BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 221: Orientering om afrapportering af myndighedsindsatsen for ordnede forhold (social dumping) 2012-2017, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2017-18
BEU Alm.del Bilag 221
Offentligt

NOTAT

Afrapportering af den fælles myndighedsindsats for

ordnede forhold (social dumping) 2012-2017

Marts 2018

Baggrund

J.nr. 20175100525

SBT/DOH

Der har siden 2012 været afsat midler til at styrke den fælles indsats over for social

dumping. Med finanslovaftalen for 2018 blev den fælles myndighedsindsats for-

længet til og med 2019 med 72 mio. kr. i 2019.

Tabel 1 Opsummering af de afsatte midler til den styrkede myndighedsindsats fra 2016-2019 i

mio. kr.

2019

2016

2017

2018

72,0

I alt

72,0

81,3

72,0

Midler til politiets del af indsatsen er ikke inkluderet, da de finansieres inden for rammerne af aftalen

om politiets og anklagemyndighedens økonomi i 2016-2019. Tallene i tabel 1 er pl-reguleret til 2018.

Sammenfatning

Siden den fælles myndighedsindsats mod social dumping startede, er kontrol og

tilsyn med udenlandske virksomheders regelefterlevelse øget betydeligt. Myndig-

hederne gennemfører fælles kontrolaktioner og har daglige aktiviteter på området.

Der er fortsat fokus på at effektivisere kontrollerne, således at ressourcerne bruges

der, hvor effekten af myndighedernes indsats er størst. Endvidere arbejder myndig-

hederne også løbende med at indhente ny viden og udvikle værktøjer, så indsatsen

forbliver aktuel. Endelig har myndighederne fokus på nye tendenser blandt uden-

landske virksomheder, der udføre

arbejde i Danmark.

For at understøtte dette arbejde er myndighederne i løbende dialog om branche- og

virksomhedsudvælgelse til kontrolindsatsen med henblik på at sikre, at de mest

risikofyldte brancher og virksomheder prioriteres højest.

Samarbejdet betyder, at Arbejdstilsynet, politiet og SKAT stadig bliver bedre til at

understøtte hinandens myndighedsudøvelse og sikre en effektiv kontrol. Myndig-

hederne er bl.a. blevet bedre til at orientere hinanden, når en myndighed får mis-

tanke om en overtrædelse på en anden myndigheds område. Ligeledes er myndig-

hederne blevet bedre til at besøge virksomheder sammen og til at sikre, at myndig-

hederne kommer hjem med de oplysninger, der er nødvendige for den videre sags-

behandling.

Denne afrapportering indeholder følgende elementer:

1. Styrket myndighedsarbejde mellem Arbejdstilsynet, SKAT og politi

2. Presseinitiativer

3. Arbejdstilsynets indsats

4. SKATs indsats

5. Politiets indsats

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 221: Orientering om afrapportering af myndighedsindsatsen for ordnede forhold (social dumping) 2012-2017, fra beskæftigelsesministeren

6. Styrelsen for International Rekruttering og Integrations indsats

7. Opsamling

Bilag 1 Brancheopdelte tabeller vedr. Arbejdstilsynets resultater

Bilag 2 Kvartalsvise opgørelser

1. Styrket myndighedssamarbejde

For at styrke det fælles myndighedssamarbejde blev der indgået en samarbejdsafta-

le mellem Arbejdstilsynet, SKAT og politiet i starten af 2012. Aftalen fastlægger

rammerne for samarbejdet på centralt og lokalt niveau og skal sikre, at myndighe-

derne har den nødvendige kontakt, således at de kan reagere koordineret, hurtigt og

konsekvent over for udenlandske virksomheder, der overtræder reglerne. Aftalen er

blevet fornyet og revideret flere gange siden, senest i januar 2018.

Myndighedsindsatsen er fortsat primært målrettet mod virksomhederne i bygge- og

anlægsbranchen, landbrug, skovbrug og gartneri, hotel- og restaurationsbranchen

samt rengøring, hvor der erfaringsmæssigt bl.a. anvendes illegal arbejdskraft.

I 2017 har Arbejdstilsynet, SKAT og politiet gennemført otte landsdækkende akti-

oner og 36 regionale aktioner. Der er således ved udgangen af 2017 gennemført

henholdsvis 46 landsdækkende aktioner og 167 regionale aktioner i alt siden 1.

marts 2012.

Arbejdstilsynet og SKAT gennemfører imellem aktionerne hver især aktiviteter

over for udenlandske virksomheder og arbejdstagere, hvor der er mistanke om, at

forholdene ikke er i orden. Fx gennemfører Arbejdstilsynet dagligt kontrol med

udenlandske virksomheder, som Arbejdstilsynet får kendskab til fx gennem anmel-

delser til Arbejdstilsynets hotline om udenlandske virksomheder eller via Arbejds-

tilsynets hjemmeside samt ved opsøgende kørsel. SKAT har ligeledes løbende

gennemført kontroller af udenlandske virksomheder og arbejdstagere på baggrund

af anmeldelser eller udsøgninger mv.

Der er etableret faste kontaktveje mellem Arbejdstilsynet, SKAT og politiet, som

skal sikre et smidigt og effektivt samarbejde i det daglige. Det gælder også, såfremt

der på et kontrolbesøg konstateres mistanke om lovovertrædelser inden for de an-

dre myndigheders lovområde, hvor dette indberettes til den pågældende myndig-

hed. Fx indberetter Arbejdstilsynet til SKAT, hver gang en virksomhed ikke er

anmeldt i RUT.

For at sikre en effektiv planlægning af aktioner og det daglige samarbejde er der

etableret tre planlægningsgrupper, hvor repræsentanter for Arbejdstilsynet, SKAT

og politiet afholder faste møder. Formålet er at sikre en effektiv udsøgning af virk-

somheder til kontrol i relevante brancher, en styrkelse af planlægning af aktioner-

nes gennemførelse og løbende opsamling og vurderinger af, hvordan udsøgning og

aktioner optimeres lokalt.

Endvidere holder myndighederne temamøder, hvor der er mulighed for at drøfte

mere overordnede temaer i myndighedssamarbejdet og udveksle erfaringer. Ende-

lig holder Arbejdstilsynet, SKAT og Rigspolitiet dialogmøder med arbejdsmarke-

dets parter om indsatsen

for ordnede forhold for udenlandske virksomheder, der udfø-

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 221: Orientering om afrapportering af myndighedsindsatsen for ordnede forhold (social dumping) 2012-2017, fra beskæftigelsesministeren

rer arbejde i Danmark (den styrkede indsats

over for social dumping). Det næste

dialogmøde forventes afholdt i efteråret 2018.

2. Presseinitiativer

En del af den samlede myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold består i at

skabe synlighed om temaet, indsatserne og de opnåede resultater.

Arbejdstilsynet og/eller SKAT udsender pressemeddelelser efter landsdækkende

aktioner, hvis disse har medført erfaringer, der kan forventes at være interessante

for pressen. Herudover udtaler de tre myndigheder sig til pressen i forbindelse med

konkrete henvendelser. Arbejdstilsynet offentliggør sine resultater på

www.at.dk.

3. Arbejdstilsynets indsats mod social dumping

Arbejdstilsynet har til opgave at føre tilsyn med, at udenlandske virksomheder

overholder den danske arbejdsmiljølovgivning. Det er endvidere Arbejdstilsynets

opgave at kontrollere, at udenlandske virksomheder har foretaget anmeldelse i

RUT, og at anmeldelsen er fyldestgørende og korrekt i forhold til reglerne.

