BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 379: Orientering om iværksatte initiativer på arbejdsmiljøområdet, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2017-18
BEU Alm.del Bilag 379
Offentligt

OVERSIGT

13-06-2018

Iværksatte initiativer på arbejdsmiljø- og ar-

bejdsskadeområdet

J.nr. 2018 - 2338

CAL

JDLM

Beskæftigelsesministeren nedsatte i sommeren 2017 efter aftale med arbejdsmiljø-

forligskredsen et ekspertudvalg om udredning af arbejdsmiljøindsatsen, som er i

gang med en ambitiøs gentænkning af den samlede arbejdsmiljøindsats. Ekspert-

udvalget afrapporterer i september 2018.

Udover ekspertudvalget er der igangsat en lang række andre initiativer på arbejds-

miljøområdet, som skal sikre, at danskerne trygt kan gå på arbejde, og at der bliver

taget hånd om de mennesker, som får en arbejdsskade.

Ny tilsynsmetode i byggeriet

Beskæftigelsesministeren har i september 2017 med opbakning fra arbejdsmiljøfor-

ligskredsen, Dansk Byggeri og BAT-Kartellet iværksat en indsats i byggeriet, som

skal medvirke til at få antallet af arbejdsulykker til at falde og reducere den fysiske

overbelastning i branchen.

Indsatsen indebærer, at tilsynsmetoden i byggeriet den 1. november 2017 blev æn-

dret og nu i højere grad er tilpasset byggeriets særlige kompleksitet med mange

skiftende arbejdssteder og flere forskellige aktører på byggepladsen. Arbejdstilsy-

net kommer uanmeldt på byggepladserne og afdækker arbejdsmiljøproblemer på

hele byggepladsen

–

og ikke kun på den enkelte virksomhed. Det vil sige, at der

både er fokus på de rammer, der er sat af byggeledelsen, projekterende og bygher-

rer, og på arbejdsmiljøproblemer i den enkelte virksomhed. Derudover går Ar-

bejdstilsynet i højere grad i dialog med virksomhederne, byggeledelsen, projekte-

rende og bygherren om planlægning og samarbejde for at forebygge ulykker og

nedslidning.

Erfaringerne med den nye tilsynsmetode er positive. Med den nye metode finder

Arbejdstilsynet materielle arbejdsmiljøproblemer på næsten halvdelen af de besøg-

te bygge- og anlægsvirksomheder. Ved det risikobaserede tilsyn var det kun tilfæl-

det ved ca. 13 pct. af besøgene. Samtidig er antallet af gange, hvor en tilsynsføren-

de kører forgæves, faldet betydeligt.

Den nye tilsynsmetode er i første omgang et forsøg. Når ekspertudvalgets anbefa-

linger foreligger, skal der tages stilling til en permanent tilsynsmetode i byggeriet.

Arbejdsgruppen om asbest

I foråret 2017 blev der nedsat en arbejdsgruppe om asbest. Arbejdsgruppen har i

maj 2018 afleveret 20 anbefalinger, som der er enighed om.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 379: Orientering om iværksatte initiativer på arbejdsmiljøområdet, fra beskæftigelsesministeren

Anbefalingerne er inddelt i fire emner:



Styrkelse af forundersøgelserne i byggeriet



Klarhed om roller og pligter



Fælles kommunikationsindsats om asbest



Øvrige forslag til initiativer

Det er forventningen, at anbefalingerne vil medvirke til, at antallet af beskæftigede,

der udsættes for asbest, vil falde. Derfor er det også ambitionen at opnå enighed om

en politisk aftale om anbefalingerne.

Regelkampagnen for bedre arbejdsmiljøregler

Der har i foråret 2018 kørt en kampagne for bedre arbejdsmiljøregler, der skal være

med til at forbedre de danske regler om arbejdsmiljø. I kampagnen har borgere,

virksomheder og organisationer haft mulighed for at komme med forslag til, hvor-

dan arbejdsmiljøregler kan forbedres. Kampagnen er afsluttet 1. juni 2018, og de

mange modtagne forslag er ved at blive gennemgået.

