L 97 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2016-17
L 97 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

18. november 2016

Resumé og kommentarer til høringssvar om forslag til lov

om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og lov

om arbejdsløshedsforsikring m.v. (trepartsaftale på Beskæf-

tigelsesministeriets område)

J.nr. 16/13122

1. Indledning

Et udkast til forslag til lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og

lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. (Trepartsaftale på beskæftigelsesministeriets

område - om uddannelsesløft, voksenlærlingeordningen og 6 ugers jobrettet uddan-

nelse) har været i høring i perioden den 17. oktober 2016 til den 14. november

2016 (4 uger).

Lovforslaget har været til høring de myndigheder, organisationer m.v., der er listet

i bilag 1.

Der er modtaget et samlet høringssvar fra Arbejdsmarkedets parter (LO, FTF,

Akademikerne, DA og Lederne).

Fra de øvrige organisationer m.v., lovforslaget har været sendt i høring til, er der

modtaget høringssvar fra: Ankestyrelsen, AK-Samvirke, Danske Erhvervsskoler og

Gymnasier – Lederne, Danske SOSU-skoler, Dansk Socialrådgiverforening, Data-

tilsynet, Erhvervsstyrelsen, Foreningen af kommunale social-, sundheds- og ar-

bejdsmarkedschefer i Danmark, KL, Rigsrevisionen, Rådet for de grundlæggende

Erhvervsrettede uddannelser, Statsforvaltningen, Uddannelsesforbundet og VEU-

Rådet.

Der er derudover modtaget høringssvar fra Forhandlingsfællesskabet.

De modtagne høringssvar vedlægges.

Nedenfor gennemgås de indkomne høringssvar så vidt muligt opdelt efter den

struktur, der er i lovforslaget om udmøntning af Trepartsaftale på Beskæftigelses-

ministeriets område om uddannelsesløft, voksenlærlingeordningen og 6 ugers job-

rettet uddannelse. Under hvert emneområde angives de enkelte organisationers ho-

vedsynspunkter samt Beskæftigelsesministeriets kommentar hertil.

Anvendte forkortelser

I dette høringsnotat er der anvendt følgende forkortelser:

DA Dansk Arbejdsgiverforening

DS Dansk Socialrådgiverforening

FSD Foreningen af kommunale social-, sundheds- og arbejdsmarkedschefer i

Danmark

L 97 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

FTF Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd

LO Landsorganisationen i Danmark

2. Overordnede og politiske bemærkninger

KL har ikke bemærkninger til udkast til lovforslaget om udmøntning af dele af

Trepartsaftalen.

DS er overordnet positiv over for de mere fleksible muligheder for uddannelse,

samt muligheder for at opretholde hidtidige forsørgelse under uddannelse. DS me-

ner dog, at flere af uddannelsesmulighederne også skal være tilgængelige for kon-

tanthjælps- og integrationsydelsesmodtagere.

FSD har noteret sig, at lovforslaget er udarbejdet i overensstemmelse med treparts-

aftalen på Beskæftigelsesministeriets område om uddannelsesløft, voksenlærlinge-

ordningen og 6 ugers jobrettet uddannelse. FSD støtter forslaget fuldt ud og mener,

at forslaget vil bidrage væsentligt til, at virksomhederne kan få kvalificeret ar-

bejdskraft, samtidig med at arbejdsstyrkens uddannelsesniveau løftes.

Forhandlingsfællesskabet henviser til eventuelle høringssvar fra LO, FTF, Akade-

mikerne samt fra Forhandlingsfællesskabets medlemsorganisationer.

VEU-rådet har ikke selvstændige bemærkninger til lovforslaget og henviser til de

høringssvar, der måtte komme fra de organisationer, som er repræsenteret i rådet.

Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser har ikke selvstændige

bemærkninger til udkastet, men henviser til høringssvar, der måtte komme fra de

organisationer, som er repræsenteret i REU.

Danske Erhvervsskoler og Gymnasier – Lederne finder, at forslagene kan bidrage

positivt til ledige ufaglærte og faglærtes muligheder for opkvalificering. Den øgede

fleksibilitet i uddannelsesmulighederne til faglært niveau og i seks ugers jobrettet

uddannelse forbedrer også uddannelsesinstitutionernes muligheder for at imøde-

komme de lediges efterspørgsel og behov for opkvalificering.