Som led i indsatsen mod social dumping har Arbejdstilsynet gennemført følgende

aktiviteter:



Der er oprettet task forces i hvert af Arbejdstilsynets tre tilsynscentre. Tilsyns-

center Øst er landskoordinerende center.



Arbejdstilsynet koordinerer myndighedssamarbejdet, herunder afholdelsen af de

fælles landsdækkende og regionale aktioner, samt dialogmøder med parterne.

I forbindelse med sin daglige drift fører Arbejdstilsynet tilsyn med udenlandske

virksomheder, der er anmeldt i RUT. Derudover fører Arbejdstilsynet også til-

syn med udenlandske virksomheder, der ikke er anmeldt i RUT, fx via opsø-

gende kørsel på bl.a. villaveje, hvor der bygges privat.

På baggrund af de opbyggede erfaringer med tilsyn med udenlandske virksom-

heder har Arbejdstilsynet fastholdt sit udvidede branchefokus til også at fokuse-

re på bl.a. restaurations- og autobranchen.

Der blev i forbindelse med finanslovsaftalen for 2014 afsat midler til at kontrol-

lere virksomheder med fx udenlandsk ejer, der er oprettet i CVR som danske

virksomheder og dermed ikke skal i RUT, og hvor der er en formodning om, at

arbejdsmiljøet er dårligt. Arbejdstilsynet har siden arbejdet løbende med at ud-

søge relevante virksomheder i CVR og føre kontrol med dem. Midlerne er se-

nest med finanslovsaftalen for 2018 blevet forlænget til og med 2019.

Borgere, hvervgivere eller virksomheder, som har mistanke om, at en uden-

landsk virksomhed udfører arbejde i Danmark uden at være anmeldt i RUT, kan

kontakte Arbejdstilsynet gennem en hotline om udenlandske virksomheder.



Resultater

De landsdækkende fællesaktioner tager udgangspunkt i kontrol med et bredt udsnit

af arbejdssteder fordelt over hele landet i udvalgte brancher.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 221: Orientering om afrapportering af myndighedsindsatsen for ordnede forhold (social dumping) 2012-2017, fra beskæftigelsesministeren

Nedenfor (tabel 3.1) ses resultaterne af Arbejdstilsynets indsats i forbindelse med

de landsdækkende fællesaktioner i 2012-2017. Der er gennemført seks landsdæk-

kende aktioner i 2012, og otte i hvert af årene 2013-2017. I 2016 og 2017 er der i

forhold til 2015 sket en justering af strategien for de enkelte aktioner. Der har væ-

ret ændret i udvælgelsen af aktionssteder, og der er undertiden gennemført aktioner

med anvendelse af færre aktionshold. Der har i planlægningen af udvalgte aktioner

bl.a. været fokus på at besøge større arbejdssteder og virksomheder, hvor det er

erfaringen, at der er flere tilfælde af manglende regelefterlevelse end på helt små

byggepladser. Dette har medvirket til et lavere antal besøg, da besøg på store ar-

bejdssteder og virksomheder kræver flere ressourcer.

Tabel 3.1 Resultater af de landsdækkende fællesaktioner 1. marts 2012 - 31. december 2017

Fælles kontrolaktion

2012

2013

2014

2015

2016

2017

454

504

246

285

166

221

Besøg på landsplan

Antal besøgte arbejdssteder

Antal besøgte virksomheder

590

845

416

107

539

306

192

687

1005

539

574

431

362

209

766

942

458

197

647

295

485

168

611

776

267

182

512

264

398

452

556

143

145

390

166

230

Besøg fordelt på branche

Bygge/anlæg

Service, restauration og

rengøring

Det grønne område

Industri

Øvrige

Virksomhedernes nationalitet

Danske

Udenlandske

Mulige straffesager ift. RUT

Antal arbejdsmiljøreaktioner

Danske virksomheder

Udenlandske virksomheder

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

Mindst 1/3 af reaktionerne er givet til danske virksomheder, der har indlejet udenlandsk arbejdskraft (de såkaldte

”arme-ben-virksomheder”).

Som det fremgår af tabel 3.1, har Arbejdstilsynet på de 46 gennemførte fælles lands-

dækkende aktioner, der er gennemført siden 1. marts 2012, besøgt i alt 4.628 virksom-

heder, som i alt har fået 2.544 arbejdsmiljøreaktioner. Forholdsmæssigt svarer det til,

at godt hver anden virksomhed har fået en reaktion fra Arbejdstilsynet på fællesaktio-

nerne.

På de landsdækkende fællesaktioner har de udenlandske virksomheder i gennemsnit

fået færre reaktioner end de danske. Det kan bl.a. skyldes, at en række danske virk-

somheder i de besøgte brancher i vid udstrækning baserer sig på indlejet arbejdskraft,

fx i form af udenlandske enkeltmandsvirksomheder, hvor bl.a. instruktionen til den

enkelte medarbejder i nogle tilfælde er utilstrækkelig. Eventuelle arbejdsmiljøreaktio-

ner går derfor til den danske virksomhed, mens besøget

–

og en eventuel RUT-

tiltaleindstilling

–

registreres på den udenlandske virksomhed.

Arbejdstilsynets samlede reaktioner og besøgte udenlandske virksomheder

I perioden 2012-2017 har Arbejdstilsynet besøgt i alt 36.074 arbejdssteder for at kon-

trollere udenlandske virksomheder. I alt har Arbejdstilsynet ført tilsyn med 13.705

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 221: Orientering om afrapportering af myndighedsindsatsen for ordnede forhold (social dumping) 2012-2017, fra beskæftigelsesministeren

udenlandske virksomheder i perioden. Besøgene er gennemført som led i Arbejdstil-

synets daglige drift, herunder opsøgende kørsel, samt de afholdte fællesaktioner, jf.

ovenfor.

Arbejdstilsynets samlede antal reaktioner til udenlandske virksomheder

Nedenstående skema viser fordelingen af arbejdsmiljøreaktioner til udenlandske virk-

somheder.

3.2 Fordeling af reaktioner til udenlandske virksomheder 1. januar 2012

–

31. december 2017

Antal reaktioner

Forbud Strakspåbud Påbud Vejledninger

I alt

+ andet

Ulykkesrisici

335

3.064

3.472

Krav til egenindsats fx lovpligtig

547

1.493

2.091

uddannelse (stilladsuddannelse),

APV

Kemiske og biologiske belastnin-

726

789

ger

Ergonomisk arbejdsmiljø

269

339

Støj

169

176

Bygherre, udbyder mv.

Hudbelastninger

Psykisk arbejdsmiljø

Områder uden for arbejdsmiljølo-

122

154

ven, fx rygelov

Andet

254

277

I alt

365

5.176

1.576

217

7.334

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

I alt er der over perioden 2012-2017 givet 7.334 reaktioner til udenlandske virksom-

heder. Det svarer forholdsmæssigt til, at godt hver anden virksomhed har fået en reak-

tion fra Arbejdstilsynet. Tallene er ikke sammenlignelige med antal reaktioner givet til

danske virksomheder. Fx er mange tilsyn med udenlandske virksomheder på ganske

små byggepladser, hvor der kun udføres ganske få arbejdsopgaver, mens mange risi-

kobaserede tilsyn er på større virksomheder, hvor der foregår mange forskellige ar-

bejdsopgaver. Og dermed er der stor forskel på, hvad Arbejdstilsynet kan reagere på.