Større åbenhed om dødsulykker

Der er skabt større åbenhed om de tragiske ulykker, hvor en person mister livet på

sit arbejde. Det sker ved, at Arbejdstilsynet nu offentliggør en kort nyhed umiddel-

bart efter, at der er sket en dødsulykke i forbindelse med et arbejde. Nyheden inde-

holder dels fakta om ulykken, dels information om forebyggende foranstaltninger.

Derudover udveksler Arbejdstilsynet og AES fremadrettet data mere systematisk,

sådan at Arbejdstilsynet kan vurdere, om alvorlige arbejdsulykker, der udvikler sig

til dødsulykker, skal registreres på Arbejdstilsynets barometer over dødsulykker.

Justering af samarbejdscirkulære ml. Arbejdstilsynet og politiet

Samarbejdscirkulæret mellem Arbejdstilsynet og politiet blev justeret i september

2017. Cirkulæret blev revideret som følge af drøftelserne på et samråd i Beskæfti-

gelsesudvalget i maj 2016 om dødsulykker i trafikken.

Beskæftigelsesudvalget har efterfølgende efterspurgt yderligere konkrete ændringer

i cirkulæret. De foreslåede ændringer drøftes mellem Beskæftigelsesministeri-

et/Arbejdstilsynet og Justitsministeriet/Rigspolitiet med henblik på at foretage

yderligere justering af cirkulæret.

Ændring af Arbejdstilsynets praksis i dødsulykker med nærtstå-

ende

Siden 1. januar 2016 har Arbejdstilsynet i sager om grove arbejdsmiljøovertrædel-

ser, hvor nærtstående er kommet til skade eller afgået ved døden, taget stilling til,

om der kunne gøres et strafferetligt ansvar gældende mod arbejdsgiveren enten i

form af et tiltalefrafald eller, hvis betingelserne herfor ikke var opfyldt, en bøde. Et

tiltalefrafald udgør en strafferetlig sanktion, som indebærer, at der bliver placeret et

strafferetligt ansvar, idet gerningsmanden anses for skyldig.

Beskæftigelsesministeren har i april 2018 på baggrund af drøftelser med Folketin-

gets partier besluttet at ændre praksis, så Arbejdstilsynet nu indstiller til politiet, at

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 379: Orientering om iværksatte initiativer på arbejdsmiljøområdet, fra beskæftigelsesministeren

der gøres et strafferetligt ansvar gældende i sagen uden at forholde sig til mulighe-

den for at meddele et tiltalefrafald. Det vil i sidste ende være op til politiet og an-

klagemyndigheden at beslutte, om sagen henlægges, om påtale i sagen opgives,

eller om der søges placeret et strafferetligt ansvar i sagen i form af et tiltalefrafald

eller en bøde.

Social dumping

Regeringen har med finanslovsaftalerne prioriteret en indsats for at sikre ordnede

forhold på det danske arbejdsmarked også i forhold til udenlandske virksomheder

og deres ansatte. Det er bl.a. sikret via den fælles myndighedsindsats mellem Ar-

bejdstilsynet, skattemyndighederne og politiet, hvor myndighederne håndhæver

danske regler, herunder arbejdsmiljøet for udenlandske ansatte.

Epoxy

Arbejdsmiljøforligskredsen har tiltrådt en række anbefalinger fra Arbejdsmiljørådet

på epoxy-området, som skal medvirke til forebyggelse af sygdomme relateret til

arbejde med epoxy og isocyanater. Anbefalingerne skal dermed være med til at

gøre det mere sikkert for ansatte at arbejde med epoxy og isocyanater. Den seneste

status viser, at der er fremdrift i anbefalingerne, og at flere af initiativerne allerede

er gennemført eller er tæt på at være gennemført.

Smiley-eftersyn

Beskæftigelsesministeren har sammen med arbejdsmiljøforligskredsen besluttet at

justere smileyordningen på arbejdsmiljøområdet. Arbejdstilsynets eftersyn af ord-

ningen har vist, at ordningen giver en overordnet indikation på, hvordan arbejds-

miljøet er på en virksomhed, men der er også plads til forbedringer. Ordningen vil

derfor pr. 1. juli 2018 blive justeret således, at fx varigheden af den grønne smiley

forkortes fra 5 år til 3 år, og at virksomheder med en grøn smiley kan udtages til et

nyt risikobaseret tilsyn, hvis Arbejdstilsynet har en konkret indikation på, at der er

arbejdsmiljøproblemer på virksomheden, fx ved en klage eller ulykke.

