BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 319: Orientering om opfølgning på samråd AK-AM om anerkendelse af arbejdsskader, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2017-18
BEU Alm.del Bilag 319
Offentligt

Beskæftigelsesudvalget 2015-16

BEU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 239

Offentligt

TALE

Beskæftigelsesministerens tale på samrådet den 10.

februar 2016 om Arbejdsskadestyrelsens sagsbe-

handlingstider

Spørgsmål O

Vil ministeren redegøre for, hvorfor ventetiden igen er steget

i Arbejdsskadestyrelsen?

Spørgsmål P

Er ministeren tilfreds med Arbejdsskadestyrelsens mål for at

nedbringe ventetiderne til 21 måneder i 2018?

Spørgsmål Q

Hvad vil ministeren gøre for at ændre den uacceptable situa-

tion for mennesker ramt af arbejdsskader?

Spørgsmål R

Hvad vil ministeren gøre ved, at både de skadedes helbred

og sociale situation (og dermed den offentlige økonomi) for-

ringes af lange ventetider?

Spørgsmål S

Hvordan vurderer ministeren, at den delvise udflytning af

Arbejdsskadestyrelsen til Vordingborg, Hillerød og Hader-

slev vil påvirke Arbejdsskadestyrelsens muligheder for at

forkorte ventetiden?

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 319: Orientering om opfølgning på samråd AK-AM om anerkendelse af arbejdsskader, fra beskæftigelsesministeren

Indledning

Tak for invitationen til dette samråd om sagsbe-

handlingstiderne i Arbejdsskadestyrelsen.

Jeg vil indledningsvist gerne sige, at jeg har for-

ståelse for, hvor frustrerende det kan være at vente

på en afgørelse i en arbejdsskadesag.

Jeg vil også gerne sige, at jeg er fuldt bevidst om,

at det er vigtige afgørelser, det drejer sig om. Af-

gørelser, der gør en stor forskel for de mennesker,

der er kommet ud for en arbejdsskade.

På den baggrund er det selvfølgelig ikke tilfreds-

stillende med de stigende sagsbehandlingstider.

Jeg ved, at man i Arbejdsskadestyrelsen tager situ-

ationen meget alvorligt og arbejder hårdt på at

imødegå stigningen i sagsbehandlingstiden for ar-

bejdsskadesager.

Jeg har i alt modtaget fem spørgsmål til dagens

samråd om en række forhold vedrørende sagsbe-

handlingstiden i Arbejdsskadestyrelsen. Da de fem

spørgsmål er tæt forbundne, vil jeg besvare dem

samlet.

Først vil jeg redegøre for de nuværende sagsbe-

handlingstider.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 319: Orientering om opfølgning på samråd AK-AM om anerkendelse af arbejdsskader, fra beskæftigelsesministeren

Herefter vil jeg svare på spørgsmålene om, hvor-

dan sagsbehandlingstiden på sigt nedbringes.

Til sidst vil jeg besvare spørgsmålet om udflytnin-

gen af Arbejdsskadestyrelsen til ATP.

Spørgsmål O om sagsbehandlingstiden

Som det også fremgår af min besvarelse af BEU

spørgsmål 169 var den gennemsnitlige sagsbe-

handlingstid i 2015 for alle sager på 8,1 måned.

For sager, som styrelsen afslutter med en tilken-

delse af erstatning for tab af erhvervsevne, var den

gennemsnitlige sagsbehandlingstid i 2015 på 26

måneder.

Sagerne, som Arbejdsskadestyrelsen afslutter med

en tilkendelse af erstatning for tab af erhvervsev-

ne, tager længere tid af flere grunde.

For det første er der tale om komplicerede juridi-

ske afgørelser og ofte alvorlige skader. Jo mere

kompliceret sagen er, desto flere oplysninger skal

styrelsen indhente, og jo længere tid vil sagsbe-

handlingen tage.

For det andet skal den tilskadekomnes helbreds-

mæssige tilstand og erhvervsmæssige situation

være afklaret og stabil, før Arbejdsskadestyrelsen

kan træffe en afgørelse. Derfor må afgørelserne tit

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 319: Orientering om opfølgning på samråd AK-AM om anerkendelse af arbejdsskader, fra beskæftigelsesministeren

udsættes, til der er sket en afklaring fx i kommu-

nen eller sundhedsvæsenet.

Der er ingen nem afvikling af disse sager. Derfor

vil sagsbehandlingstiden også fremover være læn-

gere end for andre sager.

