L 94 - 2016-17 - Bilag 6: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 12. januar 2017

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
L 94 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 94

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 12. januar 2017

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om ægteskabs indgåelse og opløsning,

udlændingeloven og værgemålsloven

(Afskaffelse af muligheden for dispensation fra alderskrav ved indgåelse af ægteskab, anerkendelse af udenlandske ægteskaber

og forhøjelse af gebyret for prøvelse af ægteskabsbetingelserne)

[af børne- og socialministeren (Mai Mercado)]

1. Ændringsforslag

Børne- og socialministeren har stillet 2 ændringsforslag

til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 30. november 2016 og var

til 1. behandling den 9. december 2016. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Social- og Inden-

rigsudvalget. Udvalget skiftede den 12. december 2016 navn

til Social-, Indenrigs- og Børneudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og social- og indenrigsministeren sendte den

5. september 2016 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del

– bilag 386 (folketingsåret 2015-16). Den 30. november

2016 sendte børne- og socialministeren de indkomne hø-

ringssvar og et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 18 spørgsmål til børne- og socialmi-

nisteren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, DF, V, LA og KF) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget mener, det er

et grundlæggende fornuftigt princip, at ægteskaber indgås

mellem voksne mennesker, som er myndige. Et ægteskab in-

debærer, at parterne skal kunne træffe selvstændige beslut-

ninger om indgribende personlige og økonomiske spørgs-

mål. S støtter derfor intentionen i lovforslaget om at forhind-

re, at mindreårige indgår ægteskab. Det er S’s opfattelse, at

barnets tarv varetages bedst muligt, hvis børn beskyttes mod

at indgå ægteskab, før de er fyldt 18 år og dermed i øvrigt

vurderes myndige og i stand til at kunne træffe sådanne be-

slutninger.

S noterer sig de bekymringer, som bl.a. Børnerådet, Dan-

ske Advokater og Familieadvokater anfører om afskaffelsen

af muligheden for dispensation fra alderskrav ved indgåelse

af ægteskab i Danmark. S anbefaler i den forbindelse, at So-

cial-, Indenrigs- og Børneudvalget følger Folketingets Præ-

sidiums opfordring om, at udvalgene påtager sig et ansvar

for at følge, om lovgivningen får de tilsigtede virkninger.

Derudover anbefaler S, at udvalget løbende følger konse-

kvenserne af lovgivningen i forhold til de retssikkerheds-

mæssige aspekter og de økonomiske og arvemæssige for-

hold, som fortsat vil være forskellige for gifte og ikkegifte,

men samboende ikkemyndige forældre.

S noterer sig i den sammenhæng, at der de senere år er

givet et yderst begrænset antal dispensationer fra alderskra-

vet, at tallet er stærkt faldende, og at den familieretlige lov-

givning i øvrigt løbende er tilpasset ændrede familiemønstre

og i dag understøtter etablering af forhold mellem ugifte

samlevende, både hvad angår økonomiske og juridiske for-

hold vedrørende eksempelvis forældremyndighed og sam-

vær.

S noterer sig endvidere, at der, jf. lovforslagets bemærk-

ninger om eventuel anerkendelse af udenlandske ægteskaber

indgået af mindreårige, helt undtagelsesvis vil være mulig-

hed for at anerkende et ægteskab, hvis der foreligger tvin-

gende grunde herfor, og en manglende anerkendelse vil stil-

le parterne i en urimelig situation. Desuden noterer S sig en-

delig, at lovforslaget vil blive administreret, sådan at Dan-

AX019598

L 94 - 2016-17 - Bilag 6: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 12. januar 2017

marks internationale forpligtelser overholdes, navnlig i for-

hold til retten til familieliv efter artikel 8 i Den Europæiske

Menneskerettighedskonvention.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget konstaterer, at

der bl.a. i islamisk kultur har været udtalte problemer med

barnebrude og mindreårige, der bliver gift. DF tager stærkt

afstand fra dette. Dette lovforslag vil definitivt lukke for

muligheden for, at mindreårige kan blive gift – selv med

dispensation – hvilket DF bifalder.

mindretal

i udvalget (EL, RV, SF og ALT) indstiller

lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet

vil stemme for de stillede ændringsforslag.

Enhedslistens, Radikale Venstres, SF’s og Alternativets

medlemmer af udvalget er imod, at mindreårige kan indgå

ægteskab. Det er et grundlæggende fornuftigt princip i et

moderne samfund, at ægteskaber indgås mellem voksne

mennesker, som er fyldt 18 år. EL, RV, SF og ALT er imod

tvangsægteskaber af enhver art. Tvangsægteskaber er fuld-

stændigt uacceptable i det danske samfund og bør altid mø-

de politisk modstand. Disse principper er grundlæggende for

partiernes position på dette område.