Tabel 3.3 viser, at 3/4 af reaktionerne drejer sig om alvorlige overtrædelser af ar-

bejdsmiljølovgivningen (forbud og strakspåbud).

Generelt lever udenlandske virksomheder, som er anmeldt i RUT, i højere grad op til

arbejdsmiljølovgivningen end udenlandske virksomheder, der ikke overholder RUT-

anmeldepligten. I gennemsnit får 57,4 procent af de udenlandske virksomheder (ar-

bejdssteder), der ikke er i RUT, en alvorlig arbejdsmiljøreaktion (fx strakspåbud eller

forbud mod at fortsætte arbejde, fordi der er alvorlig fare for fx nedstyrtning). Til

sammenligning er det kun 1,5 procent af de udenlandske virksomheder (arbejdsste-

der), der er i RUT, der får en alvorlig arbejdsmiljøreaktion. En ikke uvæsentlig del af

de registrerede virksomheder fungerer dog som indlejet arbejdskraft og vil derfor

sjældent få påbud, da det vil gå til den virksomhed, der fungerer som deres arbejdsgi-

ver (se tabel 3.3).

I øvrigt henvises til bilag 1, hvor der findes tilsvarende tabeller opdelt efter brancher.

3.3 Fordeling af afgørelser til udenlandske virksomheder 1. januar 2012

–

31. december 2017.

2012 2013 2014 2015 2016

2017

I alt

Forbud

365

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 221: Orientering om afrapportering af myndighedsindsatsen for ordnede forhold (social dumping) 2012-2017, fra beskæftigelsesministeren

Strakspåbud

Påbud

I alt

669

260

987

947

440

1.451

1.058

316

1.435

856

246

1.147

872

210

1.152

774

104

945

5.176

1.576

7.117

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

Kvartalsvis fordeling af afgørelser til udenlandske virksomheder findes i bilag 2, tabel

3.3.1. Det fremgår, at Arbejdstilsynet har afgivet færre påbud og strakspåbud i 2017

end i 2016, mens antallet af forbud er på niveau med året før.

De besøgte virksomheders oprindelseslande i procentfordeling

Tabel 3.4 giver en oversigt over de af Arbejdstilsynet besøgte arbejdssteder opdelt

efter virksomhedernes nationalitet. Besøgene er foretaget fra 2012 til 2017. Her ses

det, at langt størstedelen af de besøgte arbejdssteder fortsat hører til polske og tyske

virksomheder.

3.4 Besøgte arbejdssteder opdelt efter virksomhedernes nationalitet 1. januar 2012

–

31. december

2017

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Polen

Tyskland

Litauen

Italien

Sverige

Storbritannien

Slovakiet

Tjekkiet

Holland

Letland

Rumænien

Øvrige (fx sydeuropæiske lande)

I alt

41,9 %

19,7 %

7,4 %

1,8 %

2,7 %

2,0 %

5,7 %

1,9 %

1,6 %

2,3 %

0,9 %

12,1 %

38,7 %

22,3 %

7,7 %

2,7 %

3,9 %

2,0 %

3,2 %

1,1 %

1,4 %

1,3 %

14,4 %

39,5 %

22,0 %

5,0 %

2,7 %

2,5 %

2,8 %

2,0 %

1,9 %

2,1 %

1,1 %

0,4 %

18,0 %

42,6 %

18,8 %

5,8 %

2,8 %

2,0 %

1,5 %

2,8 %

1,4 %

2,3 %

0,8 %

1,2 %

18,0 %

37,1 %

17,1 %

5,8 %

4,4 %

3,1 %

3,0 %

2,6 %

2,2 %

2,0 %

1,7 %

1,1 %

19,9 %

38,0 %

20,2 %

5,3 %

2,9 %

3,1 %

2,7 %

4,7 %

2,0 %

1,9 %

1,3 %

1,2 %

16,7 %

100,0 %

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

RUT

–

Registret for Udenlandske Tjenesteydere

Hvis Arbejdstilsynet konstaterer, at der ikke er sket korrekt anmeldelse i RUT, udar-

bejdes der en indstilling til politiet om at rejse tiltale mod virksomheden, eller Ar-

bejdstilsynet udsteder et administrativt bødeforelæg. Desuden orienteres SKAT om

forholdet.

I perioden 2012-2017 har Arbejdstilsynet sendt 1.404 tiltaleindstillinger for manglen-

de eller mangelfuld anmeldelse i RUT til politiet med anmodning om retslig tiltale, jf.

tabel 3.5. Langt størsteparten af indstillingerne drejer sig om manglende anmeldelse i

RUT, mens de øvrige vedrører urigtige eller mangelfulde anmeldelser. Desuden er der

udstedt 1.224 administrative bødeforelæg om manglende eller mangelfuld RUT-

anmeldelse siden 1. juni 2013, hvor Arbejdstilsynet fik mulighed for at udstede admi-

nistrative bødeforelæg på udstationeringsområdet.

Tabel 3.5 Tiltaleindstillinger og administrative bødeforelæg for manglende eller mangelfuld anmeldel-

se i RUT 1. januar 2012

–

31. december 2017

2012

439

2013

283

114

2014

231

313

2015

143

265

2016

136

255

2017

172

277

I alt

1.404

1.224

Antal tiltale-

indstillinger

Antal admini-

strative bøde-

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 221: Orientering om afrapportering af myndighedsindsatsen for ordnede forhold (social dumping) 2012-2017, fra beskæftigelsesministeren

forlæg

I alt

439

397

544

408

391

449

2.628

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

Kvartalsvis fordeling af tiltaleindstillinger og administrative bødeforelæg for mang-

lende eller mangelfuld anmeldelse i RUT findes i bilag 2, tabel 3.5.2.

I nedenstående tabel (tabel 3.6) redegøres for, hvordan administrative bødeforelæg for

RUT-overtrædelser fordeler sig, alt efter hvad der er sket i sagen, efter Arbejdstilsynet

udstedte bødeforelægget.

Tabel 3.6 Fordeling af administrative bødeforlæg for manglende og mangelfuld anmeldelse i RUT 1.

januar 2012

–

31. december 2017

2013

2014 2015 2016 2017

I alt

Antal RUT administrative bødeforelæg i alt

114

313

268 255

277

1227

Antal vedtagne og betalte administrative bøde-

forelæg

Antal vedtagne, men ikke betalte, administrati-

ve bødeforelæg

Frist for vedtagelse/betaling ikke overskredet

Henlagt af AT pga. nye oplysninger

Antal sager overgivet til politiet pga. manglende

vedtagelse eller indsigelse til administrative

bødeforelæg

109

169

103

119

126

142

487

104

572

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

⃰

Arbejdstilsynet fik mulighed for at afgøre RUT-sager med et administrativt bødeforelæg den 1. juli 2013

I sager, der ikke er egnet til at blive afgjort med et administrativt bødeforelæg

–

hvis der er uklarhed om, hvem bøden skal sendes til

–

fremsender Arbejdstilsynet en

tiltaleindstilling til politiet med henblik på, at der rejses sigtelse mod den pågældende

udenlandske virksomhed for overtrædelse af udstationeringsloven, jf. tabel 3.5.

