L 151 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 26: Spm., om at yde teknisk bistand til et eller flere ændringsforslag til lovforslaget, der indebærer, at socialtilsynene skal godkende og føre et driftsorienteret tilsyn med døgntilbuddene, som er omfattet af lovforslaget, til børne- og socialministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
L 151
Offentligt

Enhed

Lovkoordinering og

Internationale

Forhold

Sagsbehandler

Sanne Rendal

Koordineret med

Kontor for Handi-

cap

Sagsnr.

2017 - 2496

Doknr.

469949

Dato

05-05-2017

Ændringsforslag til L 151 (Forslag til lov om tilkøb af so-

cialpædagogisk ledsagelse til ferier)

Ændringsforslag

til

Forslag til lov om tilkøb af socialpædagogisk ledsagelse til ferier

Af (…), tiltrådt af (…):

Ny paragraf

Efter § 14 indsættes som ny paragraf:

»§

01.

I lov om socialtilsyn, jf. lovbekendtgørelse nr. 70 af 18. januar 2017, foretages

følgende ændringer:

Efter § 7 indsættes:

»§ 7 a.

Som led i det driftsorienterede tilsyn, jf. § 7, skal socialtilsynet foretage en

stikprøvekontrol på kommunale og regionale døgntilbud for voksne, jf. § 4, stk. 1, nr. 2

og 3, som tilbyder tilkøb af socialpædagogisk ledsagelse til ferie til beboere, jf. § 2 i lov

om socialpædagogisk ledsagelse til ferier. Formålet er at sikre, at beboerne får social-

pædagogisk ledsagelse til ferie som led i opholdet, hvis kommunalbestyrelsen har

truffet afgørelse om dette, jf. § 85 i lov om social service, inden døgntilbuddet tilbyder

tilkøb af socialpædagogisk ledsagelse til ferie.

Stk. 2.

Socialtilsynet skal gennemføre stikprøvekontrollen efter stk. 1 ved at sam-

menligne kommunalbestyrelsernes afgørelser om socialpædagogisk ledsagelse, jf. §

85 i lov om social service, til de beboere, som har tilkøbt socialpædagogisk ledsagelse

til ferie af døgntilbuddet med tilbuddets oplysninger om solgt socialpædagogisk ledsa-

gelse til ferie.

Stk. 3.

Det tilbud, som er genstand for stikprøvekontrollen, jf. stk. 1, skal give oplys-

ninger om, hvilke kommuner, der, jf. §§ 9-9 b i lov om retssikkerhed og administration

på det sociale område, har ansvar for at yde hjælp til de beboere, der har ophold i

tilbuddet, og som har tilkøbt socialpædagogisk ledsagelse til ferie.

Stk. 4.

Efter socialtilsynets anmodning, skal kommunalbestyrelsen videregive konkre-

te afgørelser om socialpædagogisk bistand, jf. § 85 i lov om social service, til socialtil-

synet. Videregivelsen kan ske uden samtykke fra beboeren, når det er nødvendigt for

udøvelsen af stikprøvekontrollen, jf. stk. 1.

Stk. 5.

Socialtilsynet skal underrette den kommune, som har ansvar i henhold til lov

om social service for den enkelte beboers ophold i tilbuddet, jf. §§ 9-9 b i lov om rets-

sikkerhed og administration på det sociale område, hvis socialtilsynet som led i stik-

prøvekontrollen, jf. stk. 1, bliver opmærksomt på, at den konkrete beboers tilkøb af

socialpædagogisk ledsagelse til ferie ikke ligger ud over den indsats, jf. § 85 i lov om

social service, som beboeren er visiteret til i døgntilbuddet.«

L 151 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 26: Spm., om at yde teknisk bistand til et eller flere ændringsforslag til lovforslaget, der indebærer, at socialtilsynene skal godkende og føre et driftsorienteret tilsyn med døgntilbuddene, som er omfattet af lovforslaget, til børne- og socialministeren

§ 15, stk. 6,

ændres »§§ 7-11« til: »§§ 7, 8-11«.«

[Indførelse af stikprøvekontrol]

Bemærkninger

Til nr. 1.

