L 93 - 2016-17 - Bilag 7: 1. udkast til betænkning

Skatteudvalget 2016-17
L 93 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 93

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 0. december 2016

1. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af registreringsafgiftsloven

(Nedsættelse af registreringsafgiften)

[af skatteministeren (Karsten Lauritzen)]

1. Ændringsforslag

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet

6 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 22. november 2016 og var

til 1. behandling den 9. december 2016. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høring

Lovforslaget blev sendt i høring samtidig med fremsæt-

telsen. Den 6. december 2016 sendte skatteministeren de

indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget. Den 9

december 2016 sendte skatteministeren supplerende hø-

ringssvar og et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 6 spørgsmål til skatteministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(SF), tiltrådt af <>:

Til titlen

Titlen affattes således:

»Forslag

til

Lov om ændring af registreringsafgiftsloven,

brændstofforbrugsafgiftsloven og lov om vægtafgift af

motorkøretøjer m.v.

(Nedsættelse af registreringsafgiften og udsættelse af

indfasning af eldrevne og brændselscelledrevne køretøjer i

registreringsafgift, grøn ejerafgift og vægtafgift)

Loven har som udkast været notificeret i overensstem-

melse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2015/1535/EU om en informationsprocedure med hensyn til

tekniske forskrifter samt forskrifter for informationssamfun-

dets tjenester (kodifikation).«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 5]

Til § 1

Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 2, stk. 1, nr. 14,

ændres »2018,« til: »2020,«.«

[Forlængelse af fritagelse for registreringsafgift med 2 år for

brændselscelledrevne køretøjer]

DokumentId

Journalnummer

L 93 - 2016-17 - Bilag 7: 1. udkast til betænkning

Efter nr. 2 indsættes som nye numre:

»02.

§ 5 b, stk. 1, nr. 1,

§ 5 c, stk. 2, nr. 1,

ændres

»2016« til: »2016-2018«.

03.

§ 5 b, stk. 1, nr. 2,

§ 5 c, stk. 2, nr. 2,

ændres

»2017« til: »2019«.

04.

§ 5 b, stk. 1, nr. 3,

§ 5 c, stk. 2, nr. 3,

ændres

»2018« til: »2020«.

05.

§ 5 b, stk. 1, nr. 4,

§ 5 c, stk. 2, nr. 4,

ændres

»2019« til: »2021«.

06.

§ 5 b, stk. 2, 1. pkt.,

§ 5 c, stk. 3, 1. pkt.,

ændres

»2016 og 2017« til: »2016-2019«.«

[Udsættelse af indfasning af registreringsafgift med 2 år for

eldrevne køretøjer og biler, der drives af el i kombination

med benzin, diesel, naturgas eller biogas, og hvor opladnin-

gen af køretøjet kan ske ved hjælp af en ekstern strømforsy-

ning]

Efter nr. 2 indsættes som nye numre:

»07.

§ 5 d, nr. 1,

ændres »2019« til: »2021«.

08.

§ 5 d, nr. 2,

ændres »2020« til: »2022«.

09.

§ 5 d, nr. 3,

ændres »2021« til: »2023«.

010.

§ 5 d, nr. 4,

ændres »2022« til: »2024«.«

[Udsættelse af indfasning af registreringsafgift med 2 år for

brændselscelledrevne køretøjer]

Nye paragraffer

Efter § 1 indsættes som nye paragraffer:

»§ 01

I brændstofforbrugsafgiftsloven, jf. lovbekendtgørelse nr.

40 af 16. januar 2014, som ændret ved § 2 i lov nr. 1503 af

23. december 2014, § 3 i lov nr. 1532 af 27. december 2014,

§ 2 i lov nr. 1889 af 29. december 2015 og § 2 i lov nr. 650

af 8. juni 2016, foretages følgende ændring:

§ 1, stk. 3,

ændres »2018« til: »2020«.

§ 02

I lov om vægtafgift af motorkøretøjer m.v., jf. lovbe-

kendtgørelse af nr. 185 af 18. februar 2014, som ændret ved

§ 2 i lov nr. 745 af 25. juni 2014, § 3 i lov nr. 1503 af 23.

december 2014, § 30 i lov nr. 1532 af 27. december 2014, §

6 i lov nr. 540 af 29. april 2015 og § 3 i lov nr. 1889 af 29.

december 2015, foretages følgende ændring:

§ 1, stk. 2,

ændres »2018« til: »2020«.«

[Forlængelse af fritagelse for grøn ejerafgift med 2 år for

brændselscelledrevne køretøjer]

Til § 2

stk. 2

ændres »2016.« til: »2016, jf. dog 2. og 3. pkt.«,

og som

3. pkt.