Hotline om udenlandske virksomheder

Arbejdstilsynet har som nævnt ovenfor etableret en hotline om udenlandske virksom-

heder i Arbejdstilsynets Call Center. Endvidere kan Arbejdstilsynet modtage elektro-

niske anmeldelser via Arbejdstilsynets hjemmeside.

Arbejdstilsynet har modtaget 5.272 henvendelser til hotlinen om udenlandske virk-

somheder samt til anmeldeordningen på at.dk siden 1. januar 2012, jf. tabel 3.7. Op-

kaldene og de elektroniske anmeldelser fordeler sig således:



Fra faglige organisationer: 2.753



Fra private hvervgivere: 49



Fra professionelle hvervgivere: 54



Fra andre (fx fra borgere): 2.416

Tabel 3.7 Antal af anmeldelser og opkald til hotlinen om udenlandske virksomheder 1. januar 2012

–

31. december 2017

2012

2013

2014

2015

2016

2017

I alt

Antal opkald og anmeldelser

1.147

1.097

833

763

768

664

5.272

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

Kvartalsvis fordeling af antal af anmeldelser og opkald til hotlinen om udenlandske

virksomheder findes i bilag 2, tabel 3.7.1.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 221: Orientering om afrapportering af myndighedsindsatsen for ordnede forhold (social dumping) 2012-2017, fra beskæftigelsesministeren

Siden etableringen har hotlinen udviklet sig til at være et vigtigt redskab for Arbejds-

tilsynet, fordi de mange anmeldelser er med til at gøre det nemmere for Arbejdstilsy-

net at lokalisere og dermed føre tilsyn med arbejdssteder med udenlandske virksom-

heder.

Arbejdstilsynets erfaringer



Det er Arbejdstilsynets erfaring, at virksomhederne, der anmelder sig i RUT, får

markant færre alvorlige arbejdsmiljøafgørelser (forbud og strakspåbud) end de

virksomheder, der ikke anmelder sig i RUT. Tilsvarende er det Arbejdstilsyns er-

faring, at mange virksomheder, der har stor andel af udenlandsk arbejdskraft, og

som anmelder sig i CVR, ligner de virksomheder, RUT er tiltænkt, og har et ar-

bejdsmiljø under almindelig standard.

Der er mange eksempler på, at udenlandske virksomheder anvender forældede

arbejdsmetoder, har mere fysisk arbejde og bruger et lavere niveau af teknologisk

udstyr, end det er sædvanligt for det danske arbejdsmarked.

Arbejdstilsynet oplever en fortsat tendens til meget lidt eller dårligt fungerende

kommunikation på byggepladser, hvor udenlandske virksomheder opererer.

Desuden ser Arbejdstilsynet eksempler på, at udenlandsk arbejdskraft tilbydes

kummerlige eller slet ingen velfærdsforanstaltninger (fx ingen spiseplads, toilet og

badefaciliteter m.m.) og bor på arbejdsstedet under meget tarvelige kår. Arbejds-

tilsynet har kun adgang til indkvarteringsfaciliteter, hvis de fx er i direkte tilknyt-

ning til en byggeplads. I tilfælde af at der foregår overnatning under uacceptable

forhold på arbejdsstedet, kontaktes kommunen.

Arbejdstilsynets Tilsynscenter Øst har fra maj til udgangen af 2017 kontaktet poli-

tiet 30 gange pga. mistanke om illegalt arbejde og i denne forbindelse lavet 12

indberetninger om illegalt arbejde. Arbejdstilsynet har viden om, at 47 personer er

blevet anholdt på baggrund af Arbejdstilsynets kontakt til politiet i de konkrete

sager. Tallet vil blive opdateret halvårligt.

Arbejdstilsynets erfaringer fra rengøringsbranchen, autobranchen samt hotel- og

restaurationsbrancherne viser, at udenlandsk arbejdskraft her typisk er direkte an-

sat i danske virksomheder.

Fra medio marts til udgangen af 2017 har Arbejdstilsynet i Tilsynscenter Øst op-

levet 40 besøgte arbejdssteder, hvor folk er forsvundet fra arbejdsstedet. I den for-

bindelse har Arbejdstilsynet konstateret, at i alt 103 personer er stukket af. Ar-

bejdstilsynet noterer de arbejdssteder, hvor det gør sig gældende, og lader det ind-

gå i planlægningen af fremtidige aktioner. Tallet vil blive opdateret halvårligt.

Det er fortsat Arbejdstilsynets erfaring, at udenlandske virksomheder opererer i

hele landet. Dog er de særligt koncentreret i Københavnsområdet og Nordsjæl-

land.

Arbejdstilsynet har i foråret 2017 i Tilsynscenter Øst gennemført et forsøg for at

få mere viden om efterkommelsesgraden af de reaktioner, der afgives i forbindelse

med indsatsen mod social dumping. Efterkommelsesgraden er bedømt efter kon-

trolbesøg på arbejdssteder, hvor der er afgivet reaktioner og opgjort ud fra kriteri-

erne

efterkommet

eller

ikke efterkommet.

Fokus har været på materielle afgørelser

inden for reaktionstyperne strakspåbud og forbud for at sikre, at efterkommelses-

graden kan kontrolleres, mens arbejdet stadig pågår. 135 reaktioner er blevet kon-

trolleret og vurderet, heraf var der 14 reaktioner, der ikke var efterkommet. Samlet

set er efterkommelsesgraden derfor på knap 90 procent. 1/3 af de virksomheder,

der fik hurtigt kontrolbesøg, var udenlandske, mens 2/3 var danske virksomheder

med udenlandske ansatte.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 221: Orientering om afrapportering af myndighedsindsatsen for ordnede forhold (social dumping) 2012-2017, fra beskæftigelsesministeren

4. SKATs indsats mod social dumping

SKATs indsats i myndighedssamarbejdet mod social dumping består i at sikre regelef-

terlevelse på skatte- og afgiftsområdet. Dette sker gennem kontrolindsatser rettet mod

brancher, hvor risikoen for overtrædelse af reglerne anses for at være størst. Der er i

myndighedssamarbejdet løbende dialog om branche- og virksomhedsudvælgelse med

henblik på at sikre, at de mest risikofyldte brancher og virksomheder prioriteres højest.

Som led i indsatsen har SKAT gennemført følgende aktiviteter:



SKATs særlige indsatsprojekt mod social dumping

SKAT har et særligt indsatsprojekt, der varetager den samlede opgave vedrørende

social dumping gennem fælles aktioner, løbende kontroller og sagsbehandling mv.

på landsplan. I dette projekt har SKAT gennemført det konkrete indsatssamarbejde

med Arbejdstilsynet og politiet. Aktionerne skaber opmærksomhed, har stor syn-

lighed og medvirker til holdningsbearbejdning. Herved øges den oplevede opdagel-

sesrisiko.



Fremadrettede reguleringer og vejledning

I tilknytning til kontrolindsatsen har der været foretaget ændring i mange virksom-

heders registrerings- og afregningsforhold med henblik på at øge regelefterlevelse

fremadrettet. SKAT har gennem vejledning hjulpet virksomhederne i en række for-

hold, så indberetningen af skat og moms bliver korrekt. Der er endvidere blevet

vejledt i registrering for moms

–

specielt når der er blevet arbejdet for en ikke-

erhvervsdrivende (fx privat husejer). Endvidere er der givet vejledning om registre-

ring af ansatte for kildeskat (A-skat mv.), om reglerne for arbejdsudleje, om an-

vendelse af udenlandsk registrerede biler, skiltningsregler på byggepladser samt

om skiltningsregler på erhvervsmæssigt anvendte varevogne.



