BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 28: Analyse af flyttemønstre blandt kontanthjælpsmodtagere, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2017-18
BEU Alm.del Bilag 28
Offentligt

ANALYSE

Oktober 2017

Flyttemønstre blandt ydelsesmodtagere i

kontanthjælpssystemet

I forbindelse med udmøntningen af initiativerne i jobreform fase 1 har der i offent-

ligheden været særlig opmærksomhed på, om reformen giver anledning til flere

fraflytninger af boliger eller en stigning i omfanget af udsættelser af familier - her-

under fx flere hjemløse eller lignende.

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering har tidligere udarbejdet en analyse af

flyttemønstre blandt ydelsesmodtagere i kontanthjælpssystemet i 4.kvartal 2016.

Analysen er nu opdateret for flytninger foretaget i 1. halvår 2017.

Det er indledningsvist vigtigt at slå fast, , at det på baggrund af opgørelserne i det

følgende ikke vil kunne konkluderes, hvorvidt en flytning skyldes effekter af jobre-

formen eller blot er udtryk

for ”almindelige” variationer i

flytningsmønstrene.

Hvis den præcise årsag til en flytning skal fastslås, vil det kræve, at der gennemfø-

res kvalitative undersøgelser, som belyser om fx kontanthjælpsloftet har været en

årsag,

der kan antages at ligge til grund for flytninger/udsættelser blandt målgrup-

pen for reformen.

Opgørelserne i det følgende tager udgangspunkt i data om flytninger og statusæn-

dringer fra CPR-stamregistret. Det giver ikke mulighed for med sikkerhed at afkla-

re, om en person er hjemløs, men med bestemte

statuskoder i registret kan ’tvivl-

somme’/ukendte adresser udsøges,

hvilket kan være et udtryk for hjemløshed.

Koderne anvendes efter hidtidig analysepraksis i Transport-, Bygnings- og Bolig-

ministeriet. Oplysninger fra CPR-stamregistret er i analysen koblet til Styrelsen for

Arbejdsmarked og Rekrutterings ydelsesregistre samt KMD’s registre for personer

berørt af kontanthjælpsloft og 225-timersreglen.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 28: Analyse af flyttemønstre blandt kontanthjælpsmodtagere, fra beskæftigelsesministeren

Sammenfatning

På linje med resultaterne fra den tidligere analyse af flyttemønstre i 4.kvartal 2016,

indikerer data for 1. halvår 2017

ikke,

at der skulle være sket flere flytninger efter

kontanthjælpsloftet og 225-timersreglens ikrafttrædelse. Tværtimod er andelen af

ydelsesmodtagere, som flytter i 1. halvår, faldet fra 2014 til 2017.

Flytninger blandt ydelsesmodtagere i kontanthjælpssystemet

Knap 179.000 personer modtog ydelse i kontanthjælpssystemet i løbet af 1. halvår

2017. Blandt disse flyttede 9.394 personer, svarende til 5,3 pct., mindst én gang i

den pågældende periode,

jf. tabel 1.

Andelen af ydelsesmodtagere, som er flyttet

mindst én gang, er dermed faldet fra 6,4 pct. i 1. halvår 2014 til 5,3 pct. i 1. halvår

2017.

Tabel 1. Flytninger blandt kontanthjælpsmodtagere mv., 1. halvår 2014-1. halvår 2017.

Ydelsesmodtagere i

løbet af perioden

1. halvår 2014

1. halvår 2015

1. halvår 2016

1. halvår 2017

186.843

186.660

190.256

178.985

Personer som er flyttet

mindst én gang

Andel af

Antal

ydelsesmodtagere

11.861

6,4%

11.328

11.172

9.394

6,1%

5,9%

5,3%

Kilde: CPR-stamregistret, Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings

ydelsesregistre samt KMD’s

registre for

personer berørt af kontanthjælpsloft og 225-timersreglen.

Blandt ydelsesmodtagerne i 1. halvår 2017 skiftede 4.640 personer, svarende til 2,6

pct., til en status i CPR-stamregistret, som kan indikere, at de er blevet hjemløse, jf.

tabel 2. Fra 1. halvår 2014 til 1. halvår 2017 er andelen af ydelsesmodtagerne, som

har skiftet til status, som kan indikere hjemløshed, faldet fra 3,6 pct. i 1. halvår

2014 til 2,6 pct. i 1. halvår 2017.