Kampagne for anmeldelse af arbejdsulykker

Den 1. marts blev kampagnen ”Gør det nu

anmeld ulykker” lanceret. Kampagnen

kører i hele 2018 med yderligere to delkampagner, der lanceres i hhv. juni og sep-

tember 2018.

Kampagnen har to centrale budskaber:

”Sådan anmelder du en arbejdsulykke”. Her præsenteres information om det

nye anmeldesystem EASY

”Det er vigtigt at anmelde en arbejdsulykke”. Her formidles

viden om anmel-

dereglerne, fx hvornår en anmeldepligtig ulykke har fundet sted, og at arbejds-

giveren har pligt til at anmelde.

Arbejdsmiljørådet har hovedansvaret for kampagnen, som er udviklet i et tæt sam-

arbejde med Arbejdstilsynet. De fem Branchefællesskaber for Arbejdsmiljø, Vi-

denscenter for Arbejdsmiljø (VFA) og Arbejdsmarkedets Erhvervssikring (AES)

indgår i projektgruppen for kampagnen, der gennemføres i et tværgående samar-

bejde for at sikre bred opbakning fra parterne og en større gennemslagskraft.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 379: Orientering om iværksatte initiativer på arbejdsmiljøområdet, fra beskæftigelsesministeren

Brandfolks arbejdsmiljø

Forskningsprojekterne Epibrand og Biobrand har dels kortlagt danske brandfolks

eventuelle øgede risiko for specifikke kræftformer og dels målt danske brandfolks

udsættelse for sod og partikler under og efter brandslukning. Resultaterne af pro-

jekterne blev præsenteret for Beskæftigelsesudvalget ved en teknisk gennemgang

den 17. januar 2018.

Emnet er herefter drøftet i arbejdsmiljøforliskredsen, og på den baggrund vil mini-

steren snart komme med et udspil til en politisk aftale med forligskredsen om at

styrke brandfolks arbejdsmiljø. Det skal sikre, at de danske brandstationer i endnu

højere grad end i dag arbejder med at forebygge sundhedsskadelig udsættelse for

partikler og sod.

Arbejdstilsynets adgang til at tale med ansatte

Den 15. maj 2018 blev et forslag om ændring af arbejdsmiljøloven vedtaget i Fol-

ketinget. Lovændringen giver udtrykkelig hjemmel til, at Arbejdstilsynet under

tilsyn kan tale med de ansatte, uden at andre, herunder arbejdsgiver, er til stede.

Denne ret gælder for alle typer samtaler med en ansat ad gangen og ikke planlagte

samtaler med flere ansatte ad gangen. Lovændringen giver endvidere udtrykkelig

hjemmel til, at Arbejdstilsynet kan gennemføre på forhånd planlagte gruppesamta-

ler med ansatte, når det er arbejdsmiljøfagligt begrundet. Særligt for disse samtaler

gælder, at arbejdsgiver har ret til at være stede, medmindre Arbejdstilsynet vurde-

rer, at formålet derved forspildes. Lovændringen træder i kraft 1. juli 2018.

Opfølgning på MeToo-kampagnen

I februar 2018 blev der fra beskæftigelsesministeren og ligestillingsministeren ud-

sendt en opfordring til landets ledere, virksomheder og offentlige institutioner om

at bryde tabuet og tale om respekt, god tone og omgangsform på arbejdspladsen.

Med brevet blev det understreget, at det er vigtigt, at man på arbejdspladsen aktivt,

løbende forebygger og har de rette redskaber til at håndtere seksuel chikane, og

give nogle gode råd, som kan være med til at understøtte indsatsen.

Derudover blev der den 9. april 2018 afholdt en offentlige høring om seksuel chi-

kane med deltagelse af arbejdsmarkedets parter, hvor udfordringer og mulige løs-

ninger blev drøftet.

