BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 264: Grund- og nærhedsnotat om forslag til forordning om oprettelse af et europæisk arbejdsmarkedsagentur, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2017-18
BEU Alm.del Bilag 264
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

April 2018

Et europæisk arbejdsmarkedsagentur (ELA)

J.nr. 2018 - 1948

CAI

1. Resumé

Kommissionen har den 13. marts 2018 fremlagt forslag til ny forordning om opret-

telse af et europæisk arbejdsmarkedsagentur.

Kommissionen ønsker med forslaget, at:



Forbedre adgangen for individer og arbejdsgivere til information om deres

rettigheder og forpligtelser såvel som til relevante tjenester.



Fremme samarbejdet mellem medlemsstaterne i forbindelse med grænseover-

skridende håndhævelse af EU-retten, herunder at støtte fælles tilsyn.



Mægle i tilfælde af uoverensstemmelse mellem myndigheder i flere lande eller

ved arbejdsmarkedsforstyrrelser.

Regeringen mener, at hvis agenturet skal bidrage på europæisk plan, så skal det

først og fremmest ske ved at sikre bedre håndhævelse og implementering af eksiste-

rende EU-lovgivning, så der er fair og lige konkurrence i det indre marked.

Regeringen noterer sig ønsket om at forbedre nationale myndigheders samarbejde

om den frie bevægelighed.

Derfor forholder regeringen sig som udgangspunkt positivt til de dele af forslaget,

der kan bidrage til en styrket grænseoverskridende håndhævelse af EU-retten gen-

nem bedre adgang til information og et mere smidigt samarbejde mellem medlems-

staterne.

Men det er helt centralt, at et nyt agentur ikke ændrer på kompetencefordelingen

mellem EU og medlemsstaterne. Der må derfor ikke tilføres agenturet overstatslige

beføjelser, og agenturets opgaver skal begrænse sig til at forbedre håndhævelsen

af eksisterende regler.

Derudover er det afgørende for regeringen, at den danske arbejdsmarkedsmodel

ikke påvirkes af et nyt agentur. Det er samtidig vigtigt for regeringen, at et nyt

agentur tilfører merværdi og ikke medfører øget administrativ kompleksitet.

2. Baggrund

Kommissionen har den 13. marts 2018 fremlagt forslag til ny forordning om opret-

telse af et europæisk arbejdsmarkedsagentur. Den danske sprogversion af forslaget

er modtaget den 25. marts 2018.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 264: Grund- og nærhedsnotat om forslag til forordning om oprettelse af et europæisk arbejdsmarkedsagentur, fra beskæftigelsesministeren

Retsgrundlaget for forslaget er artiklerne 46, 48, 53 (1), 62 og 91 (1) i Traktaten

om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), og forslaget er omfattet af den

almindelige lovgivningsprocedure.

Med forslaget ønsker Kommissionen at bidrage til, at den fri bevægelighed på det

indre marked foregår på rimelige vilkår herunder også på transportsområdet.

3. Formål og indhold

Forslaget har til formål, at:



Fremme adgangen for individer og arbejdsgivere til information om deres ret-

tigheder og forpligtelser såvel som relevante tjenester.



Fremme samarbejdet mellem medlemsstaterne i forbindelse med grænseover-

skridende håndhævelse af EU-retten, herunder at støtte fælles tilsyn,



Mægle i tilfælde af uoverensstemmelse mellem myndigheder i flere lande eller

ved arbejdsmarkedsforstyrrelser.

Forslaget til forordning består af 51 bestemmelser, inddelt i seks kapitler, med føl-

gende indhold:

Kapitel I indeholder de grundlæggede principper:



Artikel 1 beskriver direktivets anvendelsesområde, der er at bistå medlemssta-

terne med problemstillinger relateret til fri bevægelighed og koordination af

social sikring.



