L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om kommentar til henvendelse af 10/10-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsminiseren

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2016-17
L 14
Offentligt

Edvard Thomsens Vej 14

2300 København S

Telefon 72267094

Fax 7262 6790

[email protected]

www.trafikstyrelsen.dk

Notat

Journal TS40000-00051

Dato 18. oktober 2016

Bidrag til besvarelse af henvendelsen fra Danske Medier

af 10. oktober 2016 i forbindelse med L.14 – Ændring af

postloven

I Danske Mediers henvendelse til Transport- og Bygningsudvalget an-

føres det bl.a., at der er mange uklarheder i udligningsordningen, som

betyder, at det reelt ikke er muligt på juridisk gyldig grund at bereg-

ne, hvor meget der skal betales i udligningsbidrag. Endvidere anføres

det, at definitionerne, der skal bruges ved beregning af udligningsbi-

draget, skulle være uklare, samt at postvirksomhedernes og Post

Danmark A/S’ indberetninger til brug for beregningerne skulle være

usikre. Endelig anfører Danske Medier, at Transport- og Bygningsmi-

nisteriet i høringsnotatet til ændring af postloven (L 14 bilag 1) ikke

forholder sig til Danske Mediers begrundelser for at afskaffe udlig-

ningsordningen med tilbagevirkende kraft.

Trafik- og Byggestyrelsen kan oplyse, at det følger af § 1 i bekendtgø-

relse nr. 725 af 24. juni 2011 om en udligningsordning til finansiering

af befordringspligten, jf. postlovens § 18, at alle postvirksomheder,

der udøver erhvervsmæssig postbefordring af adresserede breve på

op til 2 kg, kan pålægges at betale et økonomisk bidrag til en udlig-

ningsordning. Formålet med ordningen er at fordele nettoomkostnin-

gerne ved befordringspligten, der udgør en økonomisk urimelig byrde

for den befordringspligtige virksomhed, mellem alle postvirksomhe-

der, der tilbyder den pågældende posttjeneste.

I forbindelse med, at Post Danmark A/S har ansøgt om bidrag fra ud-

ligningsordningen for hovedtjenesten breve for regnskabsåret 2014,

har Trafik- og Byggestyrelsen foretaget en grundig gennemgang af

ansøgningsmaterialet, herunder kontrolleret, at Post Danmarks doku-

mentation for beregning af nettoomkostningerne er opgjort korrekt.

Ligesom styrelsen har vurderet, at de opgjorte nettoomkostninger på

153 mio. kr. udgør en urimelig økonomisk byrde.

Endvidere har styrelsen den 1. februar 2016 afholdt et informations-

møde om udligningsordningen for alle postvirksomheder og dertilhø-

Side 1 (3)

L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om kommentar til henvendelse af 10/10-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsminiseren

Notat

Journal TS40000-00051

Dato 18. oktober 2016

rende brancheorganisationer, hvor Danske Medier blandt andre del-

tog. På mødet orienterede Trafik- og Byggestyrelsen generelt om ord-

ningen, herunder beregningsgrundlag, processen omkring ordningen,

samt hvad der er omfattet af ordningen.

På mødet blev der rejst en række spørgsmål til ordningen, herunder:

1. Hvad er forskellen mellem breve og pakker i relation til udlig-

ningsordningen?

2. Omfanget af udligningsordningen – hvilke posttjenester skal

medregnes?

3. Hvordan kan en postvirksomhed tilbyde og udføre den pågæl-

dende hovedtjeneste ”på lignende vilkår som den befordrings-

pligtige postvirksomhed”?

4. Hvorfor er udgiften til tidligere tjenestemænd identificeret som

en ”byrde” og dermed indgår i beregningen af udligningsbidra-

get?