Statsforvaltningen har ikke bemærkninger til lovforslaget.

Ankestyrelsen har ingen bemærkninger til lovforslaget.

Rigsrevisionen har ikke bemærkninger til lovforslaget.

Erhvervsstyrelsen vurderer, at lovforslaget ikke medfører administrative konse-

kvenser for erhvervslivet og har dermed ikke yderligere kommentarer.

Datatilsynet har noteret sig det i lovforslagets almindelige bemærkninger oplyste

om, at den foreslåede udmøntning af lovforslaget sker inden for rammerne af per-

sondataloven og bemærker for en god ordens skyld, at det følger af persondatalo-

vens § 57, at der ved udarbejdelse af bekendtgørelser, cirkulærer eller lignende ge-

nerelle retsforskrifter, der har betydning for beskyttelse af privatlivet i forbindelse

med behandling af personoplysninger, skal indhentes en udtalelse fra Datatilsynet.

L 97 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Datatilsynet forudsætter, at tilsynet bliver hørt over eventuelle bekendtgørelser, der

skal udstedes i medfør af loven, i det omfang disse har betydning for beskyttelse af

privatlivet i forbindelse med behandling af personoplysninger.

Kommentar:

Til DS' bemærkninger om, at flere af uddannelsesmulighederne også skal være til-

gængelige for kontanthjælps- og integrationsydelsesmodtagere, kan bemærkes, at

dette ligger uden for Trepartsaftalen.

Beskæftigelsesministeriet kan bekræfte, at Datatilsynet i overensstemmelse med

persondatalovens § 57 vil blive hørt over eventuelle bekendtgørelser m.v., der skal

udstedes i medfør af loven.

3. Konkrete bemærkninger til lovforslaget

3.1. Et mere fleksibelt uddannelsesløft

Arbejdsmarkedets parter (LO, FTF, Akademikerne, DA og Lederne) har ikke be-

mærkninger til udmøntningen af Trepartsaftalen i bestemmelserne vedrørende ud-

dannelsesløft. Arbejdsmarkedets parter er enige i, at den fastlagte positivliste skal

gælde gennem hele forsøgsperioden frem til udgangen af 2019.

Uddannelsesforbundet er positiv over for den foreslåede ændring, hvor den ledige i

en forsøgsperiode gældende til udgangen af 2019 kan modtage dagpenge svarende

til 100 procent af den hidtidige dagpengesats under forudsætning af, at den pågæl-

dende erhvervsuddannelse fremgår af en liste med erhvervsuddannelser med

rekrutteringsudfordringer. Der er for Uddannelsesforbundet ingen tvivl om, at for-

bedringen af den lediges forsørgelsesgrundlag giver bedre muligheder for, at den

ledige vil gøre større brug af ordningen, end det hidtil har været tilfældet.

Uddannelsesforbundet bakker også op om de foreslåede ændringer:



der giver ledige uden relevant erhvervserfaring mulighed inden for puljen til

uddannelsesløftet at tage første trin af en erhvervsuddannelse, hvis det kan ta-

ges inden for dagpengeperioden.



at ledige under visse betingelser via puljen for uddannelsesløft kan få bevilget

4/5 af en erhvervsuddannelse, hvis den ledige erklærer sig villig til at gennem-

føre resten af uddannelsen på ordinære vilkår.



forslaget om udvidelse af målgruppen for uddannelsesløftet, så den også omfat-

ter faglærte, der tidligere har gennemført trin 1 eller 2 i en erhvervsuddannelse,

får mulighed for at gennemføre det næste trin inden for samme erhvervsuddan-

nelse.

Kommentar:

Beskæftigelsesministeriet tager bemærkningerne fra arbejdsmarkedets parter og

Uddannelsesforbundet til efterretning.

Danske SOSU-skoler ser positivt på lovforslaget vedrørende uddannelsesløft, da

det er med til at gøre det mere attraktivt for ledige dagpengemodtagere at tage en

erhvervsuddannelse, ydermere kan det være med til at styrke brugen af tilbuddet

om uddannelsesløft.