Ifølge artikel 2 er formålet at fremme adgangen for individer og arbejdsgivere

til information og tjenester, at støtte medlemsstaterne i grænseoverskridende

håndhævelse, herunder at fremme fælles tilsyn, samt mægling i tilfælde af

uoverensstemmelse mellem myndigheder i flere lande eller ved arbejdsmar-

kedsforstyrrelser.



Agenturet har status af juridisk person (artikel 3), og dets hovedsæde vil skulle

fastlægges (artikel 4).

Kapitel II vedrører agenturets opgaver:



Artikel 5 giver et overblik over de opgaver, der faslægges nærmere i de føl-

gende artikler.



Artikel 6 omfatter information. Agenturet skal forbedre adgangen til og kvali-

teten af information til borgere. Det drejer som om information om rettigheder

og pligter, beskæftigelses- og opkvalificeringsmuligheder mv., herunder støtte

til medlemsstaternes arbejde med information efter direktiver om vandrende

arbejdstagere (2014/54) og udstationerede (2014/67) og en kommende forord-

ning om en fælles digital portal, samt øvrig støtte til medlemsstater, der måtte

ønske det.



Artikel 7 vedrører adgang til arbejdsmarkedsservice for borgere og arbejdsgi-

vere. Agenturet skal fremme mobilitetsordninger, fremme job- og lærlinge-

matching via EURES, samarbejde med eksisterende netværk som fx netværket

af offentlige arbejdsformidlinger og fremme samarbejdet med myndigheder,

der er udpeget som kompetente/kontaktorganer efter direktiver om vandrende

arbejdstagere og grænseoverskridende sundhedsydelser. Agenturet overtager

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 264: Grund- og nærhedsnotat om forslag til forordning om oprettelse af et europæisk arbejdsmarkedsagentur, fra beskæftigelsesministeren



Kommissionens nuværende opgave som ”Det Europæiske

Koordineringsbu-

reau” der følger af den såkaldte EURES-forordning.

Efter artikel 8 skal agenturet fremme samarbejdet og informationsudvekslingen

mellem medlemsstaterne, herunder ved at identificere nationale kontaktpunk-

ter, give støtte i forbindelse med kontakter, udveksle best practice, fremme

grænseoverskridende håndhævelse af sanktioner. Agenturet skal endvidere bi-

stå Den Administrative Kommission for Social Sikring med arbejdet med det

finansielle mellemværende mellem medlemsstater. Agenturet skal fremme den

elektroniske udveksling af oplysninger, herunder bidrage til at finde nye meto-

der til at forebygge svig via elektronisk udveksling af oplysninger.

Artikel 9 vedrører koordination af samordnede og fælles tilsyn. En eller flere

medlemsstater kan anmode om sådanne tilsyn, og agenturet kan anbefale så-

danne. Fælles tilsyn kan udelukkende gennemføres i de medlemsstater, der

vælger at deltage i tilsynet. I tilfælde af, at en medlemsstat ikke ønsker at del-

tage i eller gennemføre et fælles tilsyn vil den pågældende medlemsstat skulle

oplyse agenturet skriftligt om grundene herfor.

Artikel 10 fastlægger, at såfremt der indgås aftale om fælles eller samordnet

tilsyn, skal der udarbejdes en skriftlig aftale. Tilsynet skal ske i overensstem-

melse med loven i det land, hvor tilsynet finder sted. Personale fra agenturet

kan deltage efter samtykke fra myndigheden i det land, hvor tilsynet udføres.

Der er bestemmelser om afrapportering til myndigheder i landene og arbejds-

markedsagenturets bestyrelse.

Efter artikel 11 skal agenturet foretage risikovurdering og analyser i forbindel-

se med arbejdstagermobilitet, herunder af ubalancer på arbejdsmarkedet, sek-

torspecifikke risici, og tilbagevendende problemer for borgere og arbejdsgive-

re. Der skal sikres samarbejde med andre agenturers arbejde. Agenturet skal i

forbindelse med arbejdet arrangere såkaldte peer reviews mellem nationale

myndigheder samt samle og strømline data fra nationale myndigheder.