SKATs indsatsprojekt

”Styrket kontrol”

SKATs tidligere

indsatsprojekt ”Styrket kontrol”

blev etableret med baggrund i af-

tale af 8. november 2012 mellem den daværende regering og Enhedslisten om styr-

ket kontrol over for udenlandske virksomheders levering af tjenesteydelser og ud-

stationering af arbejdstagere. Projektet har haft til formål at sikre, at udenlandske

virksomheder, der opererer i Danmark, reelt er registreret i deres hjemland.

Den styrkede kontrol blev gennemført ved, at der blev foretaget verificering af de

udenlandske momsnumre, der blev registreret i RUT-registreret. Verificeringen

blev foretaget ved opslag i det fælleseuropæiske system VIES (system for udveks-

ling af momsoplysninger). Den del af SKATs indsats er ophørt ved udgangen af

2016, hvor ansvaret for opgaven overgik til Erhvervsstyrelsen. Der sker nu en ma-

skinel verificering via RUT-registret.

Ressourcer mv.

I 2017 har SKAT anvendt omkring 58 årsværk inkl. ledelse til social dumping-

projektet. Det indebærer ofte et tids- og ressourcekrævende opklarings- og undersø-

gelsesarbejde, når SKAT undersøger, om der skal ske en ændring af pligtige skatter

og/eller afgifter. Det kan fx være tilfælde, hvor det er undersøgt, om en udenlandsk

virksomhed eller person reelt er skattepligtig til Danmark. Dette vil kunne indebære

sagsbehandlingsaktiviteter såsom kontakt til skattemyndighederne i virksomhedens

hjemland, indhentning af kontoudtog i pengeinstitut, korrespondance med virksomhe-

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 221: Orientering om afrapportering af myndighedsindsatsen for ordnede forhold (social dumping) 2012-2017, fra beskæftigelsesministeren

den i hjemlandet eller dennes repræsentant mv. Resultatet heraf viser sig derfor ofte

først på længere sigt.

Kontroller og beregnet nettoprovenu

SKAT definerer en kontrol som en kontrol af én skatte- eller afgiftsart hos én per-

son/virksomhed/juridisk person (CVR/cpr.nr) i ét indkomstår. Det er grundet system-

understøttelsen ikke muligt at lave udtræk af fx reguleringer pr. kontrol fra tidligere år

end 2015.

Beregnet nettoprovenu betyder, at de gennemførte reguleringer, fx af den skattepligti-

ge indkomst, er omregnet til provenu med udgangspunkt i en gennemsnitlig skattepro-

cent. Det faktiske provenu vil derfor kunne afvige fra det opgjorte provenu af regule-

ringerne. Reguleringer, der medfører forhøjelser af fx den skattepligtige indkomst, er

fratrukket nedsættelser af fx den skattepligtige indkomst. Opgørelsen tager ikke hen-

syn til, om en forhøjelse, der medfører en skyldig skattebetaling, faktisk bliver betalt,

og om en eventuel restance er inddrivelig. Opgørelsen medtager endvidere ikke den

strukturelle effekt i form af tilbageløb samt kontrolindsatsens påvirkning af den frem-

adrettede adfærd og regelefterlevelse.

Det samlede antal gennemførte kontroller for perioden 2015-2017, opgjort efter denne

metode samt det beregnede nettoprovenu fremgår af nedenstående tabel 4.1.

4.1 Antal kontroller og beregnet nettoprovenu

2012-14

2015

2016

2017

I alt

Antal kontroller

Antal kontrollerede med regulering

Beregnet nettoprovenu (mio. kr.)

3.708

1.184

123

3.428

1.210

290

2.831

1.240

134

9.967

3.634

547

Kilde: SKAT

Antal kontroller er opgjort efter de principper, som SKAT har besluttet, skal anvendes for at sikre et ensartet grundlag for

at sammenligne antal kontroller på tværs af de enkelte kontrolaktiviteter. For at bevare kontinuiteten i forhold til tidligere

afrapporteringer indeholder denne afrapportering ligeledes den hidtil anvendte opgørelsesmetode i tabel 4.2.

Det samlede antal kontroller og nettoprovenu er ikke opgjort for perioden 2012-2014 på grund af ændringen i opgørel-

sesmetode.

SKAT bemærker, at antal kontroller i perioden frem til udgangen af 2017 er forholds-

mæssigt lavere end fx 2016. Det opgjorte antal kontroller er påvirket af antal skatte-

og afgiftsarter samt af antal personer/virksomheder i de enkelte sagskomplekser. Fx

har de tidligere års resultater indeholdt få store sagskomplekser med statuering af skat-

tepligt, hvilket medførte et stort antal afsluttede kontroller, bl.a. i relation til lønmod-

tagere, der var tilknyttet virksomhederne.

Det bemærkes ligeledes, at antal kontrollerede med reguleringer er steget procentvis i

forhold til tidligere år. Stigningen i antal kontrollerede med reguleringer indikerer, at

SKAT hele tiden bliver bedre til at udsøge de sager, hvor der skal ske reguleringer.

Men stigningen betyder også, at sagsbehandlingen dermed bliver mere ressourcekræ-

vende

–

herunder en længere sagsbehandlingstid. Det er dog endnu for tidligt at sige

noget om det endelige resultat for 2017.

Antal kontrollerede personer/virksomheder og reguleringer

–

fordelt på brancher

(manuel opgørelse).

I projektet optælles hvor mange virksomheder eller personer, der er foretaget kontrol

af, samt størrelsen af ændringer af indkomst, moms og skat. Der er foretaget fordeling

på brancher af ændringerne på i alt 992 mio. kr. i perioden fra primo 2012 til udgan-

gen af 2017,

jf. tabel 4.2.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 221: Orientering om afrapportering af myndighedsindsatsen for ordnede forhold (social dumping) 2012-2017, fra beskæftigelsesministeren

4.2 Antal kontrollerede og reguleringer fordelt på hovedbrancher

2012-14

2015

2016

2017

I alt

Antal Mio. kr. Antal Mio. kr. Antal Mio. kr.

Bygge og anlæg 2.949

Service

551

Det grønne

524

område

Øvrige

542

I alt

4.566

Kilde: SKAT

Antal

777

412

258

Mio. kr.

108

Antal

92 1.150

407

229

549

108

810

576

169

282

225

Mio.

kr.

5.686

514

1.946

163

1.007

1.631

255

193 2.335

237 1.837

334 1.532

228 10.270

992

Det skal bemærkes, at de opgjorte reguleringer ikke svarer til det skattemæssige mer-

provenu forbundet med indsatsen,

jf. boks 1.

Boks 1. Reguleringer

Reguleringerne i tabel 4.2 er opgjort på baggrund af registreringer i projektets styringsdata-

base.

Reguleringer kan være ændringer af en virksomheds angivelser af indkomst, moms, arbejds-

udlejeskat eller indeholdte skattebeløb for ansatte. Det kan også være ændringer af en løn-

modtagers indkomst eller fradrag. Reguleringer kan både være i opad - eller nedadgående

retning, og der er således tale om bruttobevægelser. Der er dog langt overvejende tale om

forhøjelser. Indkomstforhøjelser indgår med den fulde indkomstændring, mens regulering af

moms, arbejdsudlejeskat, A-skat og arbejdsmarkedsbidrag indgår med den reelle ændring af

skattebeløbet.