L 97 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Danske SOSU-skoler finder, at det er positivt, at listen over erhvervsuddannelser

med stillingsbetegnelser med størst rekrutteringsudfordringer revideres to gange

om året. Det er dog problematisk, at listen maksimalt må omfatte uddannelser, der

tilsammen omfatter 20 pct. af uddannelsesaktiviteten. Dette udelukker formentlig

en række uddannelser fra optagelse på listen, da der, til trods for mangel på ar-

bejdskraft, er en forholdsmæssig stor uddannelsesaktivitet. For eksempel viser ar-

bejdsmarkedsbalancen, at der er mangel på social- og sundhedsassistenter, men ud-

dannelsen har fortsat en stor volumen. Danske SOSU-skoler kan være bekymret

for, at man ikke vælger at medtage denne uddannelse på listen, da den vil optage

størstedelen af kvoten på 20 pct. og derved afskære andre uddannelser. Kvoten på

20 pct. kan således komme til at tilgodese uddannelser med mindre aktivitet.

Kommentar:

Lovforslaget er udarbejdet i overensstemmelse med Trepartsaftalen, hvor det frem-

går, at listen med erhvervsuddannelser, der knytter sig til stillingsbetegnelser med

størst rekrutteringsudfordringer maksimalt kan omfatte uddannelser, der tilsam-

men udgør op til 20 pct. af den samlede uddannelsesaktivitet på erhvervsuddannel-

serne. Kravet om, at listen maksimalt må svare til 20 pct. aktivitet på erhvervsud-

dannelserne, er fastsat under hensyn til den afsatte økonomiske ramme.

Det bemærkes, at listen med erhvervsuddannelser ikke revideres to gange årligt.

Tværtimod fremgår det af lovforslaget og lovforslagets bemærkninger, at der til

brug for perioden 1. marts 2017 til 31. december 2019 udarbejdes en landsdæk-

kende liste. Listen vil således gælde for hele perioden.

DS skriver, at for nogle ledige kan dét at skulle ned på 80 procent af den hidtidige

dagpengesats være en barriere for at opkvalificere sig. DS hilser det derfor vel-

kommet, at den ledige fremover kan opkvalificere sig uden at gå ned i ydelse, hvis

de deltager i en erhvervsuddannelse som led i et uddannelsesløft inden for et fag

med mangel på arbejdskraft. DS mener også, at denne ret bør gælde for kontant-

hjælps- og integrationsydelsesmodtagere.

Kommentar:

Det fremgår af Trepartsaftalen, at aftalen om et mere fleksibelt uddannelsesløft

vedrører den gældende ordning om uddannelsesløft, som alene omfatter dagpen-

gemodtagere, der er fyldt 30 år, og som enten er ufaglærte eller er faglærte med en

forældet uddannelse.

Forslaget fra DS om, at kontanthjælps- og integrationsydelsesmodtagere bør være

omfattet af ordningen, ligger dermed uden for aftalen.

Det bemærkes, at jobcentrene efter det gældende kapitel 10 i lov om en aktiv be-

skæftigelsesindsats har mulighed for at give kontanthjælpsmodtagere, der er fyldt

30 år, tilbud om vejledning og opkvalificering, herunder tilbud om en erhvervsud-

dannelse, hvis jobcenteret vurderer, at tilbuddet er den hurtigste vej til at opnå va-

rig beskæftigelse og hel eller delvis selvforsørgelse. Tilbuddet gives inden for den

almindelige indsats og dermed ikke inden for puljen til uddannelsesløft.

L 97 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

3.2 Bedre muligheder for ledige faglærtes adgang til voksenlærlingeordningen

Arbejdsmarkedets parter (LO, FTF, Akademikerne, DA og Lederne) har noteret

sig, at det i lovforslaget foreslås at udmønte Trepartsaftalens element om ledige

faglærtes adgang til at opnå løntilskud som voksenlærling inden for områder med

mangel på arbejdskraft ved at anvende de positivlister, som i forvejen anvendes til

at fastsætte adgangen til løntilskud for beskæftigedes og ledige faglærtes adgang til

løntilskud.

Det finder Arbejdsmarkedets parter hensigtsmæssigt ud fra en betragtning om ikke

at gøre ordningen med løntilskud til voksne, der indgår en uddannelsesaftale, mere

uoverskuelig for de ledige og virksomhederne end højst nødvendigt.