Agenturet skal efter artikel 12 støtte medlemsstaternes kapacitetsopbygning,

herunder ved udarbejdelse af fælles retningslinjer, støtte til gensidig bistand og

udveksling af personale mellem landene, formidling af god praksis, udarbejdel-

se af træningsprogrammer samt informationskampagner.

Artikel 13 fastlår, at arbejdsmarkedsagenturet kan mægle mellem myndigheder

i to lande, der er uenige om anvendelsen eller fortolkningen af EU-retten inden

for forordningens anvendelsesområde. Det kan ske efter anmodning fra en af

de berørte medlemsstater eller på eget initiativ, forudsat at de involverede

myndigheder indvilliger heri, og forudsat, at problemstillingen ikke er genstand

for en retssag i medlemslandene eller ved EU-Domstolen.

Efter artikel 14 kan agenturet efter anmodning fra nationale myndigheder

fremme samarbejdet mellem relevante aktører ved arbejdsmarkedsforstyrrelser,

der berører flere lande, så som store restruktureringer eller store projekter i

grænseområder.

Artikel 15 foreskriver, at der skal etableres samarbejdsaftaler med andre EU-

agenturer.

Efter artikel 16 skal agenturet sørge for rammer for interoperabilitet for at sikre

informationsudveksling mellem agenturet og medlemsstaterne samt medlems-

staterne imellem.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 264: Grund- og nærhedsnotat om forslag til forordning om oprettelse af et europæisk arbejdsmarkedsagentur, fra beskæftigelsesministeren

Kapitel III vedrører agenturets organisering:



Artikel 17 beskriver sammensætningen og opgaverne for agenturets ledelse.

Der vil i agenturets bestyrelse indgå én repræsentant fra hver medlemsstat.



Efter artikel 24 vil der blive oprettet en interessent-gruppe, der kan rådgive

agenturet om anvendelsen og håndhævelsen af relevant EU-lovgivning. I grup-

pen vil indgå repræsentanter fra arbejdsmarkedets parter på europæisk niveau

med tre repræsentanter fra hhv. arbejdsgiver- og arbejdstagerside.

Kapitel IV vedrører agenturets budget:



Det fremgår af artikel 27, at agenturets budget vil bestå af bidrag fra EU, even-

tuelle frivillige bidrag fra medlemsstaterne, eventuelle bidrag fra tredjelande,

der deltager i agenturets arbejde og afgifter opkrævet som led i publikationer

eller tjenester, som agenturet yder.

Kapitel V vedrører agenturets personale:



Af artikel 33 fremgår det, at hver medlemsstat skal udpege en ”national liaison

officer” til

agenturet, der vil agere som indgang til agenturet for deres respekti-

ve medlemsstat. Medarbejderne vil samtidig kunne forespørge om relevant in-

formation fra de nationale myndigheder.

Kapitel VI vedrører forordningens afsluttende, generelle bestemmelser:



Af artikel 45 fremgår det, at agenturet vil blive operationel indenfor et år efter

vedtagelsen af forordningen.



Efter artikel 46-49 fremgår ændringer til forordninger om social sikring

(2004/883 og 2009/987), fri bevægelighed (2011/492) og EURES (589/2016)

som følge af forordningen. Ændringerne vil bl.a. medføre, at agenturet overta-

ger en række opgaver, der pt. ligger i Den Administrative Kommission for So-

cial Sikring, Kommissionens nuværende opgave som Det Europæiske Koordi-

neringsbureau samt opgaver fra komiteen om fri bevægelighed.



Artikel 50 foreskriver, at platformen mod sort arbejde (2016/344) og ekspert-

udvalget for udstationerede arbejdstagere (2009/17) ophører som følge af for-

ordningen, da agenturet overtager disse organers opgaver.

