L 150 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm., om Børne- og Socialministeriet har haft et notat eller andet i ministeriet med denne ordlyd: Med indførelse af en hjemmel til at medtage overvågning i udmåling af hjælp efter § 95 skabes en retstilstand, som ifølge det beskrevne er i overensstemmelse med den hidtidige kommunale praksis på området før landsretsdommen (maj 2015). Da der ikke blev foretaget en regulering i det kommunale bloktilskud som opfølgning på landsretsdommen, hvor det blev konstateret, at der ikke var hjemmel til at udmåle støtte til overvågning efter § 95, vurderes det ikke, at indførelse af en sådan hjemmel vil medføre merudgifter., til børne- og socialministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
L 150
Offentligt

Enhed

Handicap

Sagsbehandler

Tina Hansen

Koordineret med

Udgifter

Sagsnr.

2016-6097

Doknr.

Dato

11-10-2016

Bilag 45. Kontant tilskud til ansættelse af hjælpere

og overvågning

Der er bestilt et notat om servicelovens § 95 om kontant tilskud til ansættelse

af hjælpere og overvågning, herunder betydningen af en dom, der omhandler

dette spørgsmål.

En vestre landsretsdom fra maj 2015 har fastslået, at der ikke er hjemmel i

servicelovens § 95 om kontant tilskud til ansættelse af hjælpere til at udmåle

timer til overvågning af borgeren. Dommen fastslår således, at det alene er

timer til personlig og praktisk hjælp i hjemmet (hjemmehjælp), der kan indgå i

den samlede timeudmåling. Dette er i øvrigt udtryk for, hvad der også forud

for dommen har været gældende ret.

Dommen har fået betydning for nogle af de borgere, som grundet deres funk-

tionsnedsættelse ikke er i stand til at tage vare på sig selv, og som derfor har

behov for overvågning, fordi de f.eks. lider af epilepsi eller får andre former

for anfald, hvor de har behov for, at der er en person til stede, som kan over-

våge dem, f.eks. om natten og yde hjælp ved f.eks. kvælningsanfald. Forud

for dommen har nogle kommuner således, ifølge de oplysninger, som mini-

steriet har fået, fulgt den praksis, at overvågning indregnes i den samlede

bevilling efter servicelovens § 95. Denne praksis er kommunerne på bag-

grund af dommen begyndt at ændre, således at der nu alene udmåles timer

til dækning af behovet for personlig og praktisk hjælp.

Størstedelen af kommunerne har derimod ikke

–

hverken før eller efter dom-

men fra 2015

–

udmålt timer til overvågning som en del af den samlede time-

udmåling efter servicelovens § 95.

Det bemærkes i forlængelse heraf, at det, uanset at der ikke er hjemmel i

serviceloven til at yde overvågning, antages, at borgerne ikke efterlades med

udækkede hjælpebehov. Enten ydes hjælpen af pårørende i hjemmet, eller

også tilbydes borgerne ophold på botilbud, hvor personalet kan sørge for

overvågningen.

Der kan indføres en hjemmel til at medtage overvågning i udmålingen af

hjælpen efter servicelovens § 95. Dette vil dog have betydelige økonomiske

konsekvenser for kommunerne. En sådan hjemmel vil betyde, at der skal fo-

retages en vurdering af borgerens samlede behov for hjemmehjælp og over-

vågning, som bliver afgørende for kontant tilskud efter servicelovens § 95.

Hvis borgerens samlede behov for hjemmehjælp og overvågning udgør mere

end 20 timer om ugen, kan der ydes kontant tilskud.

L 150 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm., om Børne- og Socialministeriet har haft et notat eller andet i ministeriet med denne ordlyd: Med indførelse af en hjemmel til at medtage overvågning i udmåling af hjælp efter § 95 skabes en retstilstand, som ifølge det beskrevne er i overensstemmelse med den hidtidige kommunale praksis på området før landsretsdommen (maj 2015). Da der ikke blev foretaget en regulering i det kommunale bloktilskud som opfølgning på landsretsdommen, hvor det blev konstateret, at der ikke var hjemmel til at udmåle støtte til overvågning efter § 95, vurderes det ikke, at indførelse af en sådan hjemmel vil medføre merudgifter., til børne- og socialministeren

Denne mulighed vil medføre en udvidelse af målgruppen for kontant tilskud til

ansættelse af hjælpere og en ændring af indholdet i ydelsen. I dag er det så-

ledes alene behovet for hjemmehjælp, der skal overstige 20 timer som forud-

sætning for tilskud efter § 95, mens et eventuelt behov for overvågning ikke

kan indregnes i det samlede timetal. Medtagelse af overvågning i den samle-

de timefastsættelse vil medføre, at flere hjemmehjælpsmodtagere vil få mu-

lighed for at modtage hjælpen som kontant tilskud, ligesom indholdet i ydel-

sen vil blive udvidet. Dette vil medføre øgede udgifter for det offentlige.

Desuden kan en sådan ændring også medføre fagligt uhensigtsmæssige

løsninger, særligt for yngre borgere, hvor forældrene forestår opgaven med

pasning i hjemmet. Yngre borgere kan således frem for alene at have kontakt

med deres forældre have behov for at flytte på botilbud, hvor de kan modtage

relevant hjælp, herunder overvågning, og socialpædagogisk bistand, som ik-

ke ydes af forældrene. Yngre borgere med massive funktionsnedsættelser

kan således i lige så høj grad som yngre borgere uden funktionsnedsættelse

have behov for løsrivelse fra forældrene. Hertil kommer, at forældrene kan

blive nedslidt ved konstant at forestå pasning og pleje, særligt hvis de er op-

pe i årene.

Økonomiske konsekvenser

Samlet set vurderes det, at ændringen vil betyde en udvidelse af målgruppen

for § 95. Det er vurderingen, at udvidelsen typisk vil komme til at omfatte un-

ge borgere med omfattende funktionsnedsættelser, som fortsat bor hjemme,

og hvor det er forældrene, der vil modtage tilskuddet til overvågning.

Hertil kommer en mindre gruppe ældre, der i dag modtager hjælp efter § 83

mindre end 20 timer om ugen, og som med ændringen vil kunne modtage

hjælp og overvågning for samlet 20 timer eller mere om ugen.

Baseret på oplysninger fra en enkelt kommune skønnes det, at et sted mel-

lem 200 og 600 personer vil blive omfattet af ændringen på landsplan.

Under forudsætning af, at overvågning af én person ligger i størrelsesorde-

nen 400.000 kr. årligt, vil de samlede merudgifter ligge et sted mellem 80 og

240 mio. kr.