Tabel 2. Flytninger blandt kontanthjælpsmodtagere mv. til høj vejkode eller ukendt status, 1.

halvår 2014-1. halvår 2017.

Antal

1. halvår 2014

1. halvår 2015

1. halvår 2016

1. halvår 2017

Personer som er flyttet

mindst én gang

Andel af

Ydelsesmodtagere

6.646

5.990

5.604

4.640

3,6%

3,2%

3,0%

2,6%

Anm.: Flytninger til høj vejkode eller ukendt status inkl. statuskoderne: ’03’, ’20’, ’70’, ’99’.

Kilde: CPR-stamregistret, Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings

ydelsesregistre samt KMD’s

registre for

personer berørt af kontanthjælpsloft og 225-timersreglen.

Flytninger blandt ydelsesmodtagere berørt af kontanthjælpsloft

Knap 42.000 personer var registreret som ydelsesmodtagere i kontanthjælpssyste-

met og berørt af loftet i løbet af 1. halvår 2017,

jf. tabel 3.

Blandt denne gruppe

flyttede 1.118, svarende til 2,7 pct., mindst én gang i løbet af perioden.

28.100 af de berørte var også registreret som ydelsesmodtagere i 1. halvår 2014. I

denne periode flyttede 4,5 pct. af disse personer mindst én gang. Andelen, som har

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 28: Analyse af flyttemønstre blandt kontanthjælpsmodtagere, fra beskæftigelsesministeren

flyttet mindst én gang har været faldende fra 2014 til 2017. Der er således ikke sket

flere flytninger efter kontanthjælpsloftets implementering.

Tabel 3. Flytninger blandt kontanthjælpsmodtagere mv. berørt af kontanthjælpsloft, 1. halvår

2014-1. halvår 2017.

1. halvår 2014

1. halvår 2015

1. halvår 2016

1. halvår 2017

Ydelsesmodtagere berørt

af loft i 1. halvår 2017,

som også modtog ydelse i

perioden angivet nedenfor

28.088

32.348

37.140

41.951

Personer som er flyttet

mindst én gang

Andel af

Antal

ydelsesmodtagere

1.277

4,5%

1.222

1.096

1.118

3,8%

3,0%

2,7%

Kilde: CPR-stamregistret, Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings

ydelsesregistre samt KMD’s

registre for

personer berørt af kontanthjælpsloft og 225-timersreglen.

Blandt de personer, som var registreret som ydelsesmodtagere og berørt af loftet i

løbet af 1. halvår 2017, skiftede 322 personer, svarende til 0,8 pct., til en status,

som kan indikere, at de er blevet hjemløse,

jf. tabel 4.

Fra 1. halvår 2014 til 1.

halvår 2017 er andelen, som har skiftet til en status, der kan indikere hjemløshed,

faldet fra 2,1 pct. til 0,8 pct.

Tabel 4. Flytninger blandt kontanthjælpsmodtagere mv. berørt af kontanthjælpsloft til høj vejko-

de eller ukendt status, 1. halvår 2014-1. halvår 2017.

Antal

1. halvår 2014

1. halvår 2015

1. halvår 2016

1. halvår 2017

Personer som er flyttet

mindst én gang

Andel af

ydelsesmodtagere

584

476

408

322

2,1%

1,5%

1,1%

0,8%

Anm.: Flytninger til høj vejkode eller ukendt status inkl. statuskoderne: ’03’, ’20’, ’70’, ’99’.

Kilde: CPR-stamregistret, Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings

ydelsesregistre samt KMD’s

registre for

personer berørt af kontanthjælpsloft og 225-timersreglen.

Flytninger blandt ydelsesmodtagere berørt af 225-timersregel

Knap 21.500 personer var registreret som ydelsesmodtagere i kontanthjælpssyste-

met og berørt af 225-timersreglen i løbet af 1. halvår 2017,

jf. tabel 5.

Blandt disse

flyttede 742 personer, svarende til 3,5 pct., mindst én gang i løbet af perioden.