Forordningens bilag indeholder en beskrivelse af agenturets finansielle og persona-

lebehov. Det fremgår, at agenturets forventede samlede omkostninger fra EU-

budgettet vil være 50.9 millioner Euro årligt, når agenturet er fuldt indfaset i 2023.

Agenturet forventes at bestå af i alt 144 medarbejdere i 2023.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Forslaget skal vedtages både af Europa-Parlamentet og Rådet i den almindelige

lovgivningsprocedure.

Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet, og tidsplanen for

Europa-Parlamentets behandling kendes endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at nærhedsprincippet er overholdt, da agenturets opgaver

med at sikre information og tjenester til borgere i grænseoverskridende situationer

opnås bedst på EU-niveau.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 264: Grund- og nærhedsnotat om forslag til forordning om oprettelse af et europæisk arbejdsmarkedsagentur, fra beskæftigelsesministeren

Samtidig fremhæver Kommissionen, at anvendelsen og håndhævelsen af EU-regler

vedrørende fri bevægelighed og social sikring kræver en koordineret og fælles

indsats, der ikke kan opnås på tilsvarende vis gennem bilaterale og multilaterale

aftaler.

Regeringen er enig i Kommissionens vurdering af, at nærhedsprincippet er over-

holdt.

6. Gældende dansk ret

Forordningen berører primært forordninger, der er direkte anvendelige i national

ret.

Hvad angår udstationerede arbejdstagere implementerer udstationeringsloven dele

af udstationeringsdirektivets bestemmelser i dansk lov, jf. bekendtgørelse nr. 366

af 12. april 2017 samt bekendtgørelse nr. 134 af 31. januar 2017, der indeholder

bestemmelser om administrativt samarbejde med andre landes myndigheder.

Agenturet skal endvidere fremme samarbejdet mellem de nationale kontaktpunkter

jf. patientmobilitetsdirektivet, der er indarbejdet i dansk lov gennem sundhedslo-

ven.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forordningen vil gælde direkte i Danmark. Der vurderes ikke som følge af forord-

ningen i sig selv at være umiddelbart behov for at ændre gældende lovgivning i

Danmark.

Samfundsøkonomiske og administrative konsekvenser

Hvad angår de statsfinansielle konsekvenser anfører Kommissionen, at de forven-

tede årlige udgifter er 50,9 millioner euro. På baggrund af en dansk finansierings-

andel på 2 pct., vil de direkte danske udgifter til finansiering af agenturet være i

omegnen af 1 million euro om året.

De administrative konsekvenser skal vurderes nærmere, men eftersom forslaget

nedlægger en række udvalg og organer, der fremadrettet overtages af agenturet,

kan forslaget muligvis bidrage til et mere effektivt samarbejde om den grænseover-

skridende håndhævelse af EU-retten og dermed medføre administrative besparel-

ser.

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget kan potentielt medføre administrative lettelser for erhvervslivet, idet dan-

ske virksomheder, der har udenlandsk arbejdskraft ansat eller påtænker at få det,

kan spare tid i forhold til informationssøgning og vedledning ved rekruttering og

ansættelse af udenlandske arbejdstagere.

De administrative konsekvenser for erhvervslivet kan ikke kvantificeres pt., da

antallet af virksomheder, som potentielt kan opnå et mindsket tidsforbrug, ikke

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 264: Grund- og nærhedsnotat om forslag til forordning om oprettelse af et europæisk arbejdsmarkedsagentur, fra beskæftigelsesministeren

kendes, ligesom en evt. mere ensartet håndhævelse i EU på dette område kan have

positive konsekvenser for erhvervslivet.

8. Høring

Forslaget har været i høring i EU-specialudvalget for arbejdsmarkedet og sociale

forhold med frist den 22. marts 2018.

Der er modtaget høringssvar fra Dansk Arbejdsgiverforening (DA) og fællessvar

fra LO, FTF og Akademikerne.