EL, RV, SF og ALT er dog betænkelige ved den del af

lovforslaget, der handler om fuldstændigt at afskaffe mulig-

heden for at dispensere fra alderskravet på 18 år. Retsstillin-

gen er i dag, at ægteskaber ikke kan indgås, hvis man er

under 18 år. Der kan dog i visse tilfælde gives dispensation

fra dette princip, og det mener partierne kan være fornuftigt

i særlige tilfælde. Dispensationerne gives ud fra en række

kriterier, f.eks. om den mindreårige er fyldt 15 år. Dette har

børne- og socialministeren også redegjort for i sit svar på

spørgsmål 5 i udvalgsbehandlingen af lovforslaget, hvor hun

om den gældende praksis skriver, at dispensationer aldrig

gives… »Hvis én af parterne er under 15 år (…). Dette skyl-

des, at den seksuelle lavalder er 15 år, jf. §222 i straffelo-

ven«. Dette mener partierne er en tungtvejende årsag til at

være betænkelig ved, om lovforslagets fuldstændige afskaf-

felse af dispensationsmuligheden er proportional med myn-

dighedernes praksis på området. Flere anerkendte organisa-

tioner på området har samme betænkeligheder. Børnerådet

påpeger eksempelvis, at den gældende praksis i dag tager

højde for de tilfælde, hvor der er gode grunde til at dispense-

re fra alderskravet, hvis det er i den mindreåriges interesse.

Institut for Menneskerettigheder problematiserer en absolut

afskaffelse af dispensationskravet og henviser til, at indtil

flere internationale organer er åbne over for, at der kan være

mulighed for at dispensere.

EL, RV, SF og ALT er også betænkelige ved den del af

lovforslaget, som handler om, at udenlandske ægteskaber,

der er indgået mellem partnere, hvoraf mindst én er mindre-

årig, fremadrettet ikke kan anerkendes. Det kan tjene den

mindreåriges tarv bedst, at sådanne ægteskaber kan opnå an-

erkendelse. Dansk Røde Kors anfører, at anerkendelse af

udenlandske ægteskaber fortsat bør være en mulighed, hvis

parterne er fyldt mindst 15 år. De henviser samtidig til en

række sager på asylcentre, hvor adskillelsen af par har været

voldsom for de adskilte parter. Adskillelsen har givet anled-

ning til bekymring for deres grundlæggende udvikling og

trivsel. Børne- og socialministeren har også i sit svar på § 20

spørgsmål nr. S 421 (folketingsåret 2016-17) redegjort for

den nuværende retsstilling på området: »Udgangspunktet er

således efter den gældende praksis, at danske myndigheder

anerkender ægteskaber, der er indgået i udlandet. Dette gæl-

der også for ægteskaber indgået af mindreårige mellem 15

og 17 år, medmindre de er indgået under tvang«. Således

yder den nuværende lovgivning allerede beskyttelse af min-

dreårige mod tvangsægteskaber. Disse anerkendes i dag ikke

af de danske myndigheder. EL, RV, SF og ALT mener

samtidig, at praksis bør strammes op, således at det sikres, at

den nuværende ægteskabslovgivning altid fortolkes i hen-

hold til formålet om, at man skal undgå ægteskaber indgået

af parter, der er under 18 år.

Endelig er partierne grundlæggende betænkelige ved lov-

forslaget, fordi processen vedrørende udvalgsbehandlingen

har været problematisk. Der er stillet en række spørgsmål

om f.eks. antallet af sager samt de konkrete baggrunde for

dispensationer de seneste 5 år. Dette har ministeren ikke

kunne redegøre fyldestgørende for. Herudover er der fortsat

en række spørgsmål i udvalget, som endnu ikke er blevet be-

svaret fyldestgørende. Mindretallet finder med andre ord,

hverken at problemet, som lovforslaget forsøger at løse, er

tydeligt, eller at konsekvenserne af gennemførelsen af lov-

forslaget er tydelige.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

børne- og socialministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 2

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 56 a, stk. 6, nr. 5,

ændres »Danmark,« til: »Danmark

eller«, og

§ 56 a, stk. 6, nr. 6,

ophæves.

Nr. 7 bliver herefter nr. 6.«

[Rettelse af skrivefejl]

Til § 4

stk. 4

indsættes i

2. pkt.

efter »sådanne«: »ægteskaber

og registrerede«.