Det følger af lov om socialtilsyn (socialtilsynsloven), at socialtilsynet godkender og

fører driftsorienteret tilsyn med visse sociale døgntilbud, jf. socialtilsynslovens § 4, stk.

1, nr. 2 og 3.

Formålet med det driftsorienterede tilsyn, jf. socialtilsynslovens § 7, er at sikre, at til-

buddene fortsat har den fornødne kvalitet og løbende opfylder betingelserne for god-

kendelse.

Forslag til lov om tilkøb af socialpædagogisk ledsagelse til ferier indebærer, at kom-

munale og regionale døgntilbud for voksne, som er omfattet af socialtilsynslovens § 4,

stk. 1, nr. 2 og 3, kan tilbyde tilkøb af socialpædagogisk ledsagelse til beboere til feri-

er, jf. forslagets § 2. Det er en forudsætning for tilkøb af socialpædagogisk ledsagelse

til ferier, at tilkøbet ligger ud over den indsats efter servicelovens § 85, som beboeren

er visiteret til i døgntilbuddet, jf. lovforslagets § 3.

Det foreslås, at der indføres en ny bestemmelse i lov om socialtilsyn, der giver social-

tilsynet hjemmel til at gennemføre stikprøvekontrol af døgntilbuddenes tilbud om til-

køb.

Med den foreslåede bestemmelse i

§ 7 a, stk. 1,

foreslås det, at socialtilsynet, som led

i det driftsorienterede tilsyn skal foretage en stikprøvekontrol på de regionale og kom-

munale døgntilbud for voksne, jf. socialtilsynslovens § 4, stk. 1, nr. 2 og 3, som tilby-

der tilkøb af socialpædagogisk ledsagelse til ferie, jf. lovforslagets § 2. Formålet er at

sikre, at beboerne får socialpædagogisk ledsagelse til ferie som led i opholdet, hvis

kommunalbestyrelsen har truffet afgørelse om dette, jf. § 85 i lov om social service,

inden døgntilbuddet tilbyder tilkøb af socialpædagogisk ledsagelse til ferie.

De tilbud, som socialtilsynet skal føre stikprøvekontrol med, er allerede omfattet af

socialtilsynets driftsorienterede tilsyn, jf. socialtilsynslovens § 4, stk. 1, nr. 2 og 3. So-

cialtilsynet skal alene udføre den foreslåede stikprøvekontrol på de kommunale og

regionale døgntilbud for voksne, som tilbyder tilkøb af socialpædagogisk ledsagelse til

ferie, jf. lovforslagets § 2.

Det vil sige, at de kommunale og regionale døgntilbud til voksne, som ikke tilbyder

tilkøb af socialpædagogiske ledsagelse til ferie, ikke vil være omfattet af socialtilsynets

stikprøvekontrol. Da private døgntilbud for voksne ikke er omfattet af lovforslaget om

tilkøb, er de heller ikke omfattet af den foreslåede stikprøvekontrol.

Socialtilsynenes adgang til at foretage stikprøver har til formål at sikre, at beboernes

eksisterende rettigheder tilgodeses, inden de tilkøber socialpædagogisk ledsagelse til

ferie.

Stikprøvekontrollen skal alene bruges til at orientere de visiterende kommuner om

eventuelle uoverensstemmelser på området.

Det fremgår af bemærkningerne til lovforslagets § 2, at døgntilbud, som kan levere

tilkøb af socialpædagogisk ledsagelse til ferie, allerede er omfattet af socialtilsynets

driftsorienterede tilsyn. De omfattede døgntilbud bliver dermed løbende vurderet ge-

nerelt i forhold til blandt andet personalets kompetencer, samt hvorvidt døgntilbuddet

drives fagligt og økonomisk forsvarligt.

