.
af de årlige RT er fra 2016 blev udtaget via indeksmodellen mod tidligere 55 pct.).
Risikobasering kontra stikprøve
–
virker risikobaseringen efter
hensigten?
Som tidligere er der set på, om indeksmodellen medvirker til, at Arbejdstilsynets
risikobasering er fokuseret mod de virksomheder, der vurderes at have størst risiko
for problemer i arbejdsmiljøet.
Tabel 2 nedenfor viser den procentandel af virksomhederne, der har fået mindst én
afgørelse om materielle arbejdsmiljøproblemer i hhv. 2014, 2015, 2016 og 2017,
fordelt på udtagelsesårsag (indeks, stikrøve og konkret anledning).
Tabel 2
Andel af virksomheder med min. én materiel afgørelse på RT i 2014, 2015, 2016 og 2017.
Andel af virksomheder med min. én materiel afgørelse (pct.)
Risikobasering
Stikprøve
Konkret anledning
RT, 2014
10,8
30,4
24,3
RT, 2015
RT, 2016
RT, 2017
20,9
23,1
25,5
11,3
13,5
14,3
19,5
24,9
40,1
Kilde: Særudtræk fra Arbejdstilsynets produktionsdata
Tabellen viser, at virksomheder, der i 2017 blev udtaget via indeksmodellen
–
lige-
som de tidligere år
–
får materielle afgørelser hyppigere (25,5 pct.) end virksomhe-
der i den tilfældige stikprøve (14,3 pct.).
Det er indbygget i den risikobaserede udtagemetode, at den udtager relativt flere
store virksomheder i brancher med risiko for arbejdsmiljøproblemer. Derfor kunne
man tro, at forskellen fra en afgørelsesprocent på 14,3 pct. til 25,5 pct., når virk-
somhederne udtages via risikovurdering, alene beror på variationer i virksomheds-
2
 BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 393: Orientering om resultater af det risikobaserede tilsyn og det udvidede risikobaserede tilsyn 2017, fra beskæftigelsesministeren
1916024_0003.png
størrelse og brancher. En analyse viser imidlertid, at forskellen ikke blot beror på
variationer i branche og størrelse, idet branche og størrelse kun forklarer lidt over
halvdelen af forskellen på 11,2 procentpoint mellem virksomheder udtaget på bag-
grund af hhv. stikprøve og risikobasering.
Dette bidrager til at bekræfte, at den risikobaserede udtagningsmetode medvirker
til at udtage virksomheder med større sandsynlighed for risici i arbejdsmiljøet
sammenlignet med stikprøven.
Opgørelsen over virksomheder udtaget pga. en konkret anledning, som fx en klage
over arbejdsmiljø eller en ulykke, viser, at 40,1 pct. af virksomheder, der er udtaget
på denne måde, har fået en materiel afgørelse. Ligesom for tidligere år viser analy-
sen således, at udtag på baggrund af en konkret anledning er en god risikoindikator.
Det er dog relativt få virksomheder (267), der i 2017 er blevet udtaget til RT på
baggrund af en konkret anledning. Dette hænger højst sandsynligt sammen med, at
relativt mange virksomheder var fredet fra RT på grund af et tidligere RT, hvor den
ikke har fået materielle afgørelser. Eventuelle tilsyn på baggrund af en konkret
anledning som fx klager eller ulykker vil på sådanne fredede virksomheder blive
udført som detailtilsyn.
De prioriterede arbejdsmiljøområder
Tabel 3 nedenfor viser andelen af virksomheder, hvor Arbejdstilsynet i forbindelse
med RT har fundet arbejdsmiljøproblemer inden for de prioriterede områder: mu-
skel
–
skeletbesvær (MSB), psykisk arbejdsmiljø og ulykker. Resultatet er opgjort
for 2012 til og med 2017.
Tabel 3
Afgørelsesprocent for de prioriterede områder i 2017 sammenlignet med de foregående år
RT forløb med mindst én afgørelse
MSB
Psyk. afg.
Psyk. vejl.