indsættes:

»§ 1, nr. 02-05, har virkning fra og med den 1. januar

2017. § 1, nr. 01 og 06-010, og §§ 01 og 02 har virkning fra

og med den 15. januar 2017.«

[Virkning fra og med den 1. januar 2017 for ændringerne

vedrørende indfasning af registreringsafgift for elbiler og

pluginhybridbiler og virkning fra lovens ikrafttræden for de

ændringer, der vedrører registreringsafgift, grøn ejerafgift

og vægtafgift for brændselscelledrevne køretøjer samt for-

længelse af fradragsperiode for elbiler og pluginhybridbiler]

Bemærkninger

Til nr. 1

Der er tale om en konsekvensændring. Det foreslås i nr. 5

at forlænge fritagelserne fra grøn ejerafgift og vægtafgift for

brændselscelledrevne køretøjer. Da der foreslås ændringer i

brændstofforbrugsafgiftsloven og lov om vægtafgift af mo-

torkøretøjer m.v., er det nødvendigt at ændre lovens titel, så

disse love også medtages i titlen. Noten foreslås videreført

uændret.

Til nr. 2-5

Ændringsforslaget har til formål at bidrage til et stigende

salg af elbiler, pluginhybridbiler m.v. Baggrunden er, at der

i 2015 blev indgået en aftale om gradvist at pålægge regi-

streringsafgift på elbiler m.v. Det har imidlertid vist sig, at

elbilsalget ligger langt under det forudsatte i 2016 – på et ni-

veau omkring halvdelen.

Det ser dermed ud til, at indfasningen af registreringsaf-

giften for elbiler har haft en alt for voldsom effekt på salget.

Fortsættes indfasningen fra den 1. januar 2017, vil det yder-

ligere begrænse salget. Derfor foreslås det at udskyde ind-

fasningen i 2 år.

Hvis Danmark skal nå EU’s klimamålsætning for 2030,

er det nødvendigt med en kraftig begrænsning af CO2-ud-

slippet fra transportsektoren og klimaforureningen fra land-

bruget. Det er en udbredt opfattelse, at en betydelig del af

denne begrænsning skal komme ved, at flere personbiler kø-

rer på el, som fremstilles af vindmøller, solceller m.v. Der-

for er det vigtigt, at elbilsalget kommer i gang, hvilket er

baggrunden for disse ændringsforslag.

Venstreregeringen, Socialdemokratiet og Radikale Venst-

re indgik den 9. oktober 2015 en aftale om de fremtidige af-

giftsvilkår for elbiler og brændselscellebiler, herunder brint-

biler. På baggrund heraf blev der ved lov nr. 1889 af 29. de-

cember 2015 indført en indfasning af registreringsafgift over

en 5-årig periode fra 2016 for elbiler og fra 2019 for brænd-

selscelledrevne biler. Herudover blev brændselscelledrevne

biler fritaget for vægtafgift og grøn ejerafgift indtil udgan-

gen af 2018.

De foreslåede ændringer har til formål at udsætte indfas-

ningen af registreringsafgift med 2 år for eldrevne køretøjer,

biler, der drives af el i kombination med benzin, diesel, na-

turgas eller biogas, og hvor opladningen af køretøjet kan ske

L 93 - 2016-17 - Bilag 7: 1. udkast til betænkning

ved hjælp af en ekstern strømforsyning (pluginhybridbiler)

og brændselscelledrevne køretøjer. Herudover foreslås det,

at brændselscelledrevne bilers fritagelse for vægtafgift og

grøn ejerafgift forlænges tilsvarende med 2 år.

nr. 2

foreslås det, at fritagelsen for registreringsafgift

for brændselscelledrevne køretøjer i registreringsafgiftslo-

vens § 2, stk. 1, nr. 14, forlænges med 2 år fra udgangen af

2018 til udgangen af 2020. Det vil betyde, at indfasningen af

registreringsafgift for brændselscelledrevne køretøjer igang-

sættes i 2021, og at de efterfølgende stigninger udsættes til-

svarende med hver 2 år.

nr. 3

foreslås det, at indfasningen af registreringsafgift

for eldrevne køretøjer og pluginhybridbiler udsættes med 2

år.

nr. 4

foreslås det, at indfasningen af registreringsafgift

for brændselscelledrevne køretøjer udsættes tilsvarende med

2 år. For eldrevne køretøjer og pluginhybridbiler sker dette

ved, at det trin i indfasningen, der gælder for 2016, forlæn-

ges, så det også gælder for 2017 og 2018. Den oprindeligt

planlagte stigning i 2017 udsættes således til 2019, ligesom

de efterfølgende stigninger udsættes tilsvarende med hver 2

år. Efter gældende ret gives i 2016 og 2017 desuden et fra-

drag på 10.000 kr. i registreringsafgiften, dog maksimalt

svarende til den beregnede afgift, jf. registreringsafgiftslo-

vens § 5 b, stk. 2, og § 5 c, stk. 3. Det foreslås, at perioden,

hvor dette fradrag gives, også forlænges med 2 år. Det vil

betyde, at der i 2016-2019 gives et fradrag på 10.000 kr.,

dog maksimalt svarende til den beregnede afgift som hidtil.

