BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse af 16/10-17 fra Forsikring & Pension om foretræde ifm. reglerne for modregning af forsikringsydelser fra arbejdsmarkedspensionerne i ressourceforløbsydelse

Beskæftigelsesudvalget 2017-18
BEU Alm.del Bilag 22
Offentligt

Provenuvirkning af at ændre modregning i ressourceforløbs-

ydelse

Forsikring & Pension er enige i den politiske intention med jobafklaringsforløb og

ressourceforløb. Vi er enige i, at det er en fordel for såvel den enkelte borger som

for samfundsøkonomien at syge borgere hjælpes til at kunne udnytte deres (rest-

)erhvervsevne. De nuværende modregningsregler i ressourceforløbsydelsen for

udbetalte løbende forsikringsydelser, der typisk kommer fra de obligatoriske ar-

bejdsmarkedspensioner, modvirker denne intention. Vi foreslår derfor modreg-

ningsreglerne ændret.

Ressourceforløbsydelse gives til personer i jobafklaringsforløb og i ressourcefor-

løb. Den aftrappes fuldt ud (kr. for kr.) ved udbetaling af en løbende ydelse fra et

pensionsselskab. Denne konfiskatoriske modregning er oplagt urimeligt, og For-

sikring & Pension har derfor længe arbejdet for at ændre modregningen til ek-

sempelvis 30 pct. evt. med et bundfradrag, som det kendes fra førtidspension.

Ens modregningsregler for de forskellige typer ydelser vil give større stabilitet og

forudsigelighed i indkomsten for den enkelte sygemeldte borger. Nedenstående

figur illustrerer den ustabilitet, der er i indkomsten for personer, der bevæger sig

mellem de forskellige ydelser.

23.05.2017

Forsikring & Pension

Philip Heymans Allé 1

2900 Hellerup

Tlf.:

Fax:

41 91 91 91

41 91 91 92

[email protected]

www.forsikringogpension.dk

Peter Foxman

Chefkonsulent

Dir.

+4541919128

[email protected]

Sagsnr.

DokID

GES-2014-00400

340658

Brancheorganisation

for forsikringsselskaber

og pensionskasser

BEU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse af 16/10-17 fra Forsikring & Pension om foretræde ifm. reglerne for modregning af forsikringsydelser fra arbejdsmarkedspensionerne i ressourceforløbsydelse

Forsikring & Pension

Sagsnr.

DokID

GES-2014-00400

340658

Formålet med ressourceforløb og jobafklaringsforløb er at understøtte, at flere

borgere får mulighed for at bevare tilknytning til arbejdsmarkedet og dermed give

dem et reelt alternativ til permanent offentlig forsørgelse. Borgere der via deres

arbejdsmarkedspensioner får en supplerende indtægt, hvis de er for syge til at

arbejde, bør ikke modregnes 100 pct. i ressourceforløbsydelse. Den konfiskatori-

ske modregning udsætter de syge borgere for økonomisk stress. Desuden fjerner

vi et incitament til, at den enkelte borger og arbejdsmarkedets parter via de obli-

gatoriske arbejdsmarkedspensioner tager et medansvar for at sikre forsørgelse

ved langvarig sygdom.

Det er ikke muligt at foretage velunderbyggede skøn over at ændre i modregnin-

gen i ressourceforløbsydelse.

Det skyldes helt grundlæggende, at der ikke findes tilgængelige oplysninger om

antallet af personer i ressourceforløb. Al tilgængelig statistik tager udgangspunkt

i personer, der

har

en ressourceforløbsydelse, der er større end 0. Hermed eks-

kluderes alle personer i ressourceforløb, der har fået ydelsen fuldt ud aftrappet.

Denne mangel på dækkende data er Beskæftigelsesministeriet bekendt med.

Der findes fra skattestatistikken oplysninger om, hvem der får udbetalt løbende

ydelser fra pensionsselskaber. Men denne oplysninger er ikke særlig anvendelig,

når den ikke kan kobles med, hvem der er i et ressourceforløb.