Ulykkesrisici
2012
2,4
1,2
3,7
9,3
2013
2014
2015
2016
2017
4,1
5,2
4,4
5,5
5,8
1,6
1,3
0,8
1,2
1,1
3,7
3,1
3,9
4,6
4,8
8,9
9,3
8,7
11,9
12,8
Kilde: Særudtræk fra Arbejdstilsynets produktionsdata
Af tabel 3 ovenfor fremgår det, at der er sket en stigning i andelen af virksomheder
med afgørelser inden for ulykkesrisici i 2017. Ligeledes er der sket en minimal
stigning i andelen med MSB afgørelser og vejledning om psykisk arbejdsmiljø,
mens der er sket et minimalt fald i andelen af afgørelser om psykisk arbejdsmiljø.
Ser man på udviklingen af afgørelser inden for de prioriterede arbejdsmiljøområ-
der, så viser analysen, at når der korrigeres for variationer i størrelse og branche og
udtagelsesårsag (indeks- og stikprøve), så er niveauet for ulykkesafgørelser i 2017
signifikant højere end niveauet i alle tidligere år med RT (2012-2016).
MSB-afgørelser er i 2017 på niveau med 2016, mens det ligger over 2012, 2013 og
2015, men dog under 2014.
3
 BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 393: Orientering om resultater af det risikobaserede tilsyn og det udvidede risikobaserede tilsyn 2017, fra beskæftigelsesministeren
Niveauet for psyk-afgørelser ligger i 2017 signifikant lavere end i 2016, og også
signifikant lavere end i 2013 og 2014, mens det ikke adskiller sig fra 2012 og 2015.
Set i forhold til at psykisk arbejdsmiljø og MSB er to prioriterede arbejdsmiljøpro-
blemer er afgørelsesniveauet fortsat lavt indenfor disse områder.
Resultater af det udvidede risikobaserede tilsyn
Et URT er et udvidet RT med en særlig grundig og målrettet gennemgang af psy-
kisk og ergonomisk arbejdsmiljø. URT udføres på virksomheder af en vis størrelse,
der i forvejen er udvalgt til RT.
Arbejdstilsynet indførte den 1. januar 2016 URT for at indbygge de gode erfaringer
fra de særlige tilsynsindsatser (som blev gennemført i perioden 2011-2015) i RT.
Det almindelige RT blev således udvidet med en særlig grundig og målrettet af-
dækning, som udføres på virksomheder af en vis størrelse, der i forvejen er udtaget
til RT. I 2017 er der gennemført URT i brancherne Hospitaler og Undervisning,
som også var udpeget til URT i 2016.
For hospitaler viser de deskriptive tal umiddelbart, at afgørelsesniveauet indenfor
psykisk arbejdsmiljø i 2017 er nogenlunde det samme som i 2016, hvor der også
blev gennemført URT inden for hospitaler, samt en smule højere end i 2015, hvor
der ikke var URT.
En noget højere andel af hospitalerne har fået MSB-afgørelser i 2017 i forhold til
2016, hvor der også blev gennemført URT. Afgørelsesniveauet var dog nogenlunde
uændret fra 2015 til 2016, hvor URT blev indført.
Antallet af besøgte hospitaler er kun 53 i hele 2017, og der er derfor ikke lavet en
statistisk analyse af afgørelsesniveauet, da tallene er for små. Der kan derfor ikke
træffes konklusioner om virkningen af URT på afgørelsesniveauet.
Inden for Undervisning, som er udpeget som URT-branche pga. belastning inden
for det psykiske arbejdsmiljø, er psyk-afgørelsesniveauet ligesom i 2016 signifi-
kant højere end tidligere (2012 til 2015), hvor der ikke blev gennemført URT. Der
er besøgt 599 virksomheder inden for Undervisning.
Der er ikke sket en stigning i psyk-afgørelser uden for URT-brancherne. Stigningen
inden for psyk-afgørelser i Undervisning er dermed ikke en del af en generel stig-
ning i afgørelser inden for psykisk arbejdsmiljø. Denne status peger på, at URT har
ført til en reel stigning i afgørelsesniveauet for psykisk arbejdsmiljø i branchen
Undervisning. Trods denne udvikling er afgørelsesniveauet dog ikke højt - det var
ca. 9 ud af 100 virksomheder, der i 2017 fik en afgørelse om psykisk arbejdsmiljø i
branchen Undervisning. Ca. 26 ud af 100 fik en vejledning om psykisk arbejdsmil-
jø.
4