Arbejdsmarkedets parter skal endvidere pege på, at der er behov for en meget præ-

cis kommunikation og vejledning om betingelserne i ordningen over for de ledige

og virksomhederne, idet aldersbetingelsen og betingelser om ledighedsanciennitet

skal være opfyldt ved uddannelsens indgåelse, mens betingelsen om, at uddannel-

sen skal være opført på de regionale positivlister gælder fra tidspunktet for uddan-

nelsesaftalens indgåelse.

DS mener, det er godt, at voksenlærlingeordningen styrkes, så det bliver en mulig-

hed allerede at starte som voksenlærling efter 6 måneders ledighed, hvis der vælges

erhvervsuddannelse inden for områder med manglen på arbejdskraft.

Danske SOSU-skoler finder det fornuftigt, at ledige får adgang til ordningen tidli-

gere end hidtil og positivt, at der er mulighed for voksenlærlingetilskud i hele ud-

dannelsesperioden.

Kommentar:

For så vidt angår arbejdsmarkedets parters bemærkninger om meget præcis kom-

munikation og vejledning om betingelserne i ordningen, kan det oplyses, at den ek-

sisterende vejledning om voksenlærlingeordningen vil blive opdateret med de æn-

dringer, der træder i kraft d. 1. marts 2017, og der vil være fokus på betingelserne

for at deltage i ordningen. Derudover vil der i forbindelse med lovforslaget vedta-

gelse blive udsendt en skrivelse om de vedtagne ændringer.

For god ordens skyld bemærkes, at aldersbetingelsen og betingelser om ledigheds-

anciennitet skal være opfyldt ved uddannelsens påbegyndelse og ikke som anført i

høringsvaret ved uddannelsens indgåelse.

3.3. Mere fleksibel ordning med 6 ugers jobrettet uddannelse til dagpengemodta-

gere og ledige fleksjobvisiterede

Arbejdsmarkedets parter (LO, FTF, Akademikerne, DA og Lederne) mener ikke, at

det er en del af Trepartsaftalen, at adgangen til 6 ugers jobrettet uddannelse påbe-

gyndt i opsigelsesperioden i lovforslaget begrænses til et påbegyndt kursus, som

kan færdiggøres henover første ledighedsdag.

Regeringen har i høringsfasen drøftet problemstillingen med arbejdsmarkedets par-

ter og har på den baggrund tilkendegivet, at lovforslaget vil blive ændret således, at

det vil blive muligt i opsigelsesperioden at påbegynde et aftalt og individuelt tilret-

telagt uddannelsesforløb bestående af flere kurser, som kan videreføres henover

første ledighedsdag.

L 97 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Arbejdsmarkedets parter støtter op om denne ændring samt om omprioriteringen af

midler fra puljen til ledige med særlige udfordringer til finansiering af den skønne-

de mindre øgede aktivitet som følge af ændringen af lovforslaget vedrørende ud-

dannelse påbegyndt i opsigelsesperioden.

Arbejdsmarkedets parter støtter, at reglerne om 6 ugers jobrettet uddannelse bliver

parallelle for personer, der modtager ledighedsydelse.

Kommentar:

Lovforslaget tilrettes i overensstemmelse med aftalen mellem regeringen og Ar-

bejdsmarkedets parter således, at det udover at færdigøre et kursus også bliver

muligt at færdiggøre et individuelt tilrettelagt uddannelsesforløb bestående af flere

kurser inden for en erhvervsgruppe. Kurset eller uddannelsesforløbet skal være af-

talt og påbegyndt i opsigelsesperioden. Betingelserne for 6 ugers jobrettet uddan-

nelse skal i øvrigt være opfyldt, dog ikke betingelsen om den foreslåede fem ugers

karens.

Reglerne for fleksjobvisiterede er i forbindelse med tidligere justeringer af ordnin-

gen justeret parallelt med dagpengemodtagerne, og det er vurderet, at det også er

hensigtsmæssigt i forbindelse med Trepartsaftalen, således at fleksjobvisiterede får

tilsvarende fleksibilitet, som skal gælde for dagpengemodtagerne.