Det skal understreges, at de opgjorte reguleringer ikke svarer til merprovenu, dels fordi en

del af reguleringerne som nævnt måles på indkomst (skattebasen), dels fordi der som nævnt

er tale om bruttobevægelser, og dels fordi en del af sagerne vil give sig udslag i res tancer,

som ikke nødvendigvis kan blive inddrevet (på grund af konkurser mv.).

Reguleringer kan være bagudrettede, hvor det medfører opkrævning hos den, der reguleres,

eller der kan være truffet en afgørelse med fremadrettet virkning. I opgørelsen af de foretag-

ne reguleringer indgår den fremadrettede virkning ikke.

Kilde: SKAT

Efter opgørelsesmetoden, som er beskrevet i boks 1, er der i 2016 foretaget regulerin-

ger på i alt godt 334 mio. kr.,

jf. tabel 4.2.

Stigningen i reguleringer skyldes bl.a. to

større sager med store reguleringer.

I et stort antal tilfælde gennemføres både regulering af indkomst, moms mv. og æn-

dring i registreringerne vedrørende skatte- og afgiftsmæssige forhold,

jf. tabel 4.3.

De typiske sager handler her om:

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 221: Orientering om afrapportering af myndighedsindsatsen for ordnede forhold (social dumping) 2012-2017, fra beskæftigelsesministeren



Konstatering af virksomhedsejers eller ansattes manglende selvangivelse, lavt pri-

vatforbrug, forkerte fradrag eller indkomst og mistanke om sort arbejde, der med-

fører indkomstforhøjelser.

Nye registreringer af skatte- og momspligt samt pligt til at afregne arbejdsudlejeskat,

der følger af kontrolindsatsen, medfører, at der er en fremadrettet virkning for de be-

rørte personer/virksomheders afregningsforhold. Det er vanskeligt at skønne over stør-

relsen af den fremadrettede virkning af disse reguleringer.

Som resultat af indsatsen i perioden 2012 til udgange af 2017 er i alt 759 udenlandske

virksomheder registreret til fremadrettet enten at skulle afregne dansk arbejdsudleje-

skat eller ændret fra at være udenlandsk enkeltmandsvirksomhed uden ansatte til at

være lønansat i dansk firma med indeholdelse af A-skat mv. De typiske sager handler

her om:



Danske virksomheders entreprisekontrakter indgået med udenlandsk registrerede

enkeltmandsvirksomheder uden ansatte. Det er et skattemæssigt problem, hvis der i

virkeligheden er tale om et ansættelsesforhold og ikke en entreprise. Det vurderes,

om samarbejdsforholdet skal ændres fra entreprise til ansættelsesforhold, hvorefter

den danske hvervgiver skal indeholde A-skat mv.

Entreprisekontrakter med virksomheder registreret i udlandet, hvor der er ansatte i

den udenlandske virksomhed, der er beskæftiget i Danmark. Det er et skattemæs-

sigt problem, hvis der i virkeligheden er tale om arbejdsudleje og ikke en entrepri-

se. I disse tilfælde kontrolleres blandt andet, om samarbejdsforholdet skal ændres

fra entreprise til arbejdsudleje, hvorefter den danske hvervgiver skal indeholde ar-

bejdsudlejeskat mv.



Herudover er der statueret skattepligt for udenlandske virksomheder og arbejdstagere.

I disse sager er der foretaget bagudrettede reguleringer på i alt ca. 424 mio. kr. (belø-

bet indgår i det samlede reguleringsbeløb,

jf. tabel 4.2).

43 pct. af det samlede regule-

ringsbeløb på ca. 992 mio. kr. i perioden fra 2012 til udgangen af 2017 kan henføres

til denne type sager, der også kan indeholde reguleringer for fx moms. De typiske

sager handler her om:



Vurdering af udenlandske virksomheder og ansattes aktivitet i Danmark med hen-

blik på korrekt fastlæggelse af moms- og skattepligtsregistrering.

Endvidere udveksler SKAT oplysninger med udenlandske skattemyndigheder.

4.3 Yderligere konsekvenser af SKAT’s indsats mod social dumping

2012-14

2015

198

115

457

118

2016

2017

I alt

Oplysninger sendt til udlandet, antal

sager

Entreprise ændret til

løn/arbejdsudleje, antal sager

Skattepligtsager, antal sager

Regulering, ændret skattepligt (mio.

kr.)

Kilde: SKAT.

308

378

135

155

163

153

181

103

131

750

759

876

424

Foruden de gennemførte reguleringer er i alt 452 kontrolsager udtaget til behandling

for evt. strafferetligt ansvar.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 221: Orientering om afrapportering af myndighedsindsatsen for ordnede forhold (social dumping) 2012-2017, fra beskæftigelsesministeren

De besøgte virksomheders oprindelseslande

På fællesaktionerne har SKAT ofte konstateret, at de udenlandske virksomheder er

underentreprenører til danske virksomheder, eller at der er tale om udenlandske arbej-

dere, der er ansat hos danske virksomheder. Aktionerne omfatter derfor ofte også en

kontrol af de danske virksomheders anvendelse af udenlandske ansatte eller underen-

treprenører. Derfor figurerer Danmark øverst på listen over de kontrollerede virksom-

heders oprindelsesland,

jf. tabel 4.4

(opgørelserne efter nationalitet er opgjort på af-

sluttede sager i året). I 2016 er der afsluttet sager på 54 forskellige nationaliteter

–

2017 er der afsluttet sager på 44 forskellige nationaliteter.

4.4 Besøgte virksomheder efter nationalitet (antal og pct

)

2012-2014

2015

2016

2017

Antal

Danmark

Polen

Rumænien

Litauen

Tyskland

Spanien

Irland

Storbritannien

Indien

Nederlandene

Sverige

Slovakiet

Italien

Bulgarien

Letland

Øvrige

I alt

2.663

1.047

241

207

154

4.566

Pct.

100

Antal

1.124

354

128

108

133

152

2.335

Pct.

Antal

1.040

259

104

Pct.

Antal

809

270

Pct.

100

120

1.837

100

1.532

100

Kilde: SKAT

Procentfordelingen er baseret på optælling af nationalitet på afsluttede sager, hvor én virksomhed/arbejdstager tæller for

én sag uanset antal af kontroller i den enkelte sag.

SKATs erfaringer

Der er fortsat væsentlige udfordringer med regelefterlevelsen på skatte- og afgiftsom-

rådet vedr. såvel danske som udenlandske virksomheder, der udøver virksomhed i

Danmark, og beskæftiger udenlandsk arbejdskraft. De typiske fejlkilder er fortsat

manglende registrering for relevante pligter (skat, moms, A-skat mv.) samt korrekt

angivelse og betaling af selve skatte- og afgiftskravet.

Endvidere er det konstateret, at brancher ud over byggeri, service og det grønne områ-

de fremstår som risikobetonede. Her kan bl.a. nævnes autobranchen, industri, offshore,

skibsværfter, skrot og detailhandel mm.

Derudover optræder mange forskellige nationaliteter blandt kredsen af virksomheder

og arbejdstagere. Det giver særlige udfordringer i kontrolsituationen i forhold til sprog

mv.

