L 204 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 25: Spm. om lovforslaget indeholder andre forskelle ift. den gældende lovgivning, for eksempel i forhold til sanktioner, end dem der er angivet i svar på spm. 9, til udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17
L 204
Offentligt

Ministeren

Folketinget

Udlændinge- og Integrationsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Udlændinge- og Integrationsudvalget har den 24. maj 2017 stillet følgende

spørgsmål nr. 9 til L 204 efter ønske fra Josephine Fock (Alt), Johanne Schmidt-

Nielsen (EL) og Sofie Carsten Nielsen (RV)til udlændinge- og integrationsministe-

ren, som hermed besvares.

Spørgsmål nr. 9:

Vil ministeren i skematisk form opstille forskelle og ligheder mellem de regler, der

opstilles med L 204 og det regelsæt, der er gældende for børn med særlige behov,

der behandles efter servicelovens kapitel 11 og 12 samt servicelovens § 140, så

det bliver tydeligt, hvilke forskelle der foreslås med lovforslaget?

Svar:

Den skematiske oversigt, der er udarbejdet, har til formål at give et overblik

over forholdet mellem servicelovens regler og de foreslåede bestemmelser i ud-

lændingeloven. For en mere detaljeret gennemgang af lovforslagets indhold hen-

vises til lovforslaget og dertil hørende bemærkninger.

Der sondres i dag mellem anbringelse af uledsagede mindreårige, der har pro-

cessuelt ophold, og uledsagede mindreårige udlændinge, der har ulovligt ophold.

Uledsagede mindreårige udlændinge, der har processuelt ophold, er omfattet af

servicelovens regler om anbringelse, mens anbringelse af uledsagede mindreårige

udlændinge kan ske efter principperne i serviceloven.

I skematisk form gennemføres der overordnet set følgende ændringer med lov-

forslaget:

Anbringelse af uledsagede mindreårige udlændinge med processuelt ophold på

sikrede døgninstitutioner, særligt sikrede afdelinger, delvis lukkede døgninstitutio-

ner og afdelinger

29. maj 2017

Humanitært ophold

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

Sags nr.

Akt-id

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

2016-12986

244066

Gældende ret

De foreslåede regler

Side

1/11

L 204 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 25: Spm. om lovforslaget indeholder andre forskelle ift. den gældende lovgivning, for eksempel i forhold til sanktioner, end dem der er angivet i svar på spm. 9, til udlændinge- og integrationsministeren

Anbringelse sker

serviceloven

efter

Anbringelse sker efter udlændingelo-

ven

Anbringelse af uledsagede mindreårige udlændinge med ulovligt ophold på sikrede

døgninstitutioner, særligt sikrede afdelinger, delvis lukkede døgninstitutioner og

afdelinger

Gældende ret

De foreslåede regler

Anbringelse sker efter

principperne i serviceloven

Anbringelse sker efter udlændinge-

loven

I det følgende sammenholdes servicelovens regler med de foreslåede ændrin-

ger i udlændingeloven.

Det bemærkes, at gældende ret henviser til reglerne i serviceloven. Der er ikke

foretaget en gennemgang af mulighederne for anbringelse efter principperne i

serviceloven.

Regler om afgørelseskompetence, klageregler og adgang til domstolsprøvelse

Gældende ret

–

servicelo-

ven

De foreslåede regler

Bemærkninger

Det er i servicelovens § 74

fastsat, at afgørelser ved-

rørende anbringelse hen-

hører under børn og unge-

udvalget.

Det drejer sig om afgørel-

ser vedrørende bl.a. gen-

nemførelse af undersøgel-

se under indlæggelse, an-

bringelse uden for hjem-

met, opretholdelse af en

anbringelse godkendelse af

foreløbig

foranstaltning,

ændring af anbringelses-

sted og afbrydelse af for-

bindelse, træffes af børn

og unge-udvalget.

Det er i de foreslåede be-

stemmelser i kapitel 9 b

fastsat, at afgørelser vedrø-

rende anbringelse henhører

under børn og unge-

udvalget.

Det drejer sig om afgørelser

vedrørende bl.a. gennemfø-

relse af undersøgelse under

indlæggelse,

anbringelse

uden for hjemmet, opret-

holdelse af en anbringelse

godkendelse af foreløbig

foranstaltning, ændring af

anbringelsessted og afbry-

delse af forbindelse, træffes

af børn og unge-udvalget.