14.900 af de berørte var også registreret som ydelsesmodtagere i 1. halvår 2014. I

denne periode flyttede 5,6 pct. af disse personer mindst én gang. Andelen, som har

flyttet mindst én gang, har været faldende fra 2014 til 2017. Der er således ikke

sket flere flytninger blandt ydelsesmodtagere i kontanthjælpssystemet efter 225-

timersreglens indførsel.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 28: Analyse af flyttemønstre blandt kontanthjælpsmodtagere, fra beskæftigelsesministeren

Tabel 5. Flytninger blandt kontanthjælpsmodtagere mv. berørt af 225-timersregel, 1. halvår 2014-

1. halvår 2017.

1. halvår 2014

1. halvår 2015

1. halvår 2016

1. halvår 2017

Ydelsesmodtagere berørt af

loft i 1. halvår 2017, som

også modtog ydelse i peri-

oden angivet

14.892

18.825

22.581

21.466

Personer som er flyttet

mindst én gang

Andel af

Antal

ydelsesmodtagere

835

5,6%

964

846

742

5,1%

3,7%

3,5%

Kilde: CPR-stamregistret,

STAR’s ydelsesregistre samt KMD’s

registre for personer berørt af kontanthjælpsloft og 225-

timersreglen.

Blandt de personer, som var registreret som ydelsesmodtagere og berørt af 225-

timerseglen i løbet af 1. halvår 2017, skiftede 251 personer, svarende til 0,6 pct., til

en status, som kan indikere, at de er blevet hjemløse,

jf. tabel 6.

Fra 2014 til 1.

halvår 2017 er andelen, som har skiftet til en status, som kan indikere hjemløshed,

faldet fra 0,9 pct. til 0,6 pct.

Tabel 6. Flytninger blandt kontanthjælpsmodtagere mv. berørt af 225-timersregel til høj vejkode

eller ukendt status, 1. halvår 2014-1. halvår 2017.

Antal

1. halvår 2014

1. halvår 2015

1. halvår 2016

1. halvår 2017

Personer som er flyttet

mindst én gang

Andel af

ydelsesmodtagere

262

310

292

251

0,9%

1,0%

0,8%

0,6%

Anm.: Flytninger til høj vejkode eller ukendt status inkl. statuskoderne: ’03’, ’20’, ’70’, ’99’.

Kilde: CPR-stamregistret, Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings

ydelsesregistre samt KMD’s

registre for

personer berørt af kontanthjælpsloft og 225-timersreglen.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 28: Analyse af flyttemønstre blandt kontanthjælpsmodtagere, fra beskæftigelsesministeren

Flytninger på tværs af landsdele

Blandt de ca. 9.400 kontanthjælpsmodtagere (inkl. uddannelseshjælp og integrati-

onsydelse), som i 1. halvår 2017 foretog en flytning, flyttede godt 200 til en ukendt

adresse. De resterende 9.200 flyttede enten indenfor for kommunen, eller mellem

to kommuner. Fordelt på landsdele oplevede Hovedstaden og Østjylland en negativ

nettotilflytning, dvs. flere flyttede fra Hovedstaden og Østjylland, end der flyttede

til. De resterende landsdele oplevede en positiv nettotilflytning,

jf. tabel 7.

Der skal

ved tolkning af nettotilflytningen som andel af ydelsesmodtagerne i kontanthjælps-

systemet tages forbehold for det lave antal observationer. Det skal desuden bemær-

kes, at der er tale om andele på mindre end 1 procent.

Tabel 7. Nettotilflytning blandt ydelsesmodtagere i kontanthjælpssystemet fordelt på landsdele,

1. halvår 2016.

Hovedstaden

Fraflytning

Tilflytning

Nettotilflytning

Nettotilflytning i %

af ydelsesmodta-

gere*

2.553

2.397

-156

-0,3

Sjælland

1.516

0,0

Bornholm

0,4

Fyn

857

877

0,1

Sydjylland

1.235

1.245

0,0

Østjylland

1.360

1.289

-71

-0,3

Vestjylland

621

652

0,3

Nordjylland

1.033

1.081

0,3

Anm.: Landsdelene er defineret ud fra De Regionale Arbejdsmarkedsråd. *Ydelsesmodtagere dækker over ydelses-

modtagere i kontanthjælpssystemet. Ydelsesmodtagere, som flytter flere gange i løbet af 1. halvår er registeret med

den seneste flytning. Ydelsesmodtagere, som flytter indenfor regionen tæller i både fraflytning og tilflytning.

Kilde: Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings ydelsesregistre.