Krænkende handlinger

På baggrund af den politiske løsning med justering af Metodeudvalgets anbefalin-

ger vil der ske en ændring i bekendtgørelse om arbejdets udførelse. Bekendtgørel-

sesændringen forventes at træde i kraft 15. november 2018. Justeringen medfører,

at Arbejdstilsynet fremover kan træffe afgørelser om krænkende handlinger, som

ikke har mobningens systematik, når de krænkende handlinger udgør en sikker-

heds- eller sundhedsmæssig risiko.

Kampagne om helbredskontrol af natarbejdere

Inden udgangen af juni igangsættes en kampagne om helbredskontrol af natarbej-

dere, som ministeren efter et møde med Horesta og 3F bestilte hos Arbejdstilsynet.

Baggrunden for kampagnen er en undersøgelse, der viser, at kun et mindretal af

arbejdsgivere, især inden for bar-, restaurations- og hotelbranchen, giver deres

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 379: Orientering om iværksatte initiativer på arbejdsmiljøområdet, fra beskæftigelsesministeren

natarbejdende medarbejdere det lovbestemte tilbud om helbredskontrol. Kampag-

nematerialet består af en pjece, som skal uddeles/udsendes til arbejdsgivere i rele-

vante brancher, nyheder på Arbejdstilsynets kommunikationskanaler og en SoMe

indsats på Facebook og LinkedIn.

Digitale forbedringer

I april 2017 lanceredes et nyt, digitalt anmeldesystem for farlige produkter (Pro-

duktregisteret). Den nye digitale løsning betyder, at virksomhederne selv kan an-

melde deres produkter i Produktregisteret og ikke skal afvente en sagsbehandling i

Arbejdstilsynet for at få et såkaldt ”P-nummer” til deres produkt.

I juni 2017 lanceredes et forbedret digitalt system til anmeldelse af arbejdsulyk-

ker/arbejdsskader. Det nye EASY er blevet mere brugervenligt og flere af funktio-

nerne er blevet forenklet.

I marts 2018 blev det nye system til anmeldelse af erhvervssygdomme (ESS) sat i

drift. Det nye system gør det lettere for læger og tandlæger at anmelde erhvervs-

sygdomme og sikrer samtidig valide data og informationer om erhvervssygdomme.

Modernisering af arbejdsskadesystemet

Regeringen ønsker at forenkle arbejdsskadesystemet, så tilskadekomne ikke fast-

holdes i et kompliceret arbejdsskadeforløb, men kan fokusere på at vende tilbage i

arbejde. Med udgangspunkt i anbefalingerne til et moderne arbejdsskadesystem,

som et ekspertudvalg fremlagde i 2014, vil regeringen indlede drøftelser med ar-

bejdsmarkedets parter om arbejdsskadesystemet med henblik på en politisk aftale i

efteråret 2018.

Tryg og sikker sagsbehandling for veteraner i arbejdsskadesy-

stemet

Beskæftigelsesministeren offentliggjorde den 4. september 2017 fire initiativer,

som skal sikre, at veteraner kan være trygge ved, at de får den arbejdsskadeerstat-

ning, som de har krav på. Initiativpakken indebærer;

1. En forsøgsperiode (2018-2021) med ret til en ekstra speciallægeundersøgelse

–

en second opinion

–

i de sager, hvor AES umiddelbart vurderer, at en anmel-

delse om PTSD skal afvises. Den ekstra speciallægeundersøgelse skal sikre, at

veteraner kan være trygge ved afgørelsen i deres konkrete arbejdsskadesag. Ini-

tiativet er påbegyndt.

2. En praksisundersøgelse af området, udført af Ankestyrelsen. Undersøgelsen

forventes færdiggjort oktober 2018. Undersøgelsen skal bl.a. belyse, om de af-

gørelser, hvor AES har afvist at anerkende en veterans PTSD som en arbejds-

skade, er korrekte og i overensstemmelse med regler og praksis;

3. Nedbringelse af sagsbehandlingstiden for veteraner i AES. Regeringen har

øremærket midler fra satspuljen;

4. Forbedring af kvaliteten af speciallægeerklæringer. AES har siden januar 2018

anvendt en ny skabelon ifm indhentelsen af speciallægeerklæringer. Dette skal

sikre, at erklæringerne indeholder alle nødvendige og relevante oplysninger.