DS er ikke begejstret for, at der indføres en fem ugers karens, fordi det kan forlæn-

ge dagpengeperioden for nogle ledige. Derudover mener DS, at 6 ugers jobrettet

uddannelse også bør gælde for kontanthjælps- og integrationsydelsesmodtagere.

Kommentar:

Det er en del af trepartsaftalen, at retten til 6 ugers jobrettet uddannelse fremover

kan benyttes efter fem ugers ledighed. Jobrettet uddannelse er målrettet dagpen-

gemodtagere og fleksjobvisiterede. Kontanthjælps- og integrationsydelsesmodtage-

re har derimod aldrig været en del af målgruppen, og DS' forslag ligger uden for

Trepartsaftalen.

Uddannelsesforbundet og Danske SOSU-skoler udtrykker, at det er en forbedring,

at ledige i målgruppen får større frihed til at kombinere kurser inden for en er-

hvervsgruppe. Den ledige får mulighed for et bedre og mere præcist valg i forhold

til ønsker og forudsætninger.

Danske SOSU-skoler bakker også op om, at ændringerne kommer til at omfatte

fleksjobvisiterede. Endelig udtrykker de, at det i forhold til karensperioden og for-

søget med kurser, som undtages for denne, vil være mere hensigtsmæssigt, hvis li-

sten revideres to gange om året i lighed med arbejdsmarkedsbalancen.

Kommentar:

Det er intentionen med Trepartsaftalen, at ordningen med 6 ugers jobrettet uddan-

nelse skal være mere fleksibel. Den landsdækkende positivliste for 6 ugers jobrettet

uddannelse revideres ca. en gang årligt efter en i reglerne fastlagt procedure.

Identifikation af særligt relevante kurser, som skal undtages fra karensperioden,

indgår som en del af positivlisten som særligt markerede og vil indholdsmæssigt

L 97 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

være dem, som arbejdsmarkedets parter i tilknytning til Trepartsaftalen har indgå-

et aftale om.

I forhold til fleksjobvisiterede henvises til kommentar til arbejdsmarkedets parter

oven for dette afsnit.

L 97 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Bilag 1

Hørte myndigheder, organisationer m.v



Advokatsamfundet

Ankestyrelsen

AK-Samvirke

Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag

Ase

ATP

BDO

Beskæftigelsesrådet BER

Business Danmark

Centralorganisationens Fællesudvalg CFU

Danmarks Frie Fagforening

Danske Advokater Erhverv

Dansk Byggeri

Dansk El-Forbund

Dansk Erhverv

Danske Erhvervsskoler og Gymnasier – Lederne

Dansk Industri

Danske Landbrugsskoler

Dansk Metal

Danske SOSU-skoler

Dansk Retspolitisk Forening

Dansk Socialrådgiverforening

Datatilsynet

Det Faglige Hus

Erhvervsstyrelsen

Fagligt Fælles Forbund - 3F

Finansrådet

Finanssektorens Arbejdsgiverforening

Finanstilsynet

FOA – Fag og Arbejde

Foreningen af direktører og forstandere ved AMU-centrene

Foreningen af kommunale social-, sundheds- og arbejdsmarkedschefer i

Danmark

Foreningen af Statsforvaltningsdirektører

Foreningen af Statsforvaltningsjurister

Fredensborg Kommune

Fredericia Kommune

Frie Funktionærer

FSR – Foreningen af Statsautoriserede Revisorer

Gartneri-, land- og skovbrugets arbejdsgivere

Gentofte Kommune

Gladsaxe Kommune

L 97 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren



Gymnasieskolernes Rektorforening

HK Danmark

Jobrådgivernes Brancheforening

Kommunernes Revision

Kommunale Tjenestemænd og Overenskomstansatte

Kooperationen (arbejdsgiverorganisation og en interesseorganisation for

danske kooperative virksomheder)

Kristelig Arbejdsgiverforening

Kristelig Fagbevægelse

Landsforeningen af fleks- og skånejobbere

Lederforeningen for VUC

Odense Kommune

Odsherred Kommune

Retssikkerhedsfonden

Rigsrevisionen

Rådet for de grundlæggende Erhvervsrettede uddannelser

Statsforvaltningerne

TEKNIQ Installatørernes Organisation

Uddannelsesforbundet

Vejle Kommune

Vesthimmerland Kommune

VEU-Rådet

Viborg Kommune.