Dansk Arbejdsgiverforening (DA) har fremsendt foreløbige bemærkninger med

forbehold for, at der vil være mulighed for at give uddybende bemærkninger i for-

bindelse med et senere høringssvar.

DA deler opfattelsen af, at det er nødvendigt, at gældende regler er transparente for

arbejdstagere, arbejdsgivere og nationale myndigheder for at sikre en fair konkur-

rence på det indre marked til gavn for alle. DA deler ligeledes opfattelsen af, at et

effektivt samarbejde mellem medlemslandenes myndigheder på det sociale område

er vigtigt.

DA deler dog ikke opfattelsen af, at et europæisk arbejdsmarkedsagentur er et op-

lagt middel til at nå dette mål, og DA kan ikke støtte et agentur med overstatslige

beføjelser, der erstatter de nationale arbejdstilsyn.

Det er

DA’s

opfattelse, at den fri bevægelighed fungerer godt, og at vi allerede har

redskaberne til at sikre arbejdstagernes rettigheder i forbindelse med den fri bevæ-

gelighed på medlemsstatsniveau som følge af bl.a. EU-instrumenter, der skal sikre

håndhævelse af rettigheder.

Det er

DA’s

opfattelse, at forslaget om et europæisk arbejdsmarkedsagentur ikke

bør medføre en ny overnational myndighed eller føre til øget administrativ kom-

pleksitet.

DA mener, at subsidiaritetsprincippet skal respekteres, da det sociale område er

national kompetence. Ligeledes skal et europæisk arbejdsmarkedsagentur respekte-

re nationale arbejdsmarkeder, herunder tilsynsformer og kompetencer, og sociale

modeller.

DA finder, at det er væsentligt, at det afklares, på hvilket grundlag det europæiske

arbejdsmarkedsagentur kan iværksætte fælles inspektioner, og på hvilket grundlag

de nationale arbejdsmarkedsmyndigheder skal kunne foreslå, at der foretages en

fælles inspektion.

DA finder det afgørende, at agenturet kun kan mægle mellem lande efter fore-

spørgsel og samtykke fra de involverede medlemslande. Det er imidlertid stadig

uklart, hvilken rolle en vurdering fra agenturet vil have i en situation, hvor der op-

står en tvist mellem medlemsstaters myndigheder.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 264: Grund- og nærhedsnotat om forslag til forordning om oprettelse af et europæisk arbejdsmarkedsagentur, fra beskæftigelsesministeren

Herunder skal DA gøre opmærksom på, at arbejdsmarkedets parter i en dansk

sammenhæng har en særlig rolle i forbindelse med håndhævelse af løn og arbejds-

vilkår.

DA finder det positivt, at Kommissionen skriver i sit forslag, at oprettelsen af agen-

turet ikke vil føre til nye rettigheder og pligter, hverken for individer eller arbejds-

givere, da det vil kunne føre til yderligere kompleksitet og mindre transparens.

Dette bør efter

DA’s

opfattelse sikres i den kommende forhandling.

Hvad angår forordningens forslag om en interessent-gruppe mener DA, at det er

vigtigt, at også repræsentanter fra nationale sociale parter skal deltage i denne inte-

ressent-gruppe, så der også tages hensyn til de national arbejdsmarkeds- og sociale

systemer.

LO, FTF og Akademikerne har på grund af høringsfristen taget forbehold for god-

kendelse i de kompetente forsamlinger.

LO, FTF og Akademikerne hilser overordnet forslaget om et europæisk arbejds-

markedsagentur velkomment og er tilfredse med, at Kommissionen med forslaget

søger at imødegå social dumping og lette koordineringen for de borgere og virk-

somheder, der opererer på tværs af landegrænserne i EU.