For brændselscelledrevne køretøjer udsættes hele indfasnin-

gen, så den igangsættes i 2021 frem for i 2019 som oprinde-

ligt forudsat, og så de efterfølgende stigninger udsættes til-

svarende med hver 2 år.

nr. 5

foreslås det, at brændselscelledrevne køretøjers

fritagelse for henholdsvis grøn ejerafgift og vægtafgift for-

længes med 2 år. Fritagelsen for grøn ejerafgift fremgår af

brændstofforbrugsafgiftslovens § 1, stk. 3, og gælder til og

med den 31. december 2018. Det foreslås, at dette udløbs-

tidspunkt udsættes med 2 år, så fritagelsen gælder til og med

den 31. december 2020. Fritagelsen for vægtafgift fremgår

af § 1, stk. 2, i lov om vægtafgift af motorkøretøjer m.v. og

gælder til og med den 31. december 2018. Det foreslås, at

dette udløbstidspunkt udsættes med 2 år, så fritagelsen gæl-

der til og med den 31. december 2020.

Til nr. 6

Efter gældende ret finder næste trin i indfasningen af re-

gistreringsafgift for elbiler og pluginhybridbiler anvendelse

fra den 1. januar 2017. Det er derfor nødvendigt at sikre, at

den foreslåede udsættelse af indfasning af registreringsafgift

for elbiler og pluginhybridbiler får virkning fra den 1. januar

2017, så det i 2016 gældende afgiftsniveau fastholdes.

Hvis de foreslåede ændringer først fik virkning fra lovens

ikrafttræden den 15. januar 2017, ville der blive en periode

fra den 1. januar 2017 til og med den 14. januar 2017, hvor

køretøjer ville skulle afgiftsberigtiges med den højere sats,

Mio. kr. (2017-niveau)

Varig

2017

2018

virkning

som følger af den oprindeligt fastsatte indfasning, hvorefter

satsen igen ville falde til det samme niveau som i 2016 for

resten af 2017 og 2018.

Det foreslås derfor i nr. 6, at de ændringer, der vedrører

indfasning af registreringsafgift for elbiler og pluginhybrid-

biler, får virkning fra og med den 1. januar 2017. Dette om-

fatter ikke det særlige fradrag på 10.000 kr. i registreringsaf-

giften i medfør af registreringsafgiftslovens § 5 b, stk. 2, 1.

pkt., og § 5 c, stk. 3, 1. pkt., da fradraget allerede ifølge gæl-

dende ret gives i 2017. Det er således ikke nødvendigt, at

den ændring, der vedrører forlængelsen af den periode, hvor

fradraget gives, får virkning forud for lovens ikrafttræden.

Efter gældende ret skal indfasningen af registreringsaf-

gift, grøn ejerafgift og vægtafgift for brændselscelledrevne

biler først ske efter den 31. december 2018. Det er derfor ik-

ke nødvendigt, at de ændringer, der vedrører udsættelsen af

dette tidspunkt, får virkning forud for lovens ikrafttræden.

Lovforslagets § 2, stk. 3-6, finder ligeledes anvendelse

for de elbiler og pluginhybridbiler, som er omfattet af de

foreslåede ændringer af registreringsafgiftslovens §§ 5 b og

5 c, der får virkning fra og med den 1. januar 2017. Det vil

eksempelvis sige, at for så vidt angår afgiftsdifferencer, der

måtte opstå for elbiler eller pluginhybridbiler, som anmeldes

til registrering i perioden fra den 1. januar 2017 til lovens

ikrafttræden den 15. januar 2017, omfattes disse af lovfor-

slagets § 2, stk. 3, hvorefter der kan ske tilbagebetaling af

eventuelle afgiftsdifferencer.

Det foreslås, at de ændringer, som ikke vedrører 2017,

får virkning samtidig med lovens ikrafttrædelse den 15. ja-

nuar 2017.

Provenumæssige konsekvenser

Nedenstående oplysninger om de provenumæssige kon-

sekvenser stammer fra Skatteministeriet og vil afhænge af,

hvor mange elbiler m.v. der sælges.