5. Hvordan er nettoomkostningerne opgjort?

I lyset af de stillede spørgsmål har Trafik- og Byggestyrelsen foretaget

en dybdegående granskning af lovgrundlaget samt haft spørgsmålene

forelagt ekstern juridisk rådgivning. Den 21. juni 2016 har styrelsen

fremsendt svar på de stillede spørgsmål til alle deltagerne fra informa-

tionsmødet, herunder Danske Medier. Notatet er vedlagt til oriente-

ring.

Trafik- og Byggestyrelsen kan endvidere oplyse, at det fremgår af § 4

i bekendtgørelse nr. 725 af 24. juni 2011 om en udligningsordning til

finansiering af befordringspligten, hvordan nettoomkostningerne skal

beregnes. Bl.a. skal Post Danmark A/S medtage alle relevante ele-

menter, som Post Danmark A/S har ved at være udpeget til at vare-

tage befordringspligten. Post Danmark A/S har ved opgørelse af net-

toomkostningerne ved befordringspligtens enkelte elementer modreg-

net immaterielle og markedsmæssige fordele. Trafik- og Byggestyrel-

sen har gennemgået dokumentationen, og det er styrelsens vurde-

ring, at nettoomkostningerne er opgjort korrekt.

Postvirksomhederne har i marts 2015 indsendt en opgørelse til Trafik-

og Byggestyrelsen over antal befordrede adresserede forsendelser for

2014, herunder adresserede breve på op til 2 kg, inkl. breve til og fra

udlandet. Af disse opgørelser fremgår det, at Post Danmark A/S i

2014 havde 97,3 pct. af markedet for breve.

På baggrund af det totale antal adresserede breve i 2014 (551 mio.)

og Post Danmark A/S’ opgjorte nettoomkostninger på 153 mio. kr., er

stykprisen opgjort til 28,3 øre pr. brev (efter korrektur for udviklingen

i nettoprisindekset fra 2014 til 2016).

Side 2 (3)

L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om kommentar til henvendelse af 10/10-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsminiseren

Notat

Journal TS40000-00051

Dato 18. oktober 2016

Ved at opgøre antallet af forsendelser i forhold til bidrag pr. brev, kan

Trafik- og Byggestyrelsen fastsætte udligningsbidraget, der tilfalder

Post Danmark A/S. Beløbet er opgjort til 4,3 mio. kr., hvilket fremgår

af finansloven.

Trafik- og Byggestyrelsen vil pr. 15. marts 2017 opkræve det samlede

udligningsbidrag på 4,3 mio. kr. fra de postvirksomheder, der har be-

fordret breve i 2016. Den enkelte postvirksomheds andel af den sam-

lede befordrede brevmængde for 2016 vil danne grundlag for betaling

af udligningsbidrag til Trafik- og Byggestyrelsen, jf. bilag 1 i bekendt-

gørelse nr. 725 af 24. juni 2011 om en udligningsordning til finansie-

ring af befordringspligten.

På baggrund af ovenstående deler Trafik- og Byggestyrelsen derfor

ikke Danske Mediers opfattelse af, at der er mange uklarheder, som

betyder, at det reelt ikke er muligt på juridisk gyldig grund at bereg-

ne, hvor meget der skal betales i udligningsbidrag. Ej heller at defini-

tionerne, der skal bruges ved beregning af udligningsbidraget, skulle

være uklare, samt at postvirksomhedernes og Post Danmark A/S’ ind-

beretninger til brug for beregningerne skulle være usikre.

Endelig hvad angår Danske Mediers ønske om at få afskaffet udlig-

ningsordningen med tilbagevirkende kraft, jf. deres høringssvar om

ændring af postloven af 10. august 2016, finder Trafik- og Byggesty-

relsen, at det ikke vil være juridisk holdbart at ændre postloven med

tilbagevirkende kraft således, at Post Danmarks ret til at kræve øko-

nomiske kompensation for regnskabsårene frem til og med 2016 fjer-

nes. Et sådant indgreb med en ophævelse af en ret med tilbagevir-

kende kraft kan have ekspropriativ karakter og dermed udløse ret til

økonomisk kompensation til Post Danmark fra staten.

Side 3 (3)