De foreslåede regler om

børn og unge-udvalgets

kompetence i sager om

anbringelse svarer til reg-

lerne i serviceloven.

Side

2/11

Der er endvidere i § 168

fastsat regler om, at børn

og ungeudvalgets afgørel-

ser kan påklages til Anke-

styrelsen.

Der er i den foreslåede

bestemmelse i § 56 b fast-

sat, at børn og unge-

udvalgets afgørelser kan

påklages til Ankestyrelsen.

De foreslåede bestemmel-

ser om klageadgang svarer

til servicelovens, idet der i

øvrigt henvises til det frem-

satte ændringsforslag til

bestemmelsen i § 56 b.

Der er i §§ 169-172 fastsat

regler om adgang til dom-

stolsprøvelse.

Der er i den foreslåede § 56

d fastsat regler om adgang

til domstolsprøvelse.

De foreslåede regler om

domstolsprøvelse svarer til

reglerne i serviceloven, dog

således at den uledsagede

mindreårige

udlændings

partsbeføjelser er fastsat i

den foreslåede stk. 2.

Betingelser for anbringelse

Gældende ret - servicelo-

ven

De foreslåede regler

Bemærkninger

Der kan efter § 58, stk. 1,

nr. 3-4, jf. § 63 a-c, ske

anbringelse i en delvis

lukket døgninstitution eller

afdeling, en sikret døgnin-

stitution eller en særlig

sikret afdeling. Kriterierne

er udtømmende opregnet

og kan fx skyldes, at barnet

eller den unge er til fare

for sig selv eller andre,

kriminel adfærd, mis-

brugsproblemer eller an-

dre adfærds- og tilpas-

ningsproblemer.

Der kan efter de foreslåede

bestemmelser i § 62 l, jf. §

62 m-o, ske anbringelse i

en delvis lukket døgninsti-

tution eller afdeling, en

sikret døgninstitution eller

en særlig sikret afdeling.

Kriterierne er udtømmende

opregnet og kan f.eks.

skyldes, at barnet eller den

unge er til fare for sig selv

eller andre, kriminel ad-

færd, misbrugsproblemer

eller andre adfærds- og

tilpasningsproblemer.

De foreslåede betingelser

for, hvornår der kan ske

anbringelse efter udlændin-

geloven, svarer til betingel-

serne efter serviceloven. Der

kan således alene ske an-

bringelse efter de foreslåede

regler, i det omfang der vil

kunne ske anbringelse efter

servicelovens regler om

anbringelse på grund af

barnets adfærd.

De foreslåede bestemmelser

adskiller sig fra servicelovens

regler, idet der bl.a. er ind-

ført en bestemmelse om

orientering af repræsentan-

ten for den uledsagede min-

dreårige udlænding.

Spørgsmålet om anvendelse

af sikrede eller særligt sikre-

de institutioner i forbindelse

med

varetægtsfængsling

efter retsplejeloven, afso-

ning efter straffuldbyrdelses-

loven, ophold som led i

idømt foranstaltning efter

Side

3/11

straffeloven eller frihedsbe-

røvelse efter udlændingelo-

ven vil som hidtil være regu-

leret i serviceloven.

Barnets eller den unges rettigheder

Gældende ret - servicelo-

ven

De foreslåede regler

Bemærkninger

Der skal efter § 48 gen-

nemføres en samtale med

barnet eller den unge

inden der træffes en ræk-

ke nærmere angivne afgø-

relser.

Efter den foreslåede § 62 l, stk.

8, kan udlændinge- og integra-

tionsministeren efter forhand-

ling med børne- og socialmini-

steren fastsætte nærmere

regler om afholdelse af samta-

le.

Den foreslåede bemyndi-

gelse vil blive anvendt til

at fastsætte regler om

afholdelse af samtale

med den uledsagede

mindreårige udlænding,

der som udgangspunkt

svarer til reglerne i ser-

viceloven.

Den påtænkte udmønt-

ning vil adskille sig fra

reglerne i serviceloven,

idet der vil blive fastsat

regler om den personlige

repræsentants rolle.