Samtidig understreger LO, FTF og Akademikerne, at det er afgørende, at et euro-

pæisk arbejdsmarkedsagentur etableres i fuld respekt for de nationale arbejdsmar-

kedsmodeller og arbejdsmarkedets parters autonomi på nationalt plan. Betragtning

35 er skrevet ud i høringssvaret, da ordlyden i betragtningen er afgørende for LO,

FTF og Akademikernes støtte til et europæisk arbejdsmarkedsagentur.

I forhold til agenturets inspektionsbeføjelser er LO, FTF og Akademikerne enige i,

at arbejdsmarkedsagenturet ikke bør have kompetence til at udføre inspektioner på

egen hånd.

Samtidig støtter LO, FTF og Akademikerne, at det pålægges de medlemsstater, der

ikke ønsker at medvirke ved en inspektion, at komme med en forklaring på årsagen

til afvisningen.

LO, FTF og Akademikerne hilser det yderligere velkomment, at en interessent-

gruppe med deltagelse af arbejdsmarkedets parter inddrages i agenturets virke, da

det vil bidrage til agenturets evne til at agere på et oplyst grundlag og den fornødne

legitimitet og opbakning.

LO, FTF og Akademikerne mener samtidig, at det kan overvejes, om interessent-

gruppen bør suppleres med en national interessent-gruppe med nationale repræsen-

tanter

fra arbejdsmarkedets parter, så diversiteten i indretningen af EU’s arbejds-

markedsmodeller er repræsenteret.

LO, FTF og Akademikerne finder det positivt, at arbejdsmarkedsagenturet koordi-

nerer og holder tæt kontakt med den rådgivende komité om koordinering af sociale

sikkerhedsydelser samt eksisterende EU-agenturer som Det Europæiske Center for

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 264: Grund- og nærhedsnotat om forslag til forordning om oprettelse af et europæisk arbejdsmarkedsagentur, fra beskæftigelsesministeren

Udvikling af Erhvervsuddannelser (CEDEFOP) og Det Europæiske Arbejdsmiljø-

agentur (EU-OSHA).

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

De øvrige medlemslandes holdninger kendes endnu ikke, idet de fleste lande fortsat

er i gang med at analysere forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen mener, at hvis agenturet skal bidrage på europæisk plan, så skal det

først og fremmest ske ved at sikre bedre håndhævelse og implementering af eksi-

sterende EU-lovgivning, så der er fair og lige konkurrence i det indre marked.

Regeringen noterer sig ønsket om at forbedre nationale myndigheders samarbejde

om den frie bevægelighed.

Derfor forholder regeringen sig som udgangspunkt positivt til de dele af forslaget,

der kan bidrage til en styrket grænseoverskridende håndhævelse af EU-retten gen-

nem bedre adgang til information og et mere smidigt samarbejde mellem medlems-

staterne.

Men det er helt centralt, at et nyt agentur ikke ændrer på kompetencefordelingen

mellem EU og medlemsstaterne. Der må derfor ikke tilføres agenturet overstatslige

beføjelser, og agenturets opgaver skal begrænse sig til at forbedre håndhævelsen af

eksisterende regler.

Derudover er det afgørende for regeringen, at den danske arbejdsmarkedsmodel

ikke påvirkes af et nyt agentur. Regeringen noterer sig i den forbindelse ordlyden

af forslagets betragtning 35, der anerkender de forskellige arbejdsmarkedsmodeller

i EU samt autonomien af arbejdsmarkedets parter.

Samtidig bemærker regeringen, at det ifølge forslaget i sig selv er frivilligt for

medlemsstaterne at deltage i de fælles tilsyn.

Det er derudover vigtigt for regeringen, at et nyt agentur tilfører merværdi og ikke

medfører øget administrativ kompleksitet.

Regeringen vil endvidere arbejde for, at eksisterende strukturer, som agenturet

overtager nedlægges, således at forslaget omkostningseffektivt kan bidrage til at

lette byrder og sikre bedre håndhævelse i hele EU.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.