En udsættelse af indfasningen af registreringsafgiften for

elbiler, pluginhybridbiler og brændselscelledrevne biler til

2019-2022, således at elbiler og pluginhybridbiler er fuldt

indfaset i 2022, skønnes at indebære et umiddelbart mindre-

provenu på ca. 50 mio. kr. i 2017 stigende til 250 mio. kr. i

2020 og 100 mio. kr. i 2021, mens den varige umiddelbare

virkning skønnes at udgøre ca. 50 mio. kr., jf. tabel 1.

Efter tilbageløb og adfærd skønnes forslaget at medføre

et mindreprovenu på ca. 25 mio. kr. i 2017 stigende til 200

mio. i kr. 2020 og 100 mio. kr. i 2021, mens den varige virk-

ning skønnes at udgøre ca. 25 mio. kr.

Med forslaget øges mindreprovenuet ved indfasningen

således i forhold til det, der lå til grund for lovforslag nr. L

61 (folketingsåret 2015-16). Det samlede nettofinansierings-

behov efter tilbageløb og adfærd ved indfasningen skønnes

dermed at udgøre 250 mio. kr. i 2017, 325 mio. kr. i 2018 og

375 mio. kr. i 2019 samt hhv. 200 mio. kr. og 100 mio. kr. i

de to nye indfasningsår 2020 og 2021.

Tabel 1. Provenuvirkninger ved udskydelse af indfas-

ningen til 2019-2021

2019

2020

2021

Finansårsvirkning

2017

L 93 - 2016-17 - Bilag 7: 1. udkast til betænkning

Umiddelbart provenu

Provenu efter tilbageløb og adfærd

-25

-50

-25

-75

-100

-250

-200

-100

-50

-25

Det er ved beregningen forudsat, at skalaknækket for per-

sonbiler fra 2017 forhøjes med 22.000 kr. (2017-niveau), jf.

»Aftale om finansloven for 2017«, som delvist udmøntes

ved L 93. Det forudsatte salg i lovforslag nr. L 61 (folke-

tingsåret 2015-16) om indfasning af registreringsafgift for

elbiler m.v. fremsat den 18. november 2015 er endvidere

lagt til grund for beregningen.

Forslaget medfører en forhøjelse af skatteudgifter svaren-

de til det skønnede umiddelbare mindreprovenu på 25 mio.

kr. i varig virkning.

Dennis Flydtkjær (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Kim Christiansen (DF) Mikkel Dencker (DF)

René Christensen (DF) Louise Schack Elholm (V) Jan E. Jørgensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Jacob Jensen (V)

Torsten Schack Pedersen (V) Jakob Engel-Schmidt (V) Joachim B. Olsen (LA)

nfmd.

May-Britt Kattrup (LA)

Anders Johansson (KF) Ane Halsboe-Jørgensen (S) Jens Joel (S) Daniel Toft Jakobsen (S) Jesper Petersen (S)

Mattias Tesfaye (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Lea Wermelin (S)

fmd.

Rune Lund (EL) Pelle Dragsted (EL)

Josephine Fock (ALT) René Gade (ALT) Martin Lidegaard (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Jacob Mark (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 93 - 2016-17 - Bilag 7: 1. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 93

Bilagsnr.

Titel

Lovudkast sendt i høring

Meddelelse om, at der åbnes for spørgsmål til lovforslaget

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Fastsat tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Supplerende høringssvar, fra skatteministeren

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 93

Spm.nr.

Titel

Spm. om, hvor meget billigere en Ford Mondeo og en Volkswagen

Passat bliver som følge af lempelserne af registreringsafgiften i hen-

holdsvis finansloven for 2016 og den del af aftale om finanslov for

2017, som dette lovforslag udmønter, til skatteministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om at oplyse provenuskønnet for årene 2016-2020 og varigt op-

delt efter henholdsvis umiddelbart provenu, provenu efter tilbageløb

og adfærd og provenu efter tilbageløb, men før adfærd, til skattemini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om at yde teknisk bistand til et ændringsforslag, der sikrer, at

den fortsatte gradvise indfasning af registreringsafgiften for eldrevne

køretøjer udsættes til 2019-2022, til skatteministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om at redegøre nærmere for adfærdseffekterne ved den foreslåe-

de forhøjelse af skalaknækket i registreringsafgiftsloven, til skattemi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke empiriske undersøgelser Skatteministeriet har kend-

skab til, der viser en positiv direkte sammenhæng mellem lavere regi-

streringsafgift og øget arbejdsudbud, til skatteministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om at fremvise empirisk baseret dokumentation for, at arbejds-

udbuddet er øget svarende til en provenueffekt på 280 mio. kr. i 2016

som følge af nedsættelsen af registreringsafgiften, til skatteministeren,

og ministerens svar herpå