Generelt er beskatningsforhold vedr. udenlandske virksomheder/arbejdstagere et om-

råde, hvor regelkompleksiteten er høj, hvorfor den samlede kontrol og efterfølgende

sagsbehandling er kompleks og ressourcekrævende.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 221: Orientering om afrapportering af myndighedsindsatsen for ordnede forhold (social dumping) 2012-2017, fra beskæftigelsesministeren

SKAT er samtidig særligt opmærksomme på virksomheder og arbejdstagere, der

kommer fra lande, med hvilke Danmark ikke har indgået dobbeltbeskatningsoverens-

komster, da der i visse situationer straks indtræder skattepligt ved aktiviteter i Dan-

mark.

Der er i 2017, som supplement til kontrolindsatsen, gennemført særlige vejledningsini-

tiativer målrettet samme kreds af virksomheder og arbejdstagere. Der er blandt andet

etableret en særlig web-portal på

www.skat.dk,

hvor både virksomheder og personer,

der vil have aktiviteter i Danmark, kan søge informationer om, hvad man skal foretage

sig. Der er derudover udarbejdet og distribueret vejledningsmateriale på relevante

fremmedsprog og afholdt informationsmøder flere steder i landet for både virksomhe-

der og arbejdstagere. Yderligere vejledningstiltag er under udvikling.

Det bemærkes, at erfaringer fra de ovenfor omtalte kontrolindsatser i vidt omfang har

indgået i udviklingen af vejledningstiltagene.

Endelig er SKAT i gang med at etablere samarbejdsrelationer på internationalt plan

omkring bekæmpelse af manglende regelefterlevelse på skatte- og afgiftsområdet

vedr. udenlandske virksomheder/udenlandske arbejdstagere.

5. Politiets indsats mod social dumping

Politiets opgaver består i at yde bistand til SKATs og Arbejdstilsynets administrative

kontrolarbejde, foretage kontrol af udlændinges opholds- og arbejdsgrundlag samt

efterforske formodede strafbare forhold. Politiets indsats udmøntes ved deltagelse i de

fælles kontrolaktioner samt ved sagsbehandling i sager om overtrædelse af anmelde-

pligten til RUT.

Politiet har som ved de tidligere indsatsperioder udarbejdet en national operationsplan

til brug for udmøntningen af den styrkede indsats mod social dumping i indsatsperio-

den 2015-18. Operationsplanen omfatter bl.a. en række strategiske mål, en redegørelse

for ansvarsfordelingen i politiet i relation til indsatsens udførelse samt retningslinjer

for en opfølgning på indsatsen.

I forbindelse med indsatsen mod social dumping har politiet i perioden 2012

–

31.

december 2017 registreret følgende:

Tabel 5.1: sager vedr. Registret for Udenlandske Tjenesteydere

–

anmeldelser

2012 2013 2014 2015 2016 2017 I alt

Tjenesteyder

364

266

217

145

122

130 1.244

Hvervgiver

160

112

103

642

Kilde: Politiet

Tabel 5.2: sager vedr. Registret for Udenlandske Tjenesteydere

–

sigtelser

2012 2013 2014 2015 2016 2017 I alt

Tjenesteyder

212

288

213

126

1.027

Hvervgiver

133

114

525

Kilde: Politiet

Kvartalsvis fordeling af antal sager vedr. Registret for Udenlandske Tjenesteydere

–

hhv. anmeldelser og sigtelser findes i bilag 2, tabel 5.1.1 og 5.2.1.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 221: Orientering om afrapportering af myndighedsindsatsen for ordnede forhold (social dumping) 2012-2017, fra beskæftigelsesministeren

Tallene for 2012-2017 er baseret på antal registrerede sager i POLSAS pr. 31. decem-

ber i de pågældende år.

Rigspolitiet har siden den 1. januar 2012 anvendt Politiets Sagsstyringssystem (POL-

SAS) som grundlag for udarbejdelse af statistikker m.v. Tallene kan være behæftet

med usikkerhed, da POLSAS er et journaliserings- og sagsstyringssystem og ikke et

egentligt statistiksystem, og datamaterialet bygger på manuelle opdateringer.

Tabel 5.3: Øvrige sager i forbindelse med de nationale og regionale aktioner i perioden 2012

–

2017

2016

2017

Øvrige sager

2012-13

2014

2015

Frihedsberøvelse

Ulovligt arbejde/arbejdstager

Ulovligt arbejde/arbejdsgiver

Ulovligt ophold

Andet*

Kilde: Politiet *Udlændingelov i øvrigt, færdselslov m.v.

Det bemærkes, at der generelt har været en stigning af sager i 2017 i forhold til 2016,

men at antallet er nogenlunde på niveau med 2015.

6. Styrelsen for International Rekruttering og Integrations indsats

Styrelsen for International Rekruttering og Integration (SIRI) har i perioden 2012-

2017 deltaget i 74 aktioner i forbindelse med udvalgte landsdækkende og regionale

fællesaktioner. I 2017 har SIRI deltaget i 21 aktioner. SIRI bistår politiet med kontrol

af tredjelandsstatsborgeres ret til ophold og arbejde i Danmark samt vejleder arbejds-

givere om reglerne herom.

På flere af de aktioner, som SIRI har deltaget i, er der antruffet udenlandske arbejdsta-

gere uden fornøden opholds- og arbejdstilladelse. Det har ført til, at politiet har foreta-

get anholdelser og forelæggelse for Udlændingestyrelsen med henblik på udvisning

og/eller bødepålæg fra politiet til såvel arbejdsgivere som arbejdstagere. SIRI's delta-

gelse er generelt målrettet brancher, hvor der erfaringsmæssigt er beskæftiget flest

tredjelandsstatsborgere.

7. Opsamling

Siden indsatsen mod social dumping startede, er kontrol og tilsyn med udenlandske

virksomheders regelefterlevelse øget betydeligt. Myndighederne gennemfører fælles

kontrolaktioner

–

både landsdækkende og regionale

–

og har daglige aktiviteter på

området.

Mere effektivt myndighedsarbejde

Der arbejdes fortsat på at styrke samarbejdet. Myndighederne har særligt fokus på at

effektivisere kontrollerne, således at ressourcerne bruges der, hvor effekten af myn-

dighedernes indsats er størst.

Desuden er myndighederne i løbende dialog om prioriteringer vedrørende branche- og

virksomhedsudvælgelse til brug for kontrolindsatsen. Dette med henblik på hele tiden

at sikre, at de mest risikofyldte brancher og virksomheder prioriteres højest. Dette sker

bl.a. ved, at myndighederne udveksler oplysninger om, hvilke udfordringer myndig-

hederne oplever i brancherne. Dermed får myndighederne et fælles billede af, hvilke

tendenser der kan identificeres på området. De etablerede planlægningsgrupper under-

støtter dette arbejde.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 221: Orientering om afrapportering af myndighedsindsatsen for ordnede forhold (social dumping) 2012-2017, fra beskæftigelsesministeren

Nye tendenser

Ligesom i de foregående år har myndighederne i 2017 haft fokus på nye tendenser

blandt udenlandske virksomheder, der udfører arbejde i Danmark.

På baggrund af de opbyggede erfaringer med tilsyn med udenlandske virksomheder

har myndighederne valgt at fastholde et bredere branchefokus, der også indeholder

bl.a. restaurationsbranchen, autobranchen og avisdistribution. Erfaringerne fra disse

brancher viser, at nogle af virksomhederne er registreret som enkeltmandvirksomhe-

der, der er ejet af danskere med anden etnisk herkomst end dansk. Ved tilsynet konsta-

terer myndighederne så, at der er ansatte. Hvis der er udenlandske ansatte, anvendes

der typisk forældede og nedslidende arbejdsmetoder.