Der er efter § 48 a adgang

for et barn eller en ung til

at lade sig bistå af andre

(bisidder).

Efter den foreslåede § 62 l, stk.

8, kan udlændinge- og integra-

tionsministeren efter forhand-

ling med børne- og socialmini-

steren fastsætte nærmere

regler om adgang til bisidder.

Den foreslåede bemyndi-

gelse vil blive anvendt til

at fastsætte regler om

adgangen til at lade sig

bistå af en bisidder, der

som udgangspunkt svarer

til reglerne i serviceloven.

Den påtænkte udmønt-

ning vil adskille sig fra

reglerne i serviceloven,

idet der vil blive fastsat

regler om forholdet mel-

lem bisidderen og den

personlige repræsentant.

Der er i § 50, stk. 3, regler

om, at der som led i en

børnefaglig undersøgelse

som udgangspunkt skal

gennemføres en samtale

med barnet eller den

unge.

Det følger af den foreslåede §

62 q, stk. 5, at der som led i

den faglige undersøgelse som

udgangspunkt skal gennemfø-

res en samtale med den uled-

sagede mindreårige udlæn-

ding.

Den foreslåede bestem-

melse svarer som ud-

gangspunkt til bestem-

melsen i serviceloven.

Den foreslåede bestem-

melse regulerer dog

Side

4/11

spørgsmålet om høring af

den personlige repræsen-

tants

Der er i § 73 regler om, at

barnet og den unge skal

gøres bekendt med retten

til aktindsigt og adgangen

til at afgive en udtalelse,

inden børn og unge-

udvalget træffer afgørelse.

Efter den foreslåede § 62 l, stk.

8, kan udlændinge- og integra-

tionsministeren efter forhand-

ling med børne- og socialmini-

steren fastsætte nærmere

regler om orientering om ret-

ten til at se sagens akter og

retten til at udtale sig.

Den foreslåede bemyndi-

gelse vil blive anvendt til

at fastsætte regler om

orientering om retten til

at se sagens akter og

retten til at udtale sig, der

svarer til bestemmelsen i

serviceloven.

Den påtænkte udmønt-

ning vil adskille sig fra

reglerne i serviceloven,

idet der vil blive fastsat

regler om den personlige

repræsentants beføjelser.

Der er i § 74, stk. 2, fastsat

nærmere regler om ad-

gangen for bl.a. barnet

eller den unge til at udtale

sig over for børn og unge-

udvalget.

Efter den foreslåede § 62 l, stk.

8, kan udlændinge- og integra-

tionsministeren efter forhand-

ling med børne- og socialmini-

steren fastsætte nærmere

regler om retten til at udtalel-

se sig over for børn og unge-

udvalget.

Den foreslåede bemyndi-

gelse vil blive anvendt til

at fastsætte regler om

orientering om retten til

at se sagens akter og

retten til at udtale sig, der

svarer til bestemmelsen i

serviceloven.

Den påtænkte udmønt-

ning vil adskille sig fra

reglerne i serviceloven,

idet der vil blive fastsat

regler om den personlige

repræsentants beføjelser.

Der er i § 72 fastsat regler

om tilbud om gratis advo-

katbistand under en sag

vedrørende anbringelse.

Efter den foreslåede § 62 l, stk.

8, kan udlændinge- og integra-

tionsministeren efter forhand-

ling med børne- og socialmini-

steren fastsætte nærmere

regler om retten til gratis ad-

vokatbistand.

Den foreslåede bemyndi-

gelse vil blive anvendt til

at fastsætte regler om

retten til advokatbistand,

der svarer til bestemmel-

sen i serviceloven.

Undersøgelse af den uledsagede mindreårige udlænding

Gældende ret - servicelo-

ven

De foreslåede regler

Bemærkninger

Side

5/11

Der skal efter § 50 gen-

nemføres en børnefaglig

undersøgelse af barnet

eller den unge, der skal

anbringes.

Der skal efter den foreslå-

ede § 62 q gennemføres

en faglig undersøgelse af

den uledsagede mindre-

årige udlænding.

Den foreslåede bestemmelse

svarer som udgangspunkt til

bestemmelsen i serviceloven.

Det er således en betingelse

for anbringelse, at der er

gennemført en social under-

søgelse.