I forhold til, hvorfor sagsbehandlingstiden generelt

er steget, vil jeg gerne henvise til min besvarelse

af BEU 170, som viser tallene om udviklingen i

Arbejdsskadestyrelsens sagsbehandlingstider for

nye sager de seneste 10 år.

Besvarelsen af BEU 170 viser, at der fra 2014 til

2015 er sket en markant stigning i sagsbehand-

lingstiden.

Der er flere grunde til de længere sagsbehandlings-

tider:



Det skyldes bl.a. de tiltag, der er taget for at

forbedre kvaliteten af sagsbehandlingen efter

Kammeradvokatens undersøgelse i 2014,

hvor der blev fundet fejl i mange afgørelser.

Det øgede fokus på kvalitet i sagsbehandlin-

gen har betydet, at styrelsen skal indhente

yderligere oplysninger og foretage flere sags-

skridt i de enkelte sager.



Arbejdsskadestyrelsen har, også som led i op-

følgningen på Kammeradvokatens undersø-

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 319: Orientering om opfølgning på samråd AK-AM om anerkendelse af arbejdsskader, fra beskæftigelsesministeren

gelse, ansat mere end 100 yderligere medar-

bejdere i 2015 og pr. 1. januar 2016 yderlige-

re 41 nye medarbejdere. Det betyder, at en

række erfarne sagsbehandlere har brugt tid og

kræfter på oplæring.



Derudover oparbejdede Arbejdsskadestyrel-

sen i 2014 en større pukkel af tunge og mere

komplicerede sager



Der var i samme periode en personaleomsæt-

ning ud over det sædvanlige med stor afgang

af erfarne sagsbehandlere. Dette har uundgåe-

ligt betydet en nedgang i produktiviteten.



Endelig har Højesteretten i en dom fra no-

vember 2013 om personskadebegrebet af-

gjort, at det kun er skader, der giver ret til er-

statning - eller forventes at kunne give ret til

erstatning - der skal anerkendes. Dette har

medført, at der skal bruges længere tid på at

oplyse og afgøre sagerne, for at kunne afgøre

om en eventuel skade vil gå i sig selv eller

kræve behandling.

Der er altså ikke ét enkelt og simpelt svar på, hvor-

for sagsbehandlingstiderne er steget.

Der er en række forskellige omstændigheder, som

hver for sig og i kombination har medført stigende

sagsbehandlingstider i 2015.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 319: Orientering om opfølgning på samråd AK-AM om anerkendelse af arbejdsskader, fra beskæftigelsesministeren

Samtidig er der altså nogle vigtige nuancer, som

jeg gerne vil understrege her.

Arbejdsskadestyrelsen opgør sagsbehandlingstiden

for en sag, når sagen bliver afsluttet.

Selv om det måske lyder bagvendt, så betyder det,

at sagsbehandlingstiden vil stige, når styrelsen af-

slutter mange gamle sager.

Derfor peger de høje sagsbehandlingstider i ret-

ning af, at styrelsen er i gang med at afvikle sager,

som har været længe undervejs.

Derudover modtager Arbejdsskadestyrelsen hvert

år 40.000 anmeldelser om arbejdsskader. De sager,

der afsluttes med tilkendelse af tab af erhvervsev-

ne, og som er de meste alvorlige og komplekse sa-

ger, udgør ca. 5 pct. af disse.

Endelig er det sådan, at cirka ¾ af de sager, der

blev anmeldt til Arbejdsskadestyrelsen i 2015,

blev afgjort med en sagsbehandlingstid på under 1

år.

Problemet er derfor primært koncentreret om en

mindre, afgrænset del af sagerne. Men jeg aner-

kender, at det samtidig er de sager, hvor Arbejds-

skadestyrelsens afgørelse om en erstatning har

størst betydning for de tilskadekomne.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 319: Orientering om opfølgning på samråd AK-AM om anerkendelse af arbejdsskader, fra beskæftigelsesministeren

Spørgsmål R og Q om hvad ministeren vil gøre for

personer, der venter på en afgørelse i deres ar-

bejdsskadesag.

Jeg er også klar over, at det kan have store konse-

kvenser for de tilskadekomne at skulle vente på en

afgørelse fra Arbejdsskadestyrelsen.

Jeg ved, at Arbejdsskadestyrelsen har sat ind med

en lang række tiltag for at imødegå de stigende

sagsbehandlingstider.