Endvidere oplever myndighederne, at både udenlandske ansatte og arbejdsgivere kun i

begrænset omfang ønsker at udtale sig til myndighederne. Udenlandske personer op-

leves som fåmælte og vil ofte fortælle så lidt som muligt. Det skyldes flere væsentlige

faktorer, eksempelvis sprog, kultur, manglende kendskab til danske regler og myndig-

heders rolle samt frygt for konsekvenser fra arbejdsgiver. Myndighederne arbejder

løbende med at skabe de bedste rammer for dialog under kontrollerne.

I bygge- og anlægsbranchen møder myndighederne i stigende grad tredjelandsborgere,

hvilket også ses af politiets tal.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 221: Orientering om afrapportering af myndighedsindsatsen for ordnede forhold (social dumping) 2012-2017, fra beskæftigelsesministeren

Bilag 1

Brancheopdelte tabeller vedr. Arbejdstilsynets resultater

Fordeling af reaktioner til udenlandske virksomheder i udvalgte brancher, 2012

–

2017

3.2.1. Byggeri

Antal reaktioner

Ulykkesrisici

Krav til egenindsats fx lovpligtig ud-

dannelse (stilladsuddannelse), APV

Kemiske og biologiske belastninger

Ergonomisk arbejdsmiljø

Støj

Bygherre, udbyder mv.

Hudbelastninger

Psykisk arbejdsmiljø

Områder uden for arbejdsmiljøloven, fx

rygelov

Andet

I alt

Forbud Strakspåbud

290

310

2.696

410

542

234

126

113

224

4.367

Påbud

1.230

1.297

Vejledninger

+ andet

169

I alt

3.053

1.672

583

286

130

145

242

6.143

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

3.2.2. Det grønne område

Antal reaktioner

Ulykkesrisici

Krav til egenindsats fx lovpligtig ud-

dannelse (stilladsuddannelse), APV

Kemiske og biologiske belastninger

Ergonomisk arbejdsmiljø

Støj

Hudbelastninger

Psykisk arbejdsmiljø

Områder uden for arbejdsmiljøloven, fx

rygelov

Andet

I alt

Forbud Strakspåbud

Påbud

Vejledninger

+ andet

I alt

120

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

3.2.3. Hotel og restauration

Antal reaktioner

Ulykkesrisici

Krav til egenindsats fx lovpligtig ud-

dannelse (stilladsuddannelse), APV

Kemiske og biologiske belastninger

Ergonomisk arbejdsmiljø

Støj

Hudbelastninger

Psykisk arbejdsmiljø

Områder uden for arbejdsmiljøloven, fx

rygelov

Andet

I alt

Forbud Strakspåbud

Påbud

Vejledninger

+ andet

I alt

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 221: Orientering om afrapportering af myndighedsindsatsen for ordnede forhold (social dumping) 2012-2017, fra beskæftigelsesministeren

3.2.4. Rengøring

Antal reaktioner

Ulykkesrisici

Krav til egenindsats fx lovpligtig

uddannelse (stilladsuddannelse),

APV

Kemiske og biologiske belastnin-

ger

Ergonomisk arbejdsmiljø

Støj

Hudbelastninger

Psykisk arbejdsmiljø

Områder uden for arbejdsmiljølo-

ven, fx rygelov

Andet

I alt

Forbud

Strakspåbud

Påbud

Vejledninger

+ andet

I alt

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

Tiltaleindstillinger og administrative bødeforlæg for manglende eller mangelfuld an-

meldelse i RUT, 2013

–

2017

3.5.1.

Byggeri

Det grønne

Hotel og

område

restauration

Godstrans-

port inkl.

avisuddeling

Andet/

ukendt

119

I alt

Antal tiltale-

indstillinger

Antal admini-

strative bøde-

forlæg

I alt

891

1.088

977

1.231

1.979

197

2.208

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

2012 er ikke medtaget i denne tabel, da Arbejdstilsynets registrering af branche blev justeret

ultimo 2012 til de hovedgrupper, der fremgår af tabellen.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 221: Orientering om afrapportering af myndighedsindsatsen for ordnede forhold (social dumping) 2012-2017, fra beskæftigelsesministeren

Bilag 2

Kvartalsvise opgørelser

3.3.1 Arbejdstilsynets kvartalsvis fordeling af afgørelser til udenlandske virksomheder.

1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv.

2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2014 2014 2014 2014

Forbud

Strakspåbud

Påbud

I alt

120

1. kv.

2015

Forbud

Strakspåbud

Påbud

I alt

146

208

131

199

301

142

460

214

132

355

194

125

331

244

351

295

101

414

256

364

261

349

288

384

253

338

I alt

347

4.978

1.552

6.877

2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv.

2015 2015 2015 2016 2016 2016 2016 2017 2017 2017 2017

220

318

175

237

233

292

211

269

238

317

220

298

203

268

228

271

193

234

155

200

198

240

228

300

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

Tabel 3.5.2 Arbejdstilsynets tiltaleindstillinger og administrative bødeforlæg for manglende eller man-

gelfuld anmeldelse i RUT

1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv.

2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2014 2014 2014 2014

Antal tiltale-

100

112

102

125

indstillinger

Antal admini-

107

strative bøde-

forlæg

I alt

100

112

102

125

137

117

115

133

179

1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv 3. kv. 4. kv. I alt

2015 2015 2015

2015 2016 2016 2016

2016 2017 2017 2017 2017

Antal tiltale-

1.404

indstillinger

Antal admini-

1.224

strative bøde-

forlæg

I alt

102

127

111

106

102

105

101

144

2.628

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

Tabel 3.7.1 Arbejdstilsynets antal af anmeldelser og opkald til hotlinen om udenlandske virksomheder

1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv.

2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2014 2014 2014 2014

Antal opkald

173

308

293

373

211

316

312

258

172

188

243

230

og anmeldel-

ser

1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. I alt

2015 2015 2015

2015 2016 2016 2016 2016 2017 2017 2017 2017

Antal opkald

167

213

211

172

170

223

198

177

168

192

181

123 5.272

og anmeldel-

ser

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 221: Orientering om afrapportering af myndighedsindsatsen for ordnede forhold (social dumping) 2012-2017, fra beskæftigelsesministeren

Tabel 5.1.1: Politiets sager vedr. Registret for Udenlandske Tjenesteydere

–

anmeldelser

1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv.

2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2014 2014

Tjenesteyder

110

Hvervgiver

4. kv. 1.kv. 2. kv.

1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv.

2015

2015 2015 2015 2016 2016 2016 2016 2017 2017

Tjenesteyder

Hvervgiver

Kilde: Politiet

3. kv.

2014

3. kv.

2017

4. kv.

2014

4. kv. I alt

2017

1244

642

Tabel 5.2.1: Politiets sager vedr. Registret for Udenlandske Tjenesteydere

–

sigtelser

1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv.

2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2014 2014

Tjenesteyder

Hvervgiver

1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv.

2015

2015 2015 2015 2016 2016 2016 2016 2017 2017

Tjenesteyder

Hvervgiver

Kilde: Politiet

3. kv.

2014

3. kv.

2017

4. kv.

2014

4. kv. I alt

2017

1027

525