Den foreslåede bestemmelse

adskiller sig dog fra bestem-

melsen i serviceloven på

navnlig følgende punkter:

Der indføres pligt for Udlæn-

dingestyrelsen til at kontakte

kommunalbestyrelsen

med

henblik på iværksættelse af

undersøgelse af en uledsaget

mindreårige udlænding, der

har behov for hjælp, jf. § 62 q,

stk. 1.

Til brug for undersøgelsen

skal indkvarteringsoperatøren

afgive en udtalelse, som skal

indeholde oplysninger om

barnets udvikling og adfærd

og andre forhold vedrørende

barnet.

Kommunalbestyrelsen

skal

undersøge den uledsagede

mindreårige udlændings ud-

vikling og adfærd og kan ud

fra en konkret socialfaglig

vurdering foretage undersø-

gelse af de øvrige forhold,

som normalt indgår i en bør-

nefaglig undersøgelse.

Fristen for undersøgelsens

afslutning er på baggrund af

ovenstående fastsat til 2 må-

neder i stedet for 4 måneder

efter serviceloven.

Indstilling om anbringelse

Gældende ret

De foreslåede regler

Bemærkninger

Side

6/11

Der skal efter § 59 i ser-

vicelovens udarbejdes en

indstilling om anbringel-

se.

Der skal efter den foreslå-

ede § 62 p udarbejdes en

indstilling om anbringelse.

Den foreslåede bestemmelse

svarer som udgangspunkt til

bestemmelsen i serviceloven.

Det er således svarende til

servicelovens regler en forud-

sætning for anbringelse, at

kommunalbestyrelsen

har

udarbejdet en indstilling.

Den foreslåede bestemmelse

adskiller sig dog fra § 59 navn-

lig ved, at indstillingen i stedet

for en børnefaglig undersøgel-

se skal indeholde en faglig

undersøgelse, og ved at indstil-

lingen i stedet for en handle-

plan skal indeholde en plan for

anbringelsen, jf. herom nær-

mere nedenfor.

En indstilling efter de foreslåe-

de regler kan alene indeholde

en vurdering af, om der kan

ske anbringelse efter de fore-

slåede bestemmelser i § 62 l, jf.

§§ 62 m-62 o. Spørgsmålet om,

hvorvidt der er behov for an-

dre sociale foranstaltninger,

må behandles efter reglerne i

udlændingeloven eller lov om

social service.

Plan for indsatsen

Gældende ret

–

servicelo-

ven

Den foreslåede ordning

Bemærkninger

Der er i § 140 fastsat reg-

ler om udarbejdelse af en

handleplan for indsatsen

under anbringelse.

Der er i § 62 t fastsat nær-

mere regler om udarbejdel-

se af plan for indsatsen

under anbringelsen.

Den foreslåede bestemmel-

se svarer som udgangspunkt

til bestemmelsen i service-

loven. Der skal således ud-

arbejdes en plan for indsat-

sen under anbringelsen.

Den foreslåede bestemmel-

se adskiller sig dog fra be-

stemmelsen i serviceloven

på navnlig følgende punkter:

Der skal ikke udarbejdes en

handleplan, men alene en

Side

7/11

plan for indsatsen under

anbringelsen.

Til forskel fra en handleplan,

der udarbejdes efter lov om

social service, vil planen for

indsatsen ikke skulle inde-

holder en plan for indsatsen

efter anbringelsen, ligesom

de aktiviteter, der kan

iværksættes under anbrin-

gelse skal ske under hensyn

til udlændingens opholds-

retslige status.

Planen vil endvidere ikke

skulle omfatte målsætninger

vedrørende støtte, der skal

iværksættes over for den

pågældendes familie.

Ændring af indsatsen

Gældende ret

–

servicelo-

ven

De foreslåede regler

Bemærkninger

Der er i § 70 fastsat regler

om en vurdering af, om

en iværksat foranstalt-

ning, fx anbringelse, skal

ændres, eller om handle-

planen skal revideres se-

nest tre måneder efter

støtten er iværksat. Heref-

ter skal dette ske med

højst 6 måneders mellem-

rum.

Der er i den foreslåede §

62 s fastsat regler om

ændring af indsatsen

Den foreslåede bestemmelse

svarer som udgangspunkt til

bestemmelsen i serviceloven.