Jeg vil gerne henvise til min besvarelse af BEU

171, hvor de tiltag, som er iværksat, er nævnt:



Der er udarbejdet en økonomisk genopret-

ningsplan, og styrelsen har tilført flere sags-

behandlere til sagsbehandlingen.



Arbejdsskadestyrelsen har indført en ny orga-

nisering, hvor sagsbehandlerne bliver endnu

mere specialiserede, så de kan afgøre sagerne

hurtigere og bedre.



Styrelsen har også ændret på organiseringen,

så styringen af sagsporteføljen i højere grad

sker centralt.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 319: Orientering om opfølgning på samråd AK-AM om anerkendelse af arbejdsskader, fra beskæftigelsesministeren



Styrelsen har udarbejdet en sagsafviklings-

plan for perioden 2015 til 2018. Den er senere

opdateret til at dække perioden 2016-2019.

Sagsafviklingsplanen skal sikre en lavere sagsbe-

handlingstid samtidig med, at afgørelserne er af

høj kvalitet.

Planen skal også hjælpe styrelsen med at sikre, at

der er balance i afviklingen af fx gamle og nye sa-

ger. Hvis styrelsen kun fokuserer på de gamle sa-

ger, så risikerer man, at de nye sager også bliver

gamle.

Arbejdsskadestyrelsen følger udviklingen nøje og

vurderer løbende, om der er behov for flere tiltag,

omprioriteringer eller andet for at sikre, at sagsaf-

viklingsplanen følges.

Det er derfor mit indtryk, at man i Arbejdsskade-

styrelsen gør alt, hvad der er muligt for på sigt at

nedbringe sagsbehandlingstiden.

Og så er jeg ligesom Arbejdsskadesstyrelsen opta-

get af, at fokus på sagsbehandlingstider ikke sker

på bekostning af kvaliteten i afgørelserne.

Jeg følger selvfølgelig situationen og de tiltag,

som Arbejdsskadestyrelsen har iværksat, meget

nøje.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 319: Orientering om opfølgning på samråd AK-AM om anerkendelse af arbejdsskader, fra beskæftigelsesministeren

Jeg er dog også opmærksom på, at arbejdsskade-

systemet i dag er meget komplekst.

Jeg er derfor meget optaget af tankerne om en for-

enkling af systemet, så der hurtigere kan træffes

afgørelse i en arbejdsskadesag så tilskadekomne

kan komme videre med deres liv hurtigst muligt.

Jeg mener, at anbefalingerne fra ekspertudvalget

om arbejdsskadeområdet kan være med til at løse

nogle af disse problemer.

Der er dog en række komplicerede problemstillin-

ger på arbejdsskadeområdet, som skal belyses, før

der kan indledes drøftelser om en modernisering.

Men det ændrer ikke ved, at vi har et ønske om at

reformere området.

De handler bl.a. om, at der skal etableres et bedre

samarbejde mellem arbejdsgiver, kommunen og

arbejdsskadesystemet.

Formålet er en hurtigere og mere sammenhængen-

de indsats, som skal hjælpe den tilskadekomne

med at bevare en tilknytning til arbejdsmarkedet.

Det er min forventning, at drøftelserne af ekspert-

udvalgets anbefalinger genoptages i 2016, og jeg

håber vi kan finde en løsning, der tilgodeser et

mindre komplekst system, så sagsbehandlingstiden

kan nedbringes.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 319: Orientering om opfølgning på samråd AK-AM om anerkendelse af arbejdsskader, fra beskæftigelsesministeren

Spørgsmål P om fremtidige sagsbehandlingstider

Ved at følge sagsafviklingsplanen vil Arbejdsska-

destyrelsen til og med 2017 fortsætte med at afvik-

le puklen af gamle sager.

Som jeg sagde tidligere, så betyder dét, at der af-

vikles gamle sager, at sagsbehandlingstiden vil

fortsætte med at stige til og med 2017.

Efter 2017 forventer styrelsen at stabilisere sags-

behandlingstiden på et lavere niveau. Styrelsen

vurderer, at sagsbehandlingstiden for sager, der af-

sluttes med tilkendelse af tab af erhvervsevne vil

være 21 måneder i 2018.

I den forbindelse er jeg nødt til at sige, at der er en

grænse for, hvor lave sagsbehandlingstiderne kan

blive, og i øvrigt minde om, at da sagsbehand-

lingstiden i 2013 var 18 måneder, blev styrelsen i

en kronik i Politiken beskyldt for at være ”en

pøl-

sefabrik”.