[Rettelse af skrivefejl]

Bemærkninger

Til nr. 1

Der er tale om rettelse af en skrivefejl, da den foreslåede

ophævelse af udlændingelovens § 56, stk. 6, nr. 6, medfører,

at der i udlændingelovens § 56 a, stk. 6, nr. 5, ikke længere

L 94 - 2016-17 - Bilag 6: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 12. januar 2017

skal være komma efter »Danmark«. Med ændringsforslaget

rettes tillige en skrivefejl i lovforslagets § 2, nr. 1, da der

skal være et komma efter »§ 56 a, stk. 6, nr. 6«.

Til nr. 2

Der er tale om rettelse af en skrivefejl, da lovforslagets §

4, stk. 4, 2. pkt., ligesom lovforslagets § 4, stk. 4, 1. pkt.,

skal vedrøre både ægteskaber og registrerede partnerskaber.

Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V)

Hans Andersen (V) Thomas Danielsen (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Orla Østerby (KF)

Karen J. Klint (S) Erik Christensen (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Troels Ravn (S)

fmd.

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Yildiz Akdogan (S) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT)

Marianne Jelved (RV) Andreas Steenberg (RV) Kirsten Normann Andersen (SF) Jacob Mark (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 94 - 2016-17 - Bilag 6: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 12. januar 2017

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 94

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og socialministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag fra børne- og socialministeren

1. udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 94

Spm.nr.

Titel

MFU spm. om, hvordan praksis vil blive i forhold til undtagelsesvis at

anerkende udenlandske ægteskaber indgået af mindreårige, til børne-

og socialministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm., om Danmark med denne undtagelse vil komme til at aner-

kende mange udenlandske ægteskaber indgået af mindreårige, til bør-

ne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om konsekvenserne for en imam, der vier et ægtepar, hvor-

af den ene part er mindreårig, til børne- og socialministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvor mange kongebreve der er udstedt gennem de sidste 20

år med henblik på at give dispensation til indgåelse ægteskaber, hvor

en eller begge parter ikke er myndige, til børne- og socialministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad der har været de konkrete begrundelser for dispensa-

tion i de sager, der har været de seneste 5 år, hvor der er givet dispen-

sation fra alderskravet på 18 år for at indgå ægteskab i Danmark, til

børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke muligheder der er for at skærpe eller præcisere be-

kendtgørelsen til loven og dermed afgrænse muligheden for dispensa-

tion fra alderskravet, hvis dispensationskravet bevares, til børne- og

socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt forældreskab med den nuværende lovgivning gør

en mindreårig myndig, til børne- og socialministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvorvidt en mindreårig i tilfælde af ægteskab under den nu-

værende lovgivning bliver myndiggjort på lige vilkår med den voksne

ægtefælle, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der er mulighed for at iværksætte en målrettet og særlig so-

cialpædagogisk støtte til de mindreårige, som i fremtiden ikke får de-

res ægteskaber anerkendt, til børne- og socialministeren, og ministe-

rens svar herpå

L 94 - 2016-17 - Bilag 6: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 12. januar 2017

Spm. om, hvilke vestlige lande der har et absolut alderskrav på 18 år

for indgåelse af ægteskab, til børne- og socialministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om at bekræfte, at lovforslaget ikke ændrer på samboende unges

ret til beskyttelse af privatlivet, selv om den ene eller begge er under

18 år, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan en underkendelse af en asylansøgende mindreårig

persons udenlandske ægteskab kan påvirke adgangen til familiesam-

menføring, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det fortsat er en eventuel værge, der handler på en ung, min-

dreårig persons vegne, også i forhold til den mindreåriges eventuelle

barn, hvis den mindreårige ikke er gift, til børne- og socialministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om en samlet oversigt, der viser, hvor der er sammenfald af ret-

tigheder og forskelle i rettigheder mellem ægtefæller og ugifte samle-

vende, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at tydeliggøre retsstillingen efter lovforslagets vedtagelse for

et barn/foster af en ugift mindreårig, til børne- og socialministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om mindreårige forældre efter lovforslagets vedtagelse har den

samme adgang til at opnå fælles forældremyndighed, til børne- og so-

cialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at redegøre for, om – og i så fald hvordan – det kan stille en

ung kvinde på 17 år ringere i forhold til at opnå asyl eller på anden vis

opholdstilladelse, hvis hendes ægteskab til en mand på over 18 år,

som hun er rejst til Danmark med, ikke anerkendes, til børne- og so-

cialministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om Udlændingestyrelsen i behandlingen af en ansøgning om

asyl fra en mindreårig kvinde, der er gift med en mand på over 18 år,

og hvor ægteskabet mellem de to ikke anerkendes, vil tage hensyn til,

om hun er – eller har været – udsat for et tvangsægteskab, til børne-

og socialministeren, og ministerens svar herpå