Socialtilsynene vil udføre stikprøver blandt andet på baggrund af de oplysninger, som

socialtilsynene i øvrigt modtager i forbindelse med det driftsorienterede tilsyn, herun-

der i forbindelse med vurderingen af om døgntilbuddet drives fagligt økonomisk og

forsvarligt.

Med forslaget til §

7a, stk. 2,

foreslås det, at stikprøvekontrollen gennemføres ved, at

socialtilsynet sammenligner kommunalbestyrelsernes afgørelser om socialpædago-

gisk bistand, jf. § 85 i lov om social service, til de beboere, som har tilkøbt socialpæ-

dagogisk ledsagelse til ferie af døgntilbuddet, med tilbuddets oplysninger om solgt

socialpædagogisk ledsagelse til ferie. Såfremt kommunalbestyrelsens afgørelse om

socialpædagogisk bistand efter servicelovens § 85 indeholder socialpædagogisk led-

sagelse til ferie, skal socialtilsynet påse, at døgntilbuddet ikke har solgt beboeren so-

cialpædagogisk ledsagelse til ferie, før den mængde ledsagelse, som er indeholdt i

den visiterede ydelse efter servicelovens § 85, er udnyttet.

For at socialtilsynet kan gennemføre stikprøvekontrollen, jf. den foreslåede bestem-

melse i stk. 1, skal socialtilsynet have de fornødne oplysninger. Det foreslås derfor i

7 a, stk. 3,

at tilbuddet skal give socialtilsynet oplysninger, om hvilke kommuner, der

har ansvar for at yde hjælp til beboere, der har ophold i tilbuddet, jf. §§ 9-9 b i lov om

retssikkerhed og administration på det sociale område, og som har benyttet sig af

muligheden for at tilkøbe socialpædagogisk ledsagelse til ferie.

Oplysningerne skal bruges til, at socialtilsynet kan anmode den visiterende kommune

om at videregive de konkrete afgørelser om socialpædagogisk bistand efter servicelo-

vens § 85 til de beboere, som har tilkøbt socialpædagogisk ledsagelse til ferie på det

pågældende tilbud, jf. den foreslåede bestemmelse i stk. 4.

Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med den foreslåede underretningspligt i den

foreslåede stk. 5, jf. nærmere nedenfor.

Det foreslås med bestemmelsen i

§ 7 a, stk. 4,

at kommunalbestyrelsen efter socialtil-

synets anmodning skal videregive konkrete afgørelser om socialpædagogisk bistand,

jf. § 85 i lov om social service, til socialtilsynet, og at videregivelsen kan ske uden

samtykke fra beboeren, når det er nødvendigt for udøvelsen af stikprøvekontrollen.

Adgangen til at udveksle nødvendige oplysninger om konkrete afgørelser mellem so-

cialtilsynet og kommunen foreslås alene at kunne ske i de tilfælde, hvor socialtilsynet

skal udføre stikprøvekontrol, jf. den foreslåede bestemmelse i stk. 1.

Kommunalbestyrelsens videregivelse af konkrete afgørelser til socialtilsynet vil medfø-

re, at konkrete oplysninger om rent private forhold vedrørende den beboer, den enkel-

te afgørelse vedrører, bliver undergivet databehandling, som er opfattet af personda-

taloven, idet afgørelsen kan indeholde oplysninger om beboerens helbredsmæssige

forhold og eventuelt sociale problemer. Disse oplysninger vil i givet fald være omfattet

af persondatalovens §§ 6-8. En videregivelse af afgørelserne kan ske inden for ram-

merne af persondatalovens videregivelsesregler, jf. § 8, stk. 3, idet videregivelsen er

nødvendig for, at socialtilsynet kan udføre stikprøvekontrollen af tilbuddet.