De sager, som styrelsen afslutter med tilkendelse

af erstatning for tab af erhvervsevne har, som jeg

også tidligere har været inde på, længere sagsbe-

handlingstider, fordi:



Der er tale om komplicerede juridiske afgø-

relser og ofte komplicerede skader, der kræ-

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 319: Orientering om opfølgning på samråd AK-AM om anerkendelse af arbejdsskader, fra beskæftigelsesministeren

ver, at der indhentes mange oplysninger bl.a.

om den tilskadekomne helbredsmæssige til-

stand og erhvervsmæssige situation.



Sagsbehandlingstiden påvirkes af mange an-

dre faktorer end den konkrete sagsbehand-

ling. Der kan fx være ventetider i sundheds-

væsenet eller kommunen.

Så for at besvare spørgsmålet, synes jeg, sagsbe-

handlingstiden skal så langt ned som muligt i lyset

af de rammer, som gælder for sagsbehandlingen.

Netop rammerne spiller en stor rolle for, hvor hur-

tigt arbejdsskadesagerne kan afgøres, og derfor

mener jeg, at der er en politisk opgave forude i at

forenkle systemet og reglerne. Jeg håber, at vi kan

gøre dette både i forbindelse med en reform af om-

rådet og i forbindelse med overflytningen af Ar-

bejdsskadestyrelsen til ATP.

Spørgsmål S om udflytningen af ASK til ATP

Det sidste spørgsmål handler netop om den plan-

lagte overflytning af Arbejdsskadestyrelsens op-

gaver til ATP.

Jeg har naturligvis noteret mig den bekymring, der

har været rejst i forbindelse med udflytningen af

Arbejdsskadestyrelsen, herunder debatindlæg fra

interessenter og ansatte i styrelsen.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 319: Orientering om opfølgning på samråd AK-AM om anerkendelse af arbejdsskader, fra beskæftigelsesministeren

Det er aftalt mellem ATP og Beskæftigelsesmini-

steriet, at opgaverne fra Arbejdsskadestyrelsen

indledningsvist varetages fra styrelsens nuværende

lokaler på Østerbro. Det skal understøtte en sikker

drift af opgaverne.

Der sker dermed indledningsvist alene en formel

virksomhedsoverdragelse af medarbejderne, hvil-

ket skal være med til at sikre, at kompetencerne

bedst muligt bevares i Arbejdsmarkedets Er-

hvervssikring.

Det er også aftalt med ATP, at de foretager en ana-

lyse af fordele og omkostninger ved udflytning af

Arbejdsskadestyrelsen med den hensigt at udflytte

væsentlige dele af sagsbehandlingen.

Det er endvidere aftalt også fremadrettet at priori-

tere sikker drift af området, og jeg ved, at både

Arbejdsskadestyrelsen og ATP er meget optagede

af at sikre en stabil drift i overgangsperioden.

Derudover har jeg tiltro til, at ATP kan bidrage til

en holdbar løsning på Arbejdsskadestyrelsens IT-

system. Det vil understøtte driften på arbejdsska-

deområdet og lette sagsbehandlingen.

ATP har vist, at de formår at håndtere omfattende

sagsbehandling sikkert og effektivt. Disse gode er-

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 319: Orientering om opfølgning på samråd AK-AM om anerkendelse af arbejdsskader, fra beskæftigelsesministeren

faringer mener regeringen, at arbejdsskadeområdet

kan drage nytte af.

Afslutning

Jeg vil gerne slutte af med at sige, at jeg selvfølge-

lig ikke mener, de nuværende sagsbehandlingsti-

der i Arbejdsskadestyrelsen er tilfredsstillende.

Jeg synes ikke, at tilskadekomne bør vente længe-

re, end det er nødvendigt på en afgørelse.

Jeg ved, at Arbejdsskadestyrelsen deler mit syns-

punkt, og jeg anerkender, at man i Arbejdsskade-

styrelsen har arbejdet og fortsat arbejder meget

hårdt på at nedbringe sagsbehandlingstiderne. Og

jeg synes, at styrelsen er på vej i den rigtige ret-

ning.

Samtidig har jeg fuld tiltro til at ATP

–

når de

overtager opgaven

–

vil gøre alt, hvad de kan, for

at følge op på den gode udvikling, som er startet.