Kommunalbestyrelsen

skal

således løbende vurdere, om

indsatsen under anbringelsen

skal ændres.

Den foreslåede bestemmelse

adskiller sig dog fra bestem-

melsen i serviceloven på navn-

lig følgende punkter:

Kommunalbestyrelsen

skal

efter første revurdering efter 3

måneder med højst 3 måne-

ders

–

i stedet for med højst 6

måneders

–

mellemrum fore-

tage en vurdering af, om ind-

satsen skal ændres.

Det er endvidere forudsat i

bemærkningerne, at beslut-

ning om ændring af indsatsen

så vidt skal træffes efter sam-

Side

8/11

tykke fra den personlige re-

præsentant.

Samvær og kontakt med netværk

Gældende ret

–

servicelo-

ven

De foreslåede regler

Bemærkninger

Der er i § 71 fastsat regler

om samvær og kontakt

med forældre og netværk

for børn og unge, som er

anbragt uden for hjemmet.

Der er i den foreslåede § 62

u fastsat regler om samvær

og kontakt for uledsagede

mindreårige under en an-

bringelse.

Den foreslåede bestemmel-

se svarer som udgangspunkt

til bestemmelsen i servicelo-

ven.

Den foreslåede bestemmel-

se adskiller sig dog fra be-

stemmelsen i serviceloven

på navnlig følgende punkter:

Der gives efter den foreslåe-

de bestemmelse adgang til

samvær og kontakt med

netværk i stedet for

–

som

det følger af serviceloven -

kontakt med forældre og

netværk, idet den pågæl-

dende udlænding opholder

sig her i landet uden sine

forældre.

Der er endvidere indføjet

hjemmel til, at der kan fast-

sættes regler om meddelel-

se af afgørelser til den uled-

sagede mindreårige udlæn-

dings repræsentant.

Ophør af foranstaltning

Gældende ret

–

servicelo-

ven

De foreslåede regler

Bemærkninger

Der er i § 68 fastsat regler

om ophør af foranstaltnin-

ger, herunder anbringelse.

Der er i den foreslåede §

62 r fastsat regler om

ophør af en anbringelse.

Den foreslåede bestemmelse

svarer som udgangspunkt til

bestemmelsen i serviceloven.

Der skal således ske ophør af

en anbringelse, når formålet

er opnået, når anbringelsen

Side

9/11

ikke længere opfylder sit

formål, og når den uledsage-

de mindreårige udlænding

fylder 18 år.

Den foreslåede bestemmelse

adskiller sig dog fra bestem-

melsen i serviceloven på

navnlig følgende punkter:

Der er ikke i de foreslåede

regler fastsat regler om

hjemgivelse efter ophør af en

anbringelse, idet der ikke

efter ophør af en anbringelse

er tale om hjemgivelse til

forældre, men om at den

pågældende på ny skal tage

ophold på et indkvarterings-

sted.

Det er endvidere præciseret i

bemærkningerne, at det skal

indgå i vurderingen af

spørgsmålet om ophør, om

den uledsagede mindreårige

udlænding har opnået kon-

takt med forældrene i hjem-

landet, således at der kan ske

genforening.

Der er ikke efter de foreslåe-

de regler hjemmel til at lade

en anbringelse fortsætte

efter den unge fylder 18 18

år.

Tilsyn

Gældende ret

–

servicelo-

ven

De foreslåede regler

Bemærkninger

Der er i § 148 fastsat regler

om kommunalbestyrelsens

pligt til at føre personrettet

tilsyn med børn og unge,

der er anbragt uden for

hjemmet.

Der er i den foreslåede § 62

v fastsat regler om, at

kommunalbestyrelsen i den

kommune, hvor indkvarte-

ringsstedet, ligger, skal føre

personrettet tilsyn med

anbragt uledsagede min-

Den foreslåede bestem-

melse svarer i sit indhold til

bestemmelsen i servicelo-

ven.

Det bemærkes, at den

driftsorientere tilsyn med

Side

10/11

dreårige udlændinge.

anbringelsesstederne som

hidtil vil blive varetaget af

socialtilsynene.

Inger Støjberg

/ Frederik Gammeltoft

Side

11/11