Det følger af persondatalovens § 8, stk. 3, at forvaltningsmyndigheder, der udfører

opgaver inden for det sociale område, kun må videregive oplysninger omfattet af § 8,

stk. 1, og § 7, stk. 1, hvis betingelserne i § 8, stk. 2, nr. 1 eller 2, er opfyldt, eller hvis

videregivelsen er et nødvendigt led i sagens behandling eller nødvendig for, at en

myndighed kan gennemføre tilsyns- eller kontrolopgaver.

I det omfang videregivelse af oplysninger indeholder oplysninger om beboerens rent

private forhold, er videregivelsen omfattet af videregivelsesreglerne i persondatalo-

vens § 8, stk. 3, i det omfang videregivelsen af oplysningerne er nødvendige

for, at socialtilsynet kan udføre stikprøven på tilbuddet.

Kommunalbestyrelsens videregivelse af oplysninger må aldrig gå ud over, hvad der i

det konkrete tilfælde må anses for nødvendigt for socialtilsynet til brug for dets stik-

prøvekontrol. Indeholder den konkrete afgørelse oplysninger, der er unødvendige for

socialtilsynets stikprøvekontrol, er det alene de nødvendige oplysninger, der skal ud-

leveres til socialtilsynet.

Det foreslås med

§ 7 a, stk. 5,

at socialtilsynet skal underrette den kommune, som er

ansvarlig for beboerens ophold i døgntilbuddet, hvis socialtilsynet, som led i stikprøve-

kontrollen jf. stk. 1, bliver opmærksomt på, at en konkret beboers tilkøb af socialpæ-

dagogisk ledsagelse til ferie ikke ligger ud over den indsats, jf. § 85 i lov om social

service, som beboeren er visiteret til i døgntilbuddet.

Det foreslås således, at socialtilsynets eneste reaktionsmulighed er at underrette den

ansvarlige kommune om de forhold, som socialtilsynet bliver opmærksomt på som led

i stikprøvekontrollen.

Adgangen til at foretage stikprøver indebærer ikke, at socialtilsynene skal føre tilsyn

med lovligheden af, at de omfattede døgntilbud for voksne tilbyder tilkøb af socialpæ-

dagogisk ledsagelse til ferie. Adgangen indebærer heller ikke, at socialtilsynet har

beføjelser over for de berørte tilbud på baggrund af stikprøvekontrollen.

Socialtilsynet skal underrette den ansvarlige kommune, hvis socialtilsynet bliver op-

mærksomt på, at tilbuddet har solgt beboeren socialpædagogisk ledsagelse til ferie,

som ikke ligger ud over den indsats, jf. § 85 i lov om social service, som beboeren er

visiteret til i døgntilbuddet.

Det er kommunalbestyrelsen, som træffer afgørelse om socialpædagogisk ledsagelse

til ferie, jf. servicelovens § 85. Det er også kommunalbestyrelsen som løbende skal

følge den enkelte sag for at sikre sig, at hjælpen fortsat opfylder sit formål, jf. service-

lovens § 148.

Forslaget i stk. 5 ændrer således ikke ved, at det fortsat er kommunalbestyrelsens

ansvar, at borgeren får den hjælp, som borgeren er visiteret til.

Det overordnede formål med bestemmelsen er således at sikre, at den viden, som

socialtilsynet opnår som led i stikprøvekontrollen, jf. stk. 1, tilgår borgerens handle-

kommune, således at denne kommune kan tage højde for disse forhold.

Som konsekvens af, at det foreslås, at der indføres en ny bestemmelse i § 7 a om

stikprøvekontrol, som ikke er en del af socialtilsynets almindelige opgaver, foreslås det

at paragrafhenvisningen i

§ 15, stk. 6,

i lov om socialtilsyn, ændres således, at stik-

prøvekontrollen ikke indgår som en del af socialtilsynets tilsyn med tilbud oprettet som

fonde.

Det indebærer, at der ikke gælder særlige regler for stikprøvekontrol, jf. den foreslåe-

de bestemmelse i § 7 a, for tilbud oprettet som fonde.