Forsikring & Pension har kontaktet sine medlemsselskaber for at undersøge, om

der herigennem kan tilvejebringes information om omfanget af modregning. Ho-

vedparten af selskaberne har ikke oplysninger om antallet af medlemmer i pensi-

onsordningen, der er i ressourceforløb. Men undersøgelsen har afdækket, at pen-

sionsselskaberne i vidt omfang har tilpasset deres udbetalingspraksis i lyset af

den konfiskatoriske modregning. Nogle selskaber udbetaler nu alene engangsbe-

løb til personer i ressourceforløb. Engangsbeløb modregnes ikke i ressourcefor-

Side 2

løbsydelsen. Et mindretal af selskaber har valgt at forøge udbetalingen for at kom-

pensere medlemmet. Nedenfor er sammenfattet de forskellige reaktioner selska-

berne har haft:



Der udbetales ingen ydelser under jobafklarings- og ressourceforløb, og sel-

skabet har aldrig gjort det

Udbetalingen er helt stoppet

Den løbende udbetalinger er konverteret til sum

Der udbetales uændret løbende ydelse

Den løbende ydelse er øget for at kompensere for modregningen

Forsikring & Pension

Sagsnr.

DokID

GES-2014-00400

340658

Vi ved ikke, hvor mange personer/forløb, der er i hver kategori. Dette - sammen

med den ændrede udbetalingspraksis - gør provenuskøn endnu vanskelligere. De

registrerede løbende udbetalinger afspejler jo netop, at den konfiskatoriske mod-

regning betyder, at få - om nogen overhovedet - i ressourceforløb længere får

”små”

løbende udbetalinger, der er mindre end ressourceforløbsydelsen. Sådanne

udbetalinger gavner alene statskassen.

Det betyder, at en stor del af personerne i ressourceforløb antageligt ikke mod-

regnes, fordi ydelser fra pensionskasser er standset eller sker som sumudbetaling.

Beskatningsgrundlaget for denne grupper personer er dermed også mindre end

oprindeligt

En antageligt mere beskeden gruppe modtager dog fortsat relativt store udbeta-

linger, hvor ressourceforløbsydelsen er fuldt ud modregnet. Denne gruppe består

antageligt af dels højtlønnede lønmodtagere, der modtager en uændret høj ydelse

fra pensionsselskabet, dels personer, der får en ydelse, der er øget for at kom-

pensere for modregningen.

Der findes således hverken oplysninger om antallet af personer i ressourceforløb,

eller oplysninger om løbende udbetalinger fra pensionskasser til personer i res-

sourceforløb. På denne baggrund er det klart, at det ikke er muligt at lave et

underbygget skøn over provenutabet ved at indføre en mere rimelig modregning

i ressourceforløbsydelse.

Mere lempelig modregning må forventes at kunne få pensionsselskaber, der har

stoppet udbetalinger eller ændret til sumudbetalinger, til igen at udbetale løbende

ydelser. Hvor der i dag ikke er en pensionsydelse at modregne i, vil denne ændring

betyde, at der fremadrettet kan ske modregning i den offentlig ressourceforløbs-

ydelse, men med den nye lavere modregningsprocent. Det vil alt andet lige redu-

cere de offentlige udgifter til ressourceforløbsydelse for denne gruppe. Derudover

vil den samlede indkomststigning for disse borgere betyde øgede offentlige ind-

tægter på skatter og afgifter.

For personer med fuldt modregnet ressourceforløbsydelse vil der blive tale om

øgede udgifter til ressourceforløbsydelse, hvis den lempeligere modregning fører

til, at personerne modsat i dag får udbetalt ressourceforløbsydelse. Men det må

antages, at en andel af disse har så store udbetalinger, at de også med de lem-

peligere regler vil være fuldt modregnede.

Side 3

Den samlede provenueffekt for det offentlige kan meget vel være et merprovenu

i form af højere indtægter fra skatter og afgifter fra de løbende ydelser fra pensi-

onsselskaberne. Det vil være situationen, hvis den første gruppe er større end den

anden.

Forsikring & Pension

Sagsnr.

DokID

GES-